十六大以来党加强理论武装工作的基本实践与启示

第一篇：十六大以来党加强理论武装工作的基本实践与启示

十六大以来党加强理论武装工作的基本实践与启示

理论武装工作，指用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等发展着的马克思主义武装全党，教育干部群众的工作。它是党和国家工作的重要组成部分。十六大以来，党把理论武装工作摆在各项工作的首位，作为首要任务，坚持首要任务首先抓。为全面建设小康社会奠定了坚实的思想基础，为确保国家的社会主义性质，确保党的建设提供了有力的思想保证。十六大以来，党加强理论武装工作主要进行了三个方面的探索和实践。

一、开展十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传和普及

2002年12月26日，中央政治局常委会第一次会议，研究的主题就是学习贯彻十六大精神。会议明确提出当前和今后一个时期全党首要的政治任务，就是全面贯彻落实十六大精神，为实现十六大确定的奋斗目标而不懈努力。还对贯彻落实十六大精神提出了六个方面的具体要求。按照六个要求，中央下发了认真学习贯彻党的十六大精神的通知，要求各级党委围绕主题、把握灵魂、狠抓落实，按照在深人人心上下功夫、在开拓创新上下功夫、在力求实效上下功夫的要求，切实抓好学习贯彻十六大精神的工作。

在深入全面学习十六大精神的基础上，中央及时把理论武装工作引导到用“三个代表”重要思想武装全党、教育干部群众的轨道。2003年6月8日，中央发出《关于印发〈“三个代表”重要思想学习纲要〉的通知》，6月15日，又发出《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》，要求全党充分认识兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义，深刻领会“三个代表”重要思想的基本精神，着眼于武装头脑、指导实践、推动工作，围绕落实立党为公、执政为民的本质要求，紧密联系全面建设小康社会的实践，紧密结合加强和改进党的建设的实践，继续把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务来落实。7月1日，中央宣传部等部门组织召开“三个代表”重要思想理论研讨会，胡锦涛出席会议并发表重要讲话。在讲话中，胡锦涛深刻阐明了在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的重大现实意义和深远历史意义，深刻阐明了“三个代表”重要思想在马克思主义中国化的历史进程中的重要地位，深刻阐明了“三个代表”重要思想产生的历史背景、深刻内涵、基本内容和科学体系。

2005年到2006年上半年，全党用一年半的时间在全党集中开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。2006年８月，《江泽民文选》出版发行，13日中共中央下发《关于学习＜江泽民文选＞的决定》，要求全党充分认识学习《江泽民文选》的重要性和必要性，潜心研读原著，把握精神实质，真正学通弄懂。还要求各级干部要学以致用、用有所成；各级党委要加强对学习的领导，认真研究，精心部署，务求实效；各地区各部门要作出周密的学习安排，把学习纳入县（处）级以上党员干部培训计划，重点抓好各级党委（党组）理论学习中心组学习；要发挥党校、行政学院等干部培训学校的作用，通过举办各种形式的研讨班、培训班、学习班，推动干部的学习。8月15日，中央召开学习《江泽民文选》报告会，胡锦涛出席并发表重要讲话。他对《江泽民文选》中什么是社会主义、怎样建设社会主义的思想作出了“21个关于”的概括；对建设什么样的党、怎样建设党作出了“10个关于”的概括。他指出，《江泽民文选》为我们更深入地学习领会“三个代表”重要思想，更好地用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，提供了最好的教材。并要求全党弘扬理论联系实际的马克思主义学风，联系改革开放和社会主义现代化建设的实际，联系本地区本部门的工作实际和干部群众的思想实际，努力做到学以致用、用以促学、学用相长，着力提高思想认识水平，着力推进各地区各部门的工作。

理论只有掌握群众，才会变为改造世界的巨大物质力量。理论又只有贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断创新内容、创新形式、创新手段，才能被群众接受。理论的宣传和普及，只有增强针对性、启迪性、实效性和吸引力、感染力、战斗力，才能取得掌握群众的实实在在的效果。十六大刚结束，中央即组织十六大精神宣讲团，奔赴各地宣讲十六大的重大决策和重大部署。各地依托讲师团等单位的理论骨干组成宣讲团，围绕贯彻落实十六大精神开展宣讲活动，帮助广大干部群众及时掌握党的理论创新成果和路线方针政策。2003年7月下旬，中央又组织宣讲团赴各地宣讲“三个代表”重要思想。在广泛宣传和普及的同时，从中央到地方普遍开展了对广大干部和党员的集中培训。2003年9月3日，中央举办省部级主要领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想研讨班。胡锦涛出席开班仪式并发表重要讲话。讲话对如何把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入进行了全面部署。紧接着，中央连续举办了10期省部级领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想专题研讨班，对全国1500多名省部级领导干部进行轮训。各省市区党委按照中央的范式，层层举办研讨班、培训班等，引导广大干部群众认真研读十六大报告和江泽民的一系列重要著作。中央和各级党委还派出督查组到各地了解学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的学习情况。从中央到地方层层组织的、从上到下的大规模的、深入基层、深入群众，面对面、互动式的宣讲、培训、督查，既保证了全党和全国人民对十六精神和“三个代表”重要思想的正确理解，也推动了全党全国学习贯彻十六大精神热潮的形成，推动了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的兴起。

二、抓好十六大后党提出的一系列重大战略思想的学习和教育

一个政党要走在时代前列，一刻也离不开理论指导；一个民族要站在科学的最高峰，一刻也离不开理论思维；一个政党先进不先进的一个重要标志，就在于能不能与时俱进地提出适应时代发展要求的科学理论。新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。时代和实践要求我们党必须解放思想、实事求是、与时俱进，在不断推进实践创新的同时，不断推进理论创新。党中央先后提出了以人为本、促进科学发展、完善社会主义市场经济、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、建设创新型国家、社会主义荣辱观、加强党的执政能力建设、加强党的先进性建设、新军事变革、和谐外交等一系列重大战略思想，创造性地发展了马克思主义。

用发展着的马克思主义武装全党，教育干部和人民，是十六大以来党的理论武装工作的重要方面和重要组成部分。2003年以来，党在坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想武装全党的同时，集中抓了科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等理论的学习和教育。

2003年8月胡锦涛在江西考察工作时提出，全党要树立和落实科学发展观。2003年底，“中国科学家人文科学论坛”邀请曾培炎到会，就树立和落实科学发展观进行专题讲演。2004年2月，中央举办了省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研讨班。温家宝和曾庆红在研讨班开始和结束时发表重要讲话，分别就树立和落实科学发展观的重大意义和工作要求进行了深刻而全面的阐述。2004年两会期间，胡锦涛全面阐述科学发展观的基本内容。2004年，胡锦涛在多次会议和各地考察时，对不同领域怎样树立和落实科学发展观提出了更加明确的要求。为帮助全党深入学习科学发展观，2006年，中宣部理论局组织编写了《科学发展观学习读本》下发各地。

从2004年到现在，全党广泛开展了对科学发展观的学习和研究，通过百度搜索，目前相关网页约有6,400,000篇。广泛深入的学习和教育，使各级党委和领导干部对树立和落实科学发展观的重大意义有了更加深刻认识。凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改，真正使促进发展的各项工作都经得起历史和人民的检验的观念开始确立。注意考虑地区之间、部门之间的发展差异和不同情况，从实际出发，因地制宜、因时制宜地把科学发展观贯穿于各方面，注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题的作风开始形成。各地各部门以科学发展观为指导，认真寻找差距，总结经验教训，转变发展观念，调整发展思路，把科学发展观体现到各项具体工作中去，努力推动经济社会又好又快发展。在广泛开展科学发展观学习和教育的同时，全党还开展了对社会主义和谐社会理论与建设社会主义新农村理论的学习。2004年，党的十六届四中全会号召全党，要努力提高构建社会主义和谐社会的能力。2005年2月，中央举办省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班。2005年底，党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为“十一·五”期间的首要任务，并于2006年2月举办了省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班。2006年，党的十六届六中全会专题研究构建社会主义和谐社会问题，并作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。中央高层的研讨班，对全党的学习起了极好的带动和推动作用。仅网上调查，目前有关构建社会主义和谐社会的网页约有11,500篇，有关建设社会主义新农村的网页约有10,600,000篇。

三、深入开展马克思主义理论的研究和建设

思想理论建设是党的建设的根本，只有坚持马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断在实践的基础上推进理论创新，用发展着的马克思主义指导实践，才能保持马克思主义的强大生命力，才能制定正确的路线方针政策，才能凝聚全党全国各族人民的意志共同为崇高理想和伟大目标而奋斗。胡锦涛多次强调，我们党要带领全国各族人民抓住重要战略机遇期，全面建设小康社会，把改革开放和现代化建设继续推向前进，就必须进一步高扬马克思主义理论的伟大旗帜，用马克思主义中国化的最新成果武装全党、教育人民，用发展着的马克思主义指导新的实践，并在实践中不断丰富和发展马克思主义。

2004年初，《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》下发，文件把实施马克思主义研究和建设工程作为重要内容提出。4月底，中央召开实施马克思主义理论研究和建设工程工作会议，胡锦涛会见参加会议的代表并指出，当今世界政治、经济、文化、科技、军事等领域出现了一系列新变化、新矛盾、新问题，我国改革发展也面临着一系列新任务、新情况、新课题。我们党就必须在实践中坚持和发展马克思主义。2005年11月中央政治局进行第二十六次集体学习，胡锦涛主持并强调，建设中国特色社会主义的伟大事业，呼唤着马克思主义理论的创新和发展，也为马克思主义理论展现思想魅力和发挥指导作用创造了广阔舞台。他要求广大理论工作者必须从理论和实践相结合的角度，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧紧围绕建设中国特色社会主义这个主题，准确把握时代特征和中国国情，认真研究和回答我国社会主义经济、政治、文化、社会和党的建设面临的一系列重大问题，不断总结实践经验，不断扩展理论视野，不断作出理论概括。坚持以最广大人民的实践为理论创新的不竭源泉，善于从人民群众火热的实践中提炼研究课题，善于把党和人民在实践中创造的新鲜经验升华为理论成果，努力回答改革开放和现代化建设进程中亟待解决、人民群众普遍关心的重大理论和现实问题。要求瞄准当今世界的学术前沿，着力用马克思主义指导哲学社会科学提高学术创新能力，努力形成贯穿马克思主义立场观点方法、体现中国特色社会主义事业发展要求、吸收当代人类文明有益成果的哲学社会科学的学科体系和学术体系，不断增强马克思主义的吸引力和感召力。

工程实施以来，马克思主义中国化最新成果的学习研究不断深化，重大理论和现实问题研究不断拓展，马克思主义经典著作编译和基本观点研究扎实推进，反映马克思主义中国化最新成果的哲学社会科学学科体系和教材体系建设取得明显进展，加强和改进高校思想政治理论课势头良好，人才培养和队伍建设进一步加强。工程推动了哲学社会科学界高扬马克思主义主旋律，促进了在重大理论问题上的共识，整合了理论研究资源、创新了理论研究机制，开拓了对外学术交流的窗口，在繁荣发展哲学社会科学中发挥了龙头作用、基础作用和带动作用。

工程实施三年来，一是重大理论和现实问题的研究取得了重要进展。马克思主义经典作家基本观点的研究集中编译了10卷本《马克思恩格斯文集》、5卷本《列宁专题文集》，并将其基本观点分为18个方面分别进行了深入研究。对马克思主义中国化的三大理论成果和十六大以来我们党理论创新的成果进行了集中系统的研究，并运用马克思主义中国化最新成果深入回答了干部群众关心的问题。二是建设哲学社会科学学科体系和教材体系。逐步形成以马克思主义理论研究为一级学科，以马克思主义基本原理、马克思主义发展史、中国化的马克思主义、国外马克思主义、思想政治教育为二级学科，以哲学社会科学分领域研究为支撑的马克思主义学科体系。启动了9本重点教材编写工作，并提出要在今后7年左右的时间，陆续组织编写150种左右教材。三是积极推进高校思想政治理论课改革。高校思想政治理论课由原来的7门调整充实为4门课，并把思想政治理论课教材纳入马克思主义理论研究和建设工程，作为重大项目组织力量进行编写。四是大力加强马克思主义理论队伍建设。工程成立了20多个课题组，将国家人才培养重点计划中的优秀中青年学者纳入到工程中。直接参与的专家学者有 500多人，间接参与的有5000多人。

四、十六大以来党加强理论武装工作的重要启示

十六大以来的理论武装工作取得了十分明显的成效：对发展着的马克思主义在思想认识上达到新高度，对加强党的建设在认识上达到新水平，在始终做到“三个代表”上取得新成效，对理论武装工作的方法进行了新探索。全党全国人民团结奋斗的共同思想基础更加巩固，广大干部群众坚持走中国特色社会主义道路的信念不断增强；聚精会神搞建设、一心一意谋发展成为时代主旋律，人民群众全面建设小康社会的热情不断高涨；以科学发展观统领经济社会发展，推动经济社会发展转入又好又快发展的轨道，为实现“十一五”宏伟目标而奋斗的氛围正在形成。党加强理论武装工作的成功实践给我们三点重要启示：

一是理论武装必须围绕党和国家的工作大局，与党和国家的事业发展相互配合，相互促进。我国经济社会发展正站在新的历史起点上，处于深化改革、加快发展、全面建设小康社会的关键时期。越是面对深刻的社会变革，越是面对艰巨的历史任务，越要发挥党的思想理论优势，把为改革发展稳定的大局服务作为理论武装工作的着力点，越要全面准确地宣传中央的重大决策部署和各项方针政策，及时充分地反映各行各业和各条战线发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面、工作的新举措，着力营造解放思想、实事求是、与时俱进，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好氛围，引导干部群众增强抓住机遇加快发展的紧迫感、责任感和使命感，增强投身全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的积极性、主动性和创造性。理论武装工作只有紧紧围绕党和国家工作的中心，才能正确研究和认识党在新的形势下的一系列重大战略思想和战略决策，增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，把握形势、找准位置、选准坐标，奋发有为，进位争先。

二是理论武装工作必须纳入经常化、规范化轨道，有健全的制度来保证。胡锦涛多次强调，必须坚持把学习作为全党一项十分重要的任务，努力使全党的马克思主义理论水平和科学文化水平不断有新的提高。中央从2002年12月至今，政治局先后举行了38次集体学习，内容涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等一系列重大问题，有力地带动和促进了全党的学习。中央还先后举办了省部级主要领导干部学习贯彻“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、提高构建社会主义和谐社会能力、建设社会主义新农村、学习《江泽民文选》等专题研讨班。使参加研讨班的高级干部在学习中掌握了理论，在交流中形成了共识，在讨论中明确了方向。近年来，各级党委坚持中心组学习制度，不断改进学习方法、完善学习制度、注重学习实效，坚持围绕掌握党的理论创新成果学，围绕贯彻中央的决策部署学，围绕解决本地本部门改革发展稳定的重大问题学，促进了各级领导干部理论水平和工作能力的提高。

三是理论武装工作必须适应形势发展，在方法和载体上不断创新。新形势下的理论武装工作，必须在继承和发扬成功经验和优良传统的基础上大力创新。不继承就没有前进的基础，不创新就没有发展的动力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，科学地认识和把握新形势下理论武装工作的特点和规律，形成新思路，探索新办法，开辟新途径，取得新成效。要用时代的要求来审视理论武装工作，用发展的眼光来研究理论武装工作，以改革的精神来推动理论武装工作，努力使理论武装工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，把理论武装工作做实做深做活。

理论武装工作的实践发展无止境，发展着的马克思主义理论创新无止境，我们党对它们的探索也将永无止境。

第二篇：党的十六大以来哈尔滨理论武装工作综述

党的十六大以来哈尔滨理论武装工作综述

党的十六大以来，我们坚持用马克思主义创新理论指导发展实践，围绕党的十六大、十七大提出的任务目标，结合哈尔滨发展实际，破解哈尔滨发展中亟待解决的问题，进行了理论与实践相结合的积极探讨与实践。

着力解除思想禁锢。党的十六大以来，哈尔滨经济社会发展紧跟时代步伐，开始了全面建设小康社会的新征程，实现了哈尔滨经济社会的平稳较快发展。但是，一个时期以来，哈市的发展在与同类城市的对比中却相对滞后，在老工业基地振兴过程中，拉大了与同类城市的差距。发展滞后的原因是多方面的，但思想僵化，观念保守，盲目乐观，自我满足是重要原因。为此，哈尔滨结合学习实践科学发展观活动开展了解放思想大讨论，通过走出去、对标定位、剖析典型案例，广大党员干部认识上的障碍得以扫清，共谋发展的勇气和热情更加高涨。市委十二届七次、八次、九次全会，高举“超越自我，再塑形象，奋起追赶，努力晋位”的旗帜，深刻反思“自我感觉良好”、“自我欣赏”、“自我满足”保守思想给哈尔滨发展带来的严重影响，深刻理解科学发展的第一要义是发展的深刻内涵，带领广大党员超越自我，从无所作为的保守思想桎梏中解脱出来，思想面貌开始发生新的变化。2010年底，开展“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”学习讨论活动，动员全市广大党员干部群众进一步超越自我，以更加奋发有为的精神状态推动新战略的实施。

着力破解发展难题。围绕党的十六大提出的全面建设小康社会任务目标，结合哈尔滨发展实际，坚持了“千方百计把经济搞上去，一心一意为人民办实事”发展理念，坚持了建设“三个适宜”现代文明城市的中远期目标，提出并坚持了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的具体目标和“一江居中、两岸繁荣，北跃、南拓、中兴、强县”发展战略。实施新战略期间，市委先后召开四次全会，从不同角度破解了哈尔滨发展中亟待解决的重大理论和实践问题。市委十二届七次全会，提出并强调了“推进思想解放，增强发展意识”问题，客观、公正、公开地正视哈市发展中的差距，发展的紧迫感、责任感明显增强，全市上下思想面貌开始发生新的变化。市委十二届八次全委正式提出并通过了哈尔滨市今后一个时期的发展目标和战略，引领哈尔滨进入提速发展的快车道。市委十二届九次全委讨论通过了《中共哈尔滨市委关于保障

和改善民生工作的实施意见》，充实并丰富了新战略内容，使新战略内容和目标更加完善和统一。提出了《增强紧迫感，提高执行力，进一步加快新战略的推进步伐》工作要求，全市执行力进一步增强。市委十二届十次全委总结了2010年工作，部署了2011年任务；研究讨论了《哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划（纲要）》。提出了“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”的工作要求，全市发展热情空前高涨，发展氛围更加浓厚。市第十三次党代会进一步提出了“坚定实施新战略，奋力实现科学发展新跨越”工作任务目标，引领哈尔滨继续前进。

着力解决民生问题。哈尔滨市大力实施惠民工程，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。针对民生领域群众反映强烈的突出问题，加大财政投入力度，持续推进惠民行动，切实解决老百姓关注的大事、要事、急事、难事，真正让老百姓得到实惠。特别是市十三次党代会提出了“四大民生指标”，努力把人们带入民生福祉的新境界。2011年城市居民人均可支配收入突破2万元，农村居民人均纯收入接近1万元。实施积极的就业、创业政策，累计新增就业53.87万人，年转移农村劳动力120万人以上。社会保障覆盖面持续扩大，保障标准大幅提高，困难群体得到政府救助和社会关爱。

着力提升执政能力。哈尔滨市从抓党员领导干部的综合素质入手，提升政府整体执政能力。注重强化党员干部理想信念教育，广泛弘扬在深入开展创先争优活动、加快实施新战略的实践中形成的路桥精神、环卫精神、交警精神和公仆精神，弘扬敢于担当重任、敢于破解难题、敢于突破创新的主人翁的责任感。市委十二届九次全会以提高执行力为重点，要求广大党员干部在工作中深刻理解和准确把握决策意图，搞好调查研究，勇克难关、敢于碰硬，坚持从实际出发，做到原则性与灵活性相统一，强化和落实责任，进一步加快了新战略的推进步伐。将2012年定为哈尔滨政风建设年，在全市范围内开展了以行政问责为核心的政风建设年活动，发布实施《哈尔滨市行政问责规定》，市直机关开展“争先优、补短板、强问责”创建首善机关主题实践活动，要求遵守《哈尔滨市直机关工作人员十不准》，机关行政效能明显增强。

我们正站在一个新的历史起点上。回顾过去十年，成就辉煌；展望十八大，任重而道远。理论武装工作大有作为、大有可为，哈尔滨科学发展新跨越的明天将更加美好。

第三篇：党的十六大以来法制建设理论和实践的新发展

党的十六大以来法制建设理论和实践的新发

展

申小提

 2012-10-31 19:22:54

来源：求是理论网

党的十六大以来，党领导全国人民，沿着中国特色社会主义道路，不断开拓创新，推动依法治国，建设社会主义法治国家取得了巨大成就。社会主义法治理念牢固树立，中国特色社会主义法律体系如期形成并蓬勃发展，立法逐步完善、司法体制改革卓有成效，党依法执政的能力大大增强，公民依法监督、以法维权的意识不断提高。

一、牢固树立社会主义法治理念，为社会主义法制建设奠定思想基础

社会主义法治理念是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结我国社会主义法治实践的基础上，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观中的法治思想为根本，批判地吸收中国传统法律思想中的有益成分，并借鉴西方资本主义法治思想中的精华，经过几代共产党人不断探索，逐步形成的指导社会主义法治建设的重大理论成果。胡锦涛同志指出：“我国的法治是社会主义的法治，社会主义法治必须以社会主义法治理念为指导。”社会主义法治理念反映和指引着社会主义法治的性质、功能、目标方向、价值取向和实现途径，是社会主义法治的精髓和灵魂，也是立法、执法、司法、守法和法律监督的指导思想。它的提出，解决了建设什么样的法治国家、如何建设社会主义法治国家的重大命题，实现了马克思主义法治思想中国化的重大创新，进一步完善了中国特色社会主义理论体系。

社会主义法治理念包含“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面的基本内涵。这五个方面，是一个相辅相成、不可分割的有机整体，构成了社会主义法治理念的完整理论体系。依法治国是社会主义法治的核心内容。依法治国方略的确立和实践，是党治国理政观念的重大转变，以党的十一届三中全会为起点，党逐步确立依法治国基本方略并不断在新的高度上深化其内涵，彻底摆脱了封建人治思想的羁绊，从而为实现国家长治久安，发展社会主义民主政治提供了重要保障。执法为民是社会主义法治的本质要求。执法为民体现了社会主义法治的宗旨和目的，为我国的法治建设指明了方向，是党始终坚持立党为公、执政为民宗旨的必然要求，也是“一切权力属于人民”的宪法原则的具体体现，同时还是社会主义法治始终保持正确方向的根本保证。公平正义是社会主义法治的价值追求。依法治国、建设社会主义法治国家的目标，就是在全社会实现公平正义。公平正义不但是立法、行政和执法司法工作的生命线，而且是广大人民群众的强烈愿望和需要。只有让人民群众切身感受到公平正义，才能增强人民群众对社会主义法治建设的信心，赢得人民群众对社会主义法治建设的支持。服务大局是社会主义法治的重要使命。实践证明，社会主义法治只有按照人民的意志，服务党和国家的大局，才能切实维护人民群众的根本利益，促进中国特色社会主义事业。服务大局要求社会主义法治建设牢牢把握大局，紧紧围绕大局，落实到部门、单位和个人就是要立足本职、依法正确履职。党的领导是我国宪法确定的基本原则，是社会主义法治的根本保证。坚持党的领导，是由党在领导全国人民进行革命和建设过程中体现出的先进性所决定的，符合人民群众的根本利益，是历史和人民的必然选择。我国的社会主义法治建设，面对国际形势、社会转型及思想多元化等复杂因素，只有坚持党的领导，才能确保社会主义法治建设沿着中国特色社会主义道路顺利展开。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，是社会主义法治理念的本质属性，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上是这一本质属性的必然要求。

党的十六大以来，党中央带头践行社会主义法治理念，并与社会发展实际相结合，不断提出新的法治思想对其加以丰富。提出依法行政、依法执政、建设法治政府等法治思想。2003年3月，温家宝同志在国务院第一次全体会议上郑重宣布，本届政府履行职责要严格遵守和执行《宪法》和《国务院组织法》，并把依法行政作为新一届政府工作的三项基本准则之一。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》指出，“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。”2004年3月，温家宝同志在十届人大二次会议上所做的政府工作报告中，第一次明确提出了建设法治政府的目标。提出“公正、廉洁、为民”司法核心价值观及“能动司法”理念，等等。这些法治思想和目标的提出，丰富了社会主义法治理念，将社会主义法治理念的要求具体落实于实践中，充分发挥了社会主义法治理念的思想指导作用。

二、形成中国特色社会主义法律体系，并在新的历史起点上不断完善

中国特色社会主义法律体系，是以宪法为统帅，以法律为主干，以行政法规、地方性法规为重要组成部分，由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门形成的有机统一整体。党的十五大最先提出“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的立法工作目标，十六大进一步强调“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”，十七大又提出了“坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系”的更高要求。中国特色社会主义法律体系既是中国特色社会主义永葆本色的法制根基，又是中国特色社会主义创新实践的法制体现，同时也是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。十六大以来，全国人大及其常委会在党的领导下，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，从我国国情和实际出发，以人为本、立法为民，坚持社会主义法制统一，努力建成并完善中国特色社会主义法律体系。

审议通过了2004年宪法修正案。宪法是我国的根本大法，依法治国首先要依宪治国。2004年宪法修正案是历次修正案中条款最多的一次，它将十六大确定的重大理论观点和方针政策以最高法的形式固定下来，涉及政治、经济等国家根本问题，并强调了对公民权利的保护，如“公民的合法的私有财产不受侵犯”、“国家建立健全统经济发展水平相适应的社会保障制度”、“国家尊重和保障人权”，等等。这些规定，适应和促进了市场经济的进一步发展，充分体现了党依法治国、执政为民的理念。

十六大以来，制定和修改了一批重要的法律法规，进行了全面的法律清理，废除了缺乏实效的法律法规。《反分裂国家法》的制定，为捍卫国家主权、维护国家统一提供了法律依据；《选举法》的修改、《各级人民代表大会常务委员会监督法》的制定，促进了社会主义民主政治的发展；《物权法》、《企业破产法》、《反垄断法》、《企业所得税法》等法律法规的制定，在繁荣市场经济方面发挥了巨大作用；《侵权责任法》的制定、《刑法》的四次修改、《刑事诉讼法》及《民事诉讼法》的修改，规范了社会秩序，更好地维护了程序正义；《劳动合同法》、《社会保险法》的制定，有利于依法保障民生；《城乡规划法》第一次在国家层面上把乡村纳入国家的整体规划；《行政许可法》、《行政强制法》等法律法规的制定、《国家赔偿法》的修订，规范了行政行为，促进了依法行政及公权力的监督；《可再生能源法》、《消耗臭氧层物质管理条例》等法律法规的制定，为践行科学发展提供了法律保障。

在立法过程中，着意加强立法的科学化、民主化，立法水平不断提高，公众参与程度不断加深。立法机关不但广泛征求法学家的学术意见，还采用群众来信及网上投票等多种形式鼓励公众参与。例如，个人所得税法修正案草案共收到181等群众来信和82707位网友通过中国人大网提出的237684条意见，其中，要求修改的占48%，反对修改的占35%。根据这一结果，最终通过的修正案调高了起征点。公众参与真正对立法发挥了作用，成为了立法程序的一个环节，从而使立法更加贴近社会实际需求，增强了立法的科学性、民主性。

在十一届全国人大四次会议上，吴邦国委员长郑重宣布，中国特色社会主义法律体系如期形成。中国特色社会主义法律体系的形成，标志着我国已在根本上实现了从无法可依到有法可依的历史性转变，各项事业步入法制化轨道。中国特色社会主义法律体系的形成经历了较长的历史过程，带有自身明显的特点。中国人民大学法学院教授朱景文指出，和西方资本主义国家的法律体系通过漫长的时间自发形成不同，我国的法律体系是有目的、按计划、分阶段形成的。在党中央的领导下，把形成中国特色社会主义法律体系作为一项政治使命，使立法工作有计划有步骤的进行，一直是中国立法的鲜明特色。与西方法律体系相比，中国特色社会主义法律体系形成的时间性、阶段性特别明显。

吴邦国委员长在宣布中国特色社会主义法律体系形成的同时强调：在新的历史起点上，要不断地完善中国特色社会主义法律体系。当前，我国已经进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放，加快转变经济方式的攻坚时期。面对国内外形势的新变化，我国社会发展过程中出现的新问题，法律体系也必将与时俱进，适时加以完善，为市场经济的进一步繁荣、民生的进一步保障和改善、小康社会的全面健康发展奠定法制基础。

三、切实推进依法行政、建设法治政府，依法治国基本方略得到全面落实

依法治国是贯穿于我国法治建设的基本方略。从党的十五大将依法治国确立为治国基本方略，将建设社会主义法治国家确定为社会主义现代化的重要目标，并提出建设中国特色社会主义法律体系的重大任务以来，1999年宪法修正案将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法。党的十六大将“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实”作为全面建设小康社会的重要目标。党的十七大明确提出全面落实依法治国基本方略，要求“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。为切实落实依法治国的基本方略，我党和我国政府提出了依法行政、建设法治政府重要方针。

依法行政、建设法治政府，是全面落实依法治国基本方略的重要内容。2004年3月，温家宝总理在十届人大二次会议上所做的政府工作报告中，第一次明确提出了建设法治政府的目标。随后，国务院制定并发布《全面推进依法行政实施纲要》，正式确立了全面推进依法行政、建设法治政府的目标。这一目标的确立，是我国在政府法治建设理论和实践上的一个重大突破，反映了我们党对依法行政规律的科学认识，也是实现立党为公、执政为民的必然要求。

党的十六大以来，我国政府采取了一系列措施切实推进依法行政、建设法治政府。

转变政府定位和职能。法治政府应当是有限政府、责任政府、服务政府。为建设责任政府，我国政府推进行政执法体制改革，规范行政执法行为，推行行政执法责任制。2005年7月9日，国务院办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》，对行政执法责任之进行了详细规定。与此相应，行政问责逐渐制度化。为建设服务政府，2007年8月制定了《突发事件应对法》，建立突发事件应对机制，提高政府依法应对突发事件的能力；进一步做好政府信息公开工作，2007年1月颁布了《政府信息公开条例》，从中央到地方的大部分政府部门建立了自己的门户网站，大多数省级政府建立了新闻发布和发言人制度，各级政府还纷纷开通微博，通过政务微博及时发布信息，并与公众展开互动。

加强对行政行为的法律约束。2003年8月，全国人大常委会通过了《行政许可法》，对行政许可设定事项和程序等进行了严格的限制和规定；行政审批改革顺利进行，基本建立了以行政许可法为核心，有关法律法规规章相配套的行政审批法规制度体系；2011年6月，全国人大常委会通过了《行政强制法》，对行政强制的种类和设定，行政强制措施的实施程序、行政机关的强制执行程序、法律责任等进行了明确规定，有效遏制了随意制定和实施行政强制的行为。

完善行政监督、救济法律制度。在行政监督方面，高度重视行政复议工作。2006年4月，国务院法制办正式设立行政复议司。2006年9月，中办、国办下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，对充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、构建和谐社会中的重要作用，作了明确规定。2006年底，国务院自新中国成立以来第一次召开了全国行政复议工作座谈会。2007年6月，国务院正式公布《行政复议法实施条例》，进一步强化自我纠错的能力和机制。在行政救济方面，2010年4月修改的《国家赔偿法》，明确了赔偿责任、扩大了赔偿范围、简化了赔偿程序、完善了赔偿方式和计算标准、保障了赔偿费用支付，并明确规定了精神损害赔偿。

四、不断深化司法体制改革，建立公正高效权威的中国特色社会主义司法制度

司法制度，是一个国家政治制度的重要组成部分，是社会公平正义的重要保障。在党的十五大提出“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正行使职权”的基础上，党的十六大进一步提出推进司法体制改革的任务，明确提出改革的目标是建立“保障在全社会实现公平和正义”的社会主义司法制度。为贯彻落实十六大精神，中央于2004年颁布了关于司法体制和工作机制改革的初步意见，对司法改革作出全面部署，第一轮司法体制改革启动。2007年10月，党的十七大提出“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”，为贯彻落实十七大精神，2008年12月，党中央转发了《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，确定了“优化司法职权配置、完善宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、改革司法保障体制”4个方面共60项改革任务。第二轮司法体制改革启动，改革进入重点深化、系统推进的新阶段。目前，中央确定的改革任务已全部完成并得到有效推进，实现了预期改革目标。具体来说，有以下几个方面。

完善司法公开制度，加强对司法权的监督制约。司法公开是司法公正的重要保障，包括立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开和审务公开六个方面。各司法机关注重加强网站建设、短信平台建设等信息化手段建设，使司法公开更为快捷、更为直观，并可与群众展开互动交流。如北京市公安局自2011年3月起试推行立案公开机制，刑事、治安案件受害人及家属、委托人，可通过互联网随时查询案件办理情况。通过完善司法公开制度，群众的知情权、参与权、监督权得到了保障，有利于赢得群众对司法活动和司法机关的认可和信任，从而更好地树立司法机关的公信力。

完善相关法律法规，为建设公正高效权威的社会主义司法制度提供法律依据，更好地尊重和保障人权。2007年10月、2012年8月两次对《民事诉讼法》进行了修改，解决了我国审判实践中出现的现实问题。2012年3月修改的《刑事诉讼法》，以“促公正、促效率、保人权”为宗旨，在证据制度、辩护制度、强制措施、侦查措施、审判程序、执行程序方面都做出了重要完善，适应了我国社会发展的新形势。

提高司法人员综合素质，为社会主义司法制度提供人才保障。2002年3月起，国家开始实行统一的司法考试制度，初任法官、初任检察官、取得律师资格及担任公证员均须通过国家司法考试；实行警察执法资格等级考试制度，所有在编在职的公安机关人民警察必须参加执法资格考试，未通过考试的不得执法；开展司法人员职业培训，加强司法人员职业道德建设。

提高司法效率，加大司法救助和法律援助力度，解决人民群众在诉讼中的实际困难。在提高司法效率方面，根据我国特点，建立健全人民调解、行政调解、司法调解的多元化矛盾解决机制。各地法院纷纷开展网上立案形式，简化立案手续。在司法救助和法律援助方面，《诉讼费用交纳办法》大大降低了诉讼费用，《律师服务收费管理办法》严惩违法违规收费行为。国家不断加大法律援助财政支持力度，中央和大部分省级地方设立了法律援助专项经费。官方和民间志愿法律援助相结合，不断扩大法律援助范围。

最高人民法院院长王胜俊指出，在中国共产党的坚强领导下，全国各族人民经过60多年的不懈努力，中国特色社会主义司法制度已经建成。突出表现在司法制度机制逐步健全，司法组织体系逐步完善，机构设置和人员配备逐步合理，司法功能不断拓展，司法程序不断完善，司法行为不断规范，司法条件不断改善，队伍素质不断提高，司法改革深入推进，等等。在建设中国特色社会主义事业和促进经济社会科学发展的过程中，中国特色社会主义司法制度发挥着越来越重要的作用。

五、大力开展普法工作，公民法律素养、法治观念显著提高

十六大以来，在党和政府的高度重视下，经过广大普法工作者的辛勤努力，我国已经连续实施了四五普法、五五普法两个普法规划，并取得了显著成绩。目前，六五普法正在蓬勃展开。

普法工作不断规范化、制度化。四五普法以来，相继出台了一系列规范性文件，如《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》、《关于在全国公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》等，将普法纳入规范化、制度化的轨道。

普法工作的对象既广泛又有所侧重。一方面，普法面向一切有接受教育能力的公民，使群众知法懂法守法，帮助群众学会运用法律维护自身的合法权益；另一方面，重点加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。如坚持和完善党委（党组）理论中心组集体学法、领导干部法制讲座等制度，继续加强公务员法制培训工作，进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局，等等。

普法方式方法灵活多样。十六大以来，普法工作的方式方法不断创新，注意采用群众喜闻乐见的方式方法开展法制宣传。把“法制宣传日”等宣传日、纪念日作为普法的重要平台；通过广播、电视、报纸、网络等多种新闻媒体开展普法，各电视台纷纷开设法治栏目，报刊杂志中也不乏法治专栏的设立，普法网站的建设更是充分发挥了新兴媒体的优势；全国普法办公室和中央电视台每年评选“法治人物”，通过宣传法治人物的事迹，感染群众，教育群众，在群众中树立良好榜样。

十六大以来，通过多层次、多角度的法制宣传教育，我国公民的法律意识、法治观念显著提高，通过法律解决实际问题的能力大大增强。十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出了“加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，提高全民法律素养，推动学法、尊法、守法、用法，维护法律权威和社会公平正义”的新要求。在这一要求下，全社会将继续深入学习中国特色社会主义法律体系，通过多种形式开展普法教育。

六、结语

党的十七大报告指出，改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。我国的法制建设，同样是在中国特色社会主义理论的指导下进行的。十六大以来，我们党适应时代和社会发展的要求，提出了一系列先进的符合国情的法治思想，大大推动了法制建设，并在社会上形成了良好的法治氛围。我国的法律体系还有待进一步完善，“民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应”的状况还有待进一步改善。在新的历史时期，我们要在党的领导下，坚持改革开放，推动科学发展，以人为本、依法治国、走中国特色社会主义法治道路，不断完善社会主义法治建设，繁荣社会主义法治文化。

(作者：求是杂志社政治编辑部)

第四篇：十六大以来党的执政理论创新与实践升华

十六大以来党的执政理论创新与实践升华

2012年04月13日 井冈山干部学院学报

（中共河南省委党校 科学社会主义教研部，河南 郑州 450002）涂小雨

[摘 要]党的十六大以来，党的执政环境发生了深刻的变化，在新的执政环境下，党的执政实践不断深化，执政理论不断发展创新，执政经验也不断升华。以胡锦涛为总书记的党中央从新世纪我国经济社会发展的新的阶段性特点出发，不断推进理论创新、实践创新和制度创新，形成和提出了科学发展观等一系列重大战略思想，开创了中国特色社会主义事业和党的建设的新局面。

[关键词]执政背景；执政理论；执政经验一、十六大以来党的执政背景的深刻变化

十六大是党在新世纪召开的第一次代表大会，也是在开始实施现代化建设第三步战略步署的新形势下召开的一次非常重要会议。这次会议把“三个代表”重要思想同毛泽东思想、邓小平理论一道确定为党的指导思想，制定了紧紧抓住21世纪头20年这一重要战略机遇期，全面建设小康社会的战略任务，并且顺利地实现了中央领导层的交接班，形成了以胡锦涛为总书记的新的中央领导集体。因此，以十六大为标志，中国共产党的执政史翻开了新的一页。

（一）全面建设小康社会的伟大进程顺利开启

在党和人民的艰苦奋斗下，在我们告别20世纪之际，顺利地实现了邓小平提出的“三步走”发展战略的第二步战略目标。早在1997年9月，党的十五大在作出“高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪”这一战略决策时，就已经鲜明地指出：“现在完全可以有把握地说，我们党在改革开放初期提出的本世纪末达到小康的目标，能够如期实现。在中国这样一个十多亿人口的国度里，进入和建设小康社会，是一件有伟大意义的事情。这将为国家长治久安打下新的基础，为更加有力地推进社会主义现代化创造新的起点。”[1] P4 具有制定战略目标光荣传统的中国共产党，开始考虑和谋划怎么样实现邓小平提出的第三步战略目标，一步一步地实现现代化。最初，在2000年10月召开的党的十五届五中全会上，党中央提出：“从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。”2002年11月8日召开 的党的十六大，全面地分析了我们在实现“三步走”发展战略过程中积累的经验和要进一步解决的问题，深刻地指出，我们虽然在总体上达到了小康目标，但这样的小康还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。因此，巩固提高已经达到的小康水平，还需要经过长时间的艰苦奋斗，全面建设小康社会。党的十六大作出了用二十年时间全面建设小康社会的战略决策，明确了我国经济、政治、文化和可持续发展等各方面的奋斗目标。全面建设小康社会，不仅仅是达到一个简单的中等生活水平的结果，更重要的是实现一个中国特色社会主义全面建设的过程，符合我国国情和现代化建设的实际，符合人民的愿望，是对中国特色社会主义现代化战略思想的丰富和发展。这样，我们就进入了一个全面建设小康社会的发展阶段。这是党的十六大后中国共产党执政的一个基本的背景。

（二）经济社会发展呈现出新的阶段性特征

2003年初爆发的“非典”疫情不仅让我们进一步认识到了建设中国特色社会主义必须以人为本，统筹经济与社会协调发展，以改变“经济建设一腿比较长、社会建设一腿比较短”的不平衡发展状况，而且更加清醒地认识到了我国依然处在社会主义初级阶段，经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征。胡锦涛党的十七大上从八个方面对这一新的阶段性特征作了全面分析。

从国内社会结构变动和利益关系调整以及由此引起的社会矛盾来讲，在国内经济社会发展过程中，改革开放以来随着社会转型的加剧，中国的阶层结构发生了翻天覆地的变化。改革开放不仅极大地改变了中国的面貌，改善了中国人民的生活，而且深刻地改变了中国的社会结构。改革开放之前的“两阶级一阶层”(工人阶级、农民阶级和知识分子阶层)发生了分化。这种社会的结构性分化过程，实际上就是利益关系不断调整的过程。进入21世纪以来，随着改革开放的不断深入和社会转型的加速，利益格局的调整和变动逐渐加快，利益差别也被不断拉大。中国社会科学院经济研究所收入分配课题组于2004年初公布的调查数据显示，2002年中国的基尼系数达到0.454，比1995年的0.437高出0.017个百分点。[2] P56-57这些数据表明，我国的贫富差距已经相当严重，利益差距十分悬殊，并且还有继续拉大的趋势。

从外部环境来讲，进入21世纪，随着经济全球化的深入发展，我国对外开放的力度不断加大、领域不断拓展、水平不断提升，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局也逐渐形成。我国社会主义市场经济与国际经济的联系日益紧密，国内发展与对外开放的关联度也不断加深。与此同时，世界经济虽然继续保持增长的势头，但随着国际竞争加剧，跨国公司内部贸易的发展对国际贸易差额分布的改变，国际贸易中双边主义与区域主义的兴起以及中国、印度等发展中大国在国际贸易中的地位不断提高对国际贸易格局产生的冲击，新贸易保护主义有愈演愈烈之势。这种情况加大了我国企业拓展国际市场的难度，一定程度上导致我国外部环境的恶化，可以说，在全球贸易保护主义阴云下，中国已成为世界贸易保护主义的最大受害者。这些新的阶段性特征，以及与此相联系的各种挑战、风险和考验，是十六大以来中国共产党执政过程中的一个重大背景。

（三）价值观领域分化趋势日益明显

进人21世纪以来，从国际上来看，随着经济全球化趋势的深入发展，各种思想文化相互激荡，不同文明交流、交融、交锋更加频繁，对人们价值观的变化产生了深刻影响。从国内看，改革开放的逐步深入和现代化进程的推进打破了原有的利益格局，社会阶层的分化必然引起人们价值观的变迁。特别是随着利益格局的不断调整，社会生活日趋多样化，社会意识更加多样、多元、多变，这既为社会发展进步注入了活力，也带来了社会思潮的纷繁变幻。

一方面，在发展社会主义市场经济的过程中，爱国主义、集体主义、社会主义进一步弘扬，自主意识、竞争意识、效率意识、平等意识、开放意识、创新意识、民主法制意识等积极进步的价值思想观念已经逐步普及。应该讲，社会价值观念由单一趋向多样化，是中国社会从传统走向现代，从封闭走向开放，从落后走向进步的一种表现，也是一种不可逆转的历史趋势。另一方面，在马克思主义指导地位不断巩固的同时，一些非马克思主义甚至反马克思主义的思潮也时有出现。在社会思想空前活跃、主流积极健康向上的同时，一些错误的、消极的、颓废的思想意识也有所滋长。各种价值观念相互交织、相互碰撞、相互影响，一些人思想困惑、信仰淡漠，一些领域诚信缺失、道德失范。回顾十六大以来，中国社会涌现的影响较大的社会思潮或倾向，情况相当复杂，有的完全不符合中国的国情和社会主义的基本原则，有的体现了良好的愿望但表现为极端的形式，有的 3 反映了部分社会现象但没有反映社会的本质，有的体现了正义的追求但又具有浮躁的社会心理特征。

当前我国正处在社会转型时期，必然伴随着价值观的更新与变革。由于多种价值观的并存，必然导致在价值观的各个层面发生冲突与碰撞。随着社会期望水平的提高，高强度动机推动的社会行为，更需要予以规范和导向。价值观制约着人们的行为选择，由于各种价值观念相互碰撞、相互渗透，不可避免地带来了人们思想的混乱，导致一些人行为上的失范，使价值观冲突呈现显性化的趋势。在这样的情况下，如何扩大主流意识形态的影响，弘扬积极健康的道德风尚，是必须解决好的重大课题。这也是执政的甲国共产党在进入21世纪后面临的重要背景。

（四）国家安全挑战不断上升

近年来，伴随着中国综合国力的稳步提升和国际影响力的与日俱增，中国的多边外交活动日趋活跃。与此同时，国际上“中国威胁论”不断升级，版本不断翻新；随着中国国力的增强，一轮“中国责任论”的热潮也在国际上悄然兴起，使我国安全环境面临一系列重大挑战。特别值得注意的是，随着中国经济的快速发展，能源安全问题已成为一个影响国家安全的热点问题。另外，除“台独”势力之外，“藏独”、“疆独”势力近年来也在不遗余力地策划、从事分裂祖国的活动，损害和威胁我国的国家主权与领土完整。

进入21世纪以来，中国参加的国际组织、签署的国际条约越来越多。而各种国际组织在其章程中，都明确规定了成员国在享受相应权利的同时，必须承担某些义务与责任，执行有关决议和程序，甚至接受某种强制执行和惩戒措施。所以，我国在国际交往日趋频繁的同时，承担的责任和受到的约束也越来越多。

当前，我国的周边安全环境面临新的变数。一方面，我国与周边国家的交往越来越广泛和密切。另一方面，美国频频插手我国与周边国家的关系，使得我国周边地区的不稳定因素在增加，这些不稳定因素既表现为有些国家政局与社会的不稳定，也表现为有些国家关系的复杂多变。此外，我国周边地区还面临越来越多的恐怖主义、跨国犯罪、走私、贩毒、艾滋病等非传统安全问题。总之，国家的安全形势所呈现出来的复杂情况及其面临的挑战，也是执政的中国共产党进入21世纪后的一大背景。

二、十六大以来党的执政理论创新

十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央带领全党努力推进执政党建设理论创新，不断改革和完善党的领导方式和执政方式，在着力保障和改善民生、加强和创新社会管理、建设社会主义核心价值体系等方面提出了新的论断，取得了显著的实践成效。

(一)着力保障和改善民生

执政以民生为要，民生为执政之本。时刻关注民生，着力改善民生，在社会政治稳定中推进改善民生，在改善民生中进一步促进社会政治稳定，是马克思主义唯物史观的必然要求，也是我们党执政以来，特别是改革开放以来治国理政的基本思路和基本经验。从社会协调发展的角度看，只有稳定的秩序而没有民生的改善和人民的幸福，这种稳定的秩序最终也是靠不住的。也就是说，党一方面要保证人民过上安定的日子，另一方面要能够使人民过上富裕幸福的好日子。唯有如此，执政才能执得好、立党才能立得牢。

十六大以来，以胡锦涛为代表的中国共产党人，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，坚持权为民所用，利为民所谋，情为民所系，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在理论创新、实践创新和制度创新的过程中形成和提出了科学发展观等重大战略思想，为新时期着力改善民生提供了明确的实现路径。发展是解决我国民生问题的根本途径。进入新世纪以来，我国经济社会发展呈现出一系列明显的阶段性特征，这些新的阶段性特征一方面是我国社会主义初级阶段基本国情的具体表现，另一方面也表明我国已进入改革发展的关键时期和攻坚阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。

党的十六大报告提出要把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。党的十七大报告第一次提出加快推进以改善民生为重点的社会建设。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。要坚持以科学发展观为指导，分清轻重缓急，突出重点，扎实推进民生建设。就业是民生之本，要实施积极的就业政策。教育是民生之基，要坚持教育优先发展，促进教育公平，培养技能型人才。分配是民生之源，要坚持和完善按劳分配为主体，5 多种分配方式并存的分配制度。社保是民生之依，要加快构筑合理、健全和覆盖城乡全体居民的社会保障体系。党的十七届五中全会提出要更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系；着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化等新的论断和理论创新。(二)加强和创新社会管理

加强和创新社会管理是适应我国经济社会发展的阶段性特征提出的重大时代课题。我国用30多年的时间走完了西方发达国家上百年甚至几百年才走完的道路，西方国家在不同历史阶段产生的矛盾在我国短期内集中呈现。因此，当前我国社会管理的难度之大、问题之复杂举世罕见。党的十六大从维护社会稳定的角度提出要改进社会管理，保持良好的社会秩序。党的十六届四中全会指出，“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”党的十七届五中全会强调，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的讲话中强调：“要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”。“十二五”规划纲要指出，要通过创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。因此，创新社会管理是一项重大而紧迫的战略任务，复杂而长期的系统工程，艰难而创新的实践探索。十六大以来关于加强和创新社会管理的理论和实践创新主要体现在以下几个方面。

关于加强和创新社会管理的目标和基本原则。总目标是使社会既充满活力又保持和谐稳定，为实现“十二五”目标凝聚强大力量，全面提高社会管理科学化水平，提高社会团结水平，增强社会凝聚合力。具体目标主要包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定、维护社会公正、促进社会和谐等。关于加强和创新社会管理的基本原则。总原则是最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。6 具体原则：主要包括以人为本，服务为先；多方参与，共同治理；关口前移，源头治理；综合施策，依法管理；全面协调，持续发展；统筹兼顾，和谐有序等。

关于中国特色社会主义社会管理体系的构建。一是完善社会管理组织体系，健全社会管理格局。要把党委领导、政府负责、社会协同、公众参与有机结合起来。二是完善社会管理制度体系，创新社会管理体制机制。针对社会管理中出现的突出问题，当前要着力完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、社会组织分类发展与监管机制、社会诚信制度、实有人口动态管理制度、特殊人群监测、预警、疏导、救助机制以及劳动关系协调协商机制等体制机制。三是完善社会管理群众工作体系，不断提高群众工作能力。四是完善社会管理公共安全体系，不断提高维护公共安全的能力。要适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。(三)建设社会主义核心价值体系

十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在领导全党全国人民在实践创新与理论创新的过程中，逐渐形成和提出了社会主义核心价值体系的重要战略思想。作为发展和谐文化的根本，社会主义核心价值体系是在改革开放进程中形成和提出的。进入新世纪，我国在总体上已进入一个新的发展阶段。党的十六届六中全会提出了建设社会主义核心价值体系的任务，并精辟概括了这个体系的基本内容。十七大报告提出了推进社会主义文化大发展大繁荣的历史任务，把加快推进社会主义核心价值体系建设作为完成这一历史任务的重要环节。

党的十七届六中全会指出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。把社会主义核心价值体系定位到这样的高度，在党的中央全会文件中还是第一次。自2006年党的十六届六中全会首次提出社会主义核心价值体系的命题以来到2011年党的十七届六中全会对社会主义核心价值体系进行新的界定和阐释，经历了整整五年理论和实践上的认识和探索过程。党的十七大报告着重从推动社会主义文化大发展大繁荣的高度，着重强调的是建设社会主义核心价值体系对于增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力的重大意义。因此，十七大报告把社会主义核心价值体系定位为社会主义意识形态的本质体现。党的十七三中全会提出要扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众，7 引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。十七届四中全会提出了开展社会主义核心价值体系学习教育的号召。并把党员、干部模范学习践行社会主义核心价值体系作为建设马克思主义学习型政党的重要任务。十七届五中全会从提高全民族文明素质的角度，提出建设社会主义核心价值体系，加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。十七届六中全会同时还从培养高度的文化自觉和文化自信，提高全民族文明素质，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国的高度提出加强社会主义核心价值体系建设。

作为马克思主义中国化的最新理论成果和马克思主义在当代中国发展的新阶段，中国特色社会主义理论体系是中国共产党的指导思想和中华民族的精神支柱，也是当代中国全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。社会主义核心价值体系是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是马克思主义中国化的最新理论成果之一。坚持以社会主义核心价值体系建设引领社会思潮，最大限度地形成社会思想共识，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是坚持中国特色社会主义道路、丰富和发展中国特色社会主义理论体系的必然选择。三、十六大以来党的执政经验的升华

十六大以来，中国共产党站在新的历史起点上，在进一步探索“什么是社会主义、怎样建设社会主义”和“建设什么样的党、怎样建设党”的同时，探索“实现什么样的发展、怎样发展”这个根本问题，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设等多方面坚持和发展中国特色社会主义，在执政实践中不断攻坚克难、开拓创新，创造了丰富的经验。(一)高举中国特色社会主义伟大旗帜。

党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央进一步弘扬党的解放思想、实事求是的思想路线，继续推进党的实践创新和理论创新，在提出科学发展观等重大战略思想后，又在党的十七大把改革开放中形成的邓小平理论、“三个代表“重要思想以及科学发展观等重大战略思想整合为中国特色社会主义理论体系，强调中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新理论成果。

邓小平理论的形成，标志着中国改革开放新道路的开辟。在中国特色社会主义理洽体系的逻辑结构中，邓小乎理论是其逻辑起点，具有开创性的意义 “三个代表”重要思想的形成，标志着中国改革开放道路的深化和拓展。科学发展观等重大战略思想的形成，标志着我们党对于改革开放事业和坚持中国特色社会主义道路的信心更加充足、决心更加坚定、思路更加清晰。在中国特色社会主义理论体系的逻辑结构中，科学发展观等重大战略思想是对邓小平理论、“三个代表”重要思想的继承和发展，是中国特色社会主义理论体系的最新成果。

在党的十七大推进理论创新，把邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想整合为中国特色社会主义理论体系的同时，还提出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜”这个重要命题。十七大强调，高举中国特色社会主义伟大旗帜最重要的，是要坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。也就是说，这里讲的“旗帜”，与以往人们常讲的理论旗帜相比，不仅指的是“中国特色社会主义理论体系”，还包括“中国特色社会主义道路”。提出这个全方位的命题，是改革开放以来特别是十六大以来党的理论创新和实践创新的一个重要归结。(二)统筹国际国内两个大局

以胡锦涛为总书记的党中央领导中国改革开放的一个重要特点，是统筹国内国际两个大局。这是党中央从党和国家事业发展全局的高度提出的重大战略思想，对于进一步做好新形势下内政外交各项工作，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，发展中国特色社会主义，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，都将产生十分重要的作用。

党中央提出要统筹国内国际两个大局，是因为在当今时代，国际国内形势的相互联系空前紧密。我国作为一个发展中的社会主义大国，有着十分特殊的国情，又是在极为复杂的国际环境中推进我们的事业，必须从国际国内形势的相互联系中把握发展方向。因此，要把握国家发展的正确方向，就必须在吃透国情上下功夫，深入研究社会主义初级阶段基本国情和当前发展的阶段性特征，清醒认识我国改革开放和现代化建设的发展进程；同时必须在观察世界上下功夫，密切关注世界政治、经济、科技、文化、军事、外交等领域的新情况，准确判断国际形势发展变化的总体走向。

提出新形势下统筹国内国际两个大局，是为了更好地从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇。进入21世纪以来，我国正处于发展的重要战略机遇期，要抓住机遇、发展自己，就必须把有利的国际条件转化为有利的国内条件，充分利用当今世界总体和平的环境加快国内发展，充分利用各国人民创造的优秀文明成果推动民族振兴，即使国际上出现一些不利因素和复杂情况，也要沉着应对，牢牢把握基本路线不动摇，集中精力把自己的事情办好；同时必须把有利的国内条件转化为有利的国际条件，努力以中国的发展促进世界的发展，以中国的稳定促进世界的稳定，不断营造良好的外部环境。

提出新形势下统筹国内国际两个大局，同时是为了更好地从国际国内资源的优势互补中创造发展条件。我国人均自然资源占有量远远低于世界平均水平，一些战略资源比较缺乏，资本资源尚不充足，技术专利资源处于劣势，人力资源素质总体不高，市场资源空间有待拓展，这些都是我国发展所面临的瓶颈制约。因此，我们不仅需要充分发挥国内资源的优势，而且需要充分借助国际资源的力量；不仅需要充分发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，而且需要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在国际国内资源的相互流动中实现优势互补，从而创造和丰富国家发展的资源条件。

(三)坚持理论创新、实践创新与制度创新的统一

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。创新，包括理论创新、制度创新和实践创新。总结党的十六大以来的经验，首要的一条，就是坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断推进理论创新、实践创新和制度创新的结合，实现理论创新、实践创新与制度创的紧密结合与良性互动。这是党的十六大以来我国社会长期保持安定团结、政通人和，国际影响显著扩大、民族凝聚力极大增强的重要原因。

一是坚持以理论创新推动实践和制度创新。理论创新是最重要的、决定性的创新，是创新思想的核心。把理论创新转化为实践创新和制度创新，是理论发展的内在要求，也是实践发展的迫切需要。实践创新和制度创新是马克思主义理论创新的根本目的。因此，理论创新本身并不是创新的最高目标，理论创新本身也不是创新的完成；以理论创新来推进实践创新和制度创新，以实践创新和制度创 10 新来发展创新理论，不断地把党和国家的事业推向前进，这才是马克思主义创新的目的所在。不断解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持通过理论创新推动实践创新和制度创新，是党的十六大以来以胡锦涛为总书记的党中央带领全国人民发展中国特色社会主义事业的基本思路。

二是坚持理论创新与理论武装、指导实践的统一。用党的创新理论武装头脑，指导实践，是我们党建设和发展的一条重要经验。一个先进的政党，需要一个与时俱进的科学理论来武装；一项伟大的事业，需要一个不断发展创新的科学理论来指导。理论创新的价值在于指导实践，理论武装的价值在于使理论的价值得以实现。我们要按照党的理论创新每推进一步、理论武装就要跟进一步的要求，坚持用马克思主义中国化的最新成果特别是科学发展观武装党员干部，指导实践。不断推进理论创新和理论武装，进一步深化改革开放，为夺取全面建设小康社会新胜利提供强大的思想动力。十六大以来，我国经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，以胡锦涛为总书记的党中央推动全党兴起了学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮并不断引向深入，开展了保持共产党员先进性教育活动，提出了科学发展观等一系列重大战略思想，为经济社会又好又快发展提供了坚强的理论基础和思想保证。党的十七大提出深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党。全党还开展了深入学习实践科学发展观活动，对我们党带领全国人民从新的历史起点出发，夺取全面建设小康社会新胜利具有重大而深远的意义。

参考文献：

［1］江泽民.江泽民文选：第2卷[M].北京：人民出版社,2006.［2］杨继绳.中国当代社会各阶层分析[M].兰州：甘肃人民出版社，2006。

（责任编辑：朱文鸿）

---[作者简介] 涂小雨（1976—），男，河南南阳人，法学博士，中共河南省委党校科学社会主义教研部副教授，研究方向为执政理论。

第五篇：党的十六大以来经验与启示评述之二

《党的十六大以来经验与启示评述之二》读后感

面对机遇，要敢抓。机遇总是极为宝贵、稍纵即逝，只有果断行动，乘势而上，才能在长远发展中赢得主动。

这十年，我们认清形势，敢为人先，不为风险所惧，不为干扰所惑，频出拉动增长的“大动作”，频出保障和改善民生的“大手笔”，将中国特色社会主义事业推上了新境界。

面对机遇，要会抓。机遇总是垂青有准备的人，只有见微知著，未雨绸缪，才能在激烈竞争中脱颖而出。

战略机遇期并非仅仅属于中国。放眼全球，美、俄、日、欧纷纷瞄准新世纪前一二十年，制定了整体振兴计划。而中国之所以迈上新台阶，靠的是改革开放30多年的物质积累和制度准备，靠的是敏锐的眼光和灵活的策略。

面对机遇，要抢抓。机遇与挑战常常相伴相生，只有危中寻机，化危为机，才能开辟新的发展空间。

中国应对国际金融危机，堪称化危为机的经典案例。我们变压力为动力，变被动为主动，以危机倒逼经济结构调整和发展方式转变，不仅率先实现经济总体回升向好，而且使经济社会肌体更加健康。我们又促成二十国集团（G20）峰会，推动国际格局的调整，由此走向世界舞台的中心，话语权、影响力都达到了新的高度。

“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”，中国先哲早已阐明挑战与机遇互相转化的辩证法。

挑战重重，战略机遇期是否仍然存在？ 2012年，又一个充满变数的年份。

欧债危机的蔓延，使国际金融危机的影响继续延伸，世界经济复苏前景黯淡。外需不足直接导致中国外贸出口下滑，国内经济下行风险增大，出现了国际金融危机以来经济发展最困难的局面。

21世纪头20年已经过半，有人在问：战略机遇期是否仍然存在？ 原外交学院院长吴建民认为，尽管国内外形势发生了复杂深刻的变化，但是基本要素没有变：大的战争打不起来，经济全球化的趋势仍在日益加深，包括中国在内的新兴国家的群体性崛起势不可挡。

“有这几条存在，战略机遇期就会存在。”他说。

“在民族复兴的征程上，我们正处于最有利的前进基地。”金一南说，“好比攀登珠穆朗玛峰，现在已进入‘大本营’，目标遥遥在望，千万不能被眼前的困难遮蔽了视线，自乱阵脚。”

那么，下一个十年，中国的机遇在哪里？

机遇就在差距之中。