2020关于“十三五”全县渔业改革发展思路的调研报告[推荐五篇]

第一篇：2020关于“十三五”全县渔业改革发展思路的调研报告

为全面了解全县渔业产业发展的现状、潜力与前景，更好的发挥水域资源优势，发展壮大渔业产业。根据《水务局关于开展“十三五”全县水利改革发展思路调研的通知》精神要求，由县水产工作站组织调研，先后深入周湾、长城水库以及全县各镇养殖水域（包括6家养殖专业合作社，两家养殖公司，三个休闲渔业基地），实地查看了我县发展渔业产业的现状、潜力和养鱼专业户的经营情况，并通过座谈、听取汇报等方式全面了解了全县渔业产业的发展形势。现将调研情况报告如下：

一、我县渔业产业发展的现状、潜力及对发展定位的认识

（一）渔业产业的发展现状。

“十三五”以来，县渔业主管部门深入贯彻落实国家渔业和农村农业发展的相关政策，积极开展渔业资源保护和开发利用，克服各种困难，务实开展渔业产业开发工作，引进鲶鱼、螃蟹、匙吻鲟、鮰鱼等名优品种进行试验推广，培育发展集垂钓、娱乐、餐饮于一体的休闲渔业。纵观吴起渔业历史，实现了我县渔业产业从无到有，从少到多，从小到大的根本转变，为我县打造了一个全新的特色优势产业，并呈现出了良好的发展态势。据调查，目前全县现有养鱼水域面积约x亩，开展养殖水面达x亩以上。近年来，又成立了x家水产养殖专业合作社，x家水产养殖公司，年投放大规格鱼种x公斤，鱼苗x万尾，预计年末水产品总产量可达到x吨。通过逐年发展，我县渔业水域面积居全市之首，已成为渔业发展重点县。2014年，我县生产的鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、草鱼等四个品种已通过了农业部无公害水产品产地、产品认证，2016年我县又被农业部全国水产总站认定为全国水产技术推广示范站。同时，对水域环境保护也有了进一步认识，创建了简易化验室，购置了便携式水质检测设备，开展了养殖水域水质监测和保护工作。我县水生生物资源丰富，有充足的饵料生物和多品种的野生鱼类及野生水鸟，使这些物种得以在我县生存繁衍。通过各级党政组织大力宣传，提高了区域内居民的环境优化意识，为全县生态保护和渔业产业发展发挥了积极作用。

（二）我县发展渔业产业的优势及发展潜力。

虽然渔业在大农业中所占比例还不是很大，但从渔业产业发展的潜力和发展前景来看，我县发展渔业产业具有很多特色优势和巨大的发展潜力：一是水资源丰富，自然条件优越，发展生态渔业养殖有得天独厚的自然环境。我县水土保持工作的主要手段之一就是大量建造淤地坝，这对发展渔业创造了丰富的水资源优势，为在我县发展特色生态养殖提供了优越的自然环境。2014年县水产站引进匙吻鲟、螃蟹等等名优鱼类在边墙渠水库试验养殖成功，随后在吴仓堡计岔水库试验鲶鱼、鮰鱼养殖，同样获得成功。目前淤地坝生态养殖模式在我县大力推广，大大降低了养殖成本，减少了外源性疫病感染的风险，为进一步发展生态养殖模式奠定了良好基础。从发展前景看，随着养殖技术逐步完善，发展集生产、观光、餐饮、休闲避暑等为一体的乡村“渔家乐”具有一定的发展空间。二是常规养鱼水资源充足，养殖技术及经营模式取得成功示范。我县南部的洛河流域气候温和湿润、植被良好、山清水秀、旅游资源丰富，特别适宜于多种淡水鱼类生存繁衍，发展水产养殖及休闲观光渔业的自然环境条件和区位优势非常明显。随着生态环境的逐步向好，北部的周、长水库虽然气候干燥但养殖面积较大，发展生态渔业和集约化网箱养殖同样潜力巨大，既可调整产业结构又可改善生态环境，同时能有效增加农民收入。随着城镇化步伐的加快，城市人口急剧增长，人们休闲养生意识不断提高，县城附近可建设垂钓鱼塘，以满足人们休闲娱乐需求，比如，金佛坪村、马湾村已建成的垂钓鱼塘效果显著，收入可观，极大地拓展了我县渔业产业发展空间和养殖收益。据四海养殖专业合作社代表程占雄介绍，如果加上休闲垂钓型渔家乐的经营收益，自己经营的水库年纯收益在10万元以上，为我县发展渔业产业做出了很好的示范。

（三）对全县渔业产业发展定位的认识。

根据对我县渔业产业发展现状、发展优势、发展潜力的综合评估，在“十三五”期间，发展以渔为依托的集鱼类养殖、休闲垂钓、餐饮娱乐、旅游度假为一体的新型“渔家乐”已成为一个富有生机和活力的新兴产业，发展前景十分广阔。因此，要站在充分发挥我县独特的水资源优势及区位优势、保护退耕还林成果、创新发展特色渔业、调整优化经济结构、推进旅游富县战略实施、优化最佳宜居环境、加快转型跨越发展，站在“绿色创新、开放共享、安全健康”新品牌的战略高度，充分认识我县发展休闲渔业在全县经济社会发展中作为新的经济增长点和创新突破口的战略定位，抢抓机遇、科学布点、统筹规划、强基固本、创新发展，把加快渔业产业基础设施建设，打造各具特色的渔家乐、辟暑山庄、休闲垂钓与创新我县新的观光景点有机结合起来，放在与发展蔬菜、畜牧产业同等重要的位置统筹规划、全面推进。

二、渔业产业发展中存在的主要问题

1、宣传、引导及推介力度不够，对外窗口较少，渔业及渔家乐作为新兴特色产业还没有引起高度的重视和社会的广泛关注。

2、扶持政策和投资资金较少，支撑渔业发展的项目少，财政资金对渔业的倾斜力度不够。经营者对养鱼及经营渔家乐的基础设施投入明显不足，致使养鱼的效益没有很好的发挥出来。

3、对渔业养殖及产业经营的技能培训还未跟上，相关的技术人才和经营管理人才缺乏。

4、资源利用率不高，前景好，潜力大，但开发力度不大，整体发展规划滞后。

三、对加快渔业产业发展的建议

1、进一步解放思想、转变观念，充分认识加快发展生态休闲观光渔业在我县跨越式科学发展中的重大战略意义，明确发展优势、发展潜力、发展定位，把创新发展新兴渔业纳入特色优势产业，统筹规划、科学布点、加快发展。

2、尽快制定科学的渔业产业发展规划，加大引导及对外宣传推介力度，着力打造“绿色创新、开放共享、安全健康”这一吴起新名片、新品牌。

3、切实加大对发展生态养殖、休闲观光渔家乐的政策扶持及资金投入力度。建议建立财政支持渔业发展专项扶持资金，积极推介相关招商引资项目，拓宽项目申报渠道，加强与发展渔业相关的电力、道路、渠系等基础设施建设。动员和鼓励能人、大户投资渔业的规模养殖和生态休闲观光渔家乐，加强渔业文化建设。努力构建全社会重视和支持新兴渔业、创新发展的良好氛围。

4、高度重视渔业资源保护和渔业疫病防控工作，提早防范渔业养殖风险。鱼类其实就是检验生态的活体标本，资源保护是渔业可持续发展的绿色屏障，渔业发展又能促进生态环境保护，美化生态环境。因此，要按有关法规精神开展对影响渔业资源的环境评估，坚决杜绝各种人为因素对宜渔水资源的污染。确实重视疫病防控，为健康养殖及发展生态渔业创造良好的环境。

5、申请编制水产站专业技术力量，加强相关技能培训，强化技术服务，积极引进和培养渔业相关产业的专业技术、经营管理人才，为养殖户提供技术和智力支持。

第二篇：金湖渔业发展思路、总体目标及发展措施

金湖渔业发展思路、总体目标及发展措施

唐玉华

金湖县地处江苏省中部，境内白马湖、宝应湖、高邮湖三湖环抱，淮河入江水道自西向东穿越全境。县域面积1400平方公里，其中水面420平方公里，境内水面广阔，水资源丰富，为充分发挥这一得天独厚的自然条件，在渔业生产上，走规模化生产、集约化经营、产业化带动之路，力争在“十二五”期末将渔业培育成年产值达15亿元的优势产业。

一、产业现状

1.区域特色逐步显现。金湖县水产养殖分布具有典型的区域性，集中连片规模养殖成为特色。湖泊网围养殖面积11.3万亩，主要分布在高邮湖区7.5万亩，宝应湖区2.1万亩，白马湖区1.7万亩，其中，龙虾、河蟹生态养殖效益明显，为全县优质龙虾、河蟹的主产区。池塘养殖面积7.4万亩，近一半集中在“两带四区”，即沿老三河养殖带0.47万亩、沿朝阳河养殖带0.38万亩、夹荡养殖区0.35万亩，以常规鱼为主;郭家荡养殖区0.8万亩、陈家圩养殖区0.55万亩、闵桥联圩养殖区0.6万亩，以虾、蟹养殖为主，是高效渔业集中养殖区域。网箱养殖面积61万㎡，主要分布在高邮湖、宝应湖围栏养殖区内。

2.养殖结构逐步优化。随着高效养殖技术的推广应用，金湖县的高效渔业面积逐年增加，养殖效益逐年提高，特种水产养殖面积逐年增加，为渔业总产值稳步提高奠定了基础。水产养殖品种除常规鱼类外，特色水产品主要是河蟹、龙虾、甲鱼、鳜鱼、青虾、黄颡鱼、黄鳝等。全县河蟹养殖面积14万亩，甲鱼养殖面积0.2万亩，龙虾养殖面积3万亩，蟹塘套养鳜鱼、青虾养殖面积8万亩。养殖模式不断调整和优化，特种养殖由过去河蟹单打一，发展为河蟹龙虾、河蟹鳜鱼、河蟹黄颡鱼等多品种养殖并进，形成了以河蟹、龙虾为主导品种，以鳜鱼、黄颡鱼、黄鳝、泥鳅等为特色品种的优势产业。2011年，金湖县高效渔业养殖面积达到10万亩，占养殖面积的48%。

3.科技体系支撑有力。在现代渔业发展过程中，科技贡献份额大幅度提高，“池塘黄颡鱼套养技术示范与推广应用”、“龙虾高效养殖示范基地建设”、“优质河蟹链式开发”等科技项目的带动、辐射，加快了金湖县渔业的发展进程，定期组织开展的送科技下乡为广大渔民送上了科技知识，科技入户工程使得示范户、养殖户常年得到了科技人员的精心指导。全县水产业科技服务体系网络日趋健全，防疫治病、技术推广、生产监管等工作开展有条不紊，为水产业健康发展提供了有力支撑。

4.加工、流通与休闲渔业发展迅速。金湖县发展水产专业合作社48个，有水产经济人300多人，建设休闲渔业点三个，水产品加工企业金湖县水产食品福利加工厂，年加工能力1200吨，产值0.2亿元。加工、流通与休闲渔业总产值达3亿元。

5.渔业机械制造不断壮大。通过增加技改投入，扩大生产规模，金湖县小青 1

青机电设备有限公司、金湖县渔业机械有限公司、金湖县渔业养殖设备厂、金湖县渔网厂、金湖县荣盛渔网厂等，主要生产增氧机、投饵机、渔网等，年总产值近2亿元。

6.水产品质量不断提升。2002年，金湖县开始实施“无公害水产品行动计划”，积极推进水产品质量建设，2003年建成省级无公害水产品生产基地整体推进示范县。先后认定无公害水产品生产基地12个9万多亩，认证无公害水产品12个，水产品质量建设步上正轨。

二、产业优势

金湖县水产业基础与周边县区相比，一是养殖环境优越。金湖三面环湖，水资源丰富，全县人平水面1.7亩，如果水产养殖亩增效益500元，就可带动全县人均增加收入270元。二是龙虾养殖有得天独厚的条件。我县滩涂资源丰富，沿湖镇村适合龙虾养殖的水面众多，大多数是自然养殖，与外地虾源相比，因本地养殖的龙虾品质好，深受南京、上海、北京等大中城市居民的喜爱，在本地周边地区销售更是供不应求。三是河蟹产业面临新的发展机遇。河蟹是我县传统特种养殖产业，因靠近湖区优势，河蟹的质量和口味在苏北地区屈指可数，特别是苏南太湖地区河蟹养殖面积压缩，河蟹产业北移，苏南的河蟹供应商从我县寻求出口河蟹货源，给我县的河蟹养殖提供了新的发展前景。四是特色小品种养殖优势明显。黄鳝、黄颡鱼、泥鳅等特色小品种养殖是将来水产业的发展趋势，也是出口日本、韩国水产品的特色品种，这些小品种也正是我们沿湖镇村发展的优势品种，而且资源丰富，养殖条件优越，只要合理引导，将来能发展为我县的优势水产业。

三、产业发展中存在的问题

1.发展渔业产业的思想认识有待提高。部分基层干群认为抓渔业不如抓工业，渔业产业投入大、风险高，不如发展工业快，对渔业的发展缺乏科学的规划和必要的引导、指导、服务。

2．发展渔业产业的基础保障有待加强。基层技术指导、防疫治病等服务力量不强，产品加工转化能力薄弱、水产品销售市场建设滞后，影响了产业的稳定、高效和发展。

3．农民合作经济组织发育成长不快。从总体上看，现有合作组织规模较小、层次不高、带动能力不强，销售的产品以初级产品为主，产品附加值低。

4．品牌效应滞后。无公害品牌虽然数量不少，但真正叫响的不多。在品质上与其它地区的驰名品牌产品相比不分上下，但价格落差较大。

5．资金投入不足。总体上看，除政府扶持奖励资金外，绝大部分投资由渔民自筹，多元化投入机制没有形成，产业发展

四、发展思路

“十二五”期间，以产业增效、渔（农）民增收为核心，以市场需求为导向，以科技创新为先导，以提升组织化程度为抓手，强化水产科技指导服务、水产科技培训服务、水产苗种调供服务和渔业法律服务，突出产业基础建设和产品质量建设，发展优质、高效、生态渔业，调优养殖品种与结构，合理利用渔业资

源，促进渔业可持续发展。

五、总体目标

到2015年，金湖县渔业经济总产值达到18亿元，其中：水产品生产9亿元、渔业工业4亿元、加工、流通与服务业5亿元。

1.水产品生产。水产品总产量达到5.3万吨，比2010年增长8.7%；其中养殖产量达4.7万吨，比2010年增长12.7%；特种水产品产量达2万吨，增长30%。实现总产值9亿元。

2.渔机渔网。通过招商引资，加大技改投入，增加企业发展后劲。提升渔业机械、渔网、渔用饲料生产企业的实力和规模，进一步提高市场占有率。到2015年渔机渔网生产总值达到4亿元。

3.加工、流通、休闲、服务业。壮大产业规模，延伸产业链条，努力培植1-2个水产品龙头加工企业。建设一个水产品批发大市场，提升市场批发交易量，充分发挥现有水陆交通方便的优势，辐射里下河地区、面向苏南、沪浙的水产品交易市场。积极发展休闲渔业和餐饮业，通过旅游业带动太明龙虾店、水上餐厅等具有地方特色的三产业发展。到2015年，渔业三产总值达到5亿元。

六．发展与建设重点

1.大力发展主导品种。推动优势水产业的发展，重点是加强主导品种的发展，一是扩大优质河蟹养殖规模。金湖县河蟹养殖历史悠久，河蟹品质在上海、南京、杭州等大中城市久负盛名，我们要利用江苏省河蟹产业北移的有利时机，发展大规格河蟹养殖，特出金湖三面环湖的地理优势，力争闯出金湖河蟹品牌。二是发展龙虾产业。金湖县湖泊众多，发展龙虾养殖具有得天独厚的条件，充分抓住目前龙虾市场俏销的机遇，大力宣传推广，通过政策扶持，促使龙虾产业的健康发展。三是进一步加大蟹塘套养鳜鱼养殖面积。鳜鱼质优价高，市场空间大，发展前景较好，经过近几年的宣传推广，养殖技术成熟，被养殖户普遍接受认同，要充分利用这个有利条件，加大推广力度，力争使养河蟹的水面都套养鳜鱼。

2.扩大基地建设规模。为实现“十二五”水产品9亿元产值目标任务，发展高效渔业，扩大规模养殖基地是关键，根据金湖县不同养殖环境，推广相应的养殖模式，发挥水面最大养殖效益。高邮湖、宝应湖、白马湖区养殖要在大规格河蟹养殖的基础上，发展河蟹龙虾混养，河蟹套养鳜鱼养殖面积，在湖区网围区域继续走网箱养殖的路子，除了养殖常规的草鳊鱼外，还要在鲈鱼、鳜鱼、黄颡鱼、黄鳝等特种品种上求发展，通过基地建设带动湖区产业的发展。内塘和低埂高围养殖要加强对现有鱼鳖混养、龙虾养殖、鱼虾蟹混养、池塘网箱养殖黄鳝及颗粒饲料主养草鳊鱼、鲫鱼、黄颡鱼等高效养殖模式的推广力度，同时适度推广新起的斑点叉尾鮰养殖，通过建立示范基地，引导高效水产业的发展，以提高金湖县水产业多条腿走路的发展方向。

3.加强市场建设。按照统筹城乡发展整体要求，在沿湖渔业镇村，通过加快渔港、水产品批发市场等基础设施建设，改善渔民生产生活条件，繁荣渔区经济，带动渔业二、三产业发展。扩大现有黎城水产批发市场的规模，提高水产品的批

发量，扩大对周边城市的辐射范围，拓宽金湖县水产品对外的流通渠道。同时，利用高邮湖畔的下河口新建渔港和水陆交通方便的优势，再建设一个能够辐射里下河地区、面向苏南和沪浙的水产品交易市场，使金湖县水产品对外流通渠道进一步扩大。

4.发展地方特色产业。因地制宜发展特色产业，着力培育新的渔业经济增长点。实践表明，龙虾养殖前景看好，“十二五”期间将在沿湖镇村进行由点到面的推广，到2015年养殖面积达到10万亩，主要养殖方式为池塘、稻田精养和蟹塘套养。巩固提高河蟹产业，在规格、品质上求突破，同时全面实施蟹塘鳜鱼套养，提升养殖效益，到2015年大规格河蟹养殖面积达到10万亩。积极发展特色小品种养殖，以鳜鱼、黄颡鱼、黄鳝、甲鱼等为重点，到2015年特色小品种养殖面积达到1万亩。

5.强化品牌创建工作。金湖县有无公害水产品生产基地12个，面积9万余亩，注册各类水产品品牌17个，目前仍停留在初级阶段，尚未开展市场运作。实施品牌战略，拓展市场空间，将成为金湖县今后一阶段特色水产业工作的重点。将充分发挥无公害生产基地的优势，重点开展涂沟、前锋两个渔业重点镇水产品品牌的策划和运作，叫响 “白马湖”、“鸡鸣荡”等品牌。

七、发展的主要措施

1.加强组织领导。为确保主导特色水产业发展规划的实现，成立县镇两级主要领导挂帅，各相关部门参与的渔业发展工作领导小组，强化对主导产业推进工作的组织领导。明确相关职能部门的工作职责，分工负责主导产业计划的实施，全力做好主导产业服务工作和科技指导工作，建立严格的工作机制，把特色水产业推进工作纳入相关镇和牵头部门的责任目标，定期督查，定期通报，努力将特色水产业打造成有影响力的高效农业产业。

2.强化政策扶持。按照“树立一批典型、带动一个产业，建成一个板块”的思路，从资金、信息、技术上对有经济头脑、事业心强的规模大户和养殖大户予以扶持，发挥他们的示范带动作用。以发展规模连片大户为重点，通过大户带小户的形式实现广大渔（农）户联动，促进规模镇村、连片区域的发展，形成“一镇一业”、“一村一品”的格局。县财政将每年给予适当扶持。对水产品加工企业，政府将通过协调银行贷款、给予财政支持等扶持政策，鼓励加工企业实行订单生产，实行产、加、销一条龙，提高金湖县渔业产业化经营水平。对渔机渔网等生产企业，通过返还地方税收等手段，鼓励企业加大技改投入，提高产品的技术含量。

3.加大资金投入。加大招商引资的力度，引进外地的资金和技术，通过技术改造和完善管理，扩大企业规模，延伸产业链，不断提升产品的竞争力和市场占有率。加强特色产业和重点养殖大户的扶持，对蟹虾养殖200亩以上和稻田、低洼地养殖龙虾25亩以上的重点户，由政府用以奖代补形式进行资金扶持。加强基础设施投入，镇村集体要在进排水渠道、交通等公共设施上加大投入；支持和鼓励养殖户在塘口清淤、塘埂维修等方面加大投入力度，共同提高养殖基础设施

标准，为“十二五”水产业规划的实施提供基础保证。对于渔机渔网、水产品加工生产企业和服务、休闲行业，要通过入股、吸纳民间资本、招商引资等方式，加大企业的发展后劲，使企业从小到大，由弱到强逐步发展壮大。

4.推进高效外向渔业。以实施高效主导品种规模化养殖示范工程为抓手，做大一批高效特色水产品生产基地。到2015年，市场效益亩平2000元以上的高效渔业面积确保达到15万亩，占养殖总面积的75%以上，促进优势产品、优势企业集群，形成区域经济特色。突出河蟹、龙虾、鳜鱼等优势品种，积极开展水产品推介促销活动，做好渔业对外招商引资，扶持发展行业协会，培育一批有竞争力的出口企业。力争“十二五”末金湖县水产品出口量和出口额有较大的提高。

5.转变渔业增长方式。压缩湖区养殖面积和捕捞，做强做优养殖，突破加工，发展流通和休闲渔业，努力构建养殖、捕捞、加工、流通、休闲渔业相配套的、结构合理的现代渔业体系。到2015年，金湖县养殖业产量在水产品总产量中的比重达到80%以上，优化养殖品种和结构，突出淡水特种高效品种养殖，坚持生态养殖、集约化养殖并举，做大做强优势主导品种，促进水产养殖业高效规模化发展。针对金湖县的实际，积极发展渔业现代化物流、培育流通主体、开拓连锁经营、配套销售、定点服务、网上交易等现代营销方式，规范市场主体，示范化高效交易平台，拓展渔业发展领域，加强对白马湖休闲渔业的指导扶持，规划和开发荷花荡休闲渔业，促进现代服务业与现代渔业的有机结合，促进金湖县渔业发展整体质量和经济效益的提高。

6.创新渔业创新体制。采取加大扶持力度，引导发展上规模、有档次、强带动的省市龙头企业，增强其产业辐射带动能力。积极发展新型渔业社会化服务组织，创新水面流转机制，提高渔业规模经营水平和渔民组织化程度。全面推广龙头企业、合作经济组织、产业基地与农（渔）户有机结合的组织形式，推广和发展“订单渔业”、“合同渔业”，通过内联外引，到2015年，力争龙头企业和合作经济组织带动渔（农）户的比例达60%以上。加大水产品品牌创建和质量安全建设力度，加强源头监管，推进标准化生产，逐步建立健全“生产准入、产地准出，市场准入”的水产品质量监控体系，到2015年，金湖县95%以上的大宗水产品质量安全达到无公害地方或国家标准，同时推进渔业信息化建设，为渔业发展提供市场、技术、资源等全方位的信息服务。

7.促进科教兴渔。强化水产科技指导服务、水产科技培训服务、水产苗种调供服务。积极利用现代科学技术改造传统渔业，加强引进、消化、集成能力，提高自主创新水平，建设创新型渔业。建立健全渔业原种体系，规化好现有的4个市、县级水产良种繁育场，培育壮大现有的水产良种企业，提高自繁良种覆盖率。深入实施科技入户工程，以渔业技术推广服务机构为主导，促进科技成果快速转化，抓好金湖县“渔业科技入户项目”的实施，在现有基础上，逐步扩大试点和示范面，“专家带大户、大户带小户、渔（农）户带渔（农）户”，提高科技入户水平。加强水产职业技能教育，组织实施渔民培训工程，大力开展渔业科技知识专业技能培训，多形式、多渠道地举办送科技下乡活动，努力提高渔（农）

民应用新品种、新技术的能力和从业技能。

8.提高渔业组织化程度。加快发展水产各类专业合作社、专业协会等新型水产经济合作组织，政府部门将在政策上予以扶持，组织上给予引导，资金上给予支持，积极引导合作组织建章立制，规范运作，提高管理水平，建设健全管理机制、激励机制、分配机制等运作机制，促进合作组织稳定发展，引导经济合作组织与养殖户合作，增强合作组织的辐射力、影响力，吸引更多的农民加入，形成规模更大、效率更高、实力更强的合作组织，努力提高养殖户参与市场竞争和抗御市场风险的能力，促进渔业发展、渔（农）民增收。

第三篇：千岛湖有机(生态)渔业发展与思路

千岛湖有机（生态）渔业发展与思路

邵建强 何光喜 桑传其 任丽萍

一、千岛湖渔业资源、管理和经营主体情况介绍

1、千岛湖渔业资源介绍

千岛湖水域面积在黄海标高108米高程时为573㎞2，平均水深30.44米，蓄水量178亿立方米，透明度5—10米，PH值7.5—8.0，湖水清澈透明，属国家Ⅰ类地表水，可直接饮用。湖周四面环山，岛上林木葱郁，森林覆盖率95%。湖区浮游生物、周丛生物丰富，适宜滤食性、刮食性、草食性等鱼类养殖。

湖中盛产87种鱼类，隶属15个科。其中以鲤科最多，为56种，占总数66.67%。主要经济鱼类为鲢、鳙、银鱼、鲴、翘嘴红鲌、蒙古红鲌、鳡、鳜、青、草等品种。其中人工投放增殖鱼类有鲢、鳙、青、草鱼，产量占60% ；引种增殖鱼类有太湖新银鱼；其他鱼属自然增殖鱼类，以鲤、鲴、鮊、鳡、鳊、鲫居多，产量占30%。

2、千岛湖渔业资源管理部门介绍

千岛湖大水面的渔业资源保护工作主要由隶属于淳安县农业局的淳安县渔政站来实施。下辖东南湖区中心站、东北湖区中心站、西南湖区中心站、西北湖区中心站、中心湖区渔政分站和新安江渔政分站，负责日常渔政巡逻执法工作。淳安县水上警察大队负责千岛湖水上治安工作，对千岛湖渔业的违法、犯罪行为进行严厉打击，尤其是对渔业资源破坏严重的盗捕鲢鳙鱼、暴力抗法、炸鱼、毒鱼行为给予追究刑事责任。

3、千岛湖渔业生产经营单位介绍

新安江开发总公司成立于1962年，其前身为新安江经济开发建设公司、南京军区浙江生产建设兵团直属十三团。1965年浙江省委下发了（65）169号文件，规定：整个新安江水库区域的农、林、牧、副、渔业生产，由新安江经济开发建设公司统一规划、统一管理。杭州市政府[1995]138号和淳安县政府[1999]9号文件中也作了明确规定：千岛湖水面养殖经营权属开发总公司。公司是千岛湖生态渔业的经营主体。淳政发[2000]171号文件中又明确了新安江水库水域养捕经营权划给杭州千岛湖发展有限公司使用。

目前杭州千岛湖发展有限公司渔业下属单位有：养殖场，负责投放千岛湖大库的苗种培育工作；捕捞一队，负责大水面的有机鱼捕捞和休闲渔业实施工作；捕捞二队，负责千岛湖水域的野杂鱼收购和对外技术输出工作；水产冷冻食品有限公司，负责水产品的加工、销售工作；生态农产品配送中心，负责以有机鱼为主的生态农产品的收购、销售工作；千岛湖鱼味馆，致力于鱼宴、鱼肴的开发、经营和研究工作；淳安县水产科学研究所，主要进行千岛湖水质分析和科研项目 的研究工作。公司自1962年开始千岛湖渔业资源的开发利用，40多年来，公司取得了长足的发展，已建立起“研、养、管、捕、加、销、烹、旅”一条完整的有机渔业产业链。公司每年投放鲢鳙老口鱼种50万公斤以上，1000多万尾，捕捞有机水产品2000吨以上，加工有机水产品1000吨以上。公司探索出了具有千岛湖特色的三级放养模式，总结出的“拦、赶、刺、张”联合渔具渔法获得了1978年全国科学大会科技成果合作奖，千岛湖已成为浙江省四大淡水鱼生产基地之一。公司生产的“淳”牌千岛湖鲢、鳙、银等10个品种鱼类2000年10月首家通过国家环境保护总局有机食品发展中心（OFDC）的有机食品认证，开创了我国有机水产生产的先河。

二、出台政策，实行常年禁渔，规范养殖秩序，加大管理力度，使渔业资源得到很好的恢复

九十年代中期，千岛湖渔业资源受到过度捕捞，加上上游安徽水系输入湖内的N、P促进了浮游生物生长，使湖区原有水生生物链失去平衡。98、99连续二年发生季节性、局部水域因浮游生物（主要是鱼腥藻）数量剧增而形成水华，影响水质，给千岛湖旅游业造成不利影响。

为保护千岛湖水资源和恢复、增强渔业资源，县四套班子经过反复调查，多次科学论证并借鉴云南滇池、武汉东湖及江苏太湖水污染教训和治理经验，果断颁布淳政[1999]9号文件，即《淳安县渔业资源保护和管理办法》。《管理办法》的重要内容是将中心湖区及威坪港21.75万亩水域（约占全湖宜渔水面的三分之一）划为常年禁渔区，实行三年封库，并规定上江埠以上水域每年4月15日至7月15日三个月为休渔期，保护产卵群体。取缔对千岛湖渔业资源破坏严重的灯光、沉网诱捕渔具渔法和鳜鱼网箱养殖。渔政执法部门加大违规处罚力度，强化渔政、公安等部门的执法管理水平。同时，县委、县政府还出台了相关政策，规范千岛湖网箱养殖区域，划定了养殖品种与养殖区域。对从事湖内养殖、增殖、捕捞、经营等渔业生产及相关活动的单位和个人制定了相应的规定。

在全县上下共同努力下，渔业资源恢复工作通过公司加大鲢鳙鱼种的投放量，加大捕鳡除害力度和加强渔政管护措施，鲢鳙鱼产量大幅度上升。水治理工作通过综合治污措施和加大投放鲢鳙鱼，利用鲢鳙鱼滤食浮游生物的生物治理，降低水体生物含量，透明度大大提高，水质明显优化。为了巩固封库禁渔成果，县政府在淳政[1999]9号文件的基础上又进行修改、完善，出台了淳政[2002]78号文件：规定千岛湖中心湖区和威坪港实行常年封库禁渔，开发总公司在确保合理养殖密度的基础上，实行捕大留小。管理部门也加大了执法管理力量，在常年封库区的宅上、小金山、界首设点管理，强化渔业资源保护。县渔政每年查处渔政案件上千件，有效地强化了日常执法活动，依法行政，文明办案，亮证执法。开展护渔联防行动，与公检法、工商、乡镇等部门一起开展综合整治工作，严厉打击偷捕、非法贩运鲢鳙鱼的违法、犯罪行为。对重大偷捕鲢鳙鱼案件和炸鱼案 件等严重破坏渔业资源行为予以追究刑事责任。

目前，千岛湖渔业发展的外部环境得到进一步优化，“养鱼治水”已成为全社会的共识，千岛湖有机鱼不仅是经济鱼，更是生态鱼，环保鱼，是保护千岛湖一湖秀水的功臣，探索出独具特色的生态水域环境保护模式。

三、加大投入，开展研究千岛湖鱼与水的关系，为确保千岛湖渔业资源的永续发展提供科学依据

为了加强千岛湖渔业资源保护，永葆一湖秀水，在中心湖区及城中湖设臵了13道长8500余米的拦鱼拦网，同时加大鲢鳙鱼种的投放量，每年投放千岛湖鲢鳙鱼种（含大规格冬花鱼种）50万公斤以上，1000多万尾，以保证渔业资源蕴藏量维持在合理的范围内，确保千岛湖渔业可持续发展。

2000年公司下文恢复启动水产研究所职能，开展大库生态渔业方向性研究，实施《千岛湖鱼类资源与水域环境调查》课题，在各高校和研究机构帮助下，撰写出《鲢鳙鱼在水质“净化”中的作用》、《N、P、浮游生物与鱼产潜力之间的关系》、《现存鲢鳙鱼蕴藏量的估算》、《生态渔业的放养与捕捞》等材料，为政府决策大库渔业养、捕、管提供可操作依据。千岛湖有机鱼产业化项目已列入国家级星火计划，千岛湖被列入杭州市农业科技示范园区。公司还与中国水产科学研究院、上海水产大学、浙江大学、浙江海洋学院、浙江省农科院、中国工商大学等科研院校建立合作关系，有力地推进千岛湖渔业生产、管理与资源保护的相关项目的研究进程。

四、实施以“公司＋农户”的产业化模式，集中优势，充分发挥龙头企业作用，带动库区农民致富，实现水库生态渔业可持续发展。

公司依托千岛湖有机鱼的品牌优势和销售网络体系优势，大力发展有机鱼产业化项目，把我县建设成为有机鱼生产大县，打响千岛湖有机鱼品牌，提高千岛湖渔业产值；同时以“公司＋农户”的产业化模式，带动农户发展有机鱼养殖业和生态农产品，走上致富之路，增加财政收入。

1、公司以千岛湖80万亩养殖水面为依托，以“公司＋农户”的模式，带动农户生产二龄老口鱼种，即公司提供产前冬花鱼种，农户负责养殖和管理，养成的二龄鱼种由公司按合同价收购后投放大库。由此带动库区500多户农民发展有机鲢鳙鱼种养殖业，解决沿库农民的剩余劳动力出路，增加农民收入。

2、公司大力发展有机绿色罗非鱼产业化项目：通过“公司+农户”的形式，由农户负责养殖罗非鱼，公司提供产前、产中服务，并按订单负责回收罗非鱼。公司建立专门组织，明确责任，负责做好有机绿色罗非鱼养殖生产产前、产中技术服务。制定相关的养殖技术和操作规程，统一苗种、饲料供应，统一技术服务，统一收购加工，带动了500多户库区农民发展罗非鱼养殖业。

3、公司依托有机鱼的品牌优势，成立了生态农产品配送中心，配送销售以有机鱼为主要产品的生态农产品，采取订单的形式，收购农户的生态农产品再配 送到200多个城市宾馆、饭店，既做大产业，又带动了库区1000多户农户发展生态农产品生产，解决了农户农产品出路，增加农民收入。

五、建设千岛湖有机鱼产业化项目，发展二、三产业，利用品牌优势，实施品牌对外扩张

在全力推进有机渔业产业化发展的同时，大力发展渔业二、三产业，提高渔业附加值，增加渔业效益。

1、改扩建水产品加工车间，创建水产品出口加工基地：公司渔业从求生存、谋发展的角度，顺应市场需求，开发了鱼品加工产业。利用800吨冷库及鱼品加工车间，完成了原1000余平米的水产品加工车间的改造、装璜，按出口产品加工标准又扩建了400余平米水产品原料处理车间及新建一条全不锈钢机械化罗非鱼片加工流水线。改造了果蔬加工生产设备，加工土豆、地瓜、甜玉米、豌豆等。研制出四大系列10余个鱼类加工产品和休闲食品，其中千岛湖“晶龙”牌熏鱼产品获2001年中国浙江省国际农业博览会“金奖”；“晶龙”牌银鱼小包装产品获首届国际农业博览会“金奖”，绿色罗非鱼已成为我省首批绿色农产品。目前，加工厂已通过HACCP认证和出口卫生注册，成为我县唯一的水产品出口加工生产车间，为接轨国际水产品市场创造了条件。目前已有罗非鱼片、银鱼等产品出口日本、美国、欧盟等国家。通过实施有机鱼产业化、鲟鱼产业化、罗非鱼产业化项目，可发展成为我国有机绿色水产品重要加工出口基地。

2、实行品牌经营，打造中国优质水产品基地：随着“淳”牌千岛湖有机鱼品牌市场效应，公司成立了生态农产品配送中心，在开拓有机鱼市场的同时，以“公司+农户”的形式，收购农户的生态农产品再配送到各大城市宾馆、饭店，既做大产业，又解决农户生产的农产品出路，增加农民收入，推动当地经济发展。在有机鱼销售上，借助中央七台、都市快报等媒体宣传的同时，自身探索出活鱼捕捞、暂养、运输技术。2002年千岛湖被列为浙江省有机食品生产基地。“淳”牌千岛湖有机鱼获浙江省农博会金奖，2003年又获浙江省名牌产品，千岛湖被命名为中国有机鱼之乡，通过“淳”牌有机鱼原产地标记保护注册。公司颁布实施了千岛湖有机鱼技术标准。公司制定的千岛湖有机鱼系列标准作为淳安县地方标准颁布实施。标准化管理（包括技术标准、管理标准、工作标准）建设项目已被杭州市技术监督局列入市级标准化建设试点单位。2005年千岛湖被国家标准化管理委员会授予国家级有机鲢鳙鱼标准化示范基地。

3、建设休闲渔业项目，发展新安渔文化：依托千岛湖丰富的渔业资源和新安渔文化、中华一绝的“巨网捕鱼”和中国餐饮名店—千岛湖鱼味馆两大品牌优势，结合渔业生产，全面地展现水上渔民的生产方式、生活习俗和特色文化，注重参与性和科普性，把其建设成为集观光、娱乐、休闲、猎奇、度假为一体，具备吃、住、游、娱功能的综合性特色旅游拳头产品。凡来千岛湖的游客都把到千岛湖鱼味馆吃“淳”牌鱼头作为必备项目。千岛湖鱼味馆在2002年、2003年两 届全国淡水鱼烹饪大赛上获得了6块金牌。首家千岛湖鱼味馆品牌加盟店—上海千岛湖鱼味馆已于2003年4月开张营业，生意十分红火。开展品牌经营千岛湖鱼味馆，对外输出品牌，建立连锁店，具有良好的发展前景。

4、依托千岛湖四十多年来积累下来的成功的大水面养殖、管理技术和千岛湖有机鱼品牌优势，实行对外输出。千岛湖“淳”牌有机鱼近几年得到飞速发展，形成了上规模、有档次、有知名度的品牌，走在淡水有机食品的前列。公司要发展壮大，在做好千岛湖有机水产品基地建设这一核心的同时积极探索对外扩展模式，谋求对外发展，采取多种合作方式向周边地区（特别是江浙皖地区）扩张，利用公司主导产品 ——“淳”牌有机鱼的品牌优势、丰富的有机水产生产技术优势、良好的经营管理模式和市场网络优势以及千岛湖鱼味馆的品牌优势，对外输出和复制有机渔业产业化模式，实行有机鱼的对外扩张战略，采取合资、合作以及订单等多种形式，扩大有机鱼生产基地和配送品种，发展我国有机水产事业，扩大和提高市场占有率，使品牌、规模产业的社会带动效益、品牌辐射延伸效益和超值创利效益得到充分发挥。实施品牌多元化、系列化战略，开展资本经营与无形资产经营，为做大、做强、做全主营及实现公司跨越式发展奠定了坚实的基础，努力打造我国有机水产龙头企业。

目前，公司已成为浙江省级农业龙头企业。通过40年的实践证明，千岛湖的渔业资源开发与保护并重，实施生态渔业战略，建立有机鱼产业化，发展罗非鱼产业化项目，通过龙头企业的产业化带动作用和品牌辐射作用，有力地推进整个千岛湖渔业可持续发展的进程。同时带动数千乃至数万户农民发展有机渔业生产，既可增加农民的收入，又可增加财政收入；还对发展有机农业、环保、旅游业、制水业等相关产业都具有推动作用，有力地提升了千岛湖的知名度，促进全县整体经济发展。

杭州千岛湖发展有限公司（浙江 杭州 311700）

二00五年七月十九日

摘要：该文着重介绍千岛湖渔业在四十年开发利用的基础上所探索出的一条有机渔业产业链发展模式以及今后的发展思路，提出了渔业资源开发与保护并重的发展之路，为全国各地大水面发展有机渔业提供成功的模式。

关键词：有机渔业 发展模式 千岛湖 作者介绍：邵建强，男，1971年9月出生，汉族，浙江淳安人，工程师，专科学历，工作于杭州千岛湖发展有限公司。位于浙江杭州千岛湖，通讯地址为浙江省淳安县千岛湖镇排岭南路55号，邮政编码311700，联系电话为0571-64826990。

第四篇：儋州联社发展改革调研报告

儋州市供销合作社发展改革情况调研报告

一、基本情况

海南省儋州市是海南省西部的中心城市，全市17个乡镇，218个行政村，总人口95万，其中农业人口60万人，2008年全市财政收入2.68亿元，城镇居民家庭人均可支配收入11263元，农村居民家庭人均收入4524元，社会消费品零售额20亿元。儋州市供销合作联社下属21个基层社，3个社有企业，全系统在册干部职工1169人；全市供销社资产总额6185万元，市联社机关编制44人，在岗的有18人，机关人员没有纳入财政预算；2008年儋州市供销合作社实现销售额3573万元（其中经营性收入2187万元，租赁性收入48万元，基层社销售收入1338万元），实现净利润4万元，基本实现扭亏为盈的目标。

二、改革发展情况和具体工作措施

近年来，特别是省社改革发展工作会议后，我市供销合作社在当地党委、政府的正确领导下，坚持为农服务，坚持改革创新，强力推进“新网工程”建设，大力发展农村合作经济组织，加快推进基层社、社有企业改革，经济实力不断增强，呈现出勃勃的发展生机。

（一）以“新网工程”为契机，农村流通网络建设成效明显。儋州市供销合作社紧紧抓住“新网工程”和“一社一品”建设机遇，结 合基层社改造，宜改则改，宜建则建，在全市范围内组建网点88个（其中日用品店65个、农资农家店23个），网点覆盖率80%，2008年商品销售总额1117万元(其中日用品销售额639万元、农资销售总额478万元)，初步形成一个市、镇、村三级连锁营销网络；雅星、富克、木棠、光村、海头等供销社打造的“一社一品”工程已取得初步成效，如雅星的马蹄笋基地、木棠的养鸡场等。

（二）以助农增收为目标，农村合作经济组织蓬勃发展。儋州市供销合作社发展的农村合作经济组织数量不多，但很有影响力，深受农民欢迎，也引起了当地政府的高度重视。儋州市目前发展农民专业合作社26个，入社农户667户，带动农户1000户，登记注册的专业合作社1个。烟花爆竹、再生资源等专业、行业协会4个，会员325人，在引领农民进入市场、繁荣农村经济中发挥了重要作用。

（三）以提高经济效益为中心，改革改制步伐明显加快。儋州市社以现代流通方式对全市21个基层社进行了不同程度的改造，首先是北部地区的峨蔓社、光村社、木棠社，中部地区的长坡社，南部地区的兰洋社，西部的海头社都进行引资整改，而且取得较好的经济效益，基层社实现连锁经营网点占所有经营网点的80%；筹集资金对原有烟花爆竹仓库进行整改，争取到烟花爆竹批发经营权；争取再生资源的回收经营权，采取合作形式成立儋州市3个再生资源回收集散中心,56个收购网点,2008年收购总额1500万元。对社属公司进行产权制度改革，社有企业改制面100%。重点是加大资产开发力度，强化了对社有资产的监管，所属市联社利用资产残值筹资新建的1400平方 米办公大楼已于2008年底投入使用，以及13000平方米商住楼正在建设中，有望2009年投入使用，海头供销合作社利用闲臵土地引资300万元兴建的海头商业步行街，资产增值59万元。同时，出台《资产管理的暂行办法》，对资产的处臵严格程序、严明纪律，确保了社有资产的保值增值。通过改革，我社有些企业、基层社重新焕发了生机与活力。

（四）以服务“三农”为己任，全力做好为农服务的各项工作。一是全力配合市委市政府工作。在儋州市委市政府直接指导下，08年1月组织3.1万吨冬季瓜菜出岛，销往北京、武汉等地；在2008年中国(海南)国际热带农产品冬季交易会上，儋州市供销社代表市政府与广东温氏食品集团有限公司签订金额10亿元畜禽养殖和产品加工的意向合同。二是做好农资供应工作。投入资金对储备仓库进行整改,拟承接儋州市1万吨的化肥储备任务,充分利用基层网点开展农资配送，为当地农业生产需要做出了新的贡献。三是积极对“三农”工作提供技术指导、业务咨询，牵头组织农民组建专业合作社。

（五）改革步伐加快，构建社会和谐。继续加深体制改革，加快内部机构改革，安排年满55岁的男性、年满50岁的女性，共13位老同志办理内退手续，安排有能力的青壮年人担任中层领导，以适应当前市场经济社会，提高工作效率。认真贯彻落实国家医保政策，解决干部职工参保问题，至2008年底，我市供销合作社干部职工参加医保率80%以上。积极解决存在的突出问题。针对我市供销合作社退伍兵职工上访严重等问题，采取有效方法合理解决，办结率达70%，有效促进我市供销合作社稳定发展。

三、存在的困难和问题

目前，儋州市供销合作社在改革发展过程中存在的困难和问题，归纳起来有以下几个方面：一是市联社的法人主体地位、职能及经费、工资待遇不明确，直接涉及到干部职工的切身利益。按中央政策规定，供销合作社改制后原有的国家干部、职工身份不变，待遇不变，但自1994年改制至今市联社干部职工的工资和待遇仍是以前的标准。二是干部职工的保障问题。2000年至今，儋州市供销社系统拖欠的社保费高达1300万元，市社机关拖欠的社保也将近100万元。一些基层社、社有企业资产流失，职工养老、医疗等问题无力解决，全靠个人缴纳，而下岗职工没有土地，生活十分困难，全系统领取低保的就有552户、人数达1870人，特困户195户、人数746人，是本系统稳定问题的一大隐患。三是改革发展资金支持问题。供销合作社在发展网络、发展合作经济组织等方面没有直接的资金支持；在社有企业改制中安臵职工没有资金，只有靠变现资产；供销合作社政策性亏损挂账、社员股金等历史遗留问题没有彻底解决；企业发展融资难、贷款难等。四是关于人才缺乏问题。由于历史、体制以及经济等方面的原因，目前我市各基层供销合作社干部职工队伍青黄不接，年龄结构、知识结构老化严重，优秀干部想离开或者已离开，社会人才不进来也不想进来，在岗人员大多数基本处于没事可干的状态。

四、规划发展方向

通过调研，深深感到基层供销合作社是整个供销合作社系统改革 发展的基础，涉及到供销合作社整体经济实力的提升，是供销合作社能否做好为农服务的关键，必须抓紧抓好。

（一）要把“新网工程”建设作为当前工作的着力点。从调研情况看，加快“新网工程”建设在系统上下已经形成了共识，也引起了市委市政府的重视。首先，要突出重点。作为我市供销合作社最现实、最有可能建成网络体系的就是日用工业品、农资、烟花爆竹网络，全系统重点在这三大网络上下功夫，加快推进建设步伐，力争短期内形成完整的全市网络体系。其次，要加快配送中心建设。这是目前网络建设的关键，一些地方网点改造了，配送跟不上，甚至由社会企业配送，形成了供销合作社搭台，别人唱戏，他人受益的局面。要通过股份制、股份合作制等形式加快对社有企业的改革改制步伐，组建配送中心，真正做到连起来、锁得住。其三，要整合社会资源。对社会上的经营服务网点，只要承认社章、服从供销合作社的管理、接受供销合作社的商品配送，都可以让其加入供销合作社的网络体系中，以此壮大供销合作社的网络组织体系。

（二）要把发展合作经济组织作为为农服务的切入点。儋州市供销合作社领办农民合作经济组织、助农增收的做法，成效很明显，也得到了当地政府的高度重视。作为全市供销合作社系统的重点工作之一，就是要把发展农民合作经济组织作为实现为农服务的重要途径，切实抓出成效。一要提高认识。发展农民合作经济组织是党的十七届三中全会提出的要求，是农民的期盼，也是推进农村改革发展的重要手段。我市供销合作社必须自觉融入农村改革发展的大潮中去，主动 承担发展合作经济组织的职能，积极参与农业产业化经营。如果单纯从事流通，就不会得到政府的重视和支持。二要规范发展。我市供销合作社领办的农民专业合作社来看。全市目前虽然发展26家农民专业合作社，但登记的只有1家，说明还不符合要求。下一步，重点是按照《农民专业合作社法》的要求进行规范、登记，否则不能以专业合作社名义开展经营活动，也就不能享受有关优惠政策。三要社农共兴。就是要注重与农民的利益连接，领办的农民专业合作组织一定要有供销合作社的股份，或者利用供销合作社的资产、设施等，不然专业合作社发展起来了，变成了个人的，供销合作社不能从专业合作社的发展中受益。

（三）要把发展壮大社有经济作为科学发展的关键点。从调研情况看，目前我市供销合作社经济实力还很薄弱，经济包袱沉重，下岗职工生活还很困难。必须依靠加快发展，壮大经济实力来解决这些问题。一是夯实基层社基础。要按照省社要求，制定基层社改革发展规划，加快基层社改造步伐，通过开发闲臵资产、兴办农村社区服务组织、扩大经营业务、参与农业产业化经营等途径，提高基层社经济实力，夯实供销合作社的组织基础。二是做大做强社有企业。发挥社有企业业务、品牌、资产等优势，通过招商引资，加快社有企业产权多元化改造；依托社有企业组建商品配送中心、涉农龙头企业，并不断寻求新的经济增长点；要加强社有资产的监管，确保社有资产保值增值。三是强化联合合作。市供销合作社要整合系统内的网络资源，大力培育龙头企业，通过利益连接，实施联合合作，发挥龙头企业的带 动作用，实现资源共享，形成一个完整的系统网络体系，从根本上解决联合社不联合、合作社不合作的问题。

（四）要把人才兴社战略作为供销合作社繁荣振兴的支撑点。全系统特别是基层供销合作社人才匮乏、青黄不接，严重制约了供销合作社的改革发展，在这次调研中大家反应很强烈，务必引起高度重视，一定要采取切实措施加以解决，为供销合作社的可持续发展提供智力支持。一是要稳定队伍。首先，要解决好市联社纳入事业单位性质管理问题，这个问题解决不好，不仅造成人才流失，而且会引起干部职工消极心里，会造成系统内人心涣散。省社要积极协助理顺，争取尽早解决。其次，要不断提高基层工作人员的工作生活待遇，调动其干事创业的积极性，以待遇留住人才。二是要搞好培训。各级供销合作社都要制定干部职工培训规划，省级供销合作社可参照全国总社的做法，力争3年内将基层社主任培训一遍，我市供销合作社重点加强对业务骨干的培训，以提高全系统干部职工队伍的政策理论水平和业务素质。三是要引进人才。我市供销合作社要加快用人制度改革，突破体制机制瓶颈，创新选人用人方式，通过公开招聘、公开选拔等形式，引进经营管理人才和农村社会能人、致富能手加入供销合作社经营管理队伍，为供销合作社队伍注入新的活力。

（五）要把营造政策环境作为供销合作社改革发展的突破点。供销合作社是弱势部门，争取党委政府及相关部门的重视与支持，是促进供销合作社事业健康发展的重要保证。全系统要共同努力，在资金、政策支持上有所突破，解决供销合作社长期以来没有直接支持的问 题。一是搞好协调，争取支持。各级供销合作社都要积极向党委政府汇报工作，积极协调有关部门，争取在资金、税收、土地、金融、职工医疗养老等方面应给予政策扶持，创造有利于供销合作社发展的良好环境。特别是要有项目意识，以项目争取政策、资金支持。二是奋发有为，赢得支持。供销合作社在新一轮农村改革发展中只有找准定位，不等不靠，主动出击，搞好服务，有所作为，才能赢得党委政府的支持。三是统筹兼顾，重点支持。上级社要为下级社服务，在为下级社积极争取政策的同时，现有渠道的资金、政策等，要重点向基层倾斜，为基层供销合作社的改革发展创造良好的环境。

二00九年三月三日

第五篇：国有林场改革发展调研报告

关于**地区国有林场改革发展的调研报告

自治区重点公益林和国有林场管理总站：

根据新公益林便函[2014]2号《关于组织开展国有林场改革发展调研活动的函》的要求，我局组织人员对区域内国有林场进行了调研。**地区共有4个国有林场（站），即**市胡杨管理站、**县三塘湖胡杨林管理站、**县淖毛湖胡杨林管理站、**县河谷林管理站。现将调研情况汇报如下：

一、国有林场林地管理中存在的突出问题及对策

1、企业的相继入驻加大了林木管护难度

如**县三塘湖资源丰富，近年来由于对三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，各大中小型企业相继入驻**三塘湖乡，林木管护难度进一步加大。

为此我地区要求开工前，各企业的总体规划必须征求林业等相关部门的意见，能避开公益林的尽量避开，能少占的尽量少占。定期召开各大企业进展通报会，要求林业、国土、发改委、草原等相关部门参加会议，及时掌握各大中小型企业的工程进展情况，规范企业施工行为，尽可能减小对地面植被的影响，督促其在开工前办理征占林地手续。

2、存在少征多用现象

当前，有些林地征用单位，为了实现经济效益的最大化，往往在施工过程中少征多用。将国家重点项目的建设、地方产业的扶持等作为理由，对林地管理政策法规视而不见，很多林地在征用时往往没有完备的审批手续就对其进行开发，甚至出现非法占用林地的情况，给国有林场林地的管理带来了极大的挑战，进而导致管理效果低下。

因此要加强林地征用项目的审查，当有项目需要征用林场林地时，县市林业局应切实做好项目的立项、批复、规划、用途等审核，并选派专业的人员实地勘察所征用的林地，在审核达标之后上报地区、自治区林业厅进行审核，凡未审核合格的一律不得与征地方签订征地合同，以确保林地征用项目审查的有效性。

3、无禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规

因目前没有禁止加工、运输、买卖胡杨制品的相关法律法规，损坏胡杨的现象时有发生。建议出台禁止加工、运输、买卖胡杨制品的法律法规。

4、制度不够完善，职工的积极性调动不起来

不同岗位间、同岗位间工作的质量与职工的收益挂钩不直接，没有形成较为适应市场经济发展的环境，不能发挥职工劳动潜能，职工生产生活较困难。

因此要创**场体制机制管理，强化生态林保护责任制度，全面落实管护责任制，提高管理水平，按照管护合同的要求，把森林管护责任具体落实到管护人员。

二、国有林场森林经营方案编制和实施过程中存在的问题及对策

1、经营方案的编制质量不高

方案编制针对性不强,重点不突出,在市场经济中应变力差,不能为经营单位排忧解难；与实际有脱节,对资金筹措及效益分析上过于理想化,致使一些规划项目无法实现,影响了方案实施的效果。如**县规划的抚育、封育面积太少，不切合实际。

建议增强森林经营方案的应变能力。编制森林经营方案时,很难对经营期内不断变化的各种因素做出完全准确的预测。因此,在市场经济体制下,应该允许经营单位根据自然资源、社会经济条件、市场的变化,通过生产计划对经营方案的计划量进行调整。并在实施过程中,通过经营效果的检查、评估,适时地对森林经营方案进行修订。以适应市场经济体制的需要,实施森林经营方案才有活力。同时，修订方案要按照程序办理,未经上级主管部门批准不得任意修改已审定批准的森林经营方案。

2、森林经营方案缺少必要的保障机制 虽然《森林法》明确规定森林经营单位要编制和实施森林经营方案,但对不编案或不实施森林经营方案的行为没有制定相应的法规进行约束。同时,也没有建立必要的监督检查和评估制度,使森林经营方案编制和管理工作得不到足够重视。

因此要加强森林经营方案执行情况的检查监督及经营效果的评价。对森林经营方案执行情况进行检查监督和评价是保证其顺利实施的必要手段。上级林业主管部门要定期对经营部门的方案执行情况进行检查和评价,通过这项工作把森林经营方案的执行情况和实施效益同干部任期目标责任制挂钩,并把检查评价结果作为考核干部的依据。

三、国有林场职工社会保险问题现状、存在的问题及相关政策建议

1、社会保险现状

**市南湖胡杨管理站参加城镇职工养老保险2人，已退休人员参加城镇职工养老保险1人，已退休职工每人每月领取养老金2658.3元。三塘湖胡杨林管理站现有编制5名，临时聘用护林员65名。聘用护林员中有30人缴纳社会保险，包括四险一金。编制人员中，2人工资由事业单位人员工资支出，其余3人和聘用人员工资由森林生态补偿基金中支出。**县淖毛湖胡杨林管理站现有职工43人，其中正式编制职工3人（事业拨款），聘用林木管护员40人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。**县河谷林管理站现有职工41人，其中正式编制职工2人（事业拨款），聘用林木管护员39人（公益林管护经费），均参加职工社会保险。

2、存在问题

一是四险一金中有的只参加了一项，如**市南湖胡杨管理站解决了2名职工养老保险，其它五项保险一直没有落实。二是职工正式编制数少，聘用人员素质不高，缴纳的社保费用过高。如三塘湖胡杨林管理站职工正式编制数过少，聘用人员均为当地农民，文化水平以初、高中为主，工作积极性不高，素质有待于提高。聘用的林木管护员缴纳的社保费用过高，导致拿到手的工资过低，生活经济负担较重，住房困难，地处偏远，文化生活单调。

3、解决对策建议

一是建议将生态公益型林场职工的养老保险、医疗保险、工伤保险等纳入事业单位社会保障体系，纳入地方财政预算。二是出台国有林场及职工合理权益保障政策。给予国有林场与乡镇同等待遇，在招商引资、农业综合开发、生产、养殖等方面给予国有林场与乡镇同等支持，允许在国有林场设置公益型岗位并有限安排富余职工及家属。三是通过科技培训,提高林场职工文化素质，建立一支过得硬的管护队伍。

四、国有林场人事管理、财务管理现状，面临的主要问题及政策建议

1、人事、财务管理现状

各管理站均是公益型林场，地处生态脆弱地区，主要是保护生态公益林，经费没有来源，人员工资、管理经费均由森林生态补偿基金中支出。各管理站地处偏远，土壤贫瘠，人口稀少，自然条件恶劣，人员为事业编制人员，在编职工少，四个管理站仅有12名正式编制职工，其余均为聘用，生产、生活困难。

2、存在问题

一是资金缺乏。如**市胡杨管理站位于**市南部，处于库木塔格沙漠北缘，是风沙危害严重地区，立地条件差，林地盐碱、沙化、低洼，水资源匮乏，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入，经济困难。电力设施不能配套，没有林区公路，没有通讯工具，交通极不便利，巡护工具得不到配备。严重制约着林场的发展，不能适应当前形势的需要。

二是国有林场属生态型林场，主要经营目的是保护生态公益林，没有稳定的经济来源。由于历史积累下来的问题多，贫困状况严重、贫困面大，缺乏资金扶持，职工行路难、饮水难、住房难问题亟待解决。

三是管护面积大，管护任务重，正式在编人员少。如三塘湖乡石油、煤炭、风力资源的开发利用，造成三塘湖胡杨林管理站不仅人均管护面积大，而且管护任务重，只有5名在编人员；**县两个管理站才有5名在编人员；**市胡杨管理站只有2名在编人员。

3、解决对策

一是建议设置护林员正式编制，稳定管护队伍，提高管护质量。

二是通过经营方案的实施，道路修建和旅游开发，拉动当地劳动力市场和旅游产品市场发展，促进旅游相关产业的联动开发，加快当地经济发展步伐。增加职工收入。鼓励职工参与森林培育、森林旅游业、多种经营开发，在一定程度上提高职工的经济收入。提供大量就业岗位。如南湖胡杨林管理站森林的经营活动需要大量的劳动力，从而为地方提供了更多的就业机会，能解决职工子女、家属的就业工作问题。此外，森林旅游开发达到一定规模后，将带动交通运输、餐饮服务等行业的发展，将为社会提供更多的就业机会。提高林业科技水平。经理期内通过科技创新、引进技术、教育培训等途径，不断提高森林经营水平，提高林业生产力，促进林业科技进步。

五、国有林场基础设施建设及扶贫工作突出问题及解决对策

1、存在问题

基础设施落后，有待加强。**市南湖胡杨管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道现有林区道路40公里，长期得不到维护，通行能力差，现办公设施陈旧，基础设施落后。进入林区尚无公路、无交通工具、无通讯设施。职工生活困难，存在行路难、饮水难、住房难、看病难、子女上学就业难、文化生活单调等问题。三塘湖胡杨林管理站供暖设施需要尽快给予解决。近年来三塘湖资源开发的力度加大，管护难度也进一步加大，管护任务重，管护人员的交通工具急待解决。**县胡杨林管理站和河谷林管理站目前有办公用房，但缺少物资储备库，配发的防火物资、没收的胡杨没地方存放，加之管护面积大，进入林区的道路崎岖，缺少交通工具，管理站各项工作开展困难。

2、解决对策

一是加强组织领导，确保扶贫工作的有效开展。把管理站扶贫工作作为林业建设项目之一，统筹安排，精心组织，确保扶贫工作的有效开展。二是加强基础设施建设，增加林场基础设施建设资金投入力度，改善职工办公条件。从实际出发，逐步改善基层林场办公条件及环境。包括办公设施、林区道路建设、交通工具配置、护林防火基础设施建设及其他附属设施设备。三是建议出台基础建设优惠政策。将国有林场基础建设纳入政府村村通工程、农村人畜饮水解困工程、农村路网建设工程和电网改造工程范围，确保林场在2015年前通公路、通电、通水、通电话、通电视。将国有林场贫困居民纳入政府整村推进扶贫规划，加大扶持力度，开发一批扶贫项目，使国有林场职工早日脱贫。四是建议对没有经济收益的国有林场的生产经营资金列入政府经济社会发展计划和财政预算内容，巩固和强化林场组织管理，保障林场全力投入森林资源的培育经营和保护管理工作。

六、国有林场发展森林旅游特色生态的机制和模式探讨

由于交通不便，人口稀少，目前多数国有林场没有进行旅游开发。如果开发国有林场的森林旅游，都是按临时征占用林地手续办理的，办理手续繁琐、复杂、需缴纳不少的费用，导致好多旅游项目无法立项建设。为搞活、发展国有林场经济，建议出台国有林场森林旅游开发管理办法。优化国有林场外部环境，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。

**市计划在南湖胡杨林区进行小规模的旅游开发，在胡杨林集中、密集区进行旅游开发。旅游项目主要是森林观光和沙地游乐。建设内容：①大门及广场：古树大门，门区广场，面积500平方米；②门房和游客服务中心：平房，砖混结构，建筑面积60平方米；③道路整治：林区内道路修整，总长25公里（结合林区管护道路）；④沙地休闲游乐区：包括沙漠卡丁车、沙漠摩托车等；⑤环卫设施：规划环保厕所2个，设垃圾桶10个，垃圾集放点1处。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游开发区新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**县三塘湖胡杨管理站由于交通不便、人口稀少，目前也没有进行旅游开发。随着三塘湖矿区的大力开发，规划在三塘湖胡杨林区进行小规模的旅游开发。三塘湖胡杨林区旅游资源以胡杨为主，景点以胡杨林和沙漠戈壁景观为主，通过大漠、戈壁、胡杨凸显大自然的多变和生命的执着顽强。开发建设过程中积极争取各级政府的支持，按照分类经营的要求和国家对林业投入的扶持政策，采取适应市场经济体制的林业建设投入机制，确立生态建设以国家投入为主体，积极争取国家优惠政策补助支持，多渠道筹集资金，鼓励尽可能多的投资主体参与林业建设，拓宽投资渠道。