烟草行业理顺资产管理体制后有关财务管理问题的探讨

第一篇：烟草行业理顺资产管理体制后有关财务管理问题的探讨

建立健全现代产权制度，是完善的社会主义市场经济体制的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。烟草行业是国家垄断的特殊行业，资产关系没有理顺、出资人缺位、责权不统一是长期以来一直困扰行业改革和发展的突出问题。国家局党组作出并实施理顺烟草行业资产管理体制，建立烟草现代产权制度和企业制度的战略决策，是维护国家利益，增强企业整体竞争

力的必然要求，是实行资产统一管理、集中管理、加强资金监管、确保国有资产保值增值的重要保障，是烟草行业改革的一次历史性突破。

一、理顺资产管理体制的重要意义。

（一）、理顺产权关系，有利于建立规范的现代企业制度。

产权清晰是建立规范的现代产权制度和现代企业制度的首要条件，只有产权归属清晰，才能有效形成一个明确的资产所有者的企业法人财产权，从而使企业成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体，企业也才能以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏，对出资者承担资产保值增值的责任。实现理顺烟草行业资产管理体制，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业制度，行使出资人权利，经营和管理国有资产，是建立符合烟草特点的现代产权制度和现代企业制度的基础和前提，是烟草行业平稳健康发展的需要。

（二）、理顺产权关系，有利于国有资产的保值增值。

长期以来，由于国有企业产权虚置，国家对企业的经营者缺乏有效的监督约束机制，企业的经营者在一定程度上行使了一些本应资产所有者的权利，造成国有资产保值增值的责任和权利不统一，不利于国有资产的保值增值。烟草行业理顺产权关系的管理体制改革，是对行业传统管理的挑战，是为了有效解决制约烟草行业发展的矛盾和问题，特别是产权关系、管理职能、管理体制等与行业改革和发展及不相适应的问题。随着产权关系的理顺，以产权清晰、责权明确为目标的现代企业制度的建立，企业资产法人化，使所有权和经营权两权分离，从而使所有者和经营者都共同追求资产保值和增值的目标，使各类产权的主体的财产得以维护和保障。

(三)、理顺产权关系，有利于确保会计信息真实准确。

烟草行业成立以来，一直实行“四级管理、三级核算”的分级管理体制，虽然实质上是母公司和子公司的关系，但由于省公司、分公司之间是行政管理关系，没有形成明确的投资关系，会计核算无法按权益法核算，会计报表也无法按照合并会计报表方法进行编制，只能按成本法核算和汇总会计报表方式编制会计报表，一些财务数据只能简单加总造成重复计算，不能真实反映行业整体经营状况。理顺资产管理体制，在总公司、省公司、市公司之间构造两级管理、三级核算的母子公司体制，形成明确的投资关系，母公司随时反映子公司的经营动态，依据子公司的经营状况调整母公司会计报表。使会计报表能够按照规范的合并会计报表编制方法进行编制，保证了会计信息的真实准确。

二、理顺资产管理体制后面临的主要问题

（一）省级公司财务管理职能转变问题。

理顺资产管理体制后，省局公司的由过去的行政隶属关系为主向行政隶属关系与资产隶属关系双重管理转变。省级公司、工业公司代表总公司出资，抓好资产经营，强化对下属企业的财务审计监管，对总公司承担保值增值责任；地市分公司和卷烟工业企业是市场的主体，抓好生产经营的财务管理和同级审计监督，对上级公司承担保值增值责任。省级公司退出“两烟”经营后，由过去的经营和管理转变为重点抓管理上，财务审计工作的职能同时将发生较大转变，要更加重视规范运作、防止风险、实时监督，进一步抓好对下属企业的财务审计内部监管将成为今后财务审计工作的首要职责。

（二）省级公司经费来源问题。

理顺资产管理体制后，省级公司不再从事经营，今后的工作主要落在监管上，管理职能主要是内部管理。如何解决省级公司经费问题是亟待解决的首要问题。有两种方法：一是通过适当提取管理费方式来解决省级公司的经费开支问题。根据国家税务总局相关政策规定，凡具有法人资格和综合管理职能，且对下属全资子公司和分支机构提供管理服务，又无固定经营收入来源的总公司可以从成员企业中提取管理费。二是通过收取投资收益方式来解决省级公司的经费开支问题。地市分公司为省级公司投资的全资子公司，省级公司可依法行使投资收益权。利益分配要科学、要合理、要协调，既要保证省级公司经费开支，又要充分保护好市级公司的积极性，还要按照国家有关投资收益规定办理。

（三）会计核算方式转变问题

理顺资产管理体制后，形成三级母子体制关系，会计核算方式的转变是急需解决的问题。长期投资核算方法将采用权益法进行核算，会计报表编制方法由汇总会计报表转变为合并会计报表。这就要求各项会计基础工作更加稳健、扎实，要统一核算口径、统一会计制度、统一核算软件，规范会计核算。成本法核算转

变为权益法核算，使母子公司联系更加紧密，子公司的损失和利润实时反映为母公司的损失和利润。按照合并会计报表编制原则，将企业内部投资和权益、债权和债务、收入和成本等重复计算因素进行抵消，保证会计信息真实、准确、完整。

三、重点加强省级公司内部管理的几个方面

完善内部管理制度，开展有效内部监管。

省级

公司退出经营后，工作的重点落在监管上。内部管理首先要从制度建设入手。制定了完善、适用和有效的管理制度体系，可以保证企业各项经济活动有序进行，确保国有资产安全完整。要抓好日常管理监督制度的落实，针对管理的重点部位和薄弱环节，认真制定加强管理的各项制度措施。一是完善全面预算管理制度体系，规范预算管理运行全过程，使预算管理充分发挥管理作用。二是完善资金监管制度体系，严格执行单位内部资金审批程序，加强日常检查落实。三是完善国有资产管理体系，资产管理部门要加强实物资产管理，通过严格履行国有资产的管理程序，防止国有资产流失。四是完善有效制衡的审计监督体系，建立内部审计工作规范和同级审计制度，审计部门参与企业重大生产经营活动。

加强内部审计监管，建立审计长效机制。

加强国有资产监管，防止国有资产流失，必须充分发挥内审部门的作用，加强同级监督管理。同级审计是内部审计工作的重要内容，也是履行内部审计监督和服务职能的主要手段。加强同级监管，就要在工作中正确发挥同级审计的作用。应健全审计机构、充实人员、提高素质，认真履行职责，抓住同级审计的契机，切实提高审计工作水平。要通过开展同级审计，总结经验，把同级审计纳入制度化、规范化的轨道。使同级监管意识和自觉接受同级监管的意识在行业内逐步树立起来。同级审计不是一项临时性、突击性任务，而是内部审计的长期的、主要的工作。企业各项重大生产经营活动，内审部门要提前介入、关口前移，及时发现同级财务部门在管理工作中存在的问题，提出对完善财务管理各项规章制度的针对性建议。

加强全面预算管理，降低成本费用水平。

采取有效措施，加强成本费用控制。一是要转变经营观念，提高加强费用控制的自觉性。克服粗放经营观念，树立集约经营的思想。二是加强全面预算管理，提高费用控制水平。制定标准成本控制定额，通过细化预算，严格考核成本费用预算执行，加强预算的全过程控制能力，切实将成本费用降下来。审计部门要把成本费用审计作为财务收支审计、效益审计和管理审计的重要内容，从完善预算管理制度、严格执行考核、提高预算管理科学性的角度提出加强预算管理的意见。针对本单位成本费用存在的问题，加强成本费用专项审计调查。不仅把成本费用开支规范程度作为审计的重要内容，更要提出降低成本费用的合理建议，提高企业成本费用管理水平。

第二篇：理顺农村管理体制,加强农村会计财务管理(一)

理顺农村管理体制，加强农村会计财务管理(一)

农村会计财务管理是农村经济管理活动的重要组成部分，由于种种原因，当前农村会计管理工作中还存在一定的问题，如何理顺农村会计管理体制，进一步规范和完善农村会计管理工作，是新形势下会计管理工作的必然要求，也是促进当前农村经济改革和发展的一项重要内容。

理顺农村会计管理体制，规范和完善农村会计管理工作，是新形势下全市会计管理工作的必然要求，也是促进农村经济改革和发展的一项重要工作内容。近年来，我市各级各部门按照“积极试点，稳步推进”的原则，大胆探索，勇于实践，开拓创新了很多行之有效的方法和措施。为了全面了解掌握农村会计管理工作现状，进一步加强我市农村会计管理工作，近期对全市农村会计工作进行了全面调查。主要对农村财务管理的基本情况、管理现状进行调查，其中发现了一些问题，并提出合理化建议。

一、农村会计管理工作现状

从调查情况看，各级政府对农村会计管理工作比较重视，财政部门与有关部门密切配合，紧紧围绕农村经济发展和财务会计管理工作的新特点，立足实际，普遍实行了“村账乡管”、“村级财务集中核算”和成立“农村财务结算中心”等多种形式的农村会计管理体制改革试点工作，现阶段农村会计财务管理工作比较规范。

1.基本情况

我市辖五县(市)五区，共有92个乡镇，17个市区涉农办事处，3302个行政村，会计3294人。其中：男3138人、占95.3%，女156人、占4.7%；有会计从业资格证的1213人，占36.8%；50岁以上1514人、占46.0%，40-50岁1229人、占37.3%，30-40岁495人、占15.0%，30岁以下56人、占1.7%；初中以下文化程度1452人、占44.1%，高中1425人、占43.3%，中专以上417人、占12.6%；具有中初级会计职称的216人，仅占6.6%，无职称的高达93.4%；参加财政部门组织的培训1176人，占35.7%，参加农业部门组织的培训1013人，占30.8%；财政部门管理农村会计的乡镇数58个，占53.2%，农业部门管理农村会计的乡镇数51个，46.8%；村账乡管的乡镇数70个，占64.2%，实行代理记账的乡镇数39个，占35.8%。

2.管理现状

(1)农村会计财务管理体制现状。

目前我市乡镇对农村会计的管理体制有五种：一是财政部门统一管理。落实较好的单位是滑县，滑县22个乡镇农村会计全部由乡镇财政所统一管理。二是农业部门管理。我市除滑县外大部分县(市)区还一直延续着农村会计由乡镇农经站统一管理的模式。三是市区涉农办事处统一管理。四是农村自行管理。五是农村无会计，只设报账员，没有明确管理部门。安阳县和内黄县大部分行政村属于此类。

(2)农村会计财务管理现状。

我市农村财务账目管理方式有四种：一是财政部门统一管理。大部分乡镇财政所对农村会计的经费账进行统一管理，成立了“农村财务结算中心”，实行了代理记账，有条件的乡镇财政所落实了会计电算化，实行了专人管理。二是农业部门管理。部分县(市)区乡镇农经站对农村会计的经费账进行统一管理，成立了“农村会计代理中心”，有条件的乡镇农经站落实了会计电算化，实行了专人管理。三是市区涉农办事处统一管理。四是农村会计自行管理。

3.主要特点

(1)进一步规范了会计财务管理。

部分农村的“包包账”、“短头账”、“糊涂账”得到了有效控制。基本实现了农村会计财务管理“四统一”：一是统一会计核算。有效地解决了手工操作存在的会计科目设置、会计核算不规范、不统一等问题。二是统一票据管理。部分县区统一印制了专用收据，解决和禁止了用“白条”向农民或单位收款。三是统一使用财务软件。落实电算化的乡镇都使用了经财政部批准使用的财务软件。四是统一了会计档案管理。所有农村的会计档案都存放在乡镇主管部门统一管理，确保了档案资料的安全、完整。

二、存在的主要问题

1.尚未理顺。

《中华人民共和国会计法》第一章第七条规定：“县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”实际上，我市部分县(市、区)财政部门只管理到本行政区域内行政单位、事业单位、国有企业及县办企业的会计工作，而没有对农村会计实行统一管理，导致部分乡镇农村会计工作仍由农业经济管理部门管理，这是不符合《会计法》规定的。2.人员业务素质偏低。

从调查统计数字可以看出，初中以下人员占大多数，无证上岗现象严重，不符合《会计法》及《会计从业资格管理办法》的要求。由于专业素质较差，已严重阻碍了农村会计工作水平和工作质量的提高。

3.制度落实不到位。

一是会计人员的职责权限难以把握。实行村账乡管、集中核算后，会计人员的职权上划，日常的经济核算由乡镇经管人员代理，村会计的职责范围发生了变化，会计人员的参谋、决策职能难以有效发挥。二是会计财务管理混乱。记账不规范，账账不符，账实不符，账表不符等现象仍然存在。有的村不能做到按时公布账目。三是村账乡管流于形式，资金代管不彻底，存在坐收坐支现象，民主理财失去意义。村账乡管多数仅对财政性资金如专款、转移支付资金进行了管理，对村级集体自收的资金如承包、出租、变卖资产等其它收入管理不到位。

4.农村会计电算化管理制度落实不到位，普及率低。

虽然有部分乡镇实现了计算机替代手工记账，但还存在着甩账无人验收、操作人员无证上岗、电算化管理制度不落实、账目管理不规范等问题。全市实行农村会计电算化管理的比率较低。

第三篇：理顺管理体制经验交流会材料

理顺管理体制 促进事业发展

内蒙古自治区红十字会

内蒙古自治区红十字会于1987年5月正式恢复工作，1995年5月理顺管理体制，机构单独设置，规格为正厅级，现内设办公室、业务处、宣传筹资处3个处室，核定事业编制16名。下设一个备灾救灾培训中心为处级事业单位，内设培训科、仓储科，核定事业编制8名。截至2007年底，全区12个盟市和101个旗县（市区）红十字会全部理顺了管理体制，成为全国第一个全部理顺县级以上红十字会管理体制的省区。盟市红十字会机构规格为处级，人员编制多数为5—10人，最多的有15人，旗县（市区）红十字会机构规格为科级，人员编制多数为3—5人，最多的有10人。现全区共核定编制517名，实有专职工作人员592人，全部参照公务员制度管理。基本上形成了自上而下的组织机构和工作体系，为我区红十字事业的又好又快发展奠定了坚实基础。

一、理顺管理体制的主要做法

（一）认真贯彻落实《红十字会法》和《自治区实施办法》，依法推进理顺管理体制工作。

1993年10月31日，“红十字会法”颁布实施后，我会加大了“红十字会法”的宣传贯彻力度，1995年，配合自治区人大常委会开展了贯彻落实“红十字会法”、制定“自治区实施办法”调研活动。同年11月17日，自治区人大颁布实施了“自治区实施办法”。“实施办法”结合内蒙古的实际，就各级红十字会的职责、组织机构、人员编制、经费等作了进一步明确，更具有可操作性和针对性，为依法理顺管理体制提供了法律保障。之后，自治区红十字会紧紧抓住这个法律武器，依法全面推进理顺管理体制。

一是做好宣传工作为理顺管理体制创造良好氛围。红十字会是一个以人道主义为宗旨的社会救助团体，由于历史原因红十字会的社会知名度不高，社会影响不够广泛，不论是党政领导，还是各界群众都不甚了解红十字的宗旨、性质和职责，再加上恢复工作时间短，红十字会的作用还没有得到充分发挥，在这种情况下要想理顺管理体制，确实存在着许多困难和阻力。因此，要理顺管理体制，首先要解决好认识问题。多年来，全区各级红十字会始终把宣传贯彻落实“红十字会法”和“实施办法”作为一项长期任务，常抓不懈，列入了各级党委和政府“四五”、“五五”普法规划，并借助宣传媒体进行广泛深入宣传，让党政领导和社会各界广泛了解红十字会，理解、认同红十字会的重要作用，为理顺管 2 理体制创造了良好的舆论氛围。

二是积极争取人大采取执法检查、执法调研等措施，依法推进理顺管理体制工作。2004年，自治区人大常委会副主任、时任红十字会名誉副会长宝音德力格尔亲自带队，由人大常委会组成人员、人大教科文卫委员会和红十字会组成检查组，在委托盟市自查的基础上，就贯彻落实“红十字会法”和“实施办法”先后对阿拉善盟等8个盟市和14个旗县（市区）进行了执法检查。2005年，新当选的自治区红十字会会长宝音德力格尔同志再次带领自治区人大执法调研组，对全区5个盟市的9个旗县（市区）进行重点抽查。各盟市也开展了类似活动，通过这两次执法检查和执法调研活动，收到了明显的整改效果。一是各级政府贯彻落实“红十字会法”和“实施办法”的力度进一步加大，各盟市政府都转发了自治区政府《关于切实加强红十字会工作的意见》，或制定了实施意见。二是理顺管理体制工作有了突破性进展，特别是旗县级红十字会理顺步伐明显加快，机构规格、人员编制、经费等问题得到了较好的解决。三是红十字会的交通、办公条件等得到了明显改善。

（二）积极争取各级党委、政府的重视和支持，为理顺管理体制提供根本保证。理顺管理体制对于红十字事业的发展具有非常重要的意义，是事业发展的需要。要理顺管理体 3 制首先要做好工作，要用工作成效和业绩来证明理顺管理体制的必要性。同时要做好宣传开发党政领导的工作，积极争取党委、政府和有关部门的理解和支持。自治区红十字会每年都要向党委和政府作一次全面工作汇报，平时主动找党政分管领导、有关部门勤汇报，介绍工作开展情况和存在的问题，提出意见和建议，得到了党委和政府及有关部门的高度重视和支持，为理顺管理体制工作提供了根本保证。经过上下共同努力，全区12个盟市红十字会在历次机构改革中不仅没有削弱，而且得到了加强，全部理顺了管理体制。为了加强全区的宣传筹资工作，2006年在宝音德力格尔会长的亲自协调争取下，自治区编委在其他党政部门精简的情况下，专门研究调剂为自治区红十字会机关增设了宣传筹资处，增加编制3名；自治区发改委在严格控制和清理党政机关新建办公楼的情况下，特批了自治区红十字会备灾救灾综合楼项目，并投资1200多万元，6700多平米的综合楼即将投入使用。

今年是我会恢复工作20周年，我们紧紧抓住举行复会20周年庆祝活动的机会，邀请到了彭珮云会长、江亦曼常务副会长等总会领导和自治区党政军13位省级领导参加庆祝活动，自治区党委书记储波、自治区党委副书记、自治区主席、名誉会长杨晶参加了庆祝大会，杨主席发表了重要讲话，4 高度赞扬了各级红十字会在自治区经济社会发展中所做出的重要贡献，并对进一步重视和加强红十字会工作提出了明确的要求。全区12个盟市和101个旗县（市区）政府分管领导以及自治区各委办厅局、人民团体、各大企业单位的领导参加了庆祝大会。借助庆祝大会的成功举办，同时召开了工作经验交流会和成就展示活动，有力地宣传了红十字会，进一步加深了各级党政领导对红十字会工作的了解和认识，必将进一步推进我区红十字事业又好又快发展。

（三）做好指导协调工作，帮助理顺管理体制和工作关系。对没有理顺管理体制的红十字会进行集中分析，研究没有理顺的原因和问题，根据不同的原因，采取分类指导的方法。

一是根据不同的情况采取不同的指导措施。一种情况是由于红会自身的问题不能理顺体制，有的干部存在着等靠要的思想，工作的积极性、主动性不高，红会的影响力不够。对这种情况首先要解决好干部的思想认识问题，同时在工作上给与积极指导和扶持，帮助把干部的积极性调动起来，把工作搞起来。但是对确实不热爱或不适合红十字会工作的干部，则采取组织措施，批评教育甚至建议组织人事部门调离。另一种情况是虽然工作搞得好，但由于种种原因还没有得到党政领导和有关部门的重视。对这种情况主要是帮助做好地 5 方党委和政府的协调工作，向地方党政领导和有关部门介绍理顺体制的必要性和各地理顺情况，向他们提供法律和政策上的依据，提出我们的意见和建议。二是对存在问题较多的重点地区进行重点指导协调。如为了理顺全区最后三个旗红十字会的管理体制，帮助部分理顺时间短的旗县红十字会解决实际困难，2007年10月，宝音德力格尔会长亲自带队赴阿拉善盟、乌海市、巴彦淖尔市、通辽市、赤峰市的十个旗县（市区）进行工作调研，实地察看红十字会的办公场所和工作开展情况，并就理顺体制后在机构设置所等方面存在问题与党政领导交换意见，提出明确要求，得到了较好的解决。针对个别盟市和一些旗县长期不召开代表大会和不按照“红十字会法”和章程的规定直接任命会长、副会长的做法，以会党组的名义通过电话、信函等形式向各盟市委和组织部门提出建议。现全区101个旗县（市区）已有63个召开了代表大会，其余也正在陆续召开，在2008年第一季度将全部完成换届工作。通过换届选举，健全了理事会、常务理事会，配齐配强了领导班子，把那些年富力强、热爱红十字事业、具有开拓创新精神、奉献精神的干部放到领导岗位上。实践证明这些干部上任后，很快打开了局面，机关作风、干部的精神状态焕然一新，促进了各项事业的发展。

（四）推行目标考核管理，进一步加强自身建设。随着 6 理顺体制工作的深入，加强机关自身建设显得尤为重要。为了尽快建立既符合公务员管理要求，又符合红十字会自身特点，能够密切联系群众，充满生机与活力的运行机制，在理顺管理体制的基础上，把工作重点转移到巩固理顺成果，加强自身能力建设，增强综合救助实力上来。一是结合机构改革和参照公务员制度管理，加强了制度化、规范化建设，建章立制，健全了各项工作制度和岗位职责，使各项工作有法可依、有章可循。二是从2005年起，在全区分级推行目标考核管理，并将考核结果书面通报当地党委和政府。特别是在考核中将理顺管理体制和召开代表大会作为考核一票否决内容，促使盟市党委、政府和红十字会把理顺管理体制作为核心工作来落实。经过连续三年的实施，不仅加强了各级红十字会机关的制度化、规范化建设，而且自上而下形成了一种争先创优的工作氛围；三是抓住全区乡镇机构改革的机会，协调旗县党委配齐配强了一批旗县（市区）红十字会领导班子，从而进一步加强了各级红十字会领导班子建设。四是加强干部培训工作力度，针对在理顺管理体制过程中新人较多、人员变动大的实际，除参加全国各类培训班外，层层举办业务培训班，开展理论政策研究工作，使从事红十字会工作的同志尽快熟悉业务，进入角色，发挥作用。五是积极争取支持改善基础设施和办公条件。在政府的支持和资助 7 下，在通辽、包头先后建成了两个区域性备灾救灾中心。六是力争经过五年的努力使旗县级以上红十字会都能够达到与其他群团一样的工作条件，特别是在提高救灾救助综合实力方面，要通过开展“博爱一日捐”活动和项目筹资、社会募捐等途径，建立长效筹资机制，使红十字会真正成为政府人道救助领域的得力助手。

二、理顺管理体制后红十字事业得到了快速发展，作用得到了进一步发挥

理顺管理体制的目的是为更好地依法履行职责，当好政府的人道工作助手，发挥更大的作用。实践证明：理顺管理体制后我区的红十字事业进入了一个崭新的发展时期，各项工作得到了快速发展，出现了前所未有的新局面。如2007年各地加大了宣传工作力度，共刊发宣传报道2798篇（次），比上年增加了782篇（次），无论是宣传声势还是效果明显好于往年，特别是通过举办复会20周年庆典和成就展示活动，社会影响力得到进一步提升；基层组织和会员队伍不断发展壮大，全区累计发展基层组织3374个，比上年增加了900个，会员105万人，比上年增加了20万人，志愿工作者7703人，比上年增加了1996人；各盟市成立了学校工作委员会，将红十字青少年工作纳入了教育部门目标考核之中，进一步推动了学校红十字会工作的深入开展；多数盟市政府 8 下发了开展救护培训的通知，成立了以政府分管领导为组长的领导小组，全面展开了救护培训工作，培训红十字急救员34707人，普及救护防病知识27.4万人，比上年增加了13万人；造血干细胞捐献工作社会影响越来越大，已初配成功67例，成功捐献3例；特别是在开展备灾救灾和社会救助活动方面作用发挥得更为明显，“二大”以来的三年时间募集款物近一亿元，仅2006、2007年就投入款物5000多万元，开展了救灾和博爱送万家、救助大病患者、资助贫困大学生、扶贫复明行动等多项大型救助活动，受益人口达61万人，无论是救助规模、受益人数，还是社会影响都是前所未有的。因此，从2006年起，自治区政府决定委托红十字会在全区范围内开展“博爱一日捐”募捐活动，广泛动员社会人道力量，募集更多的社会慈善资金，更好地协助政府开展人道救助活动。第一年募集善款1658万元，2007年募捐善款3910万元，超额完成了募捐总数翻了一番的目标任务。在开展“博爱一日捐”活动的同时，为了建立筹资工作长效机制，各地积极开展项目筹资工作，逐步拓展企业和社会募捐范围。通过开展“博爱一日捐”和项目筹资活动，各级红十字会的救灾救助实力明显增强，旗县级以上红十字会普遍建立了救灾救助基金，凡是发生较大的自然灾害或党委政府号召的救助活动，各级红十字会都能够快速做出反应，实施救助行动。

总之，理顺管理体制后红十字事业得到了前所未有的快速发展，各级红十字会以饱满的热情，积极协助政府开展卓有成效的人道救助工作，为政府分忧，为群众解难，更好地发挥了人道工作助手作用，在经济发展、社会进步中的重要作用日益凸现，在人民群众中的影响越来越大，在党政领导心目中的地位越来越高。

第四篇：关于理顺市区管理体制的报告

**区建设局

关于理顺市区城市建设与管理体制的报告

区政府：

根据区政府办公室关于理顺市区城市建设与管理体制的通知要求，区建设局结合自身业务实际，对市区管理体制进行了深入分析研究，提出了措施建议，现将有关情况汇报如下：

一、市级需进一步加大对区级城市建设管理工作的支持力度近年来，市委、市政府对城市建设工作的力度逐年加大，在资金、政策上对**区给予较大支持，作为中心城区之一，多年来我区一直高度重视城市建设工作，城市面貌发生了深刻变化，但是由于系老城区，城市基础设施、城市发展、财力资金等方面与奎文、高新区等新建城区相比存在较大差距，进一步做好城市建设的压力很大，为此，建议市里进一步加大对**区的政策、资金支持力度。

（一）城市基础设施薄弱。作为老城区，**区城市规划设计标准低，建设起点低，城市开发建设滞后，基础设施建设相对薄弱。目前，全区共有129条背街小巷，这些背街小巷大多建成于上世纪七、八十年代，部分道路路面破损严重，缺乏基本的配套承载

功能，亟需综合整治。

（二）城市发展任务重。近几来，随着城市建设步伐的加快，奥体中心体育公园、齐鲁台湾城、鲁东物流中心等一大批城市重点项目落户**，对**的发展带来了契机，但日常维护、配套设施建设仍需要较大开销。**区改造老城、建设新城任务重，我区的旧小区多为拆迁安小区，同样存在建成时间长、基础设施陈旧老化、配套功能差等问题。据统计，全区共有旧住小区49个，其中1998年以前建成的旧小区38个、居民楼2026栋，建筑面积380万平方米，居民5.6万户、人口22.3万。

（三）政府财政资金不足。**区离退休人员多、财政供养人口多，社会保障负担重，基本上是“吃饭财政”。区财政用于城市建设的维护费用严重不足，据统计，自1994年分区（**区、++区）以来，每年的城维费用227万元，由于建设材料、人工费的上涨，不足的城维费，制约了城建维护投入，加速了设施老化。多年来，市区两级政府在月河路工程、旧居区改造、鸢都湖工程和区管道路养护等四个方面，对市政工作形成约7861.13万元的欠款，这些欠款对城市发发展带来了不利影响。

二、市区亟需建立规范有序的城市建设管理运行机制

（一）问题矛盾突出。

落实“属地管理”原则，理顺市区管理体制。

（二）总体理顺思路。

（三）具体理顺事项及建议。

需重点理顺四个方面的市区管理体制：一是市政管理方面；二是建筑工程管理方面；三是房产管理方面；四是拆迁管理方面。

三、市政府主导理顺城市建设管理体制

理顺管理体制一方面应充分征求市区两级业务部门的意见和建议，另一方面应由市区两级党委、政府确定市区两级业务主管部门的管理职责和权限。

二〇一〇年二月九日

第五篇：资产管理体制方面存在的问题及原因

资产管理工作已初见成效，不妨看看成效及经验都有哪些吧，以下是pincai小编搜集并整理的有关内容，希望在阅读之余对大家能有所帮助!资产管理体制和制度建设方面成效及经验

近年来，为加强资产管理工作，推动国有资产保值增值，农业部中国热带农业科学院资产管理部门通过深入调查研究，创新工作方式方法，加强资产管理与预算管理结合，在资产管理工作上精心架构，强化管理，取得了可喜的成绩。

现将中国热带农业科学院资产管理的工作方法与经验与大家一起分享，同时也感谢赖琰萍、杨远富2位老师对本公众号的大力支持。

一、深入调查研究，推进全院资产管理工作

为加强国有资产管理，摸清院属事业单位资产管理现状，分析工作中存在的问题和难点，总结资产管理工作成效和经验，拓展工作思路，进一步提高国有资产管理水平，推进全院资产管理工作，资产管理部门组织人员对所属单位进行资产管理的调研。

在调研中，宣传国家事业单位国有资产管理体制、制度、模式、方式、措施;介绍了调研的背景、目的，院现有资产情况。认真听取了院属单位对资产管理机构设置及人员配备情况、资产管理、政府采购、保值增值情况、土地资源管理、资产信息管理等工作的汇报;对存在的问题与单位进行了交流沟通，提出了可行性意见。通过调查研究，对院资产基本情况、管理制度建设情况、资产管理基本工作、土地资源管理、对外投资、资产出租出借、国有资产保值增值、政府采购、资产信息化管理情况惊醒了分析，提出了完善院资产管理基本思路，撰写《关于完善院资产管理的调研报告》，为院资产管理决策提供依据，从而推进全院资产管理工作。

二、加强制度建设，规范资产管理

为规范资产管理，使院内资产工作向制度化、程序化、效益化方向发展，根据国家新的资产管理办法和院实际情况，资产管理部门组织人员共同研究讨论相关管理办法和流程，制订了《中国热带农业科学院国有资产管理暂行办法》、《中国热带农业科学院国有资产管理审签事项工作规程》、《中国热带农业科学院土地资产管理暂行办法》、《中国热带农业科学院院本级资产配置管理办法》、《关于规范我院政府采集信息统计及计划管理的通知》5项管理办法和《中国热带农业科学院事业单位资产配置管理流程》、《对外投资业务流程图资产处置业务流程》、《资产处置业务流程》等11项业务流程，规范了院资产管理机构、资产管理职责、资产审批权限、资产审批流程、资产配置、资产使用、资产处置、产权登记与产权纠纷处理、资产清单与资产清查、资产信息管理与报告、资产管理责任和监督等事项，使院资产管理有章可循。

三、狠抓院资产基础管理工作，优化资产结构，提高资产使用效益

资产管理部门极为重视院日常资产管理工作，结合院资产情况进行细化和规范管理。成立资产处置工作领导小组，各研究所设立专职资产管理员，具体负责国有资产的日常管理。按照农业部要求，对原有资产信息系统的数据录入到财政部下发的资产管理信息系统;购买条形码设备，在资产管理时使用统一的固定资产标签;建立了固定资产台账，定期与财务系统核对，抽查固定资产使用部门实物、卡片管理情况，做到帐帐相符，帐卡相符。

同时，定期进行资产清理，优化资产结构。对已超过使用年限或已无法修理继续使用的固定资产，组织专家到现场进行技术鉴定，确认报废后进行实物报废处置，取得资产处置净收入及时入账并上缴国库，实施“收支两条线”管理;对现闲置可用的固定资产调剂给所属单位使用，并按照规定办理相关申报审批手续，最大限度盘活存量资产，提高资产使用效率，为今后科学、合理地配制资产打下了良好的基础。

四、逐步梳理土地资源情况，为院有效保护和科学利用土地提供决策依据

为有效使用院土地资产，资产管理部门组织土地管理人员对院区土地资源进行调研摸底，查阅了土地相关档案材料，收集整理了土地相关信息，实地考察了部分土地区域，通过图表等形式对现有土地总面积、地理位置、土地使用权确认、土地现阶段使用情况、土地使用类型、院所在城镇建设区土地分布情况进行综合统计分析，为院土地利用规划提供决策及运作依据。

五、树立服务意识，为所属单位资产管理服务

建立资产管理信息平台，为所属单位及时提供资产管理的相关信息。通过院网精心设计资产处网页，及时提供资产管理的各类信息供所属单位查询;建立院资产、政府采购人员 QQ群，通过QQ群与所 属单位资产管理人员保持良好的沟通，及时解答所属单位资产管理、政府采购人员在工作中存在的问题，并提出相关的建议，为资产管理工作创造良好的环境。

六、加强队伍培训工作，提高资产管理人员水平

据调研院资产管理人员队伍薄弱，全院资产管理工作人员(含政府采购管理)25人，但基本上是非财务资产管理专业人员;资产管理工作人员除了承担 日常资产管理的工作任务外还担负大量的其他事务性工作。针对上述情况，资产管理部门加大培训的力度，开展多种形式、多种层次的培训。一是积极组织人员参加农业部举办资产管理、政府采购培训班学习;二是组织举办院中层领导干部、科技人员资产及政府采购管理培训班，邀请农业部财务司资产处领导为大家讲解相关政策及知识;三是组织所属单位资产管理人员，交叉参与院资产部门到各单位的管理工作调研，相互学习交流，从而提高资产管理

人员水平。

七、扎实推进资产整合与共享、共用工作

建设节约型社会必须推进事业单位的资源整合工作，这是事业资产管理的主要目标之一。一方面，加强事业资源整合与共享共用工作可以减少重复投资，提高财政资金使用效益，另一方面又可以提高资产的使用效率，防止资产的闲置浪费。目前我院事业资产规模大，但资产总体短缺与局部过剩的现象并存。

为有效地解决上述问题，院建立了大型仪器设备共享中心，构建了院内各科研所、中心之间大型仪器设备共享、共用平台，实现了院内单位资产优势互补和资源整合，从而使资产效益最大化，显著提升我院科技内涵以及自主创新的能力和水平。

八、推进资产管理与预算管理有机结合

严格按照中央部门预算管理要求，院事业发展需要，依据资产配置标准，综合考虑资产存量情况等因素，认真组织编制院新增资产配置预算计划上报主管部门，提高院新增资产配制预算的规范性和完整性，逐步做到所有使用财政性资金和其他资金购置车辆、通用办公设备、计算机软件、家具等纳入新增资产的配置预算，推进资产管理与预算管理有机结合。

资产管理体制和制度建设方面成效及经验

根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和《行政事业单位国有资产报告制度》等有关规定，现对我单位本资产占有、使用、变动以及管理情况等分析报告如下：

一、单位基本情况

我校是财政补助事业单位，财务隶属关系为二级单位、资产管理部门(岗位)设置情况：***为总负责人，***为主要负责人，***为资产管理负责人，我校执行事业单位会计制度、单位人员在编人员有***人，临工***人，退休人员***人、预算收支平衡。

二、资产情况分析 本单位国有资产概况。截至2016年12月31日，单位国有资产总额为****元其中：流动资产****万元，占***%;固定资产***元，占***%;无形资产****万元;

三、资产管理工作的成效及经验

1、资产管理体制和制度建设方面。建立健全资产管理制度，合理配备并节约、有效使用资产，提高资产使用效率，保障资产的安全和完整。管理和使用应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。总务处负责对全校资产管理进行指导和监督，对纳入政府采购范围的资产进行统一购置。成立了由一把手负总责的“资产管理领导小组”，具体负责本单位资产的采购、分配、清查，以及资产使用、维护过程中的监督任务。资产管理人员应相对稳定，工作调动时必须办理交接手续。

2、运行机制和管理方式 资产管理由财务部门进行价值核算并设置专人进行资产实物卡片管理及使用情况监督;办公设备由办公室设置专人进行实物卡片管理及使用情况监督。资产采购应当根据合同、供应商发货单等对所购资产的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容进行验收。

3、信息化建设方面。我单位通过市的资产管理平台管理资产卡片，包括卡片的增加、删除、查询、打印、汇总等。正确、全面、及时地记录资产的增加、减少、使用等情况。真实地反映和监督资产的增减变动和实际情况，建立健全了资产账簿体系。

4、无其他做法和经验。

四、资产管理工作存在的问题及原因分析

1、管理体制方面存在的问题及原因。机关事业单位普遍存在审批手续繁琐等问题，缺乏对资产的重视和认识，受到传统观念的影响，大部分人对资产管理没有充分的认识，2、运行机制方面存在的问题及原因，特别是资产管理与预算管理相结合方面存在的问题及原因

(三)管理方式和工作流程方面的问题及原因。

因人手缺乏，在管理方式与工作流程方面，仍有等提高。(四)其他问题及原因。

五、加强资产管理工作的建议

工作建议我们将以本次资产报表编报和资产管理作为提高我单位资产管理水平的一个契机，进一步做好资产编报和管理工作。加强实物管理，针对资产报表编报和资产管理中发现的问题，作进一步地分析，完善相关制度，确保更有效地管理我单位的事业单位国有资产。

从管理体制、工作机制、管理方式、信息化建设和工作流程等方面提出加强资产管理工作的意见建议。

六、其他需要报告的重要事项

对本单位财产损失、权属不清晰的重要资产情况以及其他重要事项进行详细分析说明。

资产管理体制和制度建设方面成效及经验

根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和《行政事业单位国有资产报告制度》等有关规定，现对本地区、本部门资产占有、使用、变动以及管理情况等进行分析报告如下：

一、地区/部门的基本情况 分析本地区、本部门所属行政事业单位机构数、编制人数、实有人数等，主管部门还应写明部门主要职责。

二、资产情况分析(一)资产的基本情况分析。

主要包括本地区、本部门资产总量、分布、构成、变动等情况，同时可结合预算收支、债务、历年情况等对资产分布、构成、变动的原因作出分析。

(二)资产配置、使用、处置情况分析。

主要包括与部门、单位履行职能和促进行政管理、事业发展相关的主要资产的配置、使用、处置等情况。对资产报告中反映的单位资产、财务管理中存在的问题、原因进行分析。

(三)国有资产收益情况分析。

主要包括本地区、本部门所属行政事业单位利用国有资产对外投资、出租出借等，或处置国有资产取得的收益情况分析。同时对国有资产收益使用情况作出分析，包括收益的金额，是否纳入单位预算管理或上缴的情况等。

三、资产管理工作的成效及经验(一)资产管理体制和制度建设方面。

主要包括本地区、本部门在理顺资产管理体制和建立资产管理制度体系方面的主要做法和经验。

(二)运行机制和管理方式方面。主要包括本地区、本部门现行资产管理的工作机制、流程、管理方式等方面的主要做法和经验, 特别是资产管理与预算管理相结合方面的主要做法和经验。

(三)信息化建设方面。

主要包括本地区、本部门在资产管理信息化建设方面的主要做法和经验。

(四)其他做法和经验。

四、资产管理工作存在的问题。(一)管理体制方面存在的问题。

主要包括本地区、本部门现行资产管理体制，存在哪些问题等。(二)运行机制方面存在的问题。

主要包括本地区、本部门现行资产管理的流程、工作机制，存在哪些问题等，特别是资产管理与预算管理相结合方面存在的问题。

(三)管理方式方面的问题。

主要包括本地区、本部门现行资产管理方式，存在哪些问题等。(四)其他方面的问题。

五、加强行政事业资产管理工作的建议。(一)管理体制方面。

主要包括行政事业单位国有资产管理的职责分工。例如，如何科学划分财政部门、主管部门、行政事业单位在行政事业单位国有资产管理中的职责权限等。

(二)工作机制和工作流程方面。主要包括如何构建科学规范的工作机制和流程。

(三)对本地区、本部门行政事业单位国有资产管理的工作思路和规划。

(四)其他意见建议。

六、其他需要报告的重要事项

对本地区、本部门财产损失、权属不清晰的重要资产情况以及其他重要事项进行详细分析说明。