以生态文明理念推动经济社会发展

第一篇：以生态文明理念推动经济社会发展

以生态文明理念推动经济社会发展

编辑:admin 时间:2010-1-20 18:50:00

建设生态文明，是党的十七大提出的一项重要任务。在实践中笔者深切感受到，建设生态文明，不仅包括自然生态建设，还应将生态文明理念融入经济社会发展当中，努力建设政治生态环境、经济生态环境、文化生态环境和社会生态环境，以推动经济社会科学发展、和谐发展。

着力打造风清气正、凝心聚力的政治生态环境。建设政治生态环境，一是始终注重思想政治建设。在实践中，我们持续开展解放思想大讨论活动，让干部群众打开解放思想的“总阀门”，教育引导广大干部破除封闭观念，把思想认识统一到“行唐有潜力、有希望”上来，进一步坚定行唐必兴的信念。同时，通过加强理论学习，大规模培训乡村干部，创办“星期天党校”，改进基层支部“两会一课”等形式，牢牢把握思想政治建设的主动权，切实发挥思想政治建设对于建设政治生态的基础性作用。二是始终抓好干部作风建设。按照“坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松”，狠抓干部选拔、任用和监督工作；以强化民主集中制建设为根本，打造具有强大凝聚力、战斗力的领导班子；注重密切党群干群关系，使干群沟通联系渠道进一步畅通；开展“查找不足、履行责任、促进工作”集中教育和主题实践活动，探索建立以提高执行力和落实力为终极目的的“责任到位工作机制”，促进干部作风转变。

着力打造统筹兼顾、协调可持续的经济生态环境。建设经济生态环境，一是坚持好中求快，始终把“好”字放在首位，严把环评关，提高新上项目准入门槛，严格控制高耗能、高污染企业入驻。二是狠抓节能减排，推动产业优化升级。同时，按照经济工作项目化、项目工作责任化思路，持之以恒地推进绿色项目建设。三是坚持多做打基础、利长远的实事好事，不搞政绩工程。在实践中，我们加强金融创新，成立行唐县光彩信用担保有限公司，破解企业融资难题；完善行政服务中心职能，扎实推进机关效能建设，简化审批程序，精简办事环节，提高办事效率，为广大企业发展服务。

着力打造崇尚文明、昂扬向上的文化生态环境。建设文化生态环境，一是以弘扬先进文化为导向，大力倡导社会主义荣辱观，积极抓实精神文明创建，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，教育引导干部群众自觉遵守国家法律法规，增强法律意识、质量意识、诚信意识、责任意识。二是围绕提升干群素质，组织实施“干群素质提升工程”，分领导干部、一般干部职工和广大群众三个层面，采取不同的活动和形式提升素质。三是围绕提升文化品位，深入开展“强素质 重品行”全民读书月等文化活动，提升干部群众和特色产业的文化品位。

着力打造生活富裕、幸福和谐的社会生态环境。社会生态环境建设，一是坚持以民生为根本，实实在在地提高群众的生活质量和水平，让群众对发展有信心、对生活有憧憬，不断增强幸福感。二是着眼改善农村人居环境，扎实开展农村环境综合整治，为广大农民提供一个安全、舒心的生产、生活环境。三是着眼完善农村基础设施，积极改善教育、医疗、卫生条件，落实低保救助制度，使农村卫生基础设施进一步加强，群众看病难问题得到解决，农村办学条件明显改善，困难群众基本生活得到有效保障。

作者：李震国

来源：《河北日报》

第二篇：加强生态文明建设 推动经济转型发展

加强生态文明建设 推动经济转型发展

改革开放以来，我市的经济社会快速发展，创造了全国闻名的‚江南模式‛。但在经济获得快速增长的同时，也付出了一定的环境代价。近年来，我市把生态保护和经济发展有机结合，一手抓经济优化转型，一手抓生态环境保护，取得了一定的成效。但是，我市的转型发展还仅仅是开端和初期，生态保护和资源利用也正处在历史的节点。如何更好地以环境优化经济增长是我们必须认真思考并努力践行的历史使命。

一、坚持科学发展观 正确协调和处理转型发展与生态保护的关系

转型发展和生态保护是相互依存、相互制约、互为因果的关系。没有良好的生态环境就没有经济社会的和谐发展；经济得不到发展，自然环境的恶化状况就无力得到有效治理，最终也会制约经济的进一步发展。现阶段，我市正处在工业化和城市化快速发展时期，经济发展、社会进步、自然资源和生态环境的需求非常旺盛和紧迫，生态文明建设面临前所未有的挑战。因此，必须正确认识和处理好转型发展与生态保护之间的关系。

（一）建设生态文明是转变经济发展方式的着眼点 工业化道路给无锡带来了巨大的物质和精神财富，在无锡经济社会发展进步中发挥着巨大的作用。可以说，实现工业化目标仍是今后相当长时期内我市面临的主要任务。然而，在工业化历史任务尚未全面完成的情况下，如何开展生态文明建设？能否实现生态文明与工业文明协调发展？正是我们必须认真思考和面对的现实问题。

生态文明作为人类文明发展的更高阶段，是建立在先进生产力基础之上的文明形态，离开了工业化的强有力的支撑，生态文明也就城了‚空中楼阁‛。而粗放式的经济高速增长是依赖自然资源和生态环境的透支获得的，这种高投入，高消耗、高污染的发展方式不能从根本上解决资源环境的‚瓶颈‛制约，是不可持续的。也将会使经济社会陷入困境，而且所带来的生态后果将是灾难性的。2007年我市发生的供水危机就给我们敲响了警钟。因此，我们清醒地认识到，在推动工业化进程中，必须以生态文明作为经济发展的着眼点，按照生态文明的要求选择发展工业结构和形式，切实转变发展方式，通过科技创新，解决工业发展所带来的负面影响。加强生态文明建设，实现经济社会和谐协调发展，已成为不可逆转的发展趋势。它事关人民群众的切身利益，事关经济社会的永续发展，既是无锡加快转变经济发展方式的重要着力点，又是检验无锡转型发展成效的重要标志。因此，在新的历史时，实现我市经济社会的发展进步，必须突破传统工业发展路径的桎梏，实行经济发展方式的转型，实现工业文明与生态文明的协调共存。

（二）促进发展方式转型是生态文明建设的核心 加强生态文明建设，既要遵循经济社会发展的客观规律，又必须适合我国国情和我市的实际。面对生态文明建设的挑战，我们要用有限的资源环境条件，支撑经济可持续发展和生活质量的提高，就必须持续提高生态效率。其根本出路在于推动发展方式生态化的转型。通过资源节约、生活俭朴、行为自觉、公众参与和系统和谐，展现全新的天人合一的生态风尚。

党的十六届三中全会明确提出了具有丰富科学内涵和鲜明时代特征的‚科学发展观‛。为推动发展方式转变，加强生态文明建设奠定了坚实的基础。在科学发展观的引导下，推动发展方式的转型优化，既是实现科学发展观，提高竞争力的内在需要和重要机遇，也是推动经济社会朝着资源节约、环境友好型的和谐境界快步迈进的必要手段。转型发展方式的内涵十分丰富，具体而言，发展方式的转型应该包括生产方式、消费方式、环境和经济政策、现代科技、政府管理等各个方面。转变经济增长方式只是发展方式转型的一个重要方面，是生态文明建设的重要基础。

因此，我们必须正确认识生态保护与转型发展之间的关系，正确处理好两者之间的联系。必须坚持‚环境立市‛、‚生态兴市‛理念，以创建‚生态市‛为载体，落实环保优先，严格环境准入，坚持铁腕治污，大力加强环境保护和生态建设，切实改善和优化城乡生态环境，以环保倒逼经济结构优化调整，在经济发展中保护环境，在保护环境中优化发展，谋求环保与经济发展‚双赢‛，努力实现以环境换取增长向环境优化增长的转转变，使生态环保和经济发展呈现良性互动、健康发展的态势。

二、落实生态环境保护措施，努力为推动经济转型发展打好环境基础

近年来，我市坚持以生态文明理念为引领，以治理太湖为重点，坚持以资源环境保护倒逼，促进产业结构调整升级。在优化生态环境、实施生态经济、促进转型发展等方便做了有益的实践，为我市经济社会可持续发展和生态文明先驱城市建设奠定了一定的基础。

（一）抓产业结构调整，为发展生态经济腾出空间。

坚持以环境保护倒逼产业调整，节省资源，降低消耗，减少污染物排放。2007年以来，实施从严控制市区快速内环50平方公里的工业项目，已有87家重点企业完成整体搬迁或关停整合，腾出主城区空间面积达7平方公里。建成区内不再审批新建、改建、扩建化工、印染、冶金等污染企业项目，全市否决或劝退总投资近50亿元的960个不符合环保要求的拟建项目。全市新建的工业项目全部进入城市总体规划圈定的开发区和工业园区。对传统产业，加快实施升级改造，设立节能与循环经济专项资金，并从企业排污费中提取10%专门用于支持企业清洁生产。全市9个工业园区、57家工业企业开展了省、市级循环经济试点，实施节能和循环经济项目85个，77家企业通过强制性清洁生产审核，900家企业完成清洁生产审核，600家企业通过ISO14000环境管理体系认证。同时，以壮士断腕的决心，坚决淘汰落后产能，全市累计关停‚五小‛及‚三高两低‛生产企业1607家，整改达标企业567家。关停并转迁沿湖企业53家。

（二）抓创新产业的发展，抢占新型经济制高点。面对金融危机的压力，我市以尊重科技，尊重人才为抓手，全面实施‚科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市‛主战略。大力实施以引进海外留学归国领军型人才为重点的‚530‛计划和引进外籍科技领军型创业人才的‚泛530‛计划。至今年一季度，累计注册落户‚530‛计划项目876个，注册资金22亿元，集聚各类人才6000多人。全市建成‚三创‛载体750多万平方米，集聚科技型企业2500多家，省级工程技术研究中心98家。全市新传感网、新能源、新材料、生物、环保、软件和服务外包、工业设计和文化创意、现代旅游、生产性服务等九大新兴产业取得了长足进展。去年11月，国务院正式批准在无锡建设国家传感网创新示范区（国家传感信息中心），成立‚低碳城市发展研究中心‛，江阴市率先建设首个千亿元低碳产业园。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重已经达到43.5%，居全省首位；大规模集成电路制造技术和能力跃升全国第一，产业规模占全国16%；太阳能光伏产业位居世界前列，产出分别占全国、全球的50%和10%左右；风电产业具备占领国内技术创新制高点的能力。全球服务外包100强企业中已有11家落户无锡，国内服务外包50强企业中也有11家落户无锡。服务外包产业各项主要指标位居全国前列，全省第一，离岸服务外包产业跃居全国城市第二。在发展创新产业的同时，我们十分注重大力发展绿色农业。全市累计建成现代高效农业面积105.06万亩，占耕地面积的比重达到50.6%；建成规模现代农业园区118个，总面积36.5万亩；建成无公害农产品基地300个，无公害农产品264个，绿色食品216个，有机食品108个。全市现有国家级名牌产品2个，省级名牌产品27个，市级名牌产品71个。

（三）抓环境法治建设，为生态环境改善保驾护航。依法治理环境在整个生态环境保护执行体制中具有引导、促进和制约作用。生态环境保护不仅限于行政管理，更在于建立健全地方性环境保护的法律规章制度，在于加强环境执法监管、建立健全环境保护的政府行政推进机制。

一是加强地方环境立法。修订了《无锡市水环境保护条例》、《无锡市饮用水水源保护办法》等一批地方性环保法规。市委、市人大、市政府相继出台了《举全市之力开展治理太湖保护水源‘6699’行动》、《全社会动员全民动手开展环保优先‘八大’行动》、《关于全面加快生态市建设的意见》、《关于加快太湖水污染治理的决定》等25个治理太湖的决定以及相关的实施方案和责任制度、考核体系。同时，实行‚大督查‛工作机制，进一步明确了太湖治理、生态市建设的各项目标任务，为生态环境保护提供了坚实的法制和组织保障。

二、严格落实总量减排。至2009年底，我市COD和SO2排放量分别在2005年基础上累计削减30%，提前超额完成了‚十一五‛目标任务。今年，为完成市政府下达的主要污染物排放量累计削减32%的目标任务，我市共下达减排项目159个，其中COD项目131个、SO2项目28个。截止目前，全市131个COD减排项目已完成114个，在建17个，工程完成率87%；28个SO2减排项目已全部完成，工程完成率100%。

三、大力实施太湖治理。狠抓应急监测预警、饮用水源保护、沿湖排污口封堵、水质断面考核、重点单位执法监管等工作。使太湖水质总体上继续向好的方向发展，太湖藻类情况较为稳定，藻类密度较往年同比大幅下降。今年1-6月份，太湖无锡水域藻类密度平均为234万个/升，较2009年同期下降了35%；密度最大为700万个/升，较2009年同期最高下降了64%。

四、积极开展生态创建。去年，宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区创建成国家生态市（县）区。新区创建成国家生态工业示范园区。无锡市、江阴市同时获批国家生态文明建设试点城市。我市生态创建工作走在全国同类城市前列。今年4月，无锡创建国家生态市顺利通过了省级考核验收。目前，我市正在进一步加大推进力度。争取顺利通过环保部于近期对我市的技术评估和将于年底前的考核验收。

五是加强执法能力建设。成立全省首个环保法庭，升格了市环境监察局，在乡镇（街道）设立环保分局，在乡村设立环保办公室，形成‚市、县、片、镇、村‛五级环境执法网络。在全市339家重点污染源安装在线监控设施360台（套），全部与环保部门联网，全市COD和SO2排放总量95%以上的重点污染源实现在线监控。建成86个水质自动监测站，在太湖布设21个蓝藻巡视点，沿岸建设13个蓝藻分布视屏监视系统，配备太湖水环境应急监测船和应急监测车，利用环境卫星加强遥感监测，利用飞行机器人进行太湖蓝藻监测，建立了‚水、陆、空、天‛四位一体监测监控体系。

六是加强现场执法监管。全面推进环境执法网格化管理体系建设，落实飞行检查、交叉检查、联合检查等制度，保持严查重处的高压态势。2007年以来，共出动现场执法人员30多万人次，检查企业近18万厂次，下达行政处罚决定书4800多件，处罚到帐1.7亿多元，收缴排污费8.4亿多元，封堵沿湖地区排污口376个，停产整顿近1000家，责成90多家违法企业自费登报作出公开道歉和承诺，对2310家企业实行环境行为信息公开评级。在铁腕治污同时，实行执法服务。集中开展以‚服务企业助推经济转型，提升能力保障环境安全‛为主题的‚百日环境安全宣传服务活动‛，推出了上门宣传、开展巡诊、风险排查等一系列环境安全宣传服务活动。

经过持续多年的高强度、系统性的城乡建设和综合整治，我市的环境面貌显著改善，综合服务功能不断提升，管理运行机制日趋优化，城乡生态环境有了大幅度提升，为我市经济转型发展奠定了良好的基础。

三、切实加强生态文明建设 努力推动经济发展方式的根本转变

当前，我市正处在转型发展的关键时期，内在发展需求和外界倒逼因素，决定了我们必须加快转变发展方式，推进生态文明建设，持续改善生态环境，提升经济发展质量，增强可持续能力。

（一）要大力弘扬生态文明意识，实现全民生态意识的集体觉醒。

生态文明建设是一项复杂的系统工程，需要每个市民、每个单位、每个企业、每个地区、每届政府的共同努力。生态文明建设面临的最大困难是全民意识的形成。因此，要把提升全民生态意识放在重要位置，提到应有高度。一是要加强生态文明宣传教育。要以‚5.29‛饮用水安全日和6月环境宣传月为契机，通过多层次、多形式、多渠道的宣传教育活动，进一步增强全民生态意识。使每一个人都能从我做起，从现在做起，从点滴做起，既是环境保护的监督者，更是环境保护的参与者、践行者，尤其要对青少年从小就加强环境保护知识和理念的教育培养。二是要开展系列生态创建活动。要结合生态市的创建，积极开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色宾馆等绿色创建活动。通过创建确立生态文明的价值理念，倡导绿色生活，实现人们生活方式的革命。三是要增强企业责任意识。企业是生态文明建设的主体，要通过规划的导向、典型的宣传、严格的执法、政策的扶持，进一步增强企业的社会责任感，促进污染治理和清洁生产、循环经济的推广，加快形成政府主导、企业主体和社会共同参与的机制。四是要加强部门协调。生态文明建设涉及到方方面面，离不开各方的配合和支持。既要明确分工，又要加强沟通、团结协作，形成合力。五是要形成公众参与机制。建立环保志愿者、监督员制度，推行环保有奖举报，鼓励揭发各种环境违法行为。公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息，维护公众的环境知情权、参与权和监督权，形成人人关心环境、珍惜环境、保护环境、美化环境的社会氛围。

（二）要以生态环境倒逼产业调整，实现由环境换取增长向环境优化发展的根本性转变。

转变发展方式必须坚持调高调优调强的基本取向，促进新兴产业跨越发展、现代服务业加速发展、传统产业优化发展。一是要优先发展新兴产业。加快培育传感网、新能源、新材料、生物、环保、软件和服务外包、工业设计和文化创意、现代旅游、生产性服务等九大新兴产业，以规模化和高新化为核心，优化政策环境，加强产学研合作，抓好一批规模大、效益好、带动性强的产业化示范工程项目，建设一批创新能力强、机制灵活的研发平台，培育一批产业链条完整、产业集聚优势突出的产业基地，使其成为无锡经济的主要增长点。二是加快发展低碳服务业。以高端化、生态化为导向，重点发展现代物流业、金融服务业、生态旅游业等低碳型生产性服务业、新兴服务业和高端服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，推动服务业发展实现新的突破。三要大力改造传统产业。大规模改造提升冶金、纺织、轻工、建材等传统产业，大力发展区域品牌，推动传统产业从数量规模型向品牌效益型转变，实现传统产业生态化、绿色化。

（三）改善生态环境质量，为人民群众创造更多的福祉。

生态文明建设是落实科学发展观的具体体现，生态建设成果是人们群众最期盼的发展成果。无锡的生态文明建设，必须坚持以太湖治理为重点，不断优化城乡生态环境。一是要狠抓太湖治理。虽然近年来太湖治理工作取得初步成效，藻类聚集的时间延后、频次和面积大幅减少，圆满完成了安全度夏和‚两个确保、三个下降‛的目标，但形势仍不容乐观。太湖富营养化程度、氮磷污染负荷仍偏高，在未来3－5年，甚至更长的时期内，大规模发生蓝藻集聚的隐患依然存在。因此，我们要常存忧患意识，保持高度警惕，严格按照国家治太总体方案和省、市部署要求，把太湖治理作为贯彻落实科学发展观的‚试金石‛，作为生态文明建设的重要抓手，作为落实环保优先的有效载体，做到决心不动摇、力度不减弱、工作不松劲、标准不降低。二是要防控新型污染。近几年，我们集中精力狠抓水环境综合整治，取得良好的阶段性成效。但要清醒地看到，以城市建筑扬尘和机动车尾气为主的大气污染、固体危险废物、土壤污染、持久性有机污染物等新型环境污染正日益成为市民投诉的热点。在推进以治太为重点的水环境综合整治的同时，要编制并实施大气污染防治规划，加强危险废物和放射源管理，开展土壤修复试点，改善声环境质量。三是要打造和谐宜居环境。加强环境基础设施建设，重点推进排水达标区建设和垃圾处理体系建设。建立长效机制，持续开展城乡环境综合整治。加强‚绿色无锡‛建设，全面推进植树造林，提升城乡绿化水平。加强生态功能区建设和保护，开展生态修复，建设生态廊道，保护生物多样性。

（四）完善生态制度体系，形成资源节约和环境保护的机制体制。要贯彻落实科学发展观，建立健全严格的生态监管体系和生态考核体系，努力形成民主科学、制度完善、法制健全、监管有序的资源环境制度体系。一是要创新绿色行政管理体制。建立绿色政绩考核制度，进一步转变GDP唯上的政绩观；建立符合科学发展、符合无锡实际的生态建设政策法规体系，加强以‚引导‛和‚预防‛为主的政府生态管理模式；建立重大决策听证和评议制度，完善政府决策问责制度，推进决策科学化、民主化；建立节能减排激励约束机制，通过区域限批、企业限排、关停搬迁等措施实施总量控制。二是创新资源环境经济体制。进一步完善区域环境资源补偿、绿色责任保险、排污权有偿使用和交易等实施意见和操作细则，使这些制度在实际工作中得到有效运行。同时，要积极探索和建立绿色信贷、绿色采购、绿色贸易等制度。完善投融资体制，确保每年财政新增财力的20%专项用于太湖治理和环境保护。鼓励社会资本投资经营环保基础设施，加快形成多元化的环保投入机制。建立环境保护科技成果推广与转化机制，加大对环境科技成果的推广力度。探索建立环境治理代理人制度，特许代表政府履行环境治理代理人职责。三是创新环境执法监管体制。进一步完善太湖治理和环境保护大督查、后督查工作机制，定期开展联合执法，形成综合治理、整体推进的格局。积极推广物联网技术在环境监测监控领域的应用，加快 ‚无锡市环境监控中心‛建设，形成遍布‚水、陆、空‛、覆盖‚水、气、声、渣‛的监测监控网络。全面推进环境监察‚网格化‛管理，实现环境执法监管全覆盖。建立健全公众参与监督机制，积极引导公众参与环境监督管理。深入开展‚整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动‛，全面开展‚百日环境安全宣传服务活动‛活动，不断增强执法效能，提升执法水平。

加强生态文明建设，促进生产方式转型，实现经济与环境的‚双赢‛，对我市的经济社会健康、快速、可持续发展具有特别重要的意义。我们将继续落实科学发展观，坚持环保优先方针，进一步加快生态文明先驱城市建设，充分发挥环保部门在转型发展中的重要作用，不断推动环保工作历史性转变，努力实现改善环境与转型发展的正向同步，为实现‚十二五‛由‚环境污染趋势根本扭转‛向‚环境质量根本好转‛奠定坚实基础，为我市的经济转型发展提供良好的生态环境。

第三篇：以“绿色发展”理念,加强生态文明建设

以“绿色发展”理念，加强生态文明建设

摘要：建设生态文明，是关系人民福祉和民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，中国共产党逐步提出了“五位一体”的总体布局和生态文明的建设理念。中国已把生态文明建设放在突出地位，并取得了不少成绩。然而，由于种种原因，中国总体的生态与环境形势仍然十分严峻。面对这种态势，必须从中国的客观实际出发，从多方面着手系统有序地推动生态文明建设进程，使其融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面，实现中华民族永续发展。关键词：绿色；生态文明；重大意义；途径 中图分类号： D 267

文献标志码 ：A

联合国世界环境与发展委员会于1987年在《我们共同的未来》报告中提出可持续发展理念。1992年联合国环境与发展大会召开，可持续发展思想由共识变各国人民的行动纲领，生态文明应运而生。自20世纪90年代以来，随着生态文明和可持续发展的公众意识执政理念、理论研究和实践探索日益得到全球共识，学术界对生态文明理论范畴与实践方向研究也进入了一个新的阶段。围绕生态文明与可持续发展这一主题，国内外学者进行了多方面、多角度、多层次的研究。

20世纪90年代我国政府开始关注经济、社会与环境协调发展问题，相继通过了一系列相关重要文件，《21世纪议程——中国人口、环境、资源、环境发展白皮书》（1994年），《全国生态环境保护纲要》（2000年），《可持续发展纲要》（2000年）等等。

我们党高度重视生态文明。党的十七大报告把生态文明建设作为全面建设小康社会的重要目标之一，提出了一系列建设生态文明的总要思想。

党的十八大集中论述了中国特色社会主义生态文明理论与实践,成为党在新时期科学发展观的有机组成部分,具有极为重要的理论价值与实践意义,需要我们很好的学习领会与贯彻执行。党的十八大论述的生态文明理论是具有中国特色的生态文明理论形态,也是对于马克思主义生态理论的新发展。

党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十三五”规划首次提出“绿色”的发展理念，把生态文明建设作为我国经济社会发展的要义，这充分说明了我国新的五年规划有了新的内涵，提高到了新的层面，迎来的将是新的愿景。

关于生态文明建设的新思想、新论断、新要求，充分表明了以习近平同志为核心的党中央高度重视推进生态文明建设，决心团结带领全国各族人民努力建设美丽中国、走向社会主义生态文明新时代，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

一、什么是生态文明和建设生态文明的意义

（一）生态文明的内涵

生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物，是反映人与自然和谐程度的新型文明形态，体现了人类文明发展理念的重大进步。建设生态文明，不是要放弃工业文明，回到原始的生产生活方式，而是要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。

（二）建设生态文明建设的意义

第一，生态文明建设是我国经济持续健康发展的迫切需要[1]。一直以来，人口多、底子薄、发展不平衡是我国的基本国情。现在还应看到，能源资源相对不足、生态环境承载能力不强也已成为我国的基本国情。经过30多年快速发展，粗放的发展方式已难以为继。2012年，我国经济总量约占全球的11.5%，却消耗了全球21.3%的能源、45%的钢、43%的铜、54%的水泥；原油、铁矿石对外依存度分别达到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物总量已居世界第一。我们必须更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加快转变经济发展方式，改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，努力走出一条代价小、排放低、效益好、可持续的发展路子。

第二，推进生态文明建设是坚持以人为本的基本要求。坚持以人为本，首先要保障好人民群众的身心健康。人民群众过去“求温饱”，现在“盼环保”，希望生活的环境优美宜居，能喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上安全放心的食品。民之所望，施政所向。我们必须下大气力解决突出的环境问题，不断改善人民群众生产生活条件，以实际效果取信于民。

第三，推进生态文明建设是应对全球气候变化的必由之路。当前气候变化已成为全球面临的重大挑战，维护生态安全日益成为全人类的共同任务。中国已与世界紧密联系在一起，我们必须同国际社会一道积极应对气候变化，尽自己所能承担应尽的责任和义务，大力推进生态文明建设，有效控制温室气体排放，更好地彰显负责任大国形象，为全人类的可持续发展作出贡献[2]。

二、我国生态环境的情况

改革开放30多年来，我国经济飞速发展，已经成为第二大经济强国，但是我们的发展是以大量消耗资源为代价换来的发展，目前资源环境面临严峻的挑战。

（一）资源消耗巨大，能源利用率低

中国作为世界人口数量最多的国家，人均资源占有量却大大低于世界人均水平。由于许多行业和地区资源利用效率低、浪费大，中国每单位GDP的能耗为世界平均水平的2.4倍。高消耗换来的增长，导致废弃物排放多、环境污染严重。因此，中国单位 GDP 的废水、固体废弃物排放的水平大大高于发达国家。

（二）水资源缺乏，水质污染严重

中国是全球13个贫水国家之一，共364座县级以上城市缺水。官方数据显示，2006年中国化学需氧量(COD)排放总量居世界第一，远远超过环境容量，全国七大水系监测断面中62％受到污染，流经城市的河段90％受到污染；近2800km河段鱼类灭绝；湖泊中有三分之二以上受富营养化污染；淮河水系，80%水呈黑绿色，过半的河段完全丧失使用价值。

（三）水土流失严重，土地荒漠化程度加重

据水利部公布的全国第二次水土流失遥感调查结果显示，全国水土流失面积达356万km，其中，水蚀为165万km，风蚀为191万km。近50年，每年水土流失丧失的土壤肥力相当于4000～5000万吨化肥。中国是荒漠化程度最严重的国家之一。建国以来，全国共有66．7万公顷耕地沦为沙地，有235．3万公顷草地变为沙漠，退化草地面积达1．05亿公顷。

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（四）森林覆盖率低，森林草原生态系统退化

人均森林和草原面积，只有世界平均水平的13％和32.3％，其中森林覆盖率13.92％，居世界第120位。全国90%以上的天然草原不同程度地退化，草原退化、沙化和碱化的面积达1.35亿公顷，占草原总面积的1/3，并仍以每年200万公顷的速度增加。草原超载放牧、乱采滥挖严重，鼠虫灾害频繁，状况堪忧。

（五）环境污染严重，生态平衡受到破坏 目前，中国环境污染十分严重。对人们身体健康影响最大的主要是大气和水，还有有毒化学品、固体废弃物、噪声等污染。2007年5月，国土资源部公布了一个惊人的数据——中国受污染的耕地约1.5亿亩，形势严峻。而自1997年以来，癌症成为中国人的第一死因，每年有近130万人死于癌症。

三、如何大力推进生态文明建设

生态文明建设,关键是要树立生态文明理念,从中国的实际出发,积极探索建设生态文明的有效途径和方法[3]。

（一）走新型工业化道路，发展循环经济。走新型工业化道路要求我们必须发展循环经济，这符合我国现在的国情与发展建设的基本状况。循环经济以减量化、再利用和资源化为原则,以提高资源利用率为核心,以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点,通过调整结构、技术进步和加强管理等措施,大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高劳动生产率，促进经济社会可持续发展。

大力发展循环经济,能够从根本上解决在经济发展过程中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾, 从源头上缓解经济增长与资源环境之间的矛盾，协调社会经济与资源环境的之间的关系,同时有利于提高经济增长质量,是转变经济增长方式的现实需要,是走新型工业化道路的具体体现,也是生态文明建设的必然要求。

（二）建构综合协调机制，发挥政府主导作用。政府在建设生态文明中担当着重要角色。必须发挥政府在生态文明建设中的主导作用，采取得力措施建构生态文明建设的综合协调机制。不能再单纯地以GDP作为考核干部政绩的唯一依据，而忽视了绿色GDP的对于国家建设的重要意义。事实证明，单纯的GDP增长指标有问题，它非但没有体现经济增长过程中的环境损失和资源消耗成本，更因为片面强调GDP增长会助长盲目消耗资源、破坏环境，造成社会失衡，反过来又使GDP的增长难以为继。在对一方领导干部进行评介时，不仅要看其对经济增长做出的贡献，还要考察他们如何解决环境和社会等问题，尤其要考察其在处理生态与经济矛盾时的决策表现是否符合“绿色发展”的要求。

另一方面，政府要加大环境基础设施投入力度，维护环境执法的权威，改变环境违法成本低守法成本高的局面，健全环境法规和标准体系；要建立和完善生态补偿机制，促进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式；要建立健全环境问责制，使环境保护成为硬政绩。

（三）健全法律法规。建设生态文明，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革，必须按照十八届五中全会的精神，加快推进生态文明体制改革，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

惟有环保规则成为既定的制度和法律，防污治污的综合性约束机制才能真正的在社会中全面建立起来。有了可以遵从的、具有强制效力的法律保驾，环保机

关在全社会的管理、执法过程中更加地顺利，民众在生活中才能正确认清破坏生态的现象，从而自觉地监督、举报。将生态文明建设提到法律的高度，是始终贯彻生态文明建设的强有力保障。

(四)加强宣传教育，提高生态文明意识 生态环境问题的根源，在于人们对生态环境缺乏正确的认识。生态文明建设需要全社会共同努力，良好的生态环境也为全社会所共享。必须加强宣传教育，引导全社会树立生态理念、生态道德，构建文明、节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式，把生态文明建设牢固建立在公众思想自觉、行动自觉的基础之上，形成生态文明建设人人有责、生态文明规定人人遵守的良好风尚[4]。

全民都要树立“切实保护好森林、保护生物多样性，善待自然生态、珍惜自然资源，转变经济发展方式”的发展观念，这样才能既建设山清水秀、和谐美好、生态优良的人类家园，又实现富裕、民主、文明、和谐的社会发展要求。惟有允许并且倡导民间力量参与环保事业，惟有放开社会及民众的舆论监督，生态文明的观念才能真正在全党领导干部和全国老百姓的心目中树立起来。

（五）大力推进科技创新，提高科技水平

节能减排是生态文明建设的重点，而落实节能减排，科技创新是关键[5]。充分发挥科技创新对生态文明建设的支撑作用。科技创新具有特别重要的意义，要坚持实施创新驱动发展战略，推动我国经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，减轻对生态环境的压力。积极运用高技术对农业、工业、服务业进行生态化改造，通过清洁生产实现资源节约、环境保护。加大技术研发力度，努力攻克大气污染控制、水体污染治理、废弃物资源化利用等关键技术，支撑生态文明建设，培育产业竞争新优势。

生态文明要求从根本上减轻经济增长对环境的压力,从而实现环境与资源对经济建设的持续支撑,充分体现新型工业化的要求。高新技术和专利技术是发展生态文明的技术支撑和推动力,环保产业是生态文明的产业支柱和有力的催化剂。环保产业以物质循环利用、废物最小化为追求目标,为清洁生产、废弃物充分利用和物质资源综合利用提供信息服务、技术服务和物流服务。

（六）广泛参与全球生态交流与合作，创造生态文明建设良好的国际环境 我们人类都生存在同一个地球上，保护生态环境，建设生态文明不是中国一个国家的事情，而是全人类、全社会都应该做的事情。不同的国家有不同的技术，人类的智慧各种各样，所以我们国家要建设生态文明，就要广泛参与全球生态交流与合作，创造生态文明建设良好的国际环境。做到：第一，积极参与国际生态文明制度构建。第二，加强双边、多边区域合作。第三，保障国际贸易中我国的生态安全[6]。

应对气候变化是全球每一个国家的责任和义务，中国既需要较大的温室气体排放空间，也必须承担保护全球气候的义务。加强国际合作走低碳发展道路，是中国应对气候变化挑战的必由之路。目前，欧盟、加拿大近年来与中国在污水处理和沙漠治理的合作项目较多，取得了良好效果。中美清洁能源合作也于2009年拉开了序幕。中国应和发达国家联合对去碳高新技术进行研发和部署，开发风能、太阳能、核能、生物质能和潮汐能，促进中国生态文明建设。

第四篇：以绿色发展理念推进生态文明建设

以绿色发展理念推进生态文明建设

绿色发展，是党中央立足基本国情和“十三五”规划目标，审慎把握生态文明建设新的阶段性特征，对发展理念的时代性探索，不仅清晰描绘了发展的生态底色，同时也指明了面向“十三五”目标加强生态治理、增强民生福祉的新路径，具有重要的生态价值。

一、绿色发展契合了生态治理的现实诉求

提出绿色发展是为了应对近年来我国发展所面临的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化严峻的生态形势，是在问题导向下对发展理念的创新。推进绿色发展，有利于更好应对资源环境约束挑战，促进全面建成小康社会和生态文明建设，服务全球生态安全。

1.绿色发展是对全面建成小康社会的积极回应，反映了全面建成小康社会的内在要求。全面建成小康社会的关键在于“全面”，需要经济、政治、文化、社会、生态等方面协同发力，以更好满足人的各种方面需求。近年来，人民群众的需求呈现形式日趋多样、水平不断提高的特点，从追求物质生活到追求精神生活，从关心物质文明建设到关注生态文明建设，从关心经济建设到关心政治建设，从关心人与社会发展到关心人、社会与自然协调发展。人们对生存环境的要求显著提高，生态环境质量在人民群众幸福指数中的地位不断凸显。目前，我们已经处于全面建成小康社会的决胜阶段，发展动力、发展结构、发展条件、发展环境都发生了深刻变化，资源环境承载逼近极限，已经构成制约发展的最大瓶颈。增强生态治理能力，提升生态治理水平，推进经济社会可持续发展，是必须得到解决的重大时代课题。党中央审时度势提出绿色发展理念，就是要破解绿色发展难题、厚植绿色发展优势、增强绿色发展动力，增强全面建成小康社会的生态底色。

2.绿色发展是推进生态文明建设的必然举措，是建设美丽中国的必然要求。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，生态文明建设关系人民福祉、关乎民族未来长远大计。建设美丽中国是生态文明建设的应有之义，是新时期党执政兴国的重大责任和使命。在人与自然和谐视阈下，绿色发展理念提出加快主体功能区建设、推动绿色低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等举措，充分明确了生态文明建设的主攻方向和精准着力点，目的是要打造科学合理的发展布局、构建系统完备的生态文明制度体系、建立绿色低碳的产业体系、培育绿色节约的生活方式，推动生态文明建设的各项决策部署落地实施、有序推进、同向驱动，补齐生态短板，开创生态文明建设新局面，使美丽中国建设取得更多成果和更大进展，由蓝图变为现实。

3.绿色发展有助于构建全球生态新秩序，更好服务全球生态安全。近年来，生态问题国际化趋势日益明显，应对气候变化、全球生态治理、共建共享人类共有绿色家园已成为各国的统一行动，绿色发展逐渐成为当今世界发展的潮流和趋势。新世纪以来，各个国家更加积极追求绿色、低碳、可持续发展，绿色经济、低碳经济、循环经济蓬勃发展。尤其2008年国际金融危机爆发以来，发达国家为尽快提振经济，纷纷将绿色确立为本国经济未来发展的主色调，加紧战略规划、加大资金支持、加强制度保障，加快发展绿色经济。美国将绿色转型上升为国家战略，瞄准高端制造、信息技术、低碳经济，发挥技术优势谋划新的经济增长点；日本推出绿色发展战略总体规划；欧盟加快建立节能型、环保型、绿色型、创新型经济，并积极出口绿色技术，旨在抢占未来经济竞争的制高点。同时，也有一些国家为了维持竞争优势，试图增设和提高绿色壁垒，为全球生态安全增添了不稳定因素。我国作为当今世界最大的发展中国家、全球第二大经济体，必须主动适应这一趋势，积极参与全球生态治理实践，走绿色发展道路。坚持绿色发展，将有助于促进我国开展生态绿色外交和绿色国际合作，推进全球生态秩序和生态规则的变革与重构，促使全球绿色发展格局形成，提升全球生态安全水平，更好地为我国推进绿色发展营造良好的国际环境。

二、绿色发展创新了生态治理机制

绿色发展理念在多个方面创新了生态治理的体制机制，这些制度创新将有助于进一步促使我国完善生态治理体系、改进生态治理方式、提升生态治理水平。

1.绿色发展理念创新了生态治理协同机制。多年来，由于缺乏综合性的法律法规，没有统一的规划及布局，不同地方在生态治理上各自为政、标准不一，各个地方只对本行政区域内的生态环境保护和治理负责，导致地区生态治理出现“九龙治水”、“治而不愈”的问题。就同一地方而言，随着工业化、城镇化的快速发展，对资源的需求、环境的影响越来越大，加之土地、水利、环保等多个部门工作欠缺衔接性和协调性，致使地方产业发展、城市建设的无限需求与资源环境的有限供给之间存在难以调和的矛盾，不断重蹈“一边投巨资、下大力搞治理，一边无序开发、造成破坏”的覆辙。绿色发展理念提出要使各地区依据主体功能定位发展，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”；根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准；要以水定产、以水定城；探索建立跨地区环保机构，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立全国统一的实时在线环境监控系统。这些是对生态治理地区、区域、部门协同机制的创新，将更加有效解决一些地方在生态治理中遇到的问题。

2.绿色发展理念创新了生态治理市场运作机制。长期以来，我国生态治理遵循政府主导的单一推进机制，政府对各种资源要素的配置起决定性作用，组织制定和实施生态治理政策计划，负责生态治理投资和监管。应该承认，这一机制在特定的历史条件和发展阶段是可行的、有效的。但随着生态治理进入深水区、生态治理难度显著加大，仅仅依靠政府的力量已不能有效推动生态治理事业的发展，生态治理效率低下与公众对生态治理要求失衡的问题逐渐显现。究其原因，主要是由于政府对资源要素配置效率不够高、生态治理的投资有限。

生态治理，看似是资源环境问题，其背后实质也是经济问题，既应该发挥政府的作用，也要借助市场的力量，发挥市场这只“看不见的手”在资源配置和聚集生态治理资本上的优势，驱动绿色产业、发展绿色经济。绿色发展理念提出要有序开放开采权，改革能源使用机制，形成有效竞争的市场机制，建立健全资源使用权及排污权、碳排放权初始分配制度，培育和发展交易市场，构建投融资机制，发展绿色金融，设立绿色发展基金，将有助于构建和完善生态治理的市场机制，拓宽生态问题解决及生态事业发展的渠道，有效补充政府主导机制的短板和不足。

3.绿色发展理念创新了生态治理考核评价机制。绿色发展理念提出要对领导干部实行自然资源资产离任审计，从现实来看，将有助于揭示和反映领导干部任职期内自然资源资产是否有序开发、节约集约利用，是否存在严重损失浪费、重大生态破坏的污染环境等问题；领导干部在自然资源资产开发利用、生态治理资金筹集及使用、重大建设项目实施过程中是否存在违规违纪问题。从长远来看，将促使领导干部在任期间树立正确的政绩观，既要金山银山、又要绿水青山，严守生态红线，坚持在发展中保护、在保护中发展；推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全，更加积极推动生态文明建设。

三、在绿色发展中推进生态治理增进民生福祉

绿色发展理念将保护和生态治理纳入到发展体系，明确了“十三五”时期发展的生态导向。接下来，应使理念意义上的绿色发展付诸实践、真正接地气，在绿色发展中加强生态治理，更好地维护人民生态权益，增进人民福祉。

1.营造绿色发展氛围，促进生态参与，优化生态治理格局。首先，要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，加强生态治理顶层设计，深化生态治理体制机制改革，构建和完善以产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的政策制度和法律法规体系；划定生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，构建能源安全体系，大力支持绿色产业发展。

其次，媒体应加大对违背绿色发展理念企业、公众道德失范行为的监督曝光，同时，对遵循绿色发展理念的先进行为加大宣传力度，树立绿色发展典范。

再次，企业、公民、民间环保组织等，应利用政府搭建的平台建言献策，形成加强和改进生态治理的建设性意见和建议。通过以上努力，形成政府引导、社会协同、公众参与的生态治理格局，构建高水平、全覆盖、管理科学、运转有效的生态治理体系。

2.发展绿色经济，培育绿色发展新业态，增强生态产品供给效率。绿色富国、绿色惠民。为人民提供更优质的生态产品，既是绿色发展理念的应有之义，也是中国特色社会主义生态文明建设的主旋律。绿色富国、绿色惠民必须借助绿色产业、绿色经济才能实现。人民所需要的生态产品，可分为必需型和一般型两类：必需型生态产品，就是指洁净的空气、干净的水、无公害的食品，这些是人民最关心、最直接、最现实的民生福祉，是老百姓健康生活的保证、幸福生活的前提。提供必需型生态产品，有赖于对大气污染、水污染、土壤污染的综合治理，有赖于绿色发展方式和生活方式的践行。一般型生态产品的供给，需要进行供给侧结构改革，发展绿色经济。政府要从财政、税收等方面加大对绿色发展新业态的扶持力度。积极引导传统产业跳出产业局限和壁垒，顺应快速发展的产业技术革命趋势，依靠绿色技术主动升级改造，推动行业、产业实现绿色清洁生产。将基于大数据的互联网+、物联网、云计算等新兴互联网技术与传统产业紧密结合，建立绿色产业大数据库、绿色产业智库，发展绿色金融，打造绿色低碳循环产业体系和智能消费体系，引导绿色生产、绿色流通、绿色贸易、绿色消费发展。

3.参与全球生态治理实践，加强全球生态治理合作，创设绿色发展国际环境。一是从全球和战略的高度，从我国发展实际出发，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，参与全球生态治理，承担节能减排的国家责任，作出生态治理国家自主贡献。

二是积极参与应对全球气候变化谈判，加强与国际绿色经济协会、世界自然保护联盟等机构或组织在全球生态治理等方面的交流合作，推动创新全球和国家层面的生态治理体制和机制，构建和完善公平合理的国际生态治理规则、形成合作共赢的全球生态治理体系，共同打造绿色发展命运共同体。

三是着力搭建地区性、全球性生态治理互动平台，开展科学技术交流、政策对话和项目实施等领域的国际合作，合理引进发达国家绿色技术装备和服务模式，借鉴其在绿色产业设计、运营、管理等方面的先进经验，发展具有中国特色的绿色经济，打造具有国际竞争力的绿色产业链、价值链，在绿色发展的国际环境下全面提升绿色发展能力。

绿色发展所追求的不是经济社会单向度的发展，而是人、自然生态、经济社会的协同发展。推进绿色发展，提升生态治理能力，必须毫不动摇坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力构建资源节约型、环境友好型社会，开创中国特色社会主义生态文明的新时代！

第五篇：大力发展地方特色旅游推动经济社会发展

大力发展地方特色旅游，推动经济社会发展

旅游业是一项综合性强、关联度高、产业链长、涉及面广、拉动力大的经济文化型产业，具有低消耗、低污染、低风险、可持续发展的特点。地方特色旅游对于推进县域经济的发展，增加地方财政收入，打造地方旅游特色品牌，具有举足轻重的作用。结合织金实际，浅谈怎样发展地方特色旅游，推动经济社会发展。

一、织金发展旅游业的先决条件

织金位于贵州中部偏西，地处乌江上游支流六冲河与三岔河交汇处的三角地带，县城距省城贵阳157公里、毕节144公里，总面积2868平方公里；最低海拔860米，最高海拔2262米，县城海拔1310米；年平均气温14.1℃，年降雨量1436毫米，年日照1172小时，无霜期327天，属亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑；辖32个乡(镇)、561个村、28个居委会、4810个村民组；2010年末总人口 108.62万人，全县国内生产总值达62亿元，同比增长14.6%。财政收入8.52亿元，粮食总产量32.58万吨，农民人均占有粮食322公斤。

织金历史悠久。秦属巴郡，汉属牂牁郡，为仡佬族世居之地； 晋以后彝族入主，至唐为晖州；宋、元、明为毗那；清为平远州；民国三年改称织金。晚清重臣织金人士丁宝桢、1

矿务大臣谌湛溪、地质学家丁道衡等，曾以各自的政治远见、学术造诣、参政业绩而蜚声海内外。其中： 晚清名臣丁宝桢以智斩安德海、治理黄患、修复都江堰、改革盐政等名震国内。文物古迹甚丰，山、水、洞俱佳，1991年被列为省级历史文化名城。县境内古寺、古墓、古桥、古塔等112处，县城内达70多处，其中，位于县城中心的财神庙和三甲保安寺极具历史价值，正申报“国保”。

织金是旅游资源丰富，生态环境良好，道路交通便利，人文环境和谐的旅游大县。借助毕节试验区新一轮改革发展东风，创新政策支撑，抢抓机遇，把旅游业作为织金继煤炭产业之后的又一重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业来抓，理顺经营管理体制，建立投入体系，探索建立优惠政策，优化旅游产业发展环境，实现游客接待量和旅游收入大幅增长，提高旅游业对财政的贡献率，拉动相关产业发展，促使织金县从旅游资源大县转变为旅游经济强县。十一五”期间，全县累计接待游客625.56万人次，实现旅游收入45.95亿元。2010年，接待旅游人数200万人次，实现旅游收入19亿元，旅游增加值占全县GDP比重的5%。旅游经济总量在全省县市排名第10位。力争“十二五”期间，接待人数达到400万人次，旅游总收入40亿元以上，旅游增加值占全县GDP的比重达8%以上，旅游经济总量在全省县市排名第8位水平。

二、创新管理目标，打造地方特色旅游

为实现“五年内将织金建成全国优秀旅游城市”的目标，充分发挥旅游业在经济建设和社会发展中的重要作用，全面启动织金古城、官寨古镇、织金大峡谷、营上古寨、桂果大瀑布等特色旅游景区（点）开发建设，推进织金洞5A级旅游区创建工作。着力打造织金古城、官寨古街、龙场营上古寨、官寨小妥倮民族村寨、大平乡群建苗族村寨、茶店乡红艳村民族旅游村寨等一批乡村旅游、民族文化旅游示范精品，重点培育农家乐星级示范户100户以上，挂牌农家乐、乡村旅舍500户以上。力争新增A级旅游景区3家，新增三星级宾馆酒店5家，旅行社2家。国际展览中心1个、国际会议中心1个，乡村旅游景区6个、现代农业观光园1个。加大织金洞管理体制改革，基本建立起科学合理、运转协调的管理体制。织金县城成为景观特色鲜明、文化内涵丰富、生态环境优美、功能设施齐全的全国优秀旅游城市。

三、主要做法和措施

（一）建立规划衔接机制。一是坚持跳出旅游抓旅游，坚持高起点、高标准、高水平规划，采取公开招标等方式，聘请一流旅游规划机构来进行规划，把规划做细，将现代旅游业发展与新型工业化、新型城镇化、新农村建设和现代服务业发展等紧密结合起来，认真搞好县旅游发展“十二五”规划，统筹旅游发展规划与产业发展规划、城市建设规划、交通建设规划、土地利用规划等，实现产业之间深度融合、良性发展。坚持政府主导、市场运作、区域协作、合理布局，重点在产业导向、资金投向、政策引导等方面出新政策，引导和支持跨行政区域、跨行业整合旅游资源，实现资源互补、产品互动、客源互流、双赢互惠。二是以所有权、管理权、经营权三权分离为突破口，以企业化经营、市场化运作为方向，对织金洞景区管理经营体制进行改革，建立符合现代企业制度的经营实体和市场主体。积极探索符合政策法规、适应市场经济要求、适应现代旅游发展规律的管理体制。

（二）加快旅游企业经营机制转换。通过合资、合作、联合、兼并、拍卖等方式，推动饭店、旅行社、旅游运输、旅游购物商店等组建跨地区、跨行业的旅游企业集团和经营合作网络，实现企业间的优势互补。支持、发展上市旅游企业。

（三）打造精品旅游品牌。积极打造国家5A级景区精品旅游品牌，改变织金洞景区旅游项目单

一、品牌推广滞后的现状，充分发挥织金洞在全县旅游业发展中的龙头带动作用。重点打造以织金洞、乌江源百里画廊为龙头的休闲度假旅游品牌，以织金古城、官寨古街等为龙头的民族文化旅游品牌，以官寨红岩、桂果镇为龙头的乡村生态旅游品牌，以鱼山、织金烈士陵园为龙头的红色旅游品牌，把织金建设成为集生态观光、文化溯源、休闲避暑、红色旅游、爱国主义

教育等为一体的中国西部重要特色旅游目的地。着力抓好支嘎阿鲁湖织金旅游区、织金洞乌江源百里画廊、贵州历史文化名镇织金县城、中国历史文化名村龙场营上古寨、桂果大瀑布等重点风景区旅游综合配套设施建设，发展避暑休闲旅游产品。

四、建议及对策

一是建立织金旅游产业发展基金。从2011年起，由县财政拿出300万元作为产业发展基金，以后每年按照财政增幅同步增加。织金洞风景名胜区管理局每年从门票收入中提出千分之三交县财政作为旅游发展基金。建立项目资金整合机制，由发改局牵头，交通、水利、林业、建设、环保、农牧、农办、扶贫、移民等部门配合，对项目资金进行整合，统筹使用。在保护、开发、建设的基础上，可依法拍卖、转让、特许旅游资源经营权，所得转让费全部用于旅游区内的基础设施建设、环境治理和移民搬迁项目。创造宽松的环境，提供优质的服务，鼓励境内外民间资本投资旅游开发。争取国债资金和省旅游专项发展资金对一些重要景点的投入，争取金融机构加大对旅游基础设施建设的信贷投入和还款期限的延长；对条件成熟的景区采取经营权转让、拍卖、合资合作、租赁、特许经营等方式进行直接融资。二是积极探索旅游开发的政府投资、大企业投资和民营经济投资共同投资模式，探索特许经营权与管理权分离及特许经营权转让方

式，促进多元化投资体系的建设。整合各类建设资金，鼓励多行业联手、多企业合作，促进景区基础设施建设、旅游城镇建设、旅游商品集散地建设。三是以全省旅发大会为契机，加大旅游招商引资力度，创新旅游发展项目。