安监局局长在全省煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设工作座谈会上的讲话

第一篇：安监局局长在全省煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设工作座谈会上的讲话

同志们：

为认真贯彻落实国务院第81次常务会议、6月21日全国煤矿推广数字化瓦斯远程监控系统电视电话会议和8月1日省长办公会议精神，省安监局党组决定召开这次会议。会议得到了襄樊市政府、南漳县委、县政府的大力支持，南漳县安监局为会议的召开作了大量的工作，我代表与会同志表示感谢！我们要把这次会议开成一个务实的会议，解决问

题的会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实8月1日省长办公会和8月4日全省安监局长座谈会议精神，动员各产煤市州县采取有力措施，加大瓦斯治理力度，加快煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设步伐，依靠科技进步和科学管理，控制煤矿瓦斯灾害，遏制重特大瓦斯事故的发生，促进煤矿安全生产状况的稳定好转。

下面讲四个方面的意见：

一、上半年煤矿安全工作情况

今年以来，各地、各部门认真贯彻落实国办《紧急通知》和3月22日全国煤矿安全改造和瓦斯治理电视电话会议精神，加大安全监管力度，强化安全生产责任制，深入开展以瓦斯集中整治为重点的煤矿安全生产专项整治工作，着力提高煤矿企业的安全技术管理水平，有效地促进了全省煤矿安全生产形势的稳定好转。

1、事故指标有所下降。1-6月，全省煤矿共发生死亡事故50起，死亡56人，同比分别下降9.09%和20%。其中顶板33起34人，瓦斯7起12人，运输7起7人，放炮1起1人，其他2起2人。发生重大事故1起，死亡3人，重伤4人,去年同期4起12人，同比均下降75%。

下达的控制指标是135人，月平均数11.25人。1-6月死亡56人，比控制指标少死亡12人，下降17.6%。与去年同期70人相比，少死亡14人，下降幅度较大。

2、各地进展不平衡。荆门市8起9人，同比分别上升60%和80%；恩施州21起22人，同比分别上升31.25%和10%；黄石7起8人，同比事故起数上升16.67%，死亡人数下降20%；宜昌13起16人，同比分别下降13.33%和11.11%；襄樊1起1人，同比分别下降75%和85.71%；咸宁、荆州、十堰市未发生死亡事故。

总的看，取得的成绩是明显的，领导是满意的，这是大家努力工作的结果。借此机会我代表局党组向同志们表示感谢！上半年工作的主要成绩是：

（一）瓦斯治理取得初步成效。

一是加强瓦斯集中整治工作的领导。3月14日，省政府成立了以任世茂副省长为组长的煤矿瓦斯集中整治工作领导小组。领导小组制定下发了《**省煤矿瓦斯督导工作方案》、《**省煤矿瓦斯集中整治工作方案》。4月底，我局在襄樊市召开了以煤矿瓦斯集中整治工作为重点的全省煤矿安全专项整治工作座谈会，安排部署了全省煤矿瓦斯治理工作。各产煤市州、县（市、区）根据省政府要求，均成立了领导小组，加强瓦斯集中整治工作。

二是向重点矿区派驻安全督导组。各产煤市（州）、县（市、区）人民政府根据省政府要求，组织本地区安全监管、煤炭管理、国土资源、公安等部门组成瓦斯治理或安全督导组，进驻黄石工矿集团等高瓦斯矿区、煤与瓦斯突出矿区和水害威胁严重矿区，加强对煤矿安全生产特别是瓦斯灾害防范工作的督促检查。目前全省市州级督导组9个，县级督导组32个。省督导组两次组织专家赴黄石工矿集团进行瓦斯治理督导工作，指出了存在的问题，提出了整改的意见。其中5月31日，任世茂副省长带队深入黄石工矿集团袁仓煤矿井下进行督查，对全省瓦斯整治工作起到很好的促进作用。

通过督导组的工作，有力地推动了瓦斯治理各项措施的落实。目前，已有黄石工矿集团袁仓煤矿等少数矿井在井下安装了移动式瓦斯抽放系统，尽管不是很理想，但在我省是个突破。全省67处高瓦斯矿井、11处煤与瓦斯突出矿井，均建立了瓦斯监控系统；绝大部分低瓦斯矿井，装备了瓦斯断电仪、风电瓦斯闭锁装置。大冶市率先建立了高瓦斯矿井数字化瓦斯远程监控系统。建始县正在进行煤矿瓦斯集中监控系统建设试点的准备工作。宜昌市正在督促远安、长阳、五峰、秭归等重点产煤县筹措资金，建立煤矿瓦斯集中监控系统。武汉邮科院已编制出《**省县域煤矿瓦斯监测监控系统建设项目建议书》，并积极进行宣传推广工作，为安全生产提供强有力的技术保障。阳新县政府今年拨款150万元，聘请了8名安全专家和31名安全员对全县重点企业进行安全督查，专家负责查隐患，安全员负责督办整改，收到了较好的效果。

三是开展了安全技术“会诊”工作。4月下旬，恩施州建始县安监局组织6人专家组，历时8天，对该县首批7家高瓦斯矿井从技术和管理层面展开现场检查、现场评估、现场会诊、现场指导相结合的专家技术“会诊”行动。通过“会诊”，共查出通风、瓦斯管理方面隐患93条。县安监局依法责令其中5家停产整改、2家限期整改。目前整改进展较快，效果明显。

远安县洪家垭煤矿“5.29”重大瓦斯爆炸事故发生后，县委、县政府认真吸取

事故教训，举一反三，从建立长效机制入手，采取五大强硬措施,强化安全管理，落实安全责任，对瓦斯隐患进行彻底治理。6月初，远安县从省、市聘请12名通风安全专家，分两个专班，对全县16家高瓦斯矿井现场“会诊”，指出安全隐患，提出整改方案，督促企业限期整改达标。同时要求6月底前，全县所有煤矿必须完善风电瓦斯闭锁装置，所有高瓦斯矿井的监测监

控系统要严格按规定配置安装到位，确保健康运行，在此基础上要建立远程瓦斯监测监控系统，安装“电子警察”，全县集中监控；高瓦斯矿井的所有管理人员必须配备便携式瓦斯报警仪，井下作业人员必须改用双光源安全矿灯，严禁穿化纤工作服。

南漳县坚持瓦斯检测日报制、采掘计划日报制、井下采掘图纸季报制、巡回检查督导制，集中治理煤矿瓦斯。

（二）安全生产许可制度落实有进展。截止8月10日，全省已受理煤矿安全生产许可证申请573份，其中煤矿企业52家和矿井521处，符合条件颁证164个，其中：矿井151个，公司13个，占应颁证矿井数的22.93%。其中黄石7个（企业

1、矿井6），咸宁14个（企业

1、矿井13），宜昌95个（企业

9、矿井86），荆门17个（企业

2、矿井15），荆州10个（矿井10），襄樊14个（矿井14），恩施7个（矿井7）。

（三）“五整顿”“四关闭”联合执法工作已经起步。根据国家安监总局“五整顿、四关闭”的要求，我省正在进行广泛宣传发动工作，由各市州、县安监局进行调查摸底，及时确定整顿关闭矿井名单，8月25日前报省安监局。凡达不到法律法规确定的煤矿安全生产标准的煤矿，必须停产整顿或者关闭，并严防死灰复燃。省政府办公厅即将下发《**省打击煤矿违法生产联合执法实施意见》，要求各级安全监管机构要会同煤矿安全监察、国土资源管理、煤炭行业管理、工商行政管理、环保、公安、电力等部门，组织开展对四类应予关闭矿井和五类停产整顿矿井的联合执法，确保整顿关闭到位。各级安全监管部门要做好牵头组织工作，会同相关部门开展联合执法活动。

总的来看，今年的工作有进展，有成效，但也存在着一些不容忽视的问题。少数地方贯彻国务院第81次常务会议精神不够有力，存在监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位的现象。一些煤矿企业的负责人，思想认识有差距，存在着等待观望、消极应付情绪，以种种借口拖延整改，推迟增加安全投入。

最近发生的事故再次表明，煤矿瓦斯治理是一项非常艰巨的任务，是一场攻坚战。近来省人(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）大常委会开展的《安全生产法》执法大检查，以煤矿安全生产为重点，对煤矿瓦斯治理提出了加快整改的要求。瓦斯灾害是煤矿安全的“第一杀手”。要扭转煤矿安全被动状况，必须突出瓦斯治理这个重中之重，紧紧扭住不放，一抓到底。在瓦斯治理工作上，一定要有坚定的意志，清晰的思路，切实可行的办法，过硬的政府监管执法手段，深入细致的工作作风。各地区、各单位要在前一阶段工作的基础上，坚定信心，进一步抓好瓦斯治理工作。

二、提高认识，增强建设煤矿数字化瓦斯监控系统的积极性和紧迫感

推广煤矿数字化瓦斯远程监控系统，是国务院第81常务会议确定的“七项措施”之一，是贯彻实施“科技兴安”战略、依靠科技进步治理煤矿瓦斯灾害的有效途径。

数字化监控技术是信息产业和工业领域的一种先导性技术，是计算机网络和软件技术，以及数字通信技术、微电子技术的集成和发展。在煤矿安全领域引入这一技术，具有以下优点：

一是能够及时并且非常直观地得到煤矿安全与生产信息，便于进行监督管理。该系统能够在数字化采掘工程图上透明叠加工作面生产信息图层、通风系统与设施图层、瓦斯检查和瓦斯实时监测数据图层和隐患分布图层等各种信息图层，可直接在图上查询和分析各种信息，整个生产与安全状况一目了然，十分直观，能够及时发现安全问题，容易跟踪整改过程和进行监察督办。

二是能够在中心控制室远程实时实地监测任意联网煤矿的瓦斯情况，发现问题及时处理。系统能够对所有装备矿井监控系统的煤矿实现地面联网远程监测功能，每个煤矿实时将监测数据上传到中心服务器中，提供网上实时在线远程监测。所有监测信息和设备开停控制状态在数字采掘工程图上显示，非常直观，具有较强的历史数据统计分析功能。同时矿井安全监控系统地面联网远程监测功能有效解决了安监部门因人员不足，难以掌握煤矿瓦斯实际状况的问题。

三是能够进行采掘工程图动态跟踪，有效解决越界开采等问题。系统能够锁定采掘工程图状态，并提供安全功能，例如调看相邻煤矿的采掘工程图，查看和测量距离，调看历史图对比分析等等，为解决越界开采和贯通安全问题提供了有效的技术手段。

四是成为煤矿安全数据收集的“黑匣子”，提高了煤矿自身安全意识。乡镇煤矿管理人员大多素质低，受利益驱动，依靠侥幸心理，盲目追求利润，往往忽视了安全生产的重要性。该系统正好弥补了因安监人员少，无法及时到位跟踪检查所造成的事故隐患，成为了煤矿管理人员看不到的监督员，提高了矿井安全系数，减少事故的发生。

总而言之，数字化瓦斯远程监控系统通过在集团公司、市县等一定范围内的联网，可以对区域内所有煤矿瓦斯防治情况，包括井下瓦斯浓度、风机开停状态及设备送电断电情况等，实施集中监控、远程监控和实时监控，针对突发情况及时采取调整作业方式、停止生产、人员撤离等措施。同时，通过监控系统，还可以对井下采掘工作面的位置进行跟踪，防止超层越界开采。目前全省高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井都装备了安全监控系统。大冶市实现了产煤县（市）范围内的高瓦斯矿井联网。南漳、建始、远安等县正在筹资进行远程监控系统建设。

外省的经验表明：建立这样一个系统，就等于为瓦斯防治和煤矿安全工作配备了“千里眼”，设置了“电子警察”；就能够切实有效地控制煤矿瓦斯灾害，遏制瓦斯事故多发势头。黑龙江省自10月起开始筹资建设“防止煤矿瓦斯爆炸实时监测管理系统”，目前已经覆盖全省800多处矿井。通过系统，平均每月接到和处理瓦斯超限、风机停运等警报数千起，大大减少了瓦斯事故的发生。

推广数字化监控技术的工作虽然有所动作，但差距是非常大的。一些地方和单位进展迟缓，有的直到现在也没有拿出实施的计划方案。其原因可能是多方面的，比如资金渠道问题，个别煤矿经济能力问题，缺乏技术和人才问题，以及对监控系统的技术性能和可靠性存在疑虑等问题。但是最重要的，还是认识不足，积极性不高，主观努力不够。我省工作滞后，与思想认识有很大关系，说严重一点，就是政治敏感性不强。因此，推广煤矿瓦斯数字化远程监控系统建设，必须从解决思想认识问题入手。

国家总局**局长多次强调，煤矿瓦斯数字化监控系统是拯救生命的工程，早一天建成和运行，就少一些伤亡。这件事情刻不容缓，必须有责任感、危机感和紧迫感，以超常规的精神、超常规的节奏狠抓落实。任何推诿拖延，都是对煤矿工人生命安全的冷漠无情，都是不允许的。这件事情抓好了，防范瓦斯事故就有了一个可靠的基础。8月1日，省长办公会专题研究了这项工作，并作出了部署，要求重点产煤市、县领导要高度重视和大力支持煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设工作。希望各地政府、各煤矿企业一定要从事关矿工生死、事关企业生存发展、事关区域经济发展和社会稳定的大局高度，充分认识推广和建立煤矿瓦斯数字化监控系统重要性，学习黑龙江、山西等地的经验，强化责任心，建立责任制，加大力度，加快进度，把这方面的工作抓紧，抓好，尽快抓出成效。

三、加大工作力度，扎实推进煤矿数字化瓦斯监控系统建设

根据国务院第81次常务会议精神和6月21日全国煤矿推广数字化瓦斯远程监控系统电视电话会议精神，煤矿数字化瓦斯远程监控系统推广工作要达到以下两个目标：一是高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井要全部建立并完善安全监测监控系统。二是原国有重点煤矿企业要实现矿务局（集团公司）内部联网；国有地方煤矿、乡镇煤矿要实现县（区）范围内联网。

为了确保上述目标的实现，必须切实抓好以下四个环节的工作：

（一）落实责任，把工作抓实。建立煤矿瓦斯数字化监控系统是一项很实际的工作，每个步骤、每个环节都需要付出实实在在的努力，必须明确责任，在抓落实上狠下功夫。

企业法人代表是安全生产的第一责任人，也是煤矿瓦斯数字化监控系统建设的第一责任人，必须从组织领导、资金投入、人员力量等各个方面予以保障。所有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井都要明确一名副职负责具体抓这项工作。襄樊、宜昌、恩施、黄石、咸宁市（州）安监局，南漳等9县（市）安监局要明确专人抓这项工作，并及时向省局通报进展情况。

省局高度重视这一工作。詹才泳局长亲自向省政府汇报，亲自研究部署督办。我具体抓落实。各县（市）安监局领导同志一定要有清醒的认识，认真抓好抓实。要主动向当地政府进行专题汇报，取得政府领导的支持。我相信只要我们安监部门的工作到位，地方政府及领导一定会高度重视给予支持的。要采取切实有效的措施，及时制定方案，落实规划，落实资金，确保系统建设和联网工作。各市（州）、县（市、区）安全监管机构的“一把手”，要亲自动手抓。要明确关键点和要求，落实责任单位和责任人，一周一检查，每月向省安全监管局报告一次进度。省局定期向省政府和国家总局作出书面汇报。完不成工作进度的要查找原因，严重滞后的要追究有关部门、有关领导和相关人员的责任。

（二）加大投入力度，保障系统建设所需资金。要疏通资金渠道，建立省、地方和企业共同投入、以企业投入为主的投入机制，解决监控系统建设资金问题。

一是企业自筹。企业是市场经济的主体，也是安全生产的责任主体。根据《安全生产法》，所有企业都必须对本单位的安全生产自主负责、全面负责。加大安全投入，改善技术装备条件，提高安全保障水平。在目前煤价持续上扬、煤矿普遍效益较好的情况下，应该没有问题。所有煤矿要按照省财政厅、省发改委、省安监局《转发财政部、国家发改委、国家安监总局、国家煤监局关于调整煤炭生产安全费用提取标准，加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知》（鄂财企发17号）要求，按规定足额提取。国家要求要作专项检查和监察。省局已转发国务院安委会办公室的文件，希望各地认真做好工作。需要的资金应采用强制的行政手段从提取的安全费用中解决。

二是地方政府扶持。地方各级政府是煤矿安全生产的监管主体，必须对辖区范围内各类煤矿的安全生产履行监督管理职责，有责任、有义务帮助煤矿解决安全生产基础设施建设资金不足问题，切实履行政府对安全生产投入的责任和义务。

三是省政府支持。省政府领导对煤矿瓦斯治理工作高度重视，8月1日的省长办公会研究决定，省财政为煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设项目安排补贴资金300万元，支持煤矿瓦斯治理工作。这点资金对于监控系统建设来说，是杯水车薪，只能表明省政府的重视和支持。我们将根据各地资金到位情况和项目进展情况下拨。

（三）搞好系统建设和管理维护，保证正常运转。要严格建设项目管理，在系统设计上，要认真进行论证，优化方案，并要组织专家进行评审。目前国内数字化监控技术的种类型号较多，质量和性能参差不齐。在筹建系统时，要从瓦斯防治的实际需要出发，选择那些性能稳定、成熟可靠、既先进又适用的技术和设备。

数字化瓦斯远程监控系统应满足以下基本技术要求：

1．网络采用b/s模式，包含瓦斯、通风监测等全部数据内容。

2．采用统一规范的数据通讯协议，网络联结遵循下级用户服从上级用户、上级用户提供数据格式与传输技术的原则。

3．网络应用软件系统应具备自动搜索跟踪瓦斯超限、停风区域，监测显示瓦斯浓度和区域断电报警；综合实时监测报警，直观显示监测、控制设备位置、运行及控制状态；隐患报警、网络跟踪调度；分类查询、汇总；联网通讯中断自动监测；应用权限分级管理；防病毒和数据安全保护等功能。

4．系统结构、功能及各类传感器的安装、检验和校验等符合《煤矿安全规程》和其他安全技术规定。

在系统建设施工过程中，要加强工程质量监督，严把质量关。系统建成后要经过地方安全监管部门的检查验收，确认合格后才能投入运行。建成的监控系统，必须达到国家安全生产监管总局、国家煤矿安全监察局《关于推广煤矿数字化瓦斯远程监控系统的通知》规定的技术标准和质量要求，确保系统正常运行，安全可靠。系统建成和投入运行之后，要加强管理和维护。现在一些煤矿尽管建立了瓦斯监测监控系统，但管理跟不上，维护不及时，使用不正常，照样发生事故。5月29日，远安县洪家垭煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡3人，重伤6人，轻伤2人，间接原因之一是该矿对监控系统经常因瓦斯超限发出报警和断电影响生产产生反感，人为地将瓦斯传感器移到进风巷，致使监控系统失去作用，井下瓦斯长时期超限，工人长期冒险作业，酿成惨祸。

要认真吸取事故的惨痛教训，切实加强系统的管理和维护。一是地方安全监管部门和煤矿企业要对在用的瓦斯监测监控系统，进行一次安全性能检查和评估。及时标校传感器，淘汰达不到标准要求、功能不全、运行不正常的设施设备。二是健全完善系统管理运行机制。各煤矿以及实现煤矿联网的地方，要建立监控中心，配置专门人员负责系统的运行和维护管理，而且要有责任制。要按照“分级监管，分级响应”的原则，建立非正常情况处置程序和应急预案。三是加强培训。针对监测监控人员配备不足、没有经过正规培训、系统出现问题不会或不能及时处理等问题，地方安全监管部门要组织开展培训，所有煤矿数字化瓦斯监控系统的管理和操作人员，必须经过培训、考试合格后才能上岗。四是乡镇煤矿相对集中、技术力量比较薄弱的地区，地方安监部门应当主动联系生产厂家，利用他们的技术力量，组织建立区域性的服务机构和队伍，为煤矿提供监测监控技术服务。武汉邮电科学研究院是我省安全生产的技术支撑单位，技术力量强，在国内外都很有影响，经国家局、省发改委批准研究开发的“煤矿瓦斯集中在线监控系统”项目已在去年通过评审鉴定，日趋完善和成熟，涉及地域的信号稳定和整个系统的保障以及相关的兼容性，采用统一的软件有利于全省联网建设的规范化和整个应急救援体系建设的对接。

（四）加大煤矿安全监管执法力度，强力推进瓦斯监控系统建设和瓦斯治理各项工作。各级安全监管机构要认真履行职责，推进瓦斯监控系统建设和煤矿安全工作。要进一步转变作风，深入基层，深入煤矿企业，加强监管，敦促基层政府和煤矿落实国务院第81次常务会议精神，加快瓦斯监控系统建设和瓦斯防治各项工作的进度。对工作进展迟缓的，要采取措施督办。凡高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井监测监控系统运行不正常的，应责令停产整顿；凡高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井年底前仍未联网的，应责令停产整顿。

四、认真吸取广东兴宁煤矿透水事故教训，切实抓好当前煤矿安全生产工作

广东梅州兴宁市大兴煤矿“8.7”特别重大透水事故，造成123人被困，是今年以来全国第二次涉难百人以上的特别重大事故，损失惨重，影响恶劣，教训非常深刻。

我们要认真吸取事故教训，切实抓好当前煤矿安全生产工作。

（一）切实做好“五整顿、四关闭”工作。到目前为止，全省属于“五整顿、四关闭”的煤矿底数不清，说明我们的工作做得不到位。各地务必引起高度重视，认真进行调查摸底，8月25日前将停产整顿矿井的名单及其停产整顿的期限，报省安监局。自8月份开始，每月25日前上报停产整顿矿井本月的整改落实情况及下月的整改计划。省安监局对整改情况进行抽查。二是对停产整顿的煤矿要及时下达指令，明确期限，加强监管。对不符合安全生产条件应予停产整顿的矿井，各级安全监管机构，要依法下达停产整顿指令。停产整顿矿井要制定整顿方案，明确整改内容、方法和安全技术措施。对停产整顿要规定最后期限，最迟不得超过今年年底，对超过期限，仍不能达到安全许可标准，坚决关闭。

（二）做好打击煤矿违法生产联合执法工作。省政府即将批转省安监局、省经委、省国土资源厅、省工商局等部门制定的《**省打击煤矿违法生产联合执法实施意见》。这项工作在地方政府统一领导下进行。各地要认真贯彻六部委《通知》和电视电话会议精神，把煤矿安全生产联合执法工作迅速开展起来。各级安全监管机构要加强与国土资源、煤炭行业管理、财政、工商、公安、电力、环保、行政监察等部门和机构的沟通协调。要主动向政府汇报，取得领导支持。要在地方党委、政府的领导和支持下，千方百计把联合执法开展起来，在实践中探索、形成联合执法机制。

（三）加强重大危险源监控和重大事故隐患整改工作。各地要对辨识出的重大危险源和重大事故隐患矿井进行登记建档，凡存在重大危险源的矿井必须委托具有安全评价资质的中介机构进行检测、评估，编制评估报告，提出有针对性的监控措施；要督促辖区内存在重大危险源的矿井认真落实国家有关重大危险源监督管理的规定和要求，编制应急预案；对存在重大事故隐患的矿井，要及时下达隐患整改通知书。整改结束后要组织验收，验收合格的，应当及时予以书面确认并注销；验收不合格的，要责令重新制定整改方案，限期进行整改，并采取切实有效的防范、监控措施。

（四）切实抓好雨季“三防”工作。目前正值雨季，矿井防洪、防排水、防雷电工作是当前的重点工作。各级安监部门要吸取广东兴宁大兴煤矿“8.7”特别重大透水事故教训，督促煤矿企业做好防排水设备、防雷电设施及供电、排水系统的检修和维护，保证设备完好和系统稳定。对存在重大水害威胁的矿井，要加强对井下涌水量的观测，准确掌握采空区及周边老窑涌水情况，坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，认真做好防排水工作，防止发生透水事故。

同志们，煤矿数字化瓦斯远程监控系统建设事关重要。我们要进一步强化责任心，落实责任制，充分调动各级政府和广大煤矿企业的积极性，各方面密切配合，扎扎实实抓好这项工作，依靠科技进步和科学管理，促进全省煤矿安全生产状况的稳定好转！

第二篇：宜丰县煤矿数字化安全远程监控系统建设方案

《宜丰县煤矿数字化安全远程监控系统建设方案》

宜丰县煤矿数字化安全远程监控系统建设方案

为了深化煤矿安全整治，扎实完成瓦斯攻坚年任务，确保我县20个煤矿如期完成安全远程监控系统建设，根据《煤矿安全规程》和省、市政府统一要求，特制定如下建设方案：

一、指导思想

全面落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列政策措施，坚定不移地把煤矿安全两个攻坚战推向纵深，坚决遏制重特大事故。

二、建设概况及目标

煤矿数字化安全远程监控系统是一个综合运用无线数据传输、计算机网络、数据库、通信、自动控制和数据中间件等技术建立起煤矿与上级各管理部门的连接，使全国各级网络平台都能随时掌握系统内每个煤矿、每个工作面的状况，并对井下甲烷、一氧化碳、风速、温度、风门开关、设备开停等情况进行实时监控。一旦出现异常不仅能及时报警、断电，让煤矿根据系统采集的数据情况采取针对性措施；同时还可以为各级管理部门提供一个对现场监督、指挥、控制、协调的数字化平台，有效地防止煤矿事故特别是瓦斯事故的发生。借鉴周边县（市、区）早期建设项目的成功经验，发挥后发优势，力争把煤矿数字化安全监控系统建设成为安全、可靠、稳定、高效、实用的安全监控工程。

三、建设技术标准

1、网络模式：网络信息传输采用浏览器/服务器（B/S）模式。

2、监测内容：包含瓦斯、通风监测、自然发火等全部数据内容。

3、数据通讯协议：采用统一规范的上级用户提供数据格式与传输技术的数据通讯协议，数据实时传输。

4、煤矿端网络联结方式：优先选择光纤传输，其次先后是ADSL宽带、CDMA（GPRS）无线网络方式和公用电话网（PSTN）方式。

5、县监控中心规模：（1）采用专线方式，带宽≥1M；（2）设备配备：综合操作台一套、服务器二台、一机多屏的工作站一台、路由器一台、UPS电源一台（后备时间）≥4小时、打印机一台、投影机一台、正版杀毒软件一套（具备防火墙功能）。

6、稳定性要求：联网通讯中断后，通讯数据能够在煤矿监控主机自动存储，保证不丢失数据，网络正常后能自动重联，数据能自动重传，恢复传输数据将优先发送近期数据，间断补送历史数据。

7、系统软件基本功能：

（1）根据“分级监管，分级响应”的标准程序，应急预案和各级响应过程中有关机构、人员的职责和权限等有关规定，应用权限分级管理，实时隐患分级报警、网络跟踪调度；

（2）县监控中心数据库采用大型数据库（SQL SERVERA或Oracle）,监控数据分类和分时段保留，存储隐患排查、整改、验收、统计等数据（建立煤矿综合管理系统对全县煤矿的所有主要设备、特殊工种人员等进行统一备案，管理，跟踪。对于设备的检测、校准、维修、更换以及人员的受训、替换、基本资料等进行督促和记录，以保证各个煤矿保持安全、良好的工作状态）；

（3）多屏幕、多界面显示，多功能分析，能直观显示监测、控制设备位置、运行及状态，分类查询、汇总；

（4）数据刷新时间不大于30s；

（5）系统具有自动对时（北京时间）功能；

（6）网络应用软件系统具备自动搜索跟踪瓦斯超限、停风区域，监测显示瓦斯浓度和区域断电报警功能；

（7）综合实时监测报警（超限数据有警戒色显示及系统发出声音报警），以及异常情况下的远程自动控制功能，能够自动同时显示报警点和已发出控制功能等情况，异常情况能够自动生成手机短信发送至相应监管负责人；

（8）系统具有历史、实时数据分类查询功能，单点数据应能查询每天每分钟的最大值及平均值；

（9）系统具有地理信息系统功能，能够根据用户需要用矢量数据进行各类图形及测点显示编缉。开关量具有动画显示功能；运用井下巷道地理信息系统，在所辖区域内将煤矿的矢量数据分类分级进行划分存储；

（10）系统具有历史及实时数据曲线显示功能，时间范围为任意天数，并能在同一坐标上同时显示不同颜色的至少三个测点的数据曲线，曲线能够无极性放大；

（11）系统具有多种报表（综合日报，模拟量日、旬、月报，开关量日、旬、月报，超限日报）查询及打印功能。

8、安全性要求：

（1）操作系统具有防病毒功能，应能抵制恶意攻击；

（2）系统的访问分级建立用户和密码，分配相应的权限；

（3）数据库有多级备份及安全保护等功能；

（4）监控中心机房按要求安装避雷设施。

9、系统维护要求：县监控中心及矿监控室均有专职监控人员，系统有专人维护，各类绘图实时补充修改和更新；

10、其它：系统结构、功能及各类传感器的安装、检验和校验等符合《煤矿安全规程》和其他安全技术规定。

四、组织保障

1、成立宜丰县煤矿数字化安全远程监控系统建设领导小组。组长：邬云，副组长：刘忠、陈春阳，成员：吴栋梁、金先锋、刘建国、邬常元、江郑辉、邓罗生、卢忠明、李著明、黄雪光、晏晋升、付友林、黄晓华、巢国富、罗新民、冷定华。领导小组办公室设县安监局，办公室主任由卢忠明同志兼任，办公室成员晏晋升、施云。

2、成立项目建设监督小组。由煤矿企业选出代表3至5人配合县财政、审计、监察部门对监控系统建设全过程的招投标、资金运作、建设质量等进行监督。

3、成立专家审查组。从县人才库调用计算机、网络专业人才组成审查组，对项目技术标准、招投标和工程建设质量进行审查。

五、建设资金预算、筹集和付款方式

煤矿数字化安全监控系统建设资金主要分为两个部分，一是县级监控中心建设及远程联网费用约63万元；二是各煤矿实时监控设备建设费。由于各煤矿实时监控设备现有投入各不相同，为减轻煤矿负担，本次建设在尽量利用现有设备的基础上，加以完善，此部分费用由承建单位与各煤矿具体协商，由煤矿交县安监局统一支付，平均每矿约3.5万元，合计约70万元；两项费用共计约133万元。

建设资金来源主要以煤矿企业自筹为主，同时争取省政府配套资金50万元。建设初期平均每矿筹款6.5万元，合计130万元。建设完成并经省煤炭行业主管部门验收合格后，积极向省政府争取配套资金，根据配套资金的到位情况再平均分配补助至各煤矿企业。

为保证项目的如期完工，项目中标单位承建之前先缴纳10万元押金（监控系统试运行后退还）。建设项目中标单位确定后，由建设单位支付中标单位建设费用的30%；考虑到监控设备的维护、保养问题，项目完工并经验收合格后，再由建设单位支付中标单位建设费用的40%；剩余款项试运行一年后付清。

六、实施步骤

1、考察论证阶段。4月20日至6月上旬，组织各产煤乡镇分管领导和有关技术人员，由县政府分管领导带队，对邻近产煤县市的煤矿安全远程监控系统进行考察，充分借鉴早期建设项目的成功经验，并结合我县煤矿实际提出建设标准和模型，并提出《宜丰县煤矿数字化安全远程监控系统建设方案》。

2、宣传发动阶段。6月中旬召开动员会，宣传国家瓦斯治理攻坚战的有关政策，传达省、市主管部门的有关会议精神，学习外地经验作法，部署安排全县煤矿安全远程监控系统建设的前期准备工作。

3、全面实施阶段。7月至9月底。①制定招标文件，进行公开招标，确定承建单位；②与承建单位商定施工方案；③建设前期培训，主要是培训县局监控中心及各煤矿技术员；④全面安装、调试阶段；⑤后期培训。

4、验收移交阶段。10月20日前结束，监控系统开始进行全面试运行。

5、监控系统建设项目完成后的日常运行及维护费用。每年由县财政安排必要的经费用于解决中心机房及监控系统的维护保养和运行，不足部分由各煤矿均摊。

第三篇：李毅中在全国煤矿推广数字化瓦斯远程监控系统电视电话会议上的讲话

李毅中在全国煤矿推广数字化瓦斯远程监控系统电视电话会议上的讲话

时间：2010-3-9 编辑：

浏览：48 同志们：

这次电视电话会议，是国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局和信息产业部联合召开的。会议的主要任务是，贯彻落实国务院第81次常务会议精神，贯彻落实全国人大常委会《安全生产法》执法检查的要求，加大煤矿瓦斯治理力度，推广数字化瓦斯远程监控系统，交流经验，分析现状，对下一步工作做出安排部署，督促各地政府、各重点煤矿企业采取有力措施，加快监控系统建设步伐，依靠科技进步和科学管理，控制煤矿瓦斯灾害，遏制重特大瓦斯事故的发生，促进煤矿和全国安全生产状况的稳定好转。

下面讲三点意见：

一、当前煤矿安全形势严峻，必须加大瓦斯治理和煤矿安全工作力度

最近几个月来，各地区、各单位和各部门认真贯彻国务院2月23日第81次常务会议和淮南现场会精神，贯彻黄菊副总理的指示精神，大打煤矿瓦斯治理攻坚战。各产煤地方政府把治理煤矿瓦斯、防范重特大瓦斯事故，作为安全生产工作的重中之重，加强领导，建立责任制，强化政府煤矿安全监管职能，指导督促煤矿落实瓦斯治理各项措施。广大煤矿企业积极学习推广淮南经验，改进管理，加大投入，加快瓦斯抽放系统和集中监控系统建设。各级煤矿安全监察机构认真履行职责，加大对国务院第81次常务会议精神贯彻情况的监督监察力度。国家发改委、科技部、信息产业部等部门，围绕煤矿瓦斯治理，在重点煤矿技术改造、重大科研项目攻关、信息化建设和行业管理等方面，做了大量的工作。

煤矿瓦斯治理工作在全面展开的同时，也存在着一些不容忽视的问题，总的来看工作进展不平衡，工作成效不明显。少数地方贯彻国务院第81次常务会议精神不够有力，存在监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位的现象。一些煤矿企业的负责人，思想认识有差距，存在着等待观望、消极应付情绪，以种种借口拖延整改，推迟增加安全投入。个别煤矿和一些非法业主，面对严重的瓦斯灾害，不但不治理，而且继续无视国家法律，无视政府监管，无视矿工生命安全，违法违规生产，酿成重特大瓦斯爆炸事故。从全国来看，煤矿瓦斯事故多发的势头尚未得到有效遏制。今年1-5月，全国事故总起数和死亡人数虽然有所下降，但煤矿事故死亡2187人，增加9.7%。煤矿发生一次死亡10人以上的特大事故23起、死亡682人，分别上升77％和162％。其中瓦斯事故18起、死亡599人，同比增加8起、382人，近两个月来，伤亡人数较多、情节比较严重的几起瓦斯事故分别为：

4月26日、5月5日，内蒙古乌海市康海煤矿、兴安盟万隆煤矿先后发生瓦斯爆炸事故，各死亡12人。

4月28日，陕西省韩城市上峪口煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，22人死亡。

5月19日，河北省承德市暖儿河煤矿发生瓦斯爆炸事故，50人死亡。该矿2002年1月26日曾发生瓦斯爆炸，29人死亡。2004年转制出售给一家民营企业。该矿2004年底曾申报安全生产许可证，当地煤矿安全监察局经审核认为不合条件，不予受理，并于今年两次下达停产整顿通知，均未得到执行。该矿管理混乱，超能力、超强度开采，是造成事故的主要原因。事故发生时指挥处置失当，导致伤亡增加。

5月20日，山西省临汾市蒲县克城镇后沟煤矿发生瓦斯爆炸。由于越层越界开采造成井下贯通，爆炸波及与之相邻的沙坪子煤矿，两个矿共20名矿工遇难。

6月8日，湖南省娄底市资江煤矿发生煤与瓦斯突出事故。当时井下共有作业人员232人，事故发生后大部分人升井，22人死亡。这次事故情节恶劣，性质严重。资江煤矿原为娄底市市属国有矿，今年1月26日转让给民营企业。现已查明，该矿没有安全生产许可证，属非法生产。4月8日，当地煤监局曾下达停产整顿通知，矿方拒不执行。5月27日，国家煤矿安全监察局刚刚公布的不具备安全生产条件、必须立即停产整顿的矿井名单，就有这个矿，仍没有执行。该矿2002年曾发生过一次煤与瓦斯突出事故，但矿主根本没有吸取教训，落实整改。这次非常侥幸，没有发生爆炸，否则后果不堪设想。一定要抓住不放，一查到底。

最近发生的事故再次表明，煤矿瓦斯治理是一项非常艰巨的任务，是一场攻坚战。近来全国人大常委会开展的《安全生产法》执法大检查，以煤矿安全生产为重点，对煤矿瓦斯治理提出了加快整改的要求。瓦斯灾害是煤矿安全的“第一杀手”。要扭转煤矿安全被动状况，必须突出瓦斯治理这个重中之重，紧紧扭住不放，一抓到底。在瓦斯治理工作上，一定要有坚定的意志，清晰的思路，切实可行的办法，过硬的政府监管执法手段，深入细致的工作作风。各地区、各单位要在前一阶段工作的基础上，坚定信心，进一步抓好瓦斯治理各项工作。

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提高思想认识，增强推广应用数字化监控系统的自觉性、积极性

推广煤矿瓦斯数字化远程监控系统，是国务院第81常务会议确定的“七项措施”之一,是贯彻实施“科技兴安”战略、依靠科技进步治理煤矿瓦斯灾害的有效途径。

数字化监控技术是信息产业和工业领域的一种先导性技术，是计算机网络和软件技术，以及数字通信技术、微电子技术的集成和发展。在煤矿安全领域引入这一技术，通过在集团公司、省市县等一定范围内的联网，可以对区域内所有煤矿瓦斯防治情况，包括井下瓦斯浓度、风机开停状态及设备送电断电情况等，实施集中监控、远程监控和实时监控，针对突发情况及时采取调整作业方式、停止生产、人员撤离等措施。同时，通过监控系统，还可以对井下采掘工作面的位置进行跟踪，防止越界越层开采。目前绝大多数高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井都装备了监控系统。起步较早的黑龙江省以及山西、安徽、河南、吉林、河北、重庆、江苏、新疆9个省份，实现了省内或者产煤市县范围内的联网。辽宁、甘肃、内蒙古、宁夏、贵州、陕西等省区，正在筹资或进行远程监控系统建设。

黑龙江省、山西省、河北沙河市、淮南矿业集团等地方和单位的经验表明：建立这样一个系统，就等于为瓦斯防治和煤矿安全工作配备了“千里眼”，设置了“电子警察”；就能够切实有效地控制煤矿瓦斯灾害，遏制瓦斯事故多发势头。黑龙江省自2002年10月起开始筹资建设“防止煤矿瓦斯爆炸实时监测管理系统”，目前已经覆盖全省800多处矿井。通过系统，平均每月接到和处理瓦斯超限、风机停运等警报数千起，大大减少了瓦斯事故的发生。山西省3970处应实行集中监控的矿井当中，目前已有3506处矿井安装了监控系统，占88％。其中982户煤矿分别实现了省、市、县、矿（集团公司）四级联网运行。预计到今年底，该省95%的煤矿完成监测监控系统建设，90%以上煤矿实现联网运行。河北省沙河市2004年4月建立监控系统以来，监测出了将近900起瓦斯和一氧化碳超限现象，及时排除了12起重大隐患，全市80处煤矿已连续14个月消灭了瓦斯事故和死亡事故。

推广数字化监控技术的工作虽然取得了一定进展，但总体上看差距仍然很大。截至目前，全国尚有40％的重点煤矿企业，尚未实现矿务局和集团公司内部联网；60％的县区没有实现县区范围内的联网。已经建成的系统，不少的存在着管理水平低，运转不正常，系统不兼容，监测监控人员配备不足等问题，难以发挥系统应有的作用。一些地方和单位这方面工作进展比较迟缓，有的直到现在也没有拿出推广和实施的计划方案。其原因可能是多方面的，比如没有资金渠道，个别小煤矿经济能力有限，缺乏技术和人才，以及对监控系统的技术性能和可靠性存在疑虑等。但是最重要的，还是认识不足，积极性不高，主观努力不够。因此，推广煤矿瓦斯数字化远程监控系统，必须从解决思想认识问题入手。

煤矿瓦斯数字化监控系统是拯救生命的工程，早一天建成和运行，就少一些伤亡。这件事情刻不容缓，必须有责任感、危机感和紧迫感，以超常规的精神、超常规的节奏狠抓落实。任何推诿拖延，都是对煤矿工人生命安全的冷漠无情，都是不允许的。这件事情抓好了，防范瓦斯事故就有了一个可靠的基础。希望各地政府、各重点煤矿企业一定要从事关矿工生死、事关企业生存发展、事关区域经济发展和社会稳定的大局高度，充分认识推广和建立煤矿瓦斯数字化监控系统重要性，学习黑龙江、山西等地的经验，强化责任心，建立责任制，加大力度，加快进度，把这方面的工作抓紧，抓好，尽快抓出成效。

三、明确目标，扎实推进煤矿瓦斯数字化监控系统建设

根据国务院第81次常务会议精神和实际进展状况，2005年煤矿数字化瓦斯远程监控系统推广工作要达到以下两个目标：一是高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井要全部建立并完善安全监测监控系统。二是原国有重点煤矿企业要实现矿务局（集团公司）内部联网；国有地方煤矿、乡镇煤矿要实现县（区）范围内联网。

为了确保上述目标的实现，必须切实抓好以下四个环节的工作：

（一）加大投入力度，保障系统建设所需资金。要疏通资金渠道，建立国家、地方和企业共同投入、以企业投入为主的投入机制，解决监控系统建设资金问题。

一是企业自筹。企业是市场经济的主体，也是安全生产的责任主体。根据《安全生产法》，所有企业都必须对本单位的安全生产自主负责、全面负责。加大安全投入，改善技术装备条件，提高安全保障水平。黑龙江800户煤矿搞集中监控系统建设，累计投入2.12亿元，其中2亿元出自企业，平均每户煤矿约25万元。在目前煤价持续上扬、煤矿普遍效益较好的情况下，应该没有问题。按照财政部、发改委、安监总局和煤监局联合下发的《关于调整煤矿安全费用提取标准的通知》，45户重点煤矿企业的高瓦斯、高突矿井，可以按吨煤不低于15元的标准提取安全费用。如果还不够，可以在经过省财政、安监部门核准后据实列支。包括民营煤矿在内的所有煤矿，都必须认真贯彻四部委联合通知的精神，按规定足额提取。提取的安全费用，要优先用在监控系统建设上。

二是地方政府扶持。地方各级政府是煤矿安全的监管主体，必须对辖区范围内各类煤矿的安全生产履行监督管理职责，有责任、有义务帮助煤矿解决安全生产基础设施建设资金不足问题。在这方面，山西省、黑龙江省和山西晋城、河北沙河等地方政府做得很好，这些地方都不是经济发达地区，地方财政都比较困难，然而他们还是千方百计挤出一些资金，用于煤矿瓦斯监控系统建设。

三是国家支持。今年国务院决定安排30亿元建设基金，支持国有重点煤矿技术改造。5月上旬，国家发展改革委下达了2005第一批煤矿安全改造国债补助资金。在组织专家开展技术“会诊”、进行摸底调查和筛选的基础上，国家煤监局已汇总提出了第二批15亿元的项目建议。信息产业部对煤矿安全工作很重视、很支持，已经将煤矿信息技术应用和相关电子应用产品的研发，列入国家“倍增计划”，并打算从电子信息产业发展基金予以支持。

需要说明的是，国家支持毕竟是有限的。相对于高达500多亿元的重点煤矿安全欠帐，国家扶持资金毕竟是小数。对大部分煤矿特别是地方国有煤矿、私营煤矿来说，必须依靠自己的力量来进行瓦斯监控系统建设，依靠自己的力量来补还安全欠帐。

（二）搞好系统建设和管理维护，保证正常运转。

在系统设计上，要优化方案。目前国内数字化监控技术的种类型号较多，质量和性能参差不齐。在筹建系统时，要从瓦斯防治的实际需要出发，选择那些性能稳定、成熟可靠、既先进又适用的技术和设备。

在系统建设施工过程中，要加强工程质量监督，严把质量关。系统建成后要经过政府煤矿安全监管部门的检查验收，确认合格后才能投入运行。建成的监控系统，必须达到国家安全生产监管总局、国家煤矿安全监察局《关于推广煤矿数字化瓦斯远程监控系统的通知》规定的技术标准和质量要求，确保系统正常运行，安全可靠。系统建成和投入运行之后，要加强管理和维护。现在一些煤矿尽管建立了瓦斯监测监控系统，但管理跟不上，维护不及时，照样发生事故。4月26日，内蒙古乌海市康海煤矿发生瓦斯爆炸事故，原因是瓦斯报警、监测系统4月10日就坏了，没有及时进行维修，酿成惨祸。5月5日，内蒙古兴安盟突泉县万隆煤矿发生瓦斯爆炸事故，该矿本来安装有瓦斯监测仪，但线路接错了，没有和电源闭锁装置相联接，瓦斯超限后虽然发出了警报，但电源没有切断，引起瓦斯爆炸。

要认真记取这些惨痛教训，切实加强系统的管理和维护。一是地方煤矿安全监管部门和煤矿企业要对在用的瓦斯监测监控系统，进行一次安全性能检查和评估。及时淘汰达不到标准要求、功能不全、运行不正常的设施设备。二是健全完善系统管理运行机制。各重点煤矿以及实现乡镇煤矿联网的地方，要建立监控中心，配置专门人员负责系统的运行和维护管理。要按照“分级监管，分级响应”的原则，建立非正常情况处置程序和应急预案。三是加强培训。针对监测监控人员配备不足、没有经过正规培训、系统出现问题不会或不能及时处理等问题，地方政府煤矿安全监管部门要组织开展培训，所有煤矿瓦斯数字化监控系统的管理和操作人员，必须经过培训、考试合格后才能上岗。培训工作要在今年12月底前完成。四是乡镇煤矿相对集中、技术力量比较薄弱的地区，地方人民政府应当主动联系科研院所、高等院校，利用他们的技术力量，组织建立区域性的服务机构和队伍，为小煤矿提供监测监控技术服务。

（三）落实责任，把工作抓实。推广和建立煤矿瓦斯数字化监控系统是一项很实际的工作，每个步骤、每个环节都需要付出实实在在的努力，必须明确责任，在抓落实上狠下功夫。

企业法人代表是安全生产的第一责任人，也是煤矿瓦斯数字化监控系统建设的第一责任人，必须从组织领导、资金投入、人员力量等各个方面予以保障。国有重点煤矿企业和国有地方煤矿都要明确一名副局长（副总）负责具体抓。保证年底之前，所有高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井全部建成这一系统，并联网运行。

各产煤省区的系统建设和联网工作，由省级政府煤矿安全监管部门统一规划、统筹安排。省市县各级政府煤矿安全监管机构的“一把手”，要亲自动手抓。要明确关键点和要求，落实责任单位和责任人，一周一检查，每月向国家煤矿安全监察局报告一次进度。总局和煤监局定期向国务院作出书面汇报。完不成工作进度的要查找原因，严重滞后的要追究有关部门、有关领导和相关人员的责任。

（四）加大煤矿安全监察执法力度，强力推进瓦斯监控系统建设和瓦斯治理各项工作。各级煤矿安全监察机构要认真履行国家监察职责，推进瓦斯监控系统建设和煤矿安全工作。要进一步转变作风，深入基层，深入煤矿企业，加强监督监察，敦促基层政府和煤矿落实国务院第81次常务会议精神，加快瓦斯监控系统建设和瓦斯防治各项工作的进度。对工作进展迟缓的，要及时向地方政府进行通报，提请地方政府及其煤矿安全监管部门采取措施。截至今年12月底，该上瓦斯监测监控系统而未上，虽然安装有监测监控系统但运行不正常的煤矿，以及没有做到矿务局（集团公司）和县区范围内联网的高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井，要依法停产整顿。什么时候达到要求，什么时候恢复生产。

同志们，瓦斯数字化远程监控系统建设事关重要。我们要进一步强化责任心，落实责任制，充分调动各级政府和广大煤矿企业的积极性，各方面密切配合，扎扎实实抓好这项工作，依靠科技进步和科学管理，坚决遏制瓦斯事故多发势头，促进煤矿和全国安全生产状况的稳定好转！

第四篇：安监局局长在危险化学品安全监管工作座谈会上的讲话

同志们：

这次会议是经市局研究决定召开的。会议议题主要是进一步部署危险化学品安全监管工作，分析当前危化品安全生产形势，研究工作中存在的难点和问题，皮局长传达12日省政府召开的安全生产调度会议精神，并就当前危化品安全监管工作提出工作要求。下面，我讲几点意见。

一、2005年危险化学品安全生产工作情况

2005年，各级安监部门按照市局工作部署要求，认真贯彻落实《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》及配套规章，深化安全专项整治，以危险化学品安全生产许可证和经营许可证发放为重点，强化安全责任意识，加大监管检查力度，督促生产经营单位落实法律法规规定、完善安全生产条件，消除事故隐患，促进了全市危险化学品安全生产形势的稳定。

1、以许可为总抓手，促进隐患整改，提高安全生产、经营条件。

一是开展了全面的调查摸底工作。为掌握全市危险化学品生产、储存、经营单位基本情况，根据上级部署，督促企业进一步提高认识，增强取证工作的主动性，加快许可证办理进程，分别开展了针对危化品生产、储存、经营、使用和包装物（容器）生产企业的调查工作，进一步摸清了底数，为做好许可工作奠定了一定基础。

二是以促进提高企业安全生产、经营条件为目的，重点抓好危险化学品安全生产、甲类经营许可证办理工作。没有取证的已建成生产企业和甲类经营企业，多数是安全条件差、企业负责人认识程度不够、申请办证的积极性不高。按照省局许可工作进度要求，分别以安委会、市局名义下发通知，建立了周调度制度，要求县区政府、县安监局采取有力措施，加大执法检查力度，督促整改事故隐患。目前，已有68家生产企业、350家甲类经营企业取得许可证。

三是严格审批条件和程序，做好乙类经营企业许可证发放工作。在材料和现场审查过程中，严格落实隐患整改，不走过场，突出对事故应急救援预案的规范、可操作性，确保达到安全经营条件。共有28家取得经营许可证。

四是严格市场准入，实施规划控制，加强危化品生产企业、储存企业设立审批。在全市开展了针对危化品生产、储存区域规划情况的调查，结合省局要求，对编制和完善危险化学品生产、储存的专项规划工作做出部署。严格设立审批程序和条件，要求各县区加大对未批先建危险化学品生产企业的查处，从源头上提高了企业的安全生产条件和法律法规意识。

五是行政许可工作进一步制度化、规范化。今年4月份，按照市政府统一要求，将危险化学品生产、储存建设项目的设立审批和乙类经营许可证的受理工作纳入政府行政审批中心由窗口统一办理，促进了危化品监管工作的程序化、规范化、制度化，提高了工作效率，为企业提供了更加方便、快捷、优质的服务。

2、扎实开展了危险化学品安全生产集中整治活动。制定下发了《市危险化学品安全生产集中整治方案》，成立相应工作机构，建立周调度制度。安监、交通、公安、质监、化工协会等部门，按照各自职责分工，对危化品生产经营单位进行全面检查，落实整改责任，部署开展剧毒危险物品安全大检查专项行动；加强了对生产、经营、运输等重点环节的管理，督促企业严格运输车辆管理；督促危险化学品企业按照规定要求，足额提取安全费用，加大安全技术改造力度，不断提高安全生产技术装备水平；对不符合安全生产条件和城市总体规划要求的7家企业，制定了关闭或搬迁计划，其中3家已完成，企业安全生产条件得到根本改善；强化了企业“双基”工作，进一步增强安全预警意识，建立预警机制，督促企业制定完善切实可行的应急救援预案，并多次组织演练。通过集中整治，强化了危险化学品的安全监管，落实各项安全保障措施，层层落实安全生产责任制，加大隐患整改力度，促进了危险化学品从业单位的安全生产。

3、组织开展了对重点监控危险化学品生产企业的检查。根据省局要求，按照分级组织、全面检查的方式，利用11、12两个月的时间，组织专家对全市51家重点监控危险化学品企业进行“诊断式”检查，同时配合省局对省重点监控的滨化集团、鲁北化工集团两家企业进行了认真细致的安全检查。全市共查出事故隐患81条，当场整改15条，限期整改66条，下达《整改指令书》13份，《强制措施决定书》2份，责令两家存在重大事故隐患的单位立即停止生产或建设，消除事故隐患。通过督促企业认真落实专家提出隐患整改意见，改善了安全生产条件，提高了企业安全意识。

4、开展了危险化学品从业单位搬迁情况调查。对全市周边安全防护距离不符合法定要求或不符合城市规划要求的危险化学品企业进行排查，确定了4家需要搬迁的企业，督促有关部门、县区尽快制定搬迁工作方案。按照市领导要求，对滨化集团周边环境综合整治开展情况进行了调度，并起草针对滨化集团发生重大事故后外部响应的应急预案，逐步建立完善确保滨州城区安全的预警机制。

5、监管队伍建设得到加强。局党组对危险化学品安全管理工作高度重视，在今年全市机构改革中，局班子积极向市政府和有关部门汇报、沟通，单独成立了危险化学品安全监督管理科，在局机关工作量大、人员紧张的情况，为危化品科调配了3名同志。县区监管力量进一步增强，目前，全市有3个县区建立危化品科室，其它县区都配备了专职监管人员。

总之，2005年，各县区做了大量行之有效的工作，全市危险化学品安全监管工作取得了明显成效。这主要得益于各级党委、政府的高度重视和大力支持；得益于各级安监部门领导和同志们恪尽职守，积极工作，认真履行职责。在此，我代表市局对各县区安监局给予市局的大力支持以及全体从事危险化学品监管工作的同志在各自岗位上付出的辛勤劳动表示感谢！今年以来，全市危险化学品安全监管工作保持了稳定的态势，杜绝了重特大事故的发生，但是总体来看，仍然存在许多突出的问题和不足之处，这主要表现在：部分老企业特别是中小企业安全技术装备水平较低；危化品从业单位人员素质和技术水平有待进一步提高；随着全市招商引资力度的不断加大，各县区新建危化品生产项目增长较快，企业对危化品生产的危险性没有足够的认识，重发展、轻安全，国家有关法律法规没有得到很好的落实；部分企业因周边安全距离不足问题，对城市安全和发展产生了一定影响；危化品监管力量不足，与经济发展的形式不相适应，人员素质特别是业务工作能力有待进一步提高。

二、今年工作安排

当前危险化学品安全监管面临新的形势，随着控制指标的提升和新职责的纳入，以及新工作的开展，监管任务也越来越繁重。这就要求我们在新的一年里，继续发扬能吃苦、能战斗和忠实履行职责的精神，紧紧围绕全局30项重点工作，坚持好的传统和行之有效的工作方法及措施，按照新形势要求，创新工作思路，坚定信心，加大落实工作措施，落实好责任，力争通过我们扎实有效的工作，使安全生产监管工作再上一个新台阶。

(一)加强规划控制,严格危险化学品生产、储存市场准入，严肃处理未批先建行为。2005年12月市局转发了省安监局、建设厅《关于加强规划管理整治危险化学品建设项目周边安全隐患的通知》，通知要求“结合当前的城市总体规划修编工作，抓紧编制和完善危险化学品生产、储存的专项规划，并按法定程序报批和备案。自2006年7月1日起，凡未按要求编制和完善危险化学品生产、储存专项规划的，停止新申请危险化学品建设项目的选址。”市局已起草危险化学品生产、储存区域规划意见，准备报市政府批准下发。按照意见要求，各县区应结合本区域实际，规划一到两个危化品生产储存区，新建企业必须进入规划区内，已建成的企业要督促引导，逐步迁入。下半年开始，要把建设项目选址意见书作为新征建设用地的危险化学品建设项目安全审批的依据之一，对未取得县以上城乡规划部门核发的选址意见书的，一律不予审批。各县区要对新上危险化学品项目严格审查，确保附合安全条件。对未经设立审批的新、改、扩建危险化学品生产和储存项目，严格按照法律法规的有关规定，加大执法检查力度，严厉打击非法建设、生产行为。要严格控制剧毒化学品建设项目。认真贯彻省局等四部门下发的《关于严格控制剧毒化学品建设项目的通知》和《关于重申从严控制设立剧毒化学品和烟花爆竹建设项目的通知要求，按照省、市政府和省局领导指示精神，对剧毒化学品建设项目原则上一律不予上报。

（二）加强以安全生产许可证为重点的各项行政许可工作

1、完成已建成危险化学品生产企业安全生产许可证的办理工作。全市47家省局受理的生产企业，18家已取得许可证，1家搬迁，20家已经通过整改基本符合条件，市局将尽快组织专家进行审查，其它8家，要责令其停业整顿，5月底前必须整改完毕，由评价机构出具符合安全生产条件的报告，并及时上报市局申请审查。6月30日前仍未获得许可的的生产企业，由县区政府依法予以关闭。对新排查出的在2005年12月31日前没有提出申请的已建成危险化学品生产企业，也一律视为非法企业予以关闭。

2、加强危险化学品经营许可工作。一是甲类经营许可工作。按照省安委会通知要求，市安委会对没有按期提出申请的58家甲种危险化学品经营企业进行了通报，要求各有关县区进一步落实责任，依法实施关闭。各县区要按照职责分工，做好相关工作，确保关闭工作顺利进行。二是要全面开展乙类经营单位的许可工作。市局已经对加强危险化学品乙类经营许可工作做出部署，各县区要高度重视，按照时间要求，重点对农药（有固定的经营场所、有营业执照）、油漆、化学试剂、化工产品及鼠药等经营单位进行排查，摸清底数，引导企业充分认识危险化学品经营许可制度是国家法律法规的明确要求，结合执法检查，督促企业提出申请，尽快取得经营许可，以规范经营秩序，打击非法经营行为。

3、开展发证工作“回头看”活动。开展发证工作“回头看”活动，是全省危险化学品安全生产监督管理工作的一项总体部署，市局也制定印发了全市危险化学品许可证发证工作“回头看”活动实施方案。要通过“回头看”，进一步建立健全发证工作制度，规范发证行为；督促已取证企业整改存在的问题，继续改善安全生产条件；落实国家和省有关企业关闭的措施要求，同时进一步核实无证企业和需停产整顿企业的底数。各县区在检查活动中，发现已取证企业不具备安全条件或工艺、设备、产品等发生重大变化而未经批准的，要及时上报，向省局报告暂扣或吊销其许可证，并进行严肃处理。

4、积极推进危险化学品包装物、容器生产企业定点工作。按照国家、省定点工作的总体部署，市局制定下发了工作方案，各县区要结合实际，积极开展工作，力争年内完成省局确实的50％定点企业证书发放工作的任务目标。

5、贯彻落实《易制毒化学品管理条例》，做好非药品类易制毒化学品生产、经营许可证发放工作。省局将制定生产经营许可管理实施办法，对易制毒化学品生产、经营许可证发放和备案证明工作做出部署。市、县也要按照要求，年内力争完成全市易制毒化学品生产、经营许可证发放和备案证明工作。

（三）安全标准化的推广工作。安全标准化工作是今年全省危险化学品监管的一项重要工作，市局按照国家、省局的统一部署，结合工作实际，制定了《2006年危险化学品从业单位安全标准化工作方案，遵循“区分层次，突出重点，分类指导，逐步推进，确保实效”的原则，重点选择22家危险化学品生产、储存、经营企业开展安全标准化工作。其中2家参加全省开展的创建20家危险化学品安全标准化样板企业活动集中进行培育，上半年考核验收；其它20家企业11月底前达标。各县区也要结合实际，选择本辖区其它开展安全标准化达标活动的企业，与全市达标活动同步部署、同步实施，从明年起，逐步扩大企业达标范围，力争通过几年的努力，使我市危险化学品企业实现安全标准化的要求。本文由文秘知音网提供，请登陆www.xiexiebang.com查看更多文章。

（四）继续开展危险化学品安全专项整治。协调公安、交通、质监等部门，以道路运输为重点的危化安全生产工作各个环节开展一次联合执法检查，重点检查运输企业的资质、从业人员培训、安全管理制度、车辆技术状况等，严厉查处违法生产经营行为。我们安监部门督促并配合有关部门搞好运输环节的督查外，还要组织督查组，对存有发货和装卸环节的危险化学品生产、储存和经营企业开展安全督查活动。

（五）做好危险化学品登记工作，完善档案管理。这项工作省局将于近期做出统一部署，市局和各县区也要制定工作方案，认真组织实施。我市危险化学品从业单位量大面广，完成登记工作任务十分繁重。要抓住这一契机，完善档案管理，进一步摸清全市危险化学品从业单位底数，为做好危险化学品安全监管工作奠定基础。

（六）加强自身建设，提高业务和政治素质。危化品安全监管工作专业性、政策性很强，需要我们监管工作人员有较强的业务水平和专业知识。一是要加强政治理论、法律法规和专业知识的学习，努力提高依法行政的素质和水平，切实增强工作能力；二是勇于实践，开拓创新，并善于借鉴好的工作经验和方法，积极探索监管工作的新思路、新方式；三是切实加强廉洁勤政建设，做到不向企业伸手，不索要、不接受财物，不参加违反规定的娱乐活动或宴请。要时刻提醒自已，努力维护安监系统的形象。

同志们，今年的危险化学品安全监管工作，责任重大，任务艰巨。希望大家进一步振奋精神，解放思想、与时俱进、开拓创新，以更加昂扬向上的精神面貌、更加扎实有效的工作措施，创造新业绩，开创新局面，为“平安**”建设做出新的、更大的贡献。

第五篇：局长在全市卫生工作座谈会上的讲话

深入贯彻落实科学发展观

全力推动***卫生事业又好又快发展

---在2009年全市卫生工作座谈会议上的讲话

***市卫生局局长 ***

同志们：

今天会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，全面落实上级卫生工作会议精神，进一步解放思想，坚定加快医药卫生体制改革的信心，扎实工作，努力开创***卫生改革发展新局面。

下面，我讲三个方面的意见。

一、突出重点，统筹兼顾，2008年我市卫生事业取得全面发展

2008年，是我国改革开放30周年，是全面贯彻落实十七大战略部署的第一年。在市委、市政府的正确领导和省市业务部门的指导支持下，全市卫生系统深入贯彻落实科学发展观，以加快发展和保障人民群众健康为目标，以新农合为主线，以缓解群众就医不便和看病贵为重点，干事创业，开拓进取，各项工作都取得了新进展，在保障全市人民健康和服务孟州经济建设方面，做出了积极贡献。

（一）强化监管，新农合惠民工程平稳运转。2008年是新农

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组，在深入调研论证、广泛征求意见的基础上，形成了深化医药卫生体制改革的指导意见和五项重点改革方案，明确了近期的五项卫生改革重点，即：加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点。新一轮医药卫生体制改革的号角已经吹响，卫生改革即将全面展开，我们一定要坚定信心，抓住机遇，做好医疗体制改革各项准备工作，推动**卫生事业又好又快发展。

（一）科学分析当前面临形势，抢抓卫生发展新机遇。发展卫生事业是改善民生，促进社会和谐发展的重要支撑。我们要看到，目前我市卫生事业的发展水平还不高，服务全市社会经济发展的保障力和支撑力还不强，发展的任务非常艰巨、责任非常重大。面对当前国际金融危机风暴，**经济运行的形势更为严峻，我市卫生事业发展也将面临巨大挑战，发展的任务也将异常艰巨。另一方面，卫生事业发展也面临着千载难逢的重大机遇。党中央、国务院积极应对“全球金融危机”对我国经济发展的影响，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，投入巨资拉动内需，保持经济社会平稳较快发展，新一轮医药卫生体制改革蓄势待发。党的十七届三中全会提出要加快推进农村改革发展，促进城乡一体化建设，国家、省出台了一系列文件，为卫生事业发展提供了政策保障。同时随着经济的发展和社会的进步，人民群众的健康需求日益增长，给卫生发展注入了新的动力。这些都为卫

工作不放手，以点带面。卫生工作面广、工作量大，工作中一定要注意抓重点、善于抓重点。具体讲，就是要以加快发展为要务，以项目建设为重点，以新农合工作为主线，以加强三级医疗卫生服务网络建设、提升医疗卫生综合服务能力统领卫生各项工作，推动全市卫生事业协调发展。

（三）强化“五个创新”，找准工作着力点。一是观念要创新。卫生改革发展，首先需要思想观念的解放与创新。要选准卫生改革发展的切入点，不断解放思想，更新观念，以全面提升管理、技术、服务水平为抓手，加快发展；二是技术要创新。要通过重点专科和特色专科建设、新技术开展、高技能人才的引进培养，抢占医疗市场制高点，提高核心竞争力；三是改革要创新。要积极参与并有效推进卫生改革，用改革的办法解决制约卫生事业发展的突出问题和瓶颈问题，解决机制、体制上的不适应、不符合，促进卫生事业科学发展；四是服务要创新。要通过加强现代医院文化内涵建设、人民满意医院创建、医院管理年等，全面提高医疗卫生服务水平，把服务更多更广地体现在关心群众的根本利益上，更多更广地体现在优化发展环境、服务经济发展、构建和谐卫生上；五是管理要创新。要建立完善的医院战略策略、质量信誉策略、经营策略、市场竞争策略，改变传统的医学管理模式，强化激励机制，强化动态管理，强化绩效考核，不断提高发展卫生事业的经济增长点，推动卫生事业全面发展。

三、科学谋划,狠抓落实，统筹做好2009年各项卫生工作

底竣工投用；投资50万元的**镇卫生院国债建设项目要尽快开工，投资50万元的**镇卫生院国债建设项目要做好启动准备工作，确保按时保质完成项目建设任务；加强对上沟通，协调**、**等7个卫生院共65万元的中央国债农村卫生能力建设项目应配备的设备尽快到位；与新农村建设相结合，按照省修订的村所建设标准，实施好全省村卫生所建设项目，搞好新定80个行政村村卫生所的规范化建设改造；与提高农村诊疗水平和人员培训相结合，实施好全国农村卫生适宜技术项目、中医多发病与常见病适宜技术推广项目，全面普及适宜技术；时刻盯住、咬紧1900万元的市中医院整体搬迁国债建设项目，尽快立项启动实施，同时最大限度利用好地方国债无息贷款资金，加快建设进度，力争用2—3年时间实现整体搬迁，全面改善医疗环境；要紧盯卫生监督建设项目、疾控建设项目、精神卫生建设项目等下一步重点实施的建设项目，力争尽早立项实施，同时积极做好社区卫生建设、中心医院建设等今后两年相关项目的编报工作，为下步及今后项目的实施，奠定基础，赢得先机。

（三）深化送名医进乡村活运。按照“派出一个带头人，办好一个专科，带好一支队伍，培养一批人才，服务一方群众” 的要求，把深受群众欢迎好评的送名医进乡村活动向纵深推进，在提高卫生院服务能力、方便群众就医方面，取得更突出成效。要把这一活动同服务新农村建设工作、城市医师支援农村卫生工程和卫技人员晋升职称工作，有机结合起来，统筹安排部署，强

（六）不断强化卫生监督执法水平。按照“理顺体制，明确职责，强化监督”的工作思路，进一步整合和理顺包括各乡防保站在内的卫生监督管理体制，完善城乡卫生监督网络建设，推动卫生监督工作“窗口前移、重心下移”，不断提高卫生监督执法能力和水平。保持对非法行医的高压态势，严厉打击侵害群众健康利益的违规违法行医行为，全面整顿和规范医疗卫生服务秩序。以食品卫生、公共场所卫生、职业卫生等为重点，统筹做好各项社会公共卫生监督管理工作，维护群众健康权益。

（七）全面提升疾病预防控制能力。切实抓好艾滋病、结核病、肝炎、人禽流感等重大传染病防治工作，提高防治水平，确保无重大传染病疫情发生。认真落实艾滋病工作措施和救助政策，圆满完成艾防工作任务；扎实实施结核病防治项目，加大归口管理力度，进一步提高新涂阳肺结核病人发现率和治愈率，圆满完成结防工作目标；认真实施好国家扩大免疫规划，保持较高接种率水平；搞好慢性病防治，有效防控地方病；及时修订完善突发公共卫生事件各项预案，加强培训与演练，全面增强突发公共卫生事件应对处置能力；加强妇幼保健工作，开展性别比升高治理，提高妇幼卫生保健水平。

（八）圆满完成“双创”工作任务。实现国家卫生城市，是市委市政府既定的创建目标，今年是关键的创建验收年；创建国家园林城市，是市委市政府今年做出的又一重大决策部署，提出了具体目标任务。对于市里安排的“双创”工作，我们必须高度

大力弘扬先进卫生文化，强化精神文明建设和职业道德、执业纪律教育，引导广大医务人员以高尚的医德、廉洁的医风、精湛的技术、优良的服务，树立起卫生行业的良好形象。

同志们，卫生改革与发展已经站在一个新的历史起点上，党和政府赋予我们重任，人民群众寄予我们厚望，任务艰巨，使命光荣。面对改革发展的形势，面对繁重的工作任务，我们要在上级的领导下，进一步解放思想，全面落实科学发展观，以成绩为起点，化挑战为动力，变机遇为优势，深化改革，开拓创新，全面做好各项工作，努力开创我市卫生改革发展新局面，为推进**经济社会又好又快发展做出积极贡献。

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