建设生态农业发展山区经济

第一篇：建设生态农业发展山区经济

建设生态农业发展山区经济

许 坚

（中国土地勘测规划院 北京 100035）

摘要陕西省陇县跃先村的生态农业建设取得了巨大成功。笔者认为，其基本经验有两条：一是建立与当地自然条件相适应的农业生产结构，二是集约经营。

关键词生态农业集约经营山区

陕西省陇县跃先村是一个典型的山村，它位于陕西省西陲的千山腹地，海拔124米，距县城约15公里。1991年统计，全村有40户，173人，88个劳力（其中男劳力只有39人），4550余亩土地，人均26.3亩，劳均约51.7亩。虽然人少地多，但土地是山地，质量低劣。1986年以前，跃先村以粮为纲，单抓粮食生产，经济落后，1986年人均纯收入只有228.8元，相当于当时全全县农民平均纯收入的76%。1986年12月，跃先村在西北农业大学刘荫武、李震钟等教授的指导下，开始生态农业试验。试验使跃先村经济得到高速发展。人均纯收入由1986年的228.8元增加到1990年的696.4元，比全县农民人均纯收入496元高出40.4%。1991年大旱，人畜长期缺水，跃先村的粮食产量仍远高于周围村庄，人均纯收入增加到719.4元，相当于1986年的3.19倍。目前，陇县正在全面推广跃先村的经验，陕西省、宝鸡市有关部门也在广泛宣传跃先村的事迹，约有20种报刊做过宣传报道。

跃先村生态农业建设的基本经验有两条，一是建立与当地自然条件相适应的农业生产结构，二是集约经营。调整农业生产结构

跃先村是一个典型的山村，山区的自然条件决定了山区农业经济不应以粮食为主，应以林牧为主。可是1986年以前，跃先村的粮食作物面积相当大，林草面积却很小。由于人少地多手工劳动，迫使人们不得不广种薄收，实行粗放式经营。跃先村的粮食亩产，70年代仅62.9公斤，1986年也只有80.11公斤。广种薄收没有增加粮食总产，还限制了畜牧业发展。1986年以前，跃先村的畜牧业主要以牛、马、驴、骡等役用畜为主，猪、鸡甚少，奶畜几乎为空白。畜牧业除利用天然牧草和农作物秸杆外，很少得到优质人工牧草和精饲料补充。畜牧业在整个农业经济中处于被动、从属的地位。畜牧业的作用只是为农业生产提供必要动力和少量农家肥料，经济产值很低。

农业与工业不一样，工业可以实行两头在外的策略，从外地购进原材料，在当地加工之后，再销售到外地去。农业不行，农业是自然再生产和经济再生产的交织，非常依赖于当地的自然条件。跃先村的农业生产结构与当地自然条件不适应，是跃先村农业经济落后的主要根源。1987年开始的生态农业实验，以调整不合理的农业生产结构为突破口，主要内容是：压缩粮食面积，扩大林草面积，发展畜牧业，最终形成一个与当地自然条件相适应的农业生产结构。1987年以来，跃先村逐步压缩粮食作物面积，从原来的1570亩压缩到1990年的1015亩，减少了35.3%；林地面积从1986年的1510亩扩大到1990年的2240亩，扩大了48.3%；苜蓿面积从1986年的312亩扩大到1990年的728亩，扩大了133.3%，另还发展了其他豆科牧草161亩。林地和人工草地面积扩大，提供了大量的饲草饲料，促进了畜牧业的发展。跃先村的大牲畜由1986年的74头发展到1990年的137头，增长了87.1%；奶山羊从1986年的31只发展到1990年的268只，增长了764.5%。粮食、林业、牧业收入比例，从1986年的1:0.046:0.224变为1991年的1:0.085:0.408。经过几年的生态农业建设，跃先村形成了一个与当地自然条件基本适应的、符合生态学原理的农业生产系统，其示意图如下：

生态农业是实现高经济效益和高生态效益的农业。就跃先村的自然条件来说，种树种草、发展畜牧业，既有较高的生态效益，也有较高的经济效益，符合生态农业的根本要求。苜蓿有利于培肥地力，种了三年苜蓿的地种粮即使两年不施肥，产量也不低。苜蓿还有利于防止水土流失。据国外报道，苜蓿地的水土流

失量仅为同等条件下农闲地的2.5%。另外，种苜蓿的经济效益也远高于种粮，跃先村的土地生产力很弱，从前种粮，一般亩收入只有50元左右，很大一部分田块还上不了30元。改为种苜蓿，亩收入一般能上80元，经济效益高于种粮30—50元。跃先村户均退耕还草10亩，仅此一项，年收入户均增加300—500元。种树的生态效益远高于种粮，这不必说，经济效益也远高于种粮。据调查，在跃先村，一般一棵生长5年的树至少值2.5元；一棵生长10年的树至少值50元，平均每年长5元；一棵生长15年的树至少值150元，平均每年长10元；一棵生长20年的树至少值250元，平均每年长12.5元。按平均每年长10元计算，一亩地种上300——400棵树，一年就长3000——4000元，经济效益是种粮的10多倍。发展畜牧业的生态效益主要表现在畜粪肥田上。畜牧业发展带来畜粪增多，大量的畜粪投到耕地上，根本改变了山区土壤有机质含量太少、质量低劣的现状。发展畜牧业也给跃先村带来了显著的经济效益。1991年，跃先村有许多农户仅出售鲜奶一项，月收入就达200元以上。有个村民，仅出售育成牛和育成羊一项，收入就达2800元。在跃先村，种植业是靠天吃饭，种植业结构各家也差不多，因此，农户在种植业的收入没有多大差别。另外，跃先村几乎没有工商业，农户在工商业上也几乎没有收入差别。跃先村农户的收入差别主要表现在畜牧业上，畜牧业搞得好的家庭成了富裕户，畜牧业没有上去的家庭仍是贫困户。2 集约经营措施

跃先村在调整生产结构的同时，把过去的粗放式经营转变为了集约化经营。

2.1 种植业的集约化经营措施

2.1.1改良土壤。一方面通过粮草轮作、生物养田等措施来培肥地力；另一方面，通过发展畜牧业积累大量农家肥来培肥地力。1991年全村农田平均亩施农家肥2000公斤，比1986年高出1倍。另外，在化肥施用上，改革过去单纯施用氮肥的作法，根据当地土壤缺磷的实际情况，增施磷肥配合使用，每亩增施25公斤磷肥，三年小麦累计增产105公斤，比不施磷肥增产44.3%。

2.1.2农田基本建设。在生态农业建设中，跃先村大抓农田基本建设，兴修水平梯田，面积从1986年的315亩增加到1990年的490亩，增长了55.5%。水平梯田的修建，既便于耕作，又有效地控制了水土流失，大大提高了土壤肥力。据

测定，水平梯田土壤氮磷含量分别比其他田块高35.7%和22.4%。

2.1.3改良品种。在生态农业建设中，跃先村逐步引进了适合当地自然条件的高产、稳产优良小麦新品种。他们先后从有关科研单位引进7852、植168、武农132、小偃6号等优良小麦新品种，统一规划，统一布局，实现了小麦品种良种化，优良品种区域化。此外，他们还引入了大麦、玉米新品种。优良新品种的引入，为粮食丰产创造了条件。

2.1.4积极推广先进播种技术。长期以来，山区农民习惯于广种薄收、粗放经营的耕作制度。小麦大多采取“一把麦籽飞上天”的撒播方式播种，小麦发芽率低。在生态农业建设过程中，跃先村积极引导农民采用条播、开沟亮种、水平沟播等先进播种技术，800亩小麦全部采用开沟亮种和条播技术播种，基本上杜绝了撒播。推广先进播种技术，大幅度提高了小麦产量，据调查，采取水平沟播种小麦亩产高达225公斤，比非水平沟播种增产69.8%。

2.1.5精耕细作，加强农作物田间管理。跃先村积极推广“麦宝”等多种微肥拌种、化学除草、叶面喷肥等技术。在冬春季节，利用农闲时间组织人力追施化肥，清除杂草，喷洒农药防治条锈病、吸浆虫等多种病虫害，收到了明显效果。

由于实行集约化经营，跃先村的农业生产力得到巨大提高。1986年，跃先村的粮食平均亩产只有80.11公斤，1990年达到210.39公斤，提高了162.6%；1986年，跃先村每人平均产粮只有622.7公斤，1990年达到1166.9公斤，提高87.4%。跃先村的粮食总产量在粮食面积减少35.3%的情况下从1986年的125785公斤增加到1990年的213547公斤，提高69.8%。

2.2 畜牧业方面的集约化措施

2.2.1建设饲料草基地。结合种植业结构调整，跃先村大力加强人工草地建设，同时，注意精饲料生产。1990年，全村种植大麦120亩，高梁22.5亩，黑豆106亩。此外，还积极组织青贮饲料生产。在牧草方面，先后从新疆等地引进了苜蓿、红三叶、白三叶、黑麦草、无芒雀麦等牧草品种进行试种。另外，还组织农民加强草地管理，利用农闲时间清除杂草，增施磷肥。采取以上措施，大幅度提高了牧草产量，据测定，三年生紫花苜蓿一茬产干草594公斤，增产80%。

2.2.2品种改良。畜禽品种是影响畜牧业生产水平的重要因素，在生态农业建设中，跃先村先后引进了关中奶山羊基础母羊、西农莎能羊的优秀种公羊、莱航

蛋鸡、迪卡蛋鸡、罗斯蛋鸡等。此外，还用秦川牛改良当地黄牛，提高产肉性能和役用性能，用黑白花奶牛改良当地黄牛，培育乳役兼用牛，等等。

2.2.3科学饲养。不同生理阶段的家畜有各自的特点，科学的饲养就是针对家畜各自特点分别饲养。根据奶山羊生产性能高、需要营养物质多的特点，跃先村积极组织农民在冬春季节补饲适量的青干草，在泌乳期内适当缩短放牧时间，补饲一定量的优质牧草。这样，一方面满足了奶山羊泌乳的营养需要，另一方面，减少了因运动量过大而带来的体力消耗。此外，还积极倡导农民每只羊平均日补饲0.2公斤混合精料，8克食盐。这些科学饲养措施使泌乳期平均产奶量提高了33.4%，获得了较好的经济效益。另外，还引导农民对奶山羊科学组群，分群管理。1991年，建立了一个拥有40只公羔羊的羔羊肥育专业户及一些挤奶母羊专业户。组织奶肉专业化生产，既有利于科学技术的普及，又提高了畜牧业生产效率。

2.2.4防疫。跃先村先后到西北农业大学培训了两名畜牧兽医技术员，通过这两名技术员普及科学技术，开展疫病防治工作。还定期组织群众对圈舍进行清毒，确保畜群健康。

2.3 林业经营措施

既注意保持防护林基本稳定，又积极营造经济林，发展经济价值高的苹果、梨、核桃、花椒等树木。经济林管理上及时组织科技人员传授果树管理技术，帮助农民科学施肥、修剪、整技；防护林管理上采取农户承包、封山育林、专人管护等多种形式，以杜绝乱砍乱伐现象发生。跃先村生态农业建设的意义1

3.1 为生态农业的理论提供了实据

广种薄收，只能破坏自然资源和生态环境，劳力投入多而产出少，粮食产量低，生产成本高。要改变这种局面。有效的办法就是走“生态农业”之路。跃先村的成功实践，为生态农业理论的正确性提供了一个实据，树立了一个样板。

3.2 为建设生态农业总结了一种因地制宜的技术路线

跃先村的“林草——畜牧——粮食生产系统”，基本特点有二：（1）退耕还林还草，大力发展以苜蓿为主的豆科牧草，轮作倒茬，生物养田。（2）发展畜1 以下部分借用了《西北农大报》总第953期第三版评论员文章《生态农业 大有可为》，在此致谢。

牧业，着重发展奶山羊，以它为转化器，把苜蓿、树叶转化成畜产品优质肥料，促进物质、能量的良性循环，使农、林、牧协调发展。

3.3 促成了科技成果的直接转化

跃先村的生态农业试验，是西北农业大学刘荫武、李震钟等教授作指导，陇县众多农业科技工作者蹲点实施的一项科学实验活动，是科学技术与生产实践相结合的结果。跃先村的变化充分证实了：科学技术只有应用到生产实践中去，才能产生巨大的经济效益和社会效益。

3.4 为跃先村的农业发展增强了后劲

通过几年艰苦工作，跃先村不仅经济效益可观，而且村民的科技意识也大大增强。由于产业结构逐步趋向合理，土地建设成效显著，经济实力也明显增强。这就为进一步全面发展农业生产奠定了基础。1991年跃先村通了电，1992年人畜饮上了自来水，困扰山区经济发展的制约因素变成了促进生产的有利因素。电和水将为农业的大发展奠定基础。

本文刊载于《生态经济》1994年第1期

第二篇：发展循环经济，建设生态农业调研报告（最终版）

大力发展循环经济 建设生态农业大区

“十五”以来，地区农业生产以农民增收为核心，大力推进农业经济结构战略性调整，农业生产和农村经济发展出现较好形势。2005年地区农村经济总收入71.39亿元，较2000年增189.3%，年均递增13.6%，农牧民人均纯收入3098元，较2000年增184.6%，年均递增13.04%，呈现出增产与增收同步、质量与效益同增、改革与发展同进的新局面。

地区农业生产方面开展资源节约、发展循环经济应该是比较早的行业，早在80年代就开始回收农膜，近年又将农村户用沼气技术引进、推广，并开展高标准节水灌溉项目，大力提倡减少农药、化肥使用，推广农家肥、沼肥等有机肥，发展无公害和有机绿色优质特色产品。

一、地区农业循环经济的发展中取得的成绩

1、沼气发展，成效突出

阿克苏地区户用沼气的发展自2003年开始试点以来，经过2004年和2005年的稳步推进，户用沼气已经初具规模，已经建成8000多户，今年在地区增加3000户的投资，地区8县1市都有了沼气项目，累计户数达到2.3万户左右。它的发展有利于保护生态环境，单从保护植被来看，如果按照地区1.3万户计算，减少6.5万吨/年林木或树根的砍伐，相当于7万亩林木的常年生长量，保护林地13万亩；每口沼气池每年可提供1万公斤优质沼肥，可满足2--3亩农田的用肥量，可使4万亩土地提高肥力，增加负熵。有利于增加农民收入，一口沼气池可以节省燃煤2吨/年，按照300元/吨计算，节省600元/年，如果用沼气灯照明，按照１灯／户计算，每月可以节省电费４元左右，每年按10个月算，每年可省电费40元，如果把沼液用于施肥即可以增加植物水分和肥力又可以起到防治病虫的作用，沼气项目在地区实施以来得到了广大群众的大力拥护和支持，结合“三改”，达到了农业生产无害化、生活环境优美化和农村能源利用持续化的目的，减少了流行病和传染病的传播。

2、地膜回收，环保增效

地区地膜的使用量每年以5%以上的速度递减，而残膜的回收率每年都高于85%以上。去年对地区239个村的8959亩土地的调查中发现地膜亩均残留量为1.319公斤，比2004年减少0.071公斤。

3、秸杆还田，增强肥力

秸杆还田主要集中在棉花大户上，基本占到棉花播种面积的1/10左右，大约有20万亩，其他秸杆基本不直接用于还田，先用作牲畜饲料再投入沼气池，最后还田，达到了改良土壤结构，增强土壤肥力的效果。

4、节肥节药，保护生态

近几年在地区的重视下，肥、药的用量逐年减少，生态环境逐步得到维护和改善。2005年全地区使用农药414095公斤，亩均0.071公斤；化肥268892吨，亩均46.36公斤。主要原因是推广了生物防治和灭害灯，充分利用有机肥。

5、推广农家肥，发展无公害农业

2005年地区推广无公害农产品生产202.04万亩，累计认证无公害基地49个，面积是220.7亩，在今年的备耕中发现农家肥的使用量比去年有所增加，增幅为7%以上。

6、高标准节水，利国利民

近几年各县均实施了高标准节水项目，此项目主要实施的是渠道防渗与农作物的喷灌、滴灌，既合理有效利用了水资源，又节约了产品成本。

二、农业生产方面大力发展循环经济的设想

1、在农、林、牧、渔业内部形成循环经济发展模式

充分利用各行业中每一生产环节，进行有效循环，促使资源的综合利用，达到节约、循环的目的。

2、建立城市农业生态园

阿克苏市的“生态农家”已有了开端，在“生态农家”里集钓鱼、观光、品尝农副产品为一体，其生态功能、旅游价值、饮食服务价值均有体现，加强了对城市土地、水资源的有效保护，是城市循环经济中一道亮丽风景，很受消费者欢迎。

3、探索与建立立体种植、养殖模式。

立体种植是在同一单位面积或区域土地(水域)内建立的多种生物互利共生的优化组合整体系统，它巧妙地组成农业生态系统的时空结构，建立立体种植和养殖业的格局，组成各种生物间互利共生的关系，合理利用空间资源和有效资源，达到物质与能量多层次转化，促使物质循环再生和能量的充分利用，同时进行生物综合防治，少用农药，避免重金属污染物或有害物质进入生态系统。阿瓦提的大芸生产就是一个互利共生的典范。

4、加快传统农业向工业型大农业的发展步伐，培植农业循环经济载体

农业生态园区建设是农业循环经济发展的有效载体。一是搞好循环型农业工业园区建设。制订农副产品加工企业聚集的工业园区发展规划，以生产要素为纽带，将具有上下游共生关系的农副产品加工企业集中在一个相对封闭的园区内，发挥“榕树效益”，实现有害污染物主要在园区内的闭路循环再利用； 二是做好农副产品出口基地园区建设。以WTO准则为依据，大力推进出口农产品的清洁生产，使农副产品达到质量、环保等方面的国际标准。

5、进一步探索农业节本增效新途径，实现粗放农业向精准农业的转变

首先实施“藏粮于土”、“藏粮于科技”战略，保持和提高我地区的粮食综合生产力和单产能力，处理好农业结构调整、农民增收和粮食安全的矛盾；其次进一步调整优化农业结构，加快优势产业带建设，发挥集约种植优势，提高规模效益；第三做好农业研究和农技推广工作，如测土配方平衡施肥技术的推广和应用，立体套种技术等配合滴灌技术，节水技术，逐步实现粗放农业向精准农业的转变。

三、大力发展循环经济建设生态农业大区的具体措施

1、加强组织和宣传，提高全社会的生态意识

在全社会树立生态意识，贯彻“以人为本”的科学发展观，满足人们日益增长的物质、文化、身体健康和对美好生存环境的需要，进一步提高对生态农业、生态城市和农业循环经济建设的必要性、重要性、紧迫性的认识，增强责任感和使命感，把保护生态资源与发展经济摆到同等重要的地位，加强组织领导和部门协作，为发展农业循环经济注入活力，建立激励政策与机制，制订奖惩办法，大力推广许可制，要利用各种手段,开展生态环境知识的宣传、普及和教育，提高全社会的生态环境和农业循环意识。

2、加强科技投入，以科技创新促进农业循环经济建设

不断推进农业科技创新,发展生物工程技术，培育高产、优质、多抗和绿色安全的动植物新品种，建立农业科技投入专项基金，鼓励和引导开展农业循环经济相关研究，建立生态循环农业技术孵化基地，开发高产高效的立体种植技术、养殖技术、加工技术、施肥技术、土地持续利用技术、病虫草害的综合防治技术、农村清洁能源开发与节能技术、农业环境污染综合整治和污染物净化处理技术、无公害产品生产技术、转基因技术、信息技术，树立生态也是生产力的观念，形成有利于可持续发展的技术支撑体系。

3、科学规划，因地制宜，探索和选择农业循环经济模式

根据农业可持续发展战略要求，结合地区的自然条件、社会经济、农业资源和生态环境的特点，因地制宜，制订出有利于调整农村产业结构，有利于农民增收，有利于保护和改善生态环境，实现资源高效和多层次利用的循环农业规划。把建立与完善农业循环经济管理体系，推行农业清洁生产，以开展农业废弃物减量化、资源化、无害化和产业化，发展无公害、绿色和有机食品生产作为重点，推动农业循环经济的发展。充分发挥各县（市）的资源优势，选准发展路子，建立起各具特色的生态农业发展模式；搞好无公害原料生产基地建设，积极扶持龙头企业，大力发展农产品加工企业；按照农产品生产质量标准，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产，打响“生态牌”、“绿色牌”、“特色牌”和“民心牌”，争创名牌产品，增强市场竞争力和创汇能力，提高农产品商品率和国内外市场占有率。

4、加快农业循环经济法律、法规的制定

制定和完善农业循环经济法律，用法律形式约束政府、企业和个人必须履行循环型社会的义务，一方面通过政策调整，使循环利用资源和保护生态环境的企业和个人经营行为有利可图，形成农业循环经济发展的外部效应内部化机制；另一方面建立和完善推进农业循环经济发展的法律法规体系，建立和完善生态环境补偿机制，遵循谁利用谁补偿、谁损害谁付费和有利于共同发展的原则，建立起使污染者治理、受益者补偿的机制。

5、提高公众对农产品的绿色消费意识，建立和完善绿色消费体系

树立农业循环经济理念，提高公众对农产品的绿色消费意识，建立起循环农业绿色消费体系，政府应加快制定农产品绿色采购制度，建立绿色产品市场准入制度，定期开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测，对农产品生产基地、批发市场、农贸市场开展农药残留、兽药残留等有毒有害物质残留快速检测，确保上市农产品质量符合国家有关标准和规范要求。

6、多渠道筹集资金，增加循环农业建设资金投入

循环农业要立足本地，实行个人、集体、国家三结合，多层次、多渠道筹集资金，增加投入。把农业综合开发、扶贫开发、林业建设、农田建设、水利建设、草地建设与生态农业建设结合起来，把单项建设变为综合建设，发挥专项资金的综合效益。鼓励发展农村合作基金会、建立开发基金、农民自筹资金、引进外资和私人投资等多种筹资形式，加快循环农业建设步伐。在资金投放上，要重点支持绿色食品产业、有助于延长农业产业链的产业和采用环保循环工程的农业产业。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。在税收、信贷、服务等方面实行倾斜，引导有关单位和个人积极投资兴办循环农业重点工程和龙头企业项目，兴办废物利用的环保产业等，不断改善农业生态环境和农业生产条件。对一些重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息和税收优惠等的支持，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。

7、建立生态农业园区，发展特色生态农业

地区成本充分利用土地资源和生物、技术、信息等资源，将农、林、牧、副、渔、加、商等各行业进行有机联合，建立多层次的、持续高效的农业生态系统。遵循自然规律，利用生态系统物流和能流进行生态系统组成要素配置，调优生态系统结构，优化农业经营管理模式，尽量减少废弃物，进行无公害清洁生产，实现农产品高产优质高效、环境优美、人与自然和谐发展的目标。同时，要特别加强工业生产、城市生活垃圾和污水的资源化、无害化处理，树立生活用水进田、雨水进河的观念，避免对生态农业园区的污染。

8、鼓励循环农业与生态旅游共同开发

加强生态园区、旅游景区、休闲农庄、风景名胜区景观的规划与建设，发展生态旅游。将种植、养殖、绿化结合起来，增加各景点的垂钓、采摘、农产品品尝、土特产购物、观光等内容，使循环型的旅游农业成为经济增长的新亮点。

第三篇：发展特色产业 壮大山区经济

发展壮大特色产业服务山区经济发展

近年来，我县大力调整产业结构，强化基础设施建设，着力培育涵税经济，初步形成了以特色工业、特色农业、特色生态旅游业为主导的产业基地和龙头企业，县域经济领域涌现出一大批重点税源企业，日益成为地方税源经济快速提升的重要源泉，为南江经济和社会发展发挥了重要作用。作为基层税务机关，充分发挥税收职能作用，服务地方经济发展，加强经济税源建设，是当前工作的一项重要任务。为此，XX地税在壮大产业发展，服务山区经济等方面进行了积极探索。

一、突出“一个重点”，牢固树立服务大局意识。

XX是全国XX县、全国XX县、全省扩权强县试点县，又是中国XX之乡、XX之乡、XX之乡，有XX国家AAAA级旅游景区、XX国家地质公园和XX国家森林公园三个“国”字品牌。其丰富的动植物资源、林产品资源、矿产品资源和旅游资源为特色产业经济的发展提供了保障。近年来，全县人民深入贯彻落实科学发展观，严格按照省委“两个加快”的总体要求，坚持以生产基地建设、产业园区建设为载体，做大做强特色产业。

XX万亩金银花核心示范片、XX5000亩马铃薯种薯基地、XX农产品高科技园区、XX产业园和以XX为主的林下养殖，因地制宜打造的特色农业，其增加值年均增长8.5%以上；以XX等骨干企业

为支撑的XX中小企业园区、XX产业园区和XX产业园区，工业增加值年增长30%；加快景区道路、电力等基础设施建设，规范提升配套设施，精品景点构建了以XX国家AAAA级旅游景区为中心的山水休闲旅游产业，全年游客接待量、旅游总收入大幅增长。以此为契机，XX地税着眼于税收与经济的可持续发展，积极寻找组织收入与服务经济发展的结合点，在认真履行税收财政职能、全面完成收入任务、为经济社会发展提供可靠财力保障的同时，牢固树立服务大局意识，坚持把“依法治税营造发展环境，优化服务促进经济发展”作为服务地方经济的工作主线和根本任务，以“优化服务，提高效率”为切入点和工作重点，充分发挥税收调控经济、调节分配的职能作用，不断提高服务经济社会发展的水平，大力扶持发展含税特色产业，为县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化作出了应有的贡献。也有力促进了经济税收的协调增长，同步扩大了税收规模。截止8月底，我局共组织入库地方各项收入XX万元，占省局计划数XX万元的XX，较上年全年入库增收XX万元，提前XX完成全年收入计划。

二、立足“三个坚持”，充分发挥地税职能作用。

一是坚持依法治税，为经济发展提供公平、良好的税收环境，促进和保护特色产业的可持续发展。一方面，切实用足用好各项税收优惠政策，认真执行XX县受损严重企业所得税减免政策，把促产增收、培源税源的主要精力放在向企业广泛宣传税收优惠政策，引导企业按照国家产业政策和税收政策调控取向发展生产、-2-

开展经营上；另一方面，准确把握政策界限，严防“跑、冒、滴、漏”，特别强化对农产品初加工免征企业所得税以及直接用于农、林、牧、渔业的生产用地免征城镇土地使用税等应税行为的严格管控，确保发展环境的真正公平。

二是坚持跟踪服务，积极协调解决项目发展过程中出现的问题和难点，“点对点”的与企业、项目开展结对联络，紧密围绕地税管理工作特性服务社会民生。在与XX乡结对帮扶工作中，我局主动跟踪服务XX马铃薯种薯基地项目的经营管理状况，充分运用行业管理的信息优势，加强与劳动部门和技术培训学校的衔接，协调解决专业技术人员的培训事宜；辅导合作社和农户依法进行财务核算，建立健全账簿凭证，以合法有效的凭证入帐；促进增强农户的农牧保险意识，协调保险机构与农户的联系。同时，针对农民反映临时占地青苗补偿的征税和开票问题，及时进行解答和处理，维护了农户利益，划解了执法风险。确保项目建设推进到哪里，我们的协调服务工作就跟进到哪里，为农民增收、企业增效、产业发展作出了贡献。

三是坚持建言献策，充分发挥工作信息灵通、联系面广、政策熟悉的优势，准确提供政策、信息服务，积极配合开展招商引资，为党政领导的科学决策当好参谋。自2009年以来，每逢项目引进，在正式洽谈前，由税务机关向县委、政府提供一份《税收分析预测报告》已经成为一种惯例。报告所反映的对相关政策的归纳和解释，可能带动哪些行业的发展，税收收入规模的增减，-3-

具体税种对地方财政收入的影响程度等信息，都直接、客观的为领导的决策和项目的实施提供了依据。特别是农业高新技术产业的投入对税收的间接影响，旅游产业的发展对税收的直接影响，地税机关都有较大分量的话语权，不仅有利于涵养地方税源，培植新的税收增长点，更能充分发挥地税机关服务地方经济的作用和空间。

三、落实“四项措施”，努力构建和谐发展环境。

一是强化宣传，落实便民服务措施。充分利用机构分布在基层，人员集中在一线的优势，积极开展“税法知识进农家”活动，将返乡农民工就业创业急需的书籍及惠民税收政策宣传资料册主动送上门，组织园区管理骨干和基地农民工到税务所进行税收政策集中讲座，努力为有知识、有抱负的农民工创造创业条件，增强创业信心。

二是完善制度，推行优质服务方式。我们以落实“三个主动”--主动向纳税人打招呼、主动宣传税收政策、主动为纳税人排忧解难；叫响“三个声音”--来有迎声、问有答声、走有送声；保持“三种心态”--接待纳税人热心、解答问题耐心、接受意见虚心的“三个三”活动开展为契机，努力为纳税人提供“零距离、全天候、超时空”的优质服务。充分利用“12366”纳税服务热线、电视（报刊）专题（栏），以及地税内外网，对各项税收政策、办税服务流程及要求、以及纳税人关心的税收热难点问题进行广泛宣传，拓展宣传空间和纳税人了解税收政策的渠道。

三是规范行为，统一执法服务流程。以法律、法规和规章为依据，认真清理行政审批事项，简化审批流程，把重点放到后续管理和对企业实施有效的动态监管和服务中。制定“咨询辅导-纳税申报-税款征收-税后服务”紧密相连的纳税服务工作流程，进一步完善“一站式”服务，严格实行“领导坐班制”，切实加强地税窗口建设。

四是公开政务，提高行政执法效能。坚持和完善公开办税制度，全面落实首问负责制、限时办结制、行政效能责任追究制和“三问”责任制，对政策执行、税额核定、收费标准、违章处罚以及工作状态等事项进行公开，自觉接受社会监督，提高工作透明度，围绕服务大局，强化工作执行，切实提高工作质量和效率。

四、确保“三个必须”，促进产业经济持续发展。

在发展山区县域经济工作实践中，我们深深体会到，县委、政府是领导核心和主导力量，地税部门必须结合税收工作特点，充分发挥职能作用，切实促进地方经济发展，才能有力保证中心任务持续增长，税务事业持续发展。

一是必须做好规范执法的管理员。基层税务机关和税务干部只有依法治税，规范执法，把优质服务与严格执法相结合，用足用好国家的各项优惠政策，把纳税人最关心的问题及时宣传到户，营造和谐税收环境，才能为企业创造公开、公平、公正的竞争环境，促进国家产业政策的贯彻执行，正确引导产业经济健康发展。

二是必须做好铺路搭桥的信息员。因管理性质所致，地税机

关的信息来源渠道广，税务人员政策接触面宽，在扶持企业发展工作中更多的是体现在及时为纳税人传递沟通有价值的经济信息，主动为企业提供政策咨询，为企业发展适销对路的产品提供信息帮扶，增加企业效益。

三是必须做好献计献策的参谋员。要坚持从实际出发，把税收中心工作积极主动地与县委、政府的大局工作搞好对接，做好税收政策的宣传解释，当好党政领导的参谋助手，对产业经济的发展出谋划策，在思想和行动上保持高度一致，才能充分发挥管理效益，确立地税地位，树立地税形象。

第四篇：发展山区经济的思考

发展山区经济 推进农村小康建设进程 党的十六大提出，全面建设小康社会是我党在新阶段的主要奋斗目标，东阳市根据这一目标提出了在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。由于各方面因素，东阳市山区经济发展缓慢，与平原乡镇相比，差异明显，且差距有不断拉大趋势。没有山区的现代化就没有城市的现代化，所以在今后一个时期，努力发展山区经济，对东阳市社会发展显得尤为重要。

东阳市山区经济现状

山区经济发展存在的问题

1、信息不灵。综观发达的平原乡镇，起初都是依靠信息，掘到了改革开放的头一桶金，而当时的山区，还停留在农耕农作上，当山区农民认识到仅靠土地不能给自己带来致富时，而平原乡镇的建筑业主、商业主等已完成了资本的原始积累，创业就容易多了。

2、交通不便。交通不便同时带来信息不灵和企业的成本提高，在原来东阳市的18个山区乡，几乎都办过企业，但成功的企业廖廖无几。

3、观念陈旧。①接受信息速度缓慢，有好的信息如果农民接受速度慢，就会错过赚钱的机会，信息加速度就是金钱。龙井茶加工能使茶园单位面积的经济收入增值了十几倍，八十年代末与东阳市相邻的新昌、嵊州龙井茶加工搞得红红火火，东阳市原宅口乡依托集市（集市中有大量嵊州人流动），信息就率先传到该乡，办起了东阳市第一茶叶市场。而三单乡接受该信息的时间迟了整整四年，也就是说这里的茶农错过了四至五年的赚钱机会，信息传递接受速度之慢，简直是不可思议，难怪拥有一万亩茶园的三单乡其市场的兴旺程度还不如五千余亩茶园的原宅口乡。②部分群众思想惰性，容易满足。十一届三中全会以后，山区农民温饱已基本得到解决，有的群众就满足了，陶醉了，“过去当皇帝都没有电灯亮，现在我们有电灯亮，生活比过去的皇帝还惬意了”，但他们忽视了时代在进步，社会文明程度在提高，他们对外界高质量的生活只是在电视画面上能看到，看到人家高质量的生活也不心动，反正摸不着，从而缺乏追求，出现了山区部分群众“小钱不愿赚大钱赚不来”的懒惰思想。③嫉妒性强。有的山区群众虽然自己不能致富，但当人家富起来时又会产生嫉妒心，“穷也要多个伴儿”。三单乡的青石业是该乡的特色工业，该行业一哄而上，现已拥有17家。但该行业的创始人现已停产近一年，引起停产的原因固然是多方面的，但嫉妒性所致也是原因之一。④市场经济意识淡薄。市场经济是竞争的经济，近几年出现的果（菜）贱伤农事件时有所闻，前几天三单乡前田村一农妇挑着香料烟叶到嵊州销售，由于价格贱，舍不得卖，却只能蹲在那里流泪……究其原因是当时种植时忽视了“供过于求价格就跌”这一经济规律。

4、政府扶持政策见效缓慢。市政府为了扶持山区经济，无论在资金上和政策上都给予了倾斜，但见效缓慢，原因是多方面的，但有一点应当引起政府部门的重视，即扶持不应流于形式上，应注重其效益。

5、未能有效地实施土地流转影响了特色农业的发展。家庭联产承包责任制给农户解决温饱起到了决定性的作用，但出现了规模种植者缺少田，不种田的荒着田，制约着发展特色农业和规模经营。

6、缺乏法律意识。社会主义市场经济也叫合同经济，几年来实施的订单农业为发展和保护农民的合法权益起到了较大的作用，但在订单农业中，农民必须具备一定的法律知识，近年来商贩在订单时双方的权利义务不明确，最终导致农民权益受损事件时有发生。

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发展山区经济的思考

1、更新群众观念。一是扶贫先扶志，更新“温饱即安，满足于现状”的观念。二是淡化群众的依赖思想。三是增强群众致富的信心。

2、政府引导。①信息引导，山区经济落后最大的原因是信息迟到。抓住信息就是抓住金钱，如三单乡的龙井茶加工，为什么靠近新昌、嵊州的村率先搞得红火，为什么宅口的茶叶市场办得好，其主要原因是宅口每月有6个集市，集市上流动着大量的嵊州人，加速了信息的传递。对于信息传递缓慢的山区，政府部门不失时机的加以引导是加快信息传递的有效途径。②培植特色农产品市场。东阳市各山区都盛产着特色的农产品，如虎鹿的香榧、马宅的药材、八达的蚕桑、佐村的食用笋、宅口及三单的茶叶等等，但这些特色农业到目前尚没有一个上档次的特色市场，似乎是“深藏闺秀无人知”的感觉，市场能使农产品效益提升的同时，也能起到传递技术的作用，三单乡善部坑村龙井茶的加工技术就是从新昌茶叶市场带来的，所以政府应重视特色农产品市场的培育。③引导劳动力转移。山区劳动力资源丰富是山区经济发展缓慢的表现，要使山区经济发展，政府部门要加以引导，使剩余劳动力走出去，向二、三产业转移，

4、政府扶持。①资金扶持。资金短缺是山区农民兴办特色农业的困难之一，需要政府资金扶持。近几年，通过政府扶持，涌现了许多农业龙头企业，但据目前的情况看，扶持的社会效益不很明显。政府有限的资金要用在刀刃上，使其能产出效益，要注重资金使用效益的回访，变现在的无偿拨款为有偿使用，以迫使经营户产出效益。②政策扶持。山区未能处理好土地流转是山区特色农业的又一制约因素，政府部门要制订一定的政策来制止抛荒和推动土地流转。

5、加快下山脱贫步伐。山区的自然环境决定了山区的经济，山区部分村居住在穷山僻壤，有的至今未通公路，生活之原始令人心酸，对这部分山区群众唯有把其搬下来，才能使其走向富裕。

第五篇：发挥山区优势加大生态农业园区建设.doc

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发挥山区优势加大生态农业园区建设

作者：常莉 张尚柱

来源：《农业知识·瓜果菜》2012年第12期

山东省平阴县为向山岭薄地要效益，发挥当地山地资源丰富优势，积极鼓励龙头企业或农民合作社通过土地合理流转，建设生态农业园区，取得了明显成效。目前，全县已流转土地3300公顷，整合各类项目资金修建了道路、水电等大批农业生产设施，栽植核桃、苹果、梨、杏等各种树木500多万株，建设或规划的山地园区达10多家，其中圣母山农业观光园、台湾精致农业园、莲花山葡萄采摘园已初步形成了集生产、生态、生活于一体的综合性都市农业园区。

圣母山农业观光园座落于平阴胡庄圣母山脚下，总面积1333公顷，开发面积1067公顷，规划建设了三区六园。三区，即宗教文化游览区、生态农业观光区、伊甸园度假休闲区；六园，即千亩酿酒葡萄示范园、红柿子庄园、精品海棠园、花卉苗木园、玫瑰种植园和果品自采园。核心区以济南卓雅轩酒庄有限公司为园区实施主体，流转土地267公顷种植酿酒葡萄，开发生产出了干红、干白等多个葡萄酒品种，每年4月的海棠节和5月的圣母月期间，吸引全国各地的大批游客和信徒来此参观游园。

台湾精致农业园位于平阴县城东南，环锦水河小流域上游，总面积147公顷，山坡植被茂密，森林覆盖率高，生态环境优良，坡前及山谷为土层厚薄不一的山间梯田和山前小平原，面积53公顷。目前已种植核桃2万株，海棠2000株，金太阳杏5000株，晚秋梨15000株等，修建了400立方米蓄水池2座，2000立方米日月形水池2座，5万立方米莲池5座，景观式水池4个，环山路10千米，容纳100人以上就餐的高标准餐厅1处，10000只生态土鸡养殖场1处，冬暖式台湾蔬菜栽培大棚1处。园区以体验台湾特色饮食和民俗文化、引进试验种植台湾水果、蔬菜为主要特色，初步形成了“村景吃住游、山水林田路”的生态格局。

莲花山葡萄采摘园位于平阴县锦水街道毕海洋村，北靠黄河，南与105国道相邻。该区域在南水北调明渠附近，环境清新，交通便利，地下水丰富，电力充足，通讯畅通，周边为莲花山333公顷果树基地。目前核心区已建成集生态庄园和葡萄采摘、休闲观光于一体的“一园两区”。葡萄采摘区面积33公顷，种植品种为无核的紫云珠有机葡萄，每年8月份举办葡萄采摘节，吸引周边4万多人次前来采摘葡萄，葡萄价格达到每千克20元以上，实现了产品市场高端化，单位产值最大化。