福建省陆生野生动物猎捕与养殖管理规定(闽林政[1993]096号)

第一篇：福建省陆生野生动物猎捕与养殖管理规定(闽林政[1993]096号)

福建省林业厅关于印发

•福建省陆生野生动物猎捕管理规定‣、•福建省陆生野生动

物驯养繁殖管理规定‣的通知

（闽林政„1993‟096号1993年11月13日）

各地、市、县（区）林业局（林委）武夷山国家级自然保护区管理：

现将•福建省陆生野生动物猎捕管理规定‣、•福建省陆生野生动物驯养繁殖管理规定‣印发给你们，请认真贯彻执行，遇有新的情况和问题及时向省厅林政局报告。

附件１：•福建省陆生野生动物猎捕管理规定‣

根据•中华人民共和国野生动物保护法‣（以下简称•保护法‣、•中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例‣（以下简称•实施条例‣）和•福建省实施†中华人民共和国野生动物保护法‡办法‣（以下简称•实施办法‣），对我省陆生野生动物（以下简称野生动物）猎捕管理作如下规定：

一、猎捕野生动物必须按规定申领“特许猎捕证”或“猎捕证”。

（一）需要捕捉国家重点保护野生动物的，按•保护法‣第十六条、•实施条例‣第十一条、十二条规定申领“特许猎捕证”；

（二）需要捕捉省重点保护野生动物的，按•实施办法‣第十二条

第二款的规定申领“猎捕证”，“猎捕证”可由林业厅委托市（地）级林业行政主管部门核发；

（三）需要捕捉一般保护野生动物的，由县级林业行政主管部门审批核发“猎捕证”。

（四）需要在禁猎（捕）区和禁猎（捕）期或使用禁用工具和方法猎捕野生动物的，需经省级以上野生动物主管部门批准后，办理有关猎捕手续。

二、“特许猎捕证”由林业部统一印制；“猎捕证”由省林业厅统一印制。发证机关应根据林业部、财政部、国家物价局林护字„1992‟

72号•关于发布†陆生野生动物资源保护管理费收费办法‡的通知‣，向物价部门申领收费许可证、向财政部门申领收费票据。发证同时按规定缴纳猎捕、捕捉野生动物资源保护管理费及证件工本费。

三、申请获得“特许猎捕证”或“猎捕证”后，必须按证件所指定的猎捕地点、种类、数量、期限、工具和方法进行猎捕活动。

持枪猎捕的，必须同时持有公安部门核发的持枪证。

四、我省的禁猎区和禁猎期分别规定如下：

（一）禁猎区：自然保护区、旅游区、风景区、名胜古迹区，公园、城镇市区、工矿区、学校、机关、部队营区、国营和集体林场、采育场、经营所。

（二）禁猎期：繁殖种类为每年的２月至８月；越冬为每年的１０月到翌年的４月，具体种类的禁猎期由县级林业行政主管部门根据当地实际规定并公布。

五、我省猎捕野生动物禁用的工具和方法：军用武器、汽枪、毒药、炸药、地枪、排铳、非人为直接操作并危害安全的狩猎装置、夜间照明行猎、歼灭性围猎、火攻、烟熏，以及县林业行政主管部门规定禁止使用的其他猎捕工具和方法。

六、需要跨县或地区猎捕野生动物的，由申请单位或个人持居住地县级以上林业行政主管部门开具的证明，向猎捕所在地县级以上林业主管部门申请“特许猎捕证”或“猎捕证”。

外省来我省猎捕的，必须凭其居住地省林业厅签署意见的猎捕申请书，按规定管辖权限分别向我省县级以上林业主管部门申请办理“特许猎捕证”或“猎捕证”。

七、县级林业主管部门、乡镇林业站，对猎捕野生动物作业实行监督检查。猎捕单位或个人在野外作业前，须持“特许猎捕证”或“猎捕证”到所在地县级林业行政主管部门或林业站办理野外猎捕登记手续。猎捕后的野生动物按•实施办法‣第十四条规定申请查验。

八、野生动物资源丰富的地方，需要划定猎捕区域或建立狩猎场的，由县级林业行政主管部门实地踏勘，经地（市）级林业行政主管部门审核，报省林业厅批准。

九、猎捕野生动物违反以上规定的，由林业主管部门根据国家或本省有关规定给予处罚。情节严重的，移交司法机关依法处理。

十、本规定自下发之日起施行。

附件２：•福建省陆生野生动物驯养繁殖管理规定‣

根据•中华人民共和国野生动物保护法‣、•中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例‣、•福建省实施†中华人民共和国野生动物保护法‡办法‣（以下简称•实施办法‣），对我省陆生野生动物（以下简称野生动物）的驯养繁殖作如下规定：

一、驯养繁殖野生动物的单位或个人，必须申领“驯养繁殖许可证”向工商行政管理部门申领工商营业执照。

（一）驯养繁殖国家一级保护野生动物的，由林业厅转报林业部审批后核发“驯养繁殖许可证”。

（二）驯养繁殖国家二级保护野生动物的，由省林业厅审批，核发“驯养繁殖许可证”。

（三）驯养繁殖省重点保护野生动物的，由省林业厅审批，由市（地）级林业行政主管部门核发•驯养繁殖许可证‣

（四）驯养繁殖一般保护野生动物的，由市（地）级林业行政主管部门审批并报省林业厅备案，由县级林业行政主管部门核发“驯养繁殖许可证”。

二、“驯养繁殖许可证”由省林业厅统一印制。发证机关 应根据林业部、财政部、国家物价局林护字„1992‟72号•关于发布†陆生野生动物资源保护管理收费办法‡的通知‣，向物价部门申领收费许可证、向财政部门申领统一收费票据。

三、申请驯养繁殖野生动物的单位或个人必须具备以下条件：

１、具有驯养繁殖野生动物的资金、固定场所，以及相应的设施、技术设备。

２、具有与驯养繁殖野生动物相应的饲养人员和技术管理人员。３、驯养繁殖野生动物的饲料来源有保证。

四、经批准的野生动物驯养繁殖场不得超种类驯养繁殖野生动物，应建立野生动物驯养繁殖档案和统计制度，接受林业行政主管部门的监督、检查和指导。为更换种源野外猎捕的野生动物或引进的种源以及驯养繁殖的后代出售时均应交纳野生动物资源保护管理费。

五、以生产经营为目的的驯养繁殖场，驯养繁殖国家和省重点保护野生动物的后代及其产品，由原批准机关审批后方可出售。驯养繁殖一般保护野生动物的后代及其产品，凭驯养繁殖许可证销售。

六、为教育、科研、展览等需要而建立的非经营性野生动物驯养繁殖场、动物园等，驯养繁殖的野生动物因疾病、伤残、自然淘汰、种源交换、更换血统或其他特殊情况，需屠宰、出售。赠送、交换的，必须按野生动物保护类别报县级以上林业主管部门批准。

七、驯养繁殖野生动物的单位或个人，需要终止驯养繁殖的，办理终止手续后，不得再引进种源，并必须在３０天内将原驯养繁殖的野生动物，在野生动物主管部门监督下，按规定妥善处理。

八、驯养繁殖野生动物违反以上规定的，由林业主管部门根据有关规定给予处罚。情节严重的，发证机关有权注销其“驯养繁殖许可证”，并建议工商行政管理部门吊销其营业执照。

九、本规定自下发之日起施行。

第二篇：福建省餐厨垃圾管理暂行办法(闽政办〔2013〕45号)

福建省人民政府办公厅

关于印发《福建省餐厨垃圾管理暂行办法》的通知

闽政办〔2013〕45号

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，中央驻闽各机构，各大企业，各高等院校：

经省政府研究同意，现将《福建省餐厨垃圾管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻实施。

福建省人民政府办公厅

2013年4月19日

福建省餐厨垃圾管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强餐厨垃圾管理，保障食品卫生安全和人民群众身体健康，维护城市市容环境卫生，促进资源循环利用，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐饮服务、集体供餐等活动中产生的食物残余和废弃食用油脂。

第三条 本办法适用于本省行政区域内餐厨垃圾的产生、收集运输、处置及其相关管理活动。

第四条 餐厨垃圾必须经过科学合理的处理处置，遵循减量化、资源化、无害化的原则。

餐厨垃圾处理推行集中处置为主的模式，鼓励收集运输和处置一体化运营。

鼓励小区（住宅小区、单位）和有条件的家庭采用餐厨垃圾就地资源

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化处理。

第五条 省住房和城乡建设厅负责全省餐厨垃圾的监督管理工作。

市、县（区）人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内餐厨垃圾的监督管理工作，并可以委托专业管理机构负责日常管理工作。

市、县（区）人民政府发展改革、经贸、财政、公安、卫生、环保、农业、旅游、工商、质监等部门按照各自职责分工，做好餐厨垃圾管理的相关工作。

第六条 市、县（区）人民政府应当加大餐厨垃圾治理资金的投入，推进和完善产业化经营模式，积极引导民间资本投入餐厨垃圾收集运输和处置。

餐厨垃圾收集运输和处置企业应依照法律法规和技术标准从事收运、处置活动，享受国家、省有关生活垃圾处理产业化和循环经济的相关优惠政策，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。

餐厨垃圾的收运、处置实行有偿服务，相关收费标准纳入城市生活垃圾收费体系。

第七条 餐饮行业协会应当发挥行业自律作用，参与制定有关标准，规范行业行为，推广减少餐厨垃圾的方法。鼓励通过净菜上市、改进食品加工工艺、文明用餐等方式，减少餐厨垃圾的产生。

第二章 规划和建设

第八条 市、县（区）人民政府应当按照国民经济和社会发展规划，将餐厨垃圾治理纳入环境卫生专项规划，统筹安排餐厨垃圾收集运输、处置设施的布局、用地和规模。

有条件的地区，可以按区域统筹的模式，规划建设区域性餐厨垃圾处置设施。

第九条 餐厨垃圾收集、处置设施建设，应当符合城市环境卫生专项规划，并遵守建设项目环境影响评价和项目建设“三同时”制度的有关规定。

餐厨垃圾处置设施用地应当作为环境卫生设施用地纳入城乡规划，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

第十条 餐厨废弃物收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，向当地人民政府市容环境卫生主管部门办理竣工验收备案并

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报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第三章 餐厨垃圾产生、收集运输和处置

第十一条 餐厨垃圾的产生、收集运输、处置实行转移联单制度。转移联单在餐厨垃圾收集运输过程中随货同行，验单人员应当核对联单载明的事项，确保单货相符。转移联单的格式和内容由省住房和城乡建设厅统一制定。

第十二条 餐厨垃圾的收集运输和处置实行服务许可制度，市、县（区）人民政府市容环境卫生主管部门应当通过招投标等公平竞争的方式作出服务许可决定，向中标企业颁发服务许可证，并与中标企业签订经营协议。经营协议应当明确约定经营期限、服务标准、服务范围、违约责任等内容，并作为服务许可证的附件。协议文本的格式和内容由省住房和城乡建设厅统一制定。

第十三条 餐厨垃圾产生单位应当遵守以下规定：

(一)应当与餐厨垃圾收集运输企业签订协议;

(二)将餐厨垃圾单独收集、分类存放，禁止与一次性餐具、酒水饮料容器、塑料台布等其他固体生活垃圾混合；

(三)设置专用的密闭收集容器，不得裸露存放；在集体食堂和大中型餐饮单位推行安装油水隔离池、油水分离器等设施；

(四)按照协议内容，定期将餐厨垃圾交给与其签订协议的收集运输企业；

(五)及时完整记录餐厨垃圾产生台账;

(六)经营场所发生变更或者餐厨垃圾产生量发生较大变化时，应当及时向当地人民政府市容环境卫生主管部门或其委托的专业管理机构报告。

餐厨垃圾不得出售、倒运给未取得收集运输和处置许可的企业或个人。

第十四条 申请餐厨垃圾经营性收集运输服务的企业，应当具备下列条件：

(一)具备企业法人资格，注册资本不少于人民币300万元;

(二)配备分类收集功能的全密闭专用收集容器；

(三)配备具有防臭味扩散、防遗撒、防滴漏功能的餐厨垃圾运输专用车辆;

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(四)具有健全的技术、质量、安全和监测管理制度;

(五)具有道路运输经营许可证;

(六)具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所。

未经批准，任何单位和个人不得从事餐厨垃圾收集和运输活动。

第十五条 从事餐厨垃圾收集运输服务的企业应当遵守下列规定：

(一)与餐厨垃圾产生单位、处置企业签订协议；

(二)按照环境卫生作业标准和规范，在协议约定的时间内及时收集运输餐厨垃圾；每天到餐厨垃圾产生单位清运不得少于一次；

(三)应当使用符合国家相关标准和技术规范的餐厨垃圾专用密闭车辆运输，并喷涂统一的标识标志，运输过程中不得滴漏、撒落，转运期间不得裸露存放；

(四)及时完整记录餐厨垃圾收集运输台账;

(五)按规定填写餐厨垃圾收集运输联单，并每月向当地人民政府市容环境卫生主管部门或其委托的专业管理机构报送一次;

(六)未经当地人民政府市容环境卫生主管部门批准，不得擅自停业、歇业。

第十六条 申请餐厨垃圾经营性处置服务的企业，应当具备下列条件：

(一)规模小于100吨/日的，注册资本不少于人民币500万元;规模大于100吨/日的，注册资本不少于人民币1000万元；

(二)采用的技术、工艺符合国家有关标准；

(三)有相应数量的专业技术人员，包括环境工程、环境监测等专业的技术人员；

(四)具有健全的工艺运行、设备管理、财务管理、安全生产、计量统计等方面的管理制度；

(五)具有可行的废水、废气、废渣处理技术方案和达标排放方案。

未经批准，任何单位和个人不得从事餐厨垃圾处置活动。

第十七条 从事餐厨垃圾处置服务的企业应当遵守下列规定：

(一)与餐厨垃圾收集运输企业签订协议，及时接收餐厨垃圾;

(二)严格按照相关规定和技术标准，处置餐厨垃圾;

(三)及时完整记录餐厨垃圾处置台账;

(四)按规定填写餐厨垃圾资源化产品销售台帐;

(五)严格遵守环境保护的有关规定，处置过程中产生的废水、废气、废

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渣等符合环保标准，防止二次污染;

(六)制定餐厨垃圾处置突发事件的应急预案，并报当地人民政府市容环境卫生主管部门备案；

(七)按要求配备餐厨垃圾处置设施、设备，符合环境标准，并保证其运行良好；

(八)未经当地人民政府市容环境卫生主管部门批准，不得擅自停业、歇业。

第十八条 餐厨垃圾产生单位、收集运输企业、处置企业之间签订的协议，应报当地人民政府市容环境卫生主管部门备案。协议文本的格式和内容由当地人民政府市容环境卫生主管部门统一制定。

第十九条 禁止任何单位和个人从事下列活动：

(一)使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽；

(二)将餐厨垃圾交给未取得服务许可的餐厨垃圾收集运输、处置单位或个人；

(三)将餐厨垃圾排入地下管网、河道、湖泊、沟渠；

(四)将餐厨垃圾作为原料生产加工食品；

(五)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第四章 监督管理

第二十条 市、县（区）人民政府应当建立餐厨垃圾产生、收集运输、处置监管体系，防止餐厨垃圾及其加工物进入食品生产、流通环节及餐饮消费市场。

住房和城乡建设、市容环境卫生主管部门应当建立健全餐厨垃圾监督管理制度，对餐厨垃圾产生单位、收集运输、处置企业执行本办法的情况进行监督检查。

发展改革主管部门应当积极推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目建设，争取国家资金支持。

财政主管部门应当加强对餐厨垃圾收集运输、处置项目建设和运行资金的扶持和监督管理。

环境保护主管部门应当对餐厨垃圾产生单位和收集处置、处置服务企业的污染防治措施进行监督管理。

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农业主管部门应当依法查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的行为。

公安机关应当加强对餐厨垃圾收集运输车辆的道路交通安全管理，依法查处利用餐厨垃圾生产、加工食用油，以及明知是利用餐厨垃圾生产、加工的油脂而作为食用油销售的犯罪行为。

卫生部门负责以整治小餐饮、火锅店、旅游景区餐饮店、学校食堂、工地食堂为重点，开展对餐饮服务单位采购和使用食用油脂情况的监督检查，严查进货查验记录及索证索票制度落实情况，督促产生餐厨垃圾的单位建立餐厨垃圾处置管理制度，依法查处使用“地沟油”和不明来源油脂烹饪食物的行为。

质监部门负责加强对食用油脂生产企业、食用油生产作坊的监督检查，查明油源购进渠道，依法查处无证生产加工食用油及在生产中掺杂掺假的行为；负责牵头依法查处非法提炼加工“地沟油”黑窝点和使用“地沟油”生产加工食品的行为。

工商部门负责餐厨垃圾回收、处置和深加工企业的登记注册管理，对擅自从事餐厨垃圾收集、运输、处置经营活动的行为，依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以处罚；开展对食用油市场的监督检查，督促经营者严格执行进货查验和购销台帐制度，以集贸市场、批发单位、食杂店等单位为重点，严厉打击经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为。

物价部门应当研究制定餐厨垃圾收运、处理服务性收费标准。

旅游主管部门应当配合加强星级旅游饭店管理，督促星级旅游饭店将餐厨垃圾交给取得收集运输和处置许可的企业收集运输和处置。

经贸、食品药品监管、城市管理行政执法等部门要按照各自职责，协同实施本办法。

第二十一条 市、县（区）人民政府市容环境卫生主管部门应当建立餐厨垃圾产生、收集运输、处置信息平台，对餐厨垃圾来源、数量、收集运输、处置等情况进行有效监控。根据需要，可以向餐厨垃圾收集运输、处置企业派驻监督员。

第二十二条 任何单位和个人有权对餐厨垃圾产生、收集运输、无害化处置和资源化利用过程给予建议与批评，对违反餐厨垃圾管理规定的行为进行举报和投诉，推行有奖举报机制。支持新闻媒体对利用餐厨垃圾制售“地沟油”的黑窝点和违法使用“地沟油”的餐饮企业予以曝光，同时防止不正

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当炒作。

第二十三条 市、县（区）人民政府市容环境卫生主管部门或其委托的管理部门和其他有关部门实施监督检查时，有权采取下列措施：

(一)查阅、复制有关文件和资料;

(二)要求被检查的单位和个人就有关问题作出说明;

(三)进入现场开展检查;

(四)责令有关单位和个人改正违法行为。

有关单位和个人应当支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍与阻挠监督检查人员依法执行公务，不得提供虚假材料。

第二十四条 有关部门应当建立信息通报机制，定期公布取得餐厨垃圾的收集运输和处置经营许可证的企业名单。

定期通报餐厨垃圾产生、收集运输、处置情况，并将餐厨垃圾产生、收集运输、处置单位遵守本办法情况作为文明、卫生、食品安全、环保、信用等评比考核的重要内容。

第二十五条 市、县（区）人民政府市容环境卫生主管部门应当会同有关部门制定餐厨垃圾收集运输、处置应急预案，确保紧急或者特殊情况下餐厨垃圾正常收集运输和处置。

第二十六条 餐厨垃圾产生单位将餐厨垃圾擅自交给与其签订协议以外的其他企业或者个人的，按照《福建省固体废物污染环境防治若干规定》第二十三条第一款规定予以处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十七条 将废弃食用油脂作为食用油脂生产、销售或者使用的，按照《福建省固体废物污染环境防治若干规定》第二十三条第二款规定予以处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十八条 未经批准从事餐厨垃圾经营收运、处理活动的，按照住房城乡建设部《城市生活垃圾管理办法》第四十三条规定予以处罚。

第二十九条 从事餐厨垃圾经营性收运的单位在运输过程中沿途丢弃、遗撒餐厨垃圾的，按照住房城乡建设部《城市生活垃圾管理办法》第四十四条规定予以处罚。

第三十条 将餐厨垃圾随意倾倒、抛洒、堆放的，按照住房城乡建设部《城市生活垃圾管理办法》第四十二条规定予以处罚。

第三十一条 本办法自下发之日起施行。

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第三篇：福建省畜禽养殖场、养殖小区备案管理办法(闽政办〔2007〕231号)（写写帮推荐）

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办〔2007〕231号 【发布日期】2007-12-24 【生效日期】2007-12-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省畜禽养殖场、养殖小区备案管理办法

(闽政办〔2007〕231号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

《福建省畜禽养殖场、养殖小区备案管理办法》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

福建省人民政府办公厅 二○○七年十二月二十四日

福建省畜禽养殖场、养殖小区备案管理办法

第一章 总 则

第一条第一条 为了规范畜牧业生产经营活动，加强畜禽养殖场、养殖小区管理，根据《 中华人民共和国畜牧法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 在本省行政区域内开办畜禽养殖场、养殖小区的单位和个人，必须遵守本办法。

第三条第三条 本办法所称畜禽养殖场是指饲养某一特定畜禽、具备一定条件的规模养殖场。

畜禽养殖小区是指在某地集中建造畜禽栏舍，饲养某一特定畜禽、具备一定条件、由多户农民分户饲养、实行统一办法管理的畜禽饲养园区。

备案是指畜牧兽医行政主管部门对开办畜禽养殖场、养殖小区的选址、规模标准、养殖条件予以核查确认，并进行信息收集管理的行为。

第四条第四条 县级畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内畜禽养殖备案工作，负责对外公布办理畜禽养殖备案的条件、程序。

第二章 备案条件和标准

第五条第五条 申请备案的畜禽养殖场、养殖小区应当具备下列条件：

（一）建设选址符合城乡建设总体规划，不在法律法规规定的禁养区，水源、土壤、空气符合相关标准。

（二）建设布局符合有关标准规范，生产区、生活区、隔离区、污物处理区明显分离，动物防疫消毒、畜禽污物和病死畜禽无害化处理等配套设施齐全。

（三）建立畜禽养殖档案，载明法律法规规定的有关内容；制定并实施完善的兽医卫生防疫制度，获得《动物防疫合格证》；不得使用国家禁止的兽药、饲料、饲料添加剂等投入品，严格遵守休药期规定。

（四）同一养殖场和养殖小区只允许饲养一种畜禽，饲养的畜禽实行全进全出，按《动物卫生防疫法》的要求，实行严格报检制度。

（五）畜禽养殖小区应当实行统分结合的经营管理体制，在畜禽分户饲养的基础上，通过成立畜禽养殖合作组织或服务组织，实现统一经营服务。

第六条第六条 达到以下规模的畜禽养殖场、养殖小区兴办者应当向所在地县级畜牧兽医行政主管部门备案，领取畜禽标识代码（同畜禽养殖代码）。

畜禽养殖场：猪存栏100头以上；奶牛存栏10头以上；蛋鸡、蛋鸭存栏2000只以上；兔存栏2000只以上；肉鸡、肉鸭年出栏2000只以上；鹅年出栏2000只以上；肉牛年出栏20头以上；羊年出栏500只以上。

畜禽养殖小区：猪存栏2000头以上；奶牛存栏100头以上；蛋鸡、蛋鸭存栏10000只以上；兔存栏10000只以上；肉鸡、肉鸭年出栏5000只以上；鹅年出栏10000只以上；肉牛年出栏200头以上；羊年出栏2000只以上。

其他畜禽的饲养规模标准参照执行。

第三章 备案程序

第七条第七条 畜禽养殖场、养殖小区的备案按下列程序办理：

（一）畜禽养殖场、养殖小区兴办者填写《畜禽养殖场、养殖小区备案表》，向所在地县级畜牧兽医行政主管部门或其派出机构、委托机构提出申请；

（二）受理申请的县级畜牧兽医行政主管部门15个工作日内完成现场审核，符合本办法规定的，予以登记、备案，发给畜禽标识代码。核查不合格的，出具不予备案通知书，并说明理由。

（三）县级畜牧兽医行政主管部门应当将同意备案的畜禽养殖场、养殖小区名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模进行登记，并定期向社会公布。

（四）县级畜牧兽医行政主管部门应将畜禽养殖场、养殖小区的备案情况进行汇总，每半年将汇总情况向省、市畜牧兽医行政主管部门报告。

第八条第八条 畜禽标识代码由县级畜牧兽医行政主管部门按照备案顺序统一编号，每个畜禽养殖场、养殖小区发给一个畜禽标识代码。

畜禽标识代码由6位县级行政区域代码和4位顺序号组成，作为养殖档案编号。

第九条第九条 畜禽养殖场、养殖小区备案后需要对备案内容进行调整的，应当向原备案机关提出申请，经核查确认后，重新变更备案。

第十条第十条 畜牧兽医行政主管部门要对备案养殖场、养殖小区进行监督抽查。对以提供虚假材料等不正当手段取得备案的、不符合备案条件的，应取消其备案资格，注销畜禽标识代码，并向社会公布。

第四章 附 则

第十一条第十一条 本办法自公布之日起实施。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：福建省人民政府关于印发福建省土壤污染防治行动计划实施方案的通知(闽政〔2016〕45 号)

福建省土壤污染防治行动计划实施方案

为切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量，根据国务院《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号），结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持预防为主、保护优先、风险管控，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以改革创新为动力，强化源头严防、过程严管、后果严惩，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段管理，形成政府、企业和社会多方参与的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，大力推进国家生态文明试验区建设，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建。

二、工作目标

总体目标：到2020年，土壤污染防治体系基本健全，全省土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险总体得到管控。到2030年，土壤污染防治体系建立健全，全省土壤环境质量稳中向好，土壤环境风险得到全面管控。

主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到91%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

三、主要任务

（一）掌握全省土壤环境质量状况

1.开展土壤环境质量详查

2017年6月底前，完成全省土壤污染状况详查实施方案编制。在现有相关调查和监测工作基础上，以农用地和工矿企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，查明耕地、园地等农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2018年底前完成；掌握有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点行业企业（以下简称“重点行业企业”）用地中的污染地块分布及其环境风险情况，2020年底前完成。按照国家有关要求，建立全省土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、财政厅、农业厅等参与，各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会负责落实。以下均需各市、县（区）人民政府和平潭综合实验区管委会落实，不再列出

2.建立土壤环境监测体系

重点加强市、县土壤环境监测能力建设，按照国家相关标准配备土壤环境质量监测所需仪器设备和人员。以厦门、泉州、福州、三明等土壤环境监测基础能力较好的地市为依托，提升区域土壤环境监测能力。建立健全监测人员培训制度，每年至少开展1次全省土壤环境监测技术人员培训。各级政府要根据土壤环境监测事权，通过政府购买服务等方式，加大对土壤环境监测等基础能力建设投入，所需经费纳入各级财政预算予以保障。

责任单位：省环保厅牵头，省农业厅、财政厅等参与

合理布设土壤环境监测点位。由省环保厅会同各相关部门统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建设覆盖全省、布局合理、重点突出的土壤环境质量监测网络，按照国家统一规范开展监测和评价。在耕地、林地等布设土壤环境监测基础点位，每5年开展1次监测，掌握全省农用地土壤环境质量状况及其变化；选取蔬菜产业基地、果园和茶园集中分布区、饮用水水源地，以及重点行业企业用地及其影响区域等，布设土壤环境监测风险点位，每3年开展1次监测，掌握重点区域土壤环境质量状况及其变化情况。2020年底前，实现全省土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、农业厅、经信委等参与

3.构建土壤环境管理信息系统

结合全省生态环境大数据平台建设，构建土壤环境管理信息系统。2017年底前，制定全省土壤环境管理信息系统建设方案。整合环保、农业、国土、科技等现有土壤监测数据，统筹土壤环境监测数据采集网络，优化监测数据采集流程，力争2018年底前完成系统构建，实现省—市—县三级土壤环境数据共享、动态更新，并对接国家土壤环境信息化管理平台。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。通过政府购买服务、委托第三方运行维护等方式，提升土壤环境管理信息系统运行维护的专业化水平。

责任单位：省环保厅牵头，省农业厅、国土厅、数字办、经信委、卫计委、林业厅、住建厅、科技厅、海洋渔业厅等参与

（二）严格监管各类土壤污染源

1.强化工矿企业环境监管

加强日常环境监管。各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，在2017年底前，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向所在地环保部门备案。有关市、县每3年对重点监管企业周边区域至少开展1次土壤环境监测，数据及时上传省土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警的重要依据。以电镀集控区、制革集控区和铅酸蓄电池生产集中区域等为重点，鼓励企业优先选用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料并采用先进的技术、工艺和设备，定期开展生产设备、设施巡查巡护，及时处理生产过程中材料、产品或者废物的扬散、流失和渗漏等问题，防止土壤污染。各市、县环保部门要定期开展重点行业企业环境污染治理设施运行情况巡查，督促企业及时采取措施应对非正常运行情况。

责任单位：省环保厅、经信委负责

规范企业拆除活动。以工业企业“退城入园”较多的地市为重点，严格监管重点行业企业拆除活动，在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施活动时，要严格按照国家有关规定，事先制定残留污染物清理和安全处置方案，并报所在地县级环境保护、工信部门备案，防范拆除活动污染土壤。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与

严防矿产资源开发污染土壤。以矿产资源开发集中区域为重点，推进绿色矿山建设，建立矿产资源集约开发机制，继续开展矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山发展示范区建设。自2017年起，在全省铅锌、铜等矿产资源开发活动集中的区域，制定并实施重点污染物特别排放限值实施方案。2018年底前，完成我省铅锌矿污染专项整治。在返还采矿权人矿山生态环境恢复治理保证金或采矿权许可证续约时，采矿权人要按照现行国家有关技术规定，委托具有相应资质的第三方机构开展土壤污染治理情况调查评估，调查评估结果向所在地县级环境保护、国土资源部门备案。土壤污染治理纳入矿山生态环境恢复治理完成情况的重要验收内容，矿山企业未开展土壤污染治理的，环境影响后评价不予通过。2017年底前，各市、县要完成历史遗留尾矿库排查，制定综合整治方案，优先在集中式饮用水水源地上游和永久基本农田周边地区开展整治工作。重点监管尾矿库所在企业要在2018年底前完成环境安全隐患排查和风险评估，按规定编制、报备环境应急预案。强化对伴生放射性矿产资源开发利用活动的辐射安全监管，自2017年起，稀土、锆英砂等伴生放射性矿产开发利用企业每年要对矿区和厂区土壤进行辐射环境监测。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、安监局、经信委等参与

加强重金属污染防治。重金属污染防治国控区和省控区要持续推进重金属污染整治，加快推进产业升级，强化环境风险防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标，提高制革、铅锌矿采选、铅酸蓄电池、电镀等行业准入门槛。新建的重点行业企业，原则上应布局在规范设立的工业园区内；加快推进现有涉重金属行业企业进入园区集聚发展，在稳定达标排放的基础上实施深度治理，进一步削减重金属排放量。强化对重金属污泥等工业固废的综合利用和安全处理处置。严格控制有色金属生产、炼钢、铁矿石烧结和废弃物焚烧等重点行业规模。

责任单位：省环保厅、经信委负责

2.规范废物处理处置活动

由各市、县负责开展重点行业企业及大宗固体废物的堆存场所排查和整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，2017年底前制定完成整治方案并有序实施。进一步健全危险废物源头管控、规范化管理和处置等工作机制，科学规划和建设危险废物处置设施。在大型石化产业基地、以化工为主导行业的工业园区，以及规模化的皮革、合成革、电镀专业集中区，配套建设危险废物贮存处置设施。

责任单位：省环保厅、经信委牵头，省发改委、国土厅、商务厅等参与

以电子废物拆解集中区和拆船厂等为重点，引导企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，不得采用可能造成土壤污染的工艺或者使用国家禁止使用的有毒有害物质，防止污染土壤和地下水。

责任单位：省环保厅、经信委牵头，省国土厅等参与

3.防治农业面源污染

强化畜禽养殖污染防治。加强畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，强化典型示范引导，大力推广先进工艺技术和生态养殖模式。以生猪养殖大县为重点，组织开展畜牧业绿色发展示范县创建活动，整县推进畜禽养殖废弃物综合利用。创新治理机制，引导社会资本参与畜禽养殖污染治理，着力提高治理的专业化水平和防治效果。继续开展畜禽养殖标准化示范创建，2020年底前，全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务，实现零排放或达标排放。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止兽药、饲料添加剂中的有害成分通过畜禽养殖废弃物还田对土壤造成污染。到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

责任单位：省农业厅牵头，省财政厅、环保厅等参与

鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量，以我省水稻主产区为重点，推广秸秆还田、绿肥种植、商品有机肥生产等措施。推进化肥施用零增长行动，2016年底前，全省测土配方施肥技术推广面积不低于2000万亩（次）。科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，在蔬菜主产区、水果优势产区和茶叶优势产区，建设绿色防控技术示范县，2016年底前，完成28个示范县建设，全省推广应用面积达1000万亩以上。健全完善“监管部门＋农资企业＋农户”的农资监管信息化网络，推行农业生产企业、农民合作社等新型生产经营主体实名购买农药、兽药制度，2016年底前，建成农药、兽药监管平台。加强平台线上巡查，适时掌握农药、兽药产品特别是高毒、高残留农药流向动态，及时调查处理购销异常情况。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，自2017年起，选取地市级以上农业产业化龙头企业、列入省级规范社名录的农民合作社等，开展绿色生态农业补贴试点。到2020年，全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上；有机肥养分还田率达到60%；测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

责任单位：省农业厅牵头，省供销社等参与

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立农药包装废弃物和农膜回收处理体系，建设农村定点有偿回收农药包装废弃物和农膜站点，建立健全贮运和综合利用网络，自2017年起，在我省水稻主产区、蔬菜主产区、水果优势产区和茶叶优势产区，选择部分县（市、区）开展试点工作；到2020年，实现上述农产品主产区全覆盖，废弃农膜回收率达到80%以上。推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。

责任单位：省农业厅牵头，省供销社等参与

加强灌溉水水质管理。各县（市、区）每年至少开展1次主要灌溉水水源的水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。

责任单位：省水利厅牵头，省农业厅等参与

4.加强生活污染控制

结合宜居环境建设行动，在福州、厦门等地市开展生活垃圾分类收集试点，完善城乡再生资源回收利用体系。落实限制一次性用品使用制度。深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境综合整治范围，推进农村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆盖农村污水处理设施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

责任单位：省住建厅牵头，省发改委、财政厅、环保厅等参与

按照国家相关技术规范，对我省在用、停用和已封场的生活垃圾填埋场周边土壤环境状况进行调查评估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋场所的排查，摸清数量、分布及其对土壤环境的影响。严格规范生活垃圾处理设施运行管理，坚决查处渗滤液直排和超标排放行为，完善生活垃圾填埋场防渗漏、防扬散等措施。各地要加大生活污水处理厂污泥去向检查力度，规范污泥处置。到2020年，市、县城镇生活污水处理厂污泥无害化处置率达到90%以上。开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集贮存网络和安全处置体系。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。

责任单位：省环保厅、住建厅牵头，省发改委、住建厅、经信委、财政厅等参与

（三）加强农用地保护与安全利用

1.开展农用地土壤环境质量类别划定

2017年底前，根据国家技术规范，按污染程度将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别，以耕地、园地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品产地环境安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地、园地土壤和农产品协同监测与评价，在福州、莆田、漳州等部分县（市、区）开展试点基础上，有序推进耕地、园地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单，2020年底前，各设区市和平潭综合实验区要全部完成划定工作，送省环保厅汇总审核后报省人民政府审定。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，各县（市、区）每3年对各类别耕地、园地面积及分布等信息进行更新。逐步开展林地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。

责任单位：省环保厅、农业厅、国土厅牵头，省林业厅等参与

2.优先保护质量较好耕地和园地

各县（市、区）要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。支持各县（市、区）推进实施耕作层土壤剥离再利用。产粮大县、蔬菜主产县、水果和茶叶产业重点县要制定土壤环境保护方案，2017年底前完成。高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜。对优先保护类耕地和园地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。

责任单位：省国土厅、农业厅、环保厅、水利厅、财政厅等负责

防控企业污染。禁止在优先保护类耕地和园地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，实施提标升级改造。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与

3.积极推进耕地和园地安全利用

安全利用类耕地和园地集中的县（市、区），要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地（或园地）安全利用方案，建立防护隔离带、阻控污染源，采取施用改良剂、翻耕、种植绿肥等农艺调控以及替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。到2020年，完成国家下达的受污染耕地安全利用任务。

责任单位：省农业厅牵头，省国土厅等参与

4.全面落实耕地和园地严格管控

加强对严格管控类耕地和园地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实相关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林计划。探索实行耕地轮作休耕制度试点。到2020年，完成国家下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林任务。

责任单位：省农业厅、林业厅牵头，省国土厅、财政厅、环保厅、水利厅等参与

5.加强林地土壤环境管理

在林地分布区域，要建立产出食用林产品质量定期检测制度，发现超标的，要及时采取种植结构调整等措施。严格控制林地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。推广生态控制、生物防治、物理防治等病虫害绿色防控措施。完善生物农药、引诱剂管理制度，加大使用推广力度。对林地土壤污染问题突出的区域，应开展土壤环境质量调查评估与治理修复。

责任单位：省林业厅、食品药品监管局负责

（四）严格管控建设用地环境风险

1.建立调查评估制度

自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，土地使用权人要按照国家有关技术规定，负责开展土壤环境状况调查评估，调查评估结果向所在地县级环境保护、国土资源部门备案；已经收回的，由所在地的市、县级人民政府负责开展调查评估。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅、经信委参与

自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地县级人民政府负责组织开展调查评估，调查评估结果报送市级环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、经信委、住建厅、农业厅等参与

2.明确风险管控要求

自2017年起，各县（市、区）要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，限制人员进入、禁止土壤扰动，制定周边影响区域环境保护方案，每年至少开展1次土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，责令相关责任方清理残留污染，有关责任主体要制定环境风险管控方案，封闭污染区域，采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施，防止污染进一步扩散。

责任单位：省国土厅牵头，省环保厅、住建厅、水利厅等参与

3.落实监管责任

各市、县要将建设用地土壤环境管理要求纳入城乡规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡规划等相关规划时，应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。

责任单位：省国土厅、住建厅牵头，省环保厅参与

各级城乡规划部门要结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理。各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估、污染地块治理与修复等活动的监管。建立规划、国土、环保等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。

责任单位：省国土厅、环保厅、住建厅负责

（五）强化未污染土壤保护

1.加强空间布局管控

严守生态保护红线，在红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。全面落实主体功能区规划，合理布局重点行业企业，实行规划环评与建设项目环评联动机制，加强规划区划和建设项目布局论证，根据土壤环境等资源环境承载能力，合理确定区域功能定位和空间布局。

责任单位：省住建厅、环保厅牵头，省发改委、国土厅、经信委、水利厅、农业厅、林业厅等参与

实施建设用地总量控制和减量化管理，完善用地控制指标和定额标准，建立节约集约激励和约束机制，实行城乡建设用地“三界四区”（“三界”即规模边界、扩展边界、禁建边界，“四区”即允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区）管理，落实土地用途管制。鼓励工业企业集聚发展，建立完善节约集约用地评价体系，修订完善各行业用地标准和控制指标，提高土地节约集约利用水平。严格执行相关行业企业布局选址要求，结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。

责任单位：省国土厅、经信委牵头，省发改委、环保厅、水利厅、农业厅、林业厅等参与

2.加强海岸带环境保护

沿海各市、县要重点监督沿海工业区污水达标排放，对现有超标排放陆源污染物的单位实施限期治理，依法严查船舶及相关作业活动等向滩涂非法排放油类及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、废弃物、倾倒有毒有害物质等环境违法行为。加强岸线资源保护与优化利用，制定科学的港口发展规划，保护滨海湿地，有效控制主要排海污染物。以陆源污染防治为重点，确保临港工业区入海排污口主要污染物浓度稳定达标。沿海市、县要加强滩涂环境保护，定期开展巡查。

责任单位：省海洋渔业厅牵头，省国土厅、环保厅、农业厅、林业厅、交通厅、福建海事局等参与

3.防范建设用地新增污染

自2017年起，有关县（市、区）人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；有关市、县环境保护部门要做好有关措施落实情况的监督管理工作。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委等参与

（六）有序开展土壤污染治理与修复

1.明确治理与修复主体

按照“谁污染，谁治理”原则，造成地块土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。责任主体怠于承担相关责任的，县级以上人民政府可以依法委托有资质的第三方机构代为履行，相关费用由有关责任主体承担，环境保护部门要依法对怠于承担相关责任的主体进行处罚。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅参与

2.有序推进治理与修复

制定治理与修复规划。按照国家统一要求，2017年底前，编制完成全省土壤污染治理与修复规划，建立省、市、县三级土壤污染治理与修复项目库。2018年底前，各设区市要组织有关县（市、区）以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分实施计划，报省环境保护主管部门备案。

责任单位：省环保厅牵头，省农业厅、住建厅、国土厅等参与

确定治理与修复重点。各市、县要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。污染耕地集中区域所在的设区市要优先组织开展治理与修复；其他设区市要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，完成国家下达的受污染耕地治理与修复任务。

责任单位：省国土厅、农业厅、环保厅牵头，省住建厅参与

监督目标任务落实。建立工程进展调度机制，设区市每半年向省环境保护主管部门报告土壤污染治理与修复工作进展情况。建立通报制度，省环境保护主管部门定期通报有关情况，并会同有关部门进行督导检查。建立成效评估制度，有关设区市可委托第三方机构，按照国家关于土壤污染治理与修复成效评估的技术规定，对本行政区域有关县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开。

责任单位：省环保厅牵头，省住建厅、农业厅、国土厅参与

3.强化治理与修复工程监管

治理与修复工程原则上在原址进行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修复过程中产生的废水、废气、固体废物等造成二次污染；需要转运污染土壤的，有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和接收地环境保护部门报告。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施；所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开。按照国家有关规定，实行土壤污染治理与修复终身责任制。县级以上人民政府环境保护主管部门要加强对第三方机构的指导、监督，建立相关机构的诚信档案，将第三方机构诚信档案纳入社会信用信息管理平台，并向社会公开。

责任单位：省环保厅牵头，省住建厅、农业厅、国土厅、发改委参与

（七）推进土壤污染防治先行先试

1.建设土壤环境保护示范区

在漳州、三明、南平等地市启动土壤环境保护示范区建设，重点在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索。有关设区市人民政府要编制示范区建设方案，报省环境保护、财政主管部门备案。省级财政视情况从中央土壤污染防治等资金中给予倾斜。

责任单位：省环保厅、财政厅牵头，省发改委、国土厅、住建厅、农业厅、林业厅等参与

2.开展土壤污染治理与修复试点示范

2017年底前，综合考虑土壤污染程度、土地利用类型、地区代表性等因素，选择重污染企业污染地块，以及受污染耕地和园地、蔬菜基地等，启动5至8个土壤污染治理与修复试点示范工程，打造一批土壤污染治理与修复典型案例，形成可推广、可复制的土壤污染治理与修复技术模式。

责任单位：省环保厅、财政厅牵头，省住建厅、农业厅、国土厅、科技厅等参与

（八）强化土壤环境法治

1.完善地方法规标准

以《福建省土壤污染防治办法》为基础，加快制订《福建省土壤污染防治条例》。研究制定污染地块、农用地土壤环境管理办法，废弃农膜回收利用和农药包装废弃物回收处理等相关规定。研究制定省农用地、建设用地土壤环境质量标准；制定省土壤环境损害鉴定、土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术指导文件。出台畜禽养殖废弃物综合利用等技术规范。到2020年，全省土壤污染防治法规标准体系基本建立，土壤环境监督管理、调查评估、风险管控、治理与修复等方面的制度基本健全。

责任单位：省环保厅牵头，省法制办、质监局、国土厅、农业厅、住建厅、经信委、林业厅、水利厅等参与

2.加强环境监管执法

明确监管执法重点。重点监测土壤中汞、铅、镉、铜等重金属和多环芳烃等有机污染物，重点监管有色金属采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、电镀、制革、铅酸蓄电池等重点行业，以及产粮大县、蔬菜产业重点县、果茶产业重点县、集中式饮用水水源地、城镇建成区、畜禽集中养殖区等区域。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委、国土厅、住建厅、农业厅等参与

加大执法力度。提高环境执法人员执法能力和水平，对全省环境执法人员定期开展土壤污染防治专业技术培训。加强土壤环境日常监管执法，建立环保、公安等多部门联合执法机制，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法，重点查处焚烧电子垃圾等环境违法行为和皮革与电镀等违法生产企业等，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。对土壤污染违法行为应及时依法处罚，对涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关查处。提高突发环境事件应急能力，完善各级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。国土、农业、住建等相关部门应按职责分工，配合开展土壤污染防治专项执法工作。完善环境行政执法和司法的衔接工作机制，推动环保、公安等执法案件信息录入共享，巩固和提升执法效果。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委、公安厅、国土厅、住建厅、农业厅等参与

（九）加大科技支撑力度

1.加强适用技术研发和推广

支持土壤污染治理修复研究与应用，完善科技成果转化机制，充分发挥海峡技术转移公共服务平台等成果转化平台作用，推动环保产业科技成果转移转化。支持建设省级土壤污染防治工程技术研究中心。积极开展国际合作研究与技术交流，针对全省土壤污染防治需要，重点引进消化土壤污染风险诊断评估、污染地块治理与修复等先进技术和管理经验。

责任单位：省科技厅牵头，省发改委、环保厅、教育厅、经信委、国土厅、住建厅、农业厅等参与

2.开展土壤污染防治科学研究

安排科技计划项目支持土壤污染防治研究工作。依托省内外相关高等学校、科研院所、企业等科研单位，研发受污染耕地安全利用和治理与修复技术，工矿企业污染地块的调查评估、风险管控、治理与修复技术，以及先进适用装备和高效低成本功能材料（药剂）。开展省级土壤污染防治重点实验室建设。

责任单位：省科技厅牵头，省财政厅、教育厅、经信委、环保厅、发改委、国土厅、住建厅、农业厅、林业厅等参与

3.推动治理与修复产业发展

推动有条件的市、县建设土壤污染治理与修复技术示范基地。建立健全监督机制，加强对土壤污染治理与修复从业单位的监管。鼓励第三方社会机构参与土壤环境监测评估等活动。加大政策扶持，推动土壤污染治理与修复的高新技术企业发展。发挥“互联网＋”模式作用，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的产业链，培育一批综合实力较强的土壤污染治理与修复企业。

责任单位：省经信委牵头，省环保厅、发改委、科技厅、国土厅、住建厅、农业厅、工商局等参与

（十）构建全社会共治体系

1.明确工作责任

各市、县人民政府是落实本实施方案的主体，要抓紧研究制定并公布土壤污染防治工作方案，确定土壤污染防治的目标、任务和具体措施。2017年3月底前，各设区市要编制完成工作方案，并报省环保厅备案。各地要把土壤污染防治纳入重要议事日程，建立协同推进的工作机制，强化监督管理，抓好工作落实。

责任单位：省环保厅牵头，相关部门参与

建立全省土壤污染防治工作联席会议制度，定期研究解决重大问题。省环保厅要加强统一指导、统筹协调和监督检查，各有关部门要认真按照职责分工，协同做好土壤污染防治相关工作。每年1月底前，省环保厅要将上一工作进展情况向省政府报告。

责任单位：省环保厅牵头，省发改委、科技厅、经信委、财政厅、国土厅、住建厅、水利厅、农业厅、林业厅等参与

落实企业责任。各级各有关部门要督促企业加强内部管理，将企业环境违法行为纳入社会信用体系。企业要按照环保规范要求，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放；将土壤污染防治纳入企业环境风险评估、环境安全隐患排查和风险防控体系建设；按规定编制和报备突发环境事件应急预案，定期开展环境应急演练；自觉履行土壤污染防治的主体责任，接受社会监督。因生产、经营活动或突发环境事件导致土壤污染的企业和单位，要采取有效措施防止污染扩散，避免对地下水造成污染，并承担相应的法律责任和经济责任。

责任单位：省环保厅牵头，省经信委、农业厅等参加

2.加大财政投入

各级财政要加大对土壤污染防治的财政投入，主要用于土壤环境调查与监测评估、日常监管能力建设、科技研发、试点示范等土壤污染防治工作的支持力度。统筹相关财政资金，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中的县（市、区）。省级财政可对优先保护类耕地面积增加的县（市、区）予以适当奖励。全面落实国家扶持有机肥生产、废弃农膜和农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。

责任单位：省财政厅牵头，省环保厅、发改委、国土厅、农业厅、水利厅、经信委等参与

3.发挥市场作用

采取政府购买服务、第三方治理、政府和社会资本合作（PPP）等方式，加强商业模式创新，吸引更多社会资本参与土壤污染防治，推动受污染耕地和工矿企业污染地块治理与修复。加快培育壮大一批环保产业龙头企业和综合性环境服务集团公司，提高土壤污染防治的专业化水平。积极发展绿色金融，鼓励各类金融机构加大对重大土壤污染防治项目发放绿色信贷的力度。支持银行和土壤污染治理与修复企业发行绿色债券，鼓励对绿色信贷资产实行证券化。探索在重点行业推行环境污染责任保险制度。

责任单位：省财政厅、发改委、环保厅牵头，省金融办、人行福州中心支行、福建银监局、福建证监局、福建保监局等参与

4.加强社会监督

推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果，适时公布全省及各设区市土壤环境状况。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅、农业厅等参与

建立公众参与制度。实行有奖举报，鼓励公众通过“一网两微一平台”“12369”、信函、电子邮件等途径，对乱排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督。有条件的地方可根据需要聘请环境保护义务监督员，参与现场环境执法、土壤污染事件调查处理等。鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。

责任单位：省环保厅牵头，省国土厅、住建厅、农业厅等参与

推动公益诉讼。有关市、县检察机关可依法督促或者支持法律规定的机关或者有关社会组织对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。没有适格主体或者适格主体不提起诉讼，但社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以依法向人民法院提起公益诉讼。各级人民政府和有关部门应当积极配合司法机关的监督、诉讼及相关案件办理工作。

责任单位：省高院、检察院牵头，省国土厅、环保厅、住建厅、水利厅、农业厅、林业厅等参与

5.开展宣传教育

2016年底前，编制完成全省土壤环境保护宣传教育工作方案。利用多种手段，结合世界地球日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识，加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境保护宣传和培训工作。

责任单位：省环保厅牵头，省委宣传部、省新闻出版广电局、教育厅、国土厅、住建厅、农业厅、粮食局等参与

6.加强目标考核

土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系。完善环保督察制度，将土壤污染防治作为环境保护督察的重点内容。2016年底前，省人民政府与各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务，明确考核内容。每年对各设区市、平潭综合实验区上目标任务完成情况进行考核。

责任单位：省环保厅牵头，省委组织部等参与

土壤污染防治目标责任考核结果经审定后作为地方自然资源资产负债表和党政领导干部自然资源资产离任审计的重要内容；作为对地方领导班子、领导干部及相关主管部门主要负责人综合考评的重要参考。考核结果作为土壤污染防治相关资金分配的重要参考依据。

责任单位：省环保厅牵头，省委组织部、省财政厅、审计厅、统计局、效能办等参与

对考核结果较差或未通过考核的市、县，提出限期整改意见，整改完成前，对有关地区实施建设项目环评限批；对整改仍不到位的，依法依纪进行责任追究。对在评估考核中瞒报、谎报的地区，予以通报批评，对有关人员区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理等；对盲目决策造成严重土壤污染问题的，按照党政同责的有关要求，相关负责人需要承担责任的，要依纪予以处理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任，并移交司法机关处理，已经调离、提拔或者退休的，依法依纪实行终身责任追究。阻碍国家机关工作人员依法执行职务或者其他违反治安管理有关规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

责任单位：省环保厅牵头，省委组织部、省监察厅、公安厅等参与

第五篇：福建省省直单位办公用房建设管理暂行办法(闽政办[2005]150号)

【发布单位】福建省

【发布文号】闽政办[2005]150号 【发布日期】2005-08-25 【生效日期】2005-08-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省省直单位办公用房建设管理暂行办法

(闽政办[2005]150号)

省人民政府各部门、各直属机构：

省人民政府机关事务管理局、发展和改革委员会、监察厅、财政厅、建设厅、审计厅制定的《福建省省直单位办公用房建设管理暂行办法》已经省政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。

福建省人民政府办公厅

二○○五年八月二十五日

福建省省直单位办公用房建设管理暂行办法

第一章 总 则

第一条第一条 为规范省直单位办公用房建设管理，加强建设项目投资控制，保障资金使用安全,提高投资效益,根据《国务院办公厅转发国务院机关事务管理局关于改进和加强中央国家机关办公用房管理意见及其实施细则的通知》（国办发〔2001〕58号）、《福建省人民政府办公厅转发福建省人民政府机关事务管理局关于加强省直单位办公用房建设与管理意见的通知》（闽政办〔2001〕96号）精神及有关规定，制定本办法。

第二条第二条 省直单位办公用房（以下简称办公用房）建设是指省级党委机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体和省财政核拨或拨补经费的事业单位使用财政性资金，以新建、改建（含改造装修）、扩建、购买、产权置换等方式，形成办公以及为办公服务的接待、会议、培训等非经营性用房的行为。

第三条第三条 办公用房建设由福建省人民政府机关事务管理局（以下简称省机关管理局）统一管理。

第二章 建设项目的确定

第四条第四条 省机关管理局按照城市总体规划的要求，结合办公用房存量情况及使用需求，遵循合理布局、完善功能、统筹兼顾的原则，会同有关部门编制办公用房建设整体规划，提交省直单位办公用房工作联席会议（以下简称联席会议）审议后报省政府批准。

第五条第五条 办公用房建设由使用单位报送申请报告，省机关管理局统一受理。申请报告内容包括：建设的依据和必要性，拟建地点、规模，投资估算和资金筹措初步方案（使用非省财政性资金的需附有效承诺证明文件）及其他有关事项。申请报告的编制一般应达到可行性研究报告的深度。

省机关管理局收到申请报告后，应会同省发展和改革委员会（以下简称省发改委）、财政厅，就申请建设办公用房的必要性、可行性、投资估算、资金筹措及其它问题进行审查并提出意见。

第六条第六条 省机关管理局根据省政府批准的办公用房建设整体规划和对办公用房建设申请的审查意见，组织制订办公用房建设计划或专项计划，经联席会议审议后，报省政府审定批准。须办理项目审批手续的，按规定程序向省发改委申报；须由财政部门安排预算支出的，按规定程序向省财政厅申报预算；须向省建设厅办理施工审批手续的，按规定程序申报。

第三章 项目的组织实施

第七条第七条 办公用房项目建设的组织实施可采取以下三种形式：

（一）省机关管理局组织实施；

（二）特殊用途（如涉及国家安全、秘密）的办公用房需使用单位自行组织建设的，须经联席会议审议批准后，由省机关管理局授权使用单位组织实施；

（三）创造条件，逐步实行“代建制”。通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位实施建设。

第八条第八条 省机关管理局应就办公用房的使用功能、资金来源等与使用单位充分沟通协商，根据双方确认的建设方案进行委托设计，并严格按批准的规划设计、建设标准、功能设置和投资规模执行。

初步设计文件及其概算应报送省发改委，由省发改委组织省财政厅、建设厅等有关部门进行审查。项目概算超过项目批复总投资的，应调整初步设计；确实无法调整的，应报联席会议研究确定。同时，应按照批准的初步设计文件及其概算进行施工图设计，并按规定程序报批。

施工图设计审批后应编制项目预算，并按规定报省财政厅审核批复。

第九条第九条 建设项目的勘察、设计、监理、施工、项目管理以及工程建设的重要设备、材料等的采购，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《福建省招标投标管理办法》及其他有关规定进行招标。

招标工程预算造价应按国家和省有关规定编审，原则上不得超过已审批的项目预算相应投资规模。

第十条第十条 工程实施要严格按照批准的项目预算控制投资。因技术、地质等原因确需进行设计变更的，由设计单位出具设计变更通知，经省机关管理局或被授权单位签署确认并按有关规定报批。设计变更增加投资累计达批准的项目预算3%的，应报省发改委及财政厅备案；累计达5%或单项变更增加投资达100万元的，应及时报省发改委、财政厅审批。设计变更增加的投资原则上在总投资中调整解决。

第十一条第十一条 施工中由于非施工单位原因造成的零星小额增支项目确需现场签证的，需由施工单位及时提出并提供相关资料，经省机关管理局或被授权单位、监理单位各2人以上共同签认。现场签证增加投资累计达批准的项目预算2%的，须及时报省财政厅审查确认。现场签证增加的投资原则上在总预备费中开支。

第十二条第十二条 建设项目通过竣工验收后，省机关管理局或被授权单位应在初步审核的基础上，于规定时限内将竣工决算资料报省财政厅，省财政厅在规定的审核时限内批复。省审计厅按照审计项目计划安排依法对建设项目竣工决算进行审计。

第十三条第十三条 省机关管理局或被授权单位应及时将建设项目资料整理保存，并按规定报送归档。

第十四条第十四条 办公用房权属登记由省机关管理局按有关规定申请办理。被授权单位应在项目竣工决算批复后3个月内将权属登记有关资料移交省机关管理局。

第四章 建设资金管理

第十五条第十五条 省机关管理局或被授权单位应设立办公用房建设项目资金专户，严格按照基本建设资金使用规定进行管理。

非省财政性资金应在项目批复前落实，并根据项目进度与省财政性资金按比例同步拨入资金专户。条件成熟时实行国库直接支付。

第十六条第十六条 省机关管理局或被授权单位应严格按照批准的概预算内容，做好账务设置和管理，完善项目建设资金支付审批制度。工程款的支付，除应具备合同、工程实际完成进度以及监理工程师审签的支付凭证依据外，还应依次由现场代表、现场负责人、基建财务管理部门以及项目负责人审批。基建财务管理部门应对建设资金支付是否符合合同和审批的概预算内容进行审查。

第十七条第十七条 工程项目预付款（含设备材料采购的预付款）必须在合同签订生效并具备施工条件后方可支付，预付款不得超过合同总价款的30%。支付的工程进度款不得超过合同总价款的90%，余款在省财政部门批复工程结算后支付。

第十八条第十八条 办公用房建设项目竣工验收后应及时清理结余资金，在竣工决算批复后一个月内清算完毕。资金归并按有关规定办理。

第十九条第十九条 办公用房建设项目的资金管理按规定纳入省财政厅在线监控系统。省机关管理局或被授权单位应及时将资金使用的有关数据、合同等录入系统。

第五章 购买与产权置换

第二十条第二十条 省直单位申请购买办公用房的，由省机关管理局会同省发改委、财政厅进行审核，经联席会议审议并报省政府批准后，由省机关管理局采取竞价方式进行购买。

第二十一条第二十一条 省直单位申请办公用房产权置换的，应按非经营性国有资产处置程序报批。需使用省财政性资金的，由省机关管理局会同省发改委、财政厅进行审核，经联席会议审议并报省政府批准后实施。

第六章 监督检查

第二十二条第二十二条 省直单位未按本办法规定的程序申请办公用房建设的，省发改委不予办理项目审批手续，省财政厅不予安排资金。

第二十三条第二十三条 省财政厅每年适时对办公用房建设资金的使用进行检查，省审计厅应加强对建设项目资金使用的审计，省建设厅应加强对办公用房建设项目工程质量安全的监督检查。

第二十四条第二十四条 行政监察机关对行政机关执行本办法的情况进行监督检查，对有关行政机关违反本办法规定的行为，责令限期纠正；情节严重的，依法追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第二十五条第二十五条 本办法未涉及的办公用房建设管理事项，依照其他有关规定执行。

第二十六条第二十六条 本办法自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。