调研报告：把党建优势转化为经济社会发展新优势

调研报告：把党建优势转化为经济社会发展新优势

调研报告：把党建优势转化为经济社会发展新优势

党的建设所具有的独特的政治优势、思想理论优势、组织优势和领导优势，是推动我国经济社会全面发展的巨大力量。新型城镇化是全面建成小康社会的重要内容，也是一项重大的制度演进和社会变革。中央城镇化工作会议提出“以人为本，推进以人为核心的城镇化”，不仅要求解放思想、更新观念，而且还要求转变经济增长方式、优化产业布局、调整利益关系，以及不断改进领导方式和工作方法。如何通过加强党的建设引领新型城镇化发展方向、推进新型城镇化建设，琼海市的探索与实践给我们提供了有益经验和启示。

一、新型城镇化给琼海市党建工作带来新挑战

党的建设必须紧紧围绕党的中心任务进行，地方党建的首要任务是组织带领党员和群众贯彻落实中央的政策部署。地方党委的领导责任，首先体现在为中央的政策部署在本地落地生根指明方向，并进行顶层设计，即打通落实中央决策部署的“头一公里”。

琼海是个农业在全市生产总值中占大头的县级市。工业规模总量及结构质量与城镇化发展要求存在较大差距。这决定了目前阶段琼海很难像一些地区那样实行“以工哺农、以城带乡”的常规城镇化发展模式。

那么，琼海如何进行新型城镇化？党建如何引领琼海新型城镇化？这是2012年琼海市委在研究如何贯彻党的十八大精神，推进城镇化建设时遇到的大难题。新形势新任务也给党建工作提出了新挑战。

二、以党建推动城镇化建设，开创琼海城镇化新路

面对新型城镇化建设的新形势新任务，琼海市委通过发挥党建优势，激发党员干部的创新活力和担当精神，破解城镇化建设难题，有效推进了本地城镇化建设。以加强思想理论建设，引领党员干部解放思想，探索和开创琼海城镇化建设新路；以加强党的自身建设，发挥党的组织优势，大力提高党员干部的决策力、执行力和创新力，有力保障了琼海城镇化建设的顺利进行，同时也进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力。

加强党的思想理论建设，解放思想，集思广益，确立琼海新型城镇化发展新路

琼海市高度重视把学习党中央治国理政方略系列重要讲话与党的实事求是的思想路线和理论联系实际的学风结合起来。在实践中，他们把思想理论学习与市情、镇情和村情的大调研结合起来，包括研究外地城镇化路径及国外城镇化经验教训。在学习、调研的基础上，引导党员干部解放思想，实事求是，大胆创新，对琼海城镇化道路进行畅所欲言的大讨论，逐步形成三点共识。

第一，理性认识到当地推进城镇化、城乡一体化的客观限制，必须因地制宜，另辟新路。第二，认真总结一些地方城镇化中出现的问题，明确了什么路“不能走”。比如，“摊大饼”式的过度扩张、无序开发，砍树、毁田、拆房，强拆强迁，强迫农民上楼等问题，都是必须要避免的。

第三，从琼海区域功能定位出发，以先进发展理念为指导，充分发挥自身优势禀赋，探索琼海城镇化新路。琼海的目标定位是建设全域旅游城市。他们解放思想，扬长补短，突破了城镇化的常规发展路径，突破了用城市户籍人口比率衡量城镇化程度概念等，2012年，确定了琼海走一条建设“田园城市”“不砍树、不占地、不拆房”、就地城镇化的“三不一就”新路子。这条新路主要由四根柱子来支撑：一是“一镇一特色，一镇一产业、一镇一风情”的特色小镇，二是农业公园，三是旅游绿道，四是基本公共服务均等化。琼海市以“四根柱子”为抓手，转变发展方式，调整产业结构，促进产业转型升级。通过打造全域5a级景区，实现文化与产业相融合、旅游业与农业相融合、城市与农村相融合，生态文明与城镇化全过程相融合，从更高的发展层次上提升新型城镇化的经济聚集价值。

思想理论建设推动了琼海城镇化新路子的确立。琼海市委、市政府又把城镇化新思路转化为可具体操作、实施的规划、蓝图。为党员干部组织带领群众推进琼海新型城镇化建设，全面建设小康社会指明了方向。

狠抓落实，把党建作为推动新型城镇化建设的根本保证

目标确立之后，落实就决定着成败。发展的力量是什么，发展所需的人才在哪里？对此，琼海坚持在忠诚、实干、担当中实现廉洁发展，既注重营造良好的政治生态，对党员干部进行党性教育、廉政教育，对腐败问题发现一起，处理一起，绝不姑息，又注重不断提升党员干部坚持科学发展、推进城镇化建设、带领群众致富、服务群众的素质和能力；既注重思想政治教育，又注重改革干部人事制度，从制度和体制机制上防止干部“逆向淘汰”，为忠诚、廉洁、能干、勇于担当负责的干部提供干事创业的平台。从理想信念、政治生态、用人制度上激发和保证党员干部推进新型城镇化建设的积极性。

第一，加强党的干部队伍建设，通过改革完善干部制度，调动党员干部的积极性。琼海市委带头进行用人制度改革，建立了科学规范和有效监督市委书记用人行为制度，完善了全委会提名和票决重要干部制度。琼海积极试行领导干部“任期+竞岗”制度，加大治懒治庸力度，探索干部“能下能出”机制。比如，乡镇领导干部在5年任期期满后，原则上自然卸职，该职位按照有关程序重新公开竞争上岗。琼海市委专门制定实施了《关于进一步加强镇干部管理的意见》以及《琼海市“吃空饷”和“干部走读”问题专项整治工作方案》等制度，采取定期实地检查、电话点名及网上视频点名抽查、定期通报等方式抓整治，加强了干部的常态教育管理和动态监督检查，有效杜绝了“干部走读”现象，党群干群关系明显改善。这些改革使能者上、庸者下，进一步激发了干部干事创业的积极性和创造性。

第二，加强党员干部培训，大力提升党员干部忠诚、担当、廉洁意识和组织带领群众推进新型城镇化建设的领导能力和业务水平。琼海市委结合经济社会发展趋势和全市中心工作任务要求，针对干部在成长过程中遇到的困难和问题，根据不同层次干部的特点和需求，制定有针对性的培训计划，开展大规模的党员干部和专业技术人才培训活动，不仅进行政治理论培训，而且结合新型城镇化任务进行业务培训。干部培训主要采取“集中培训+自主选学+国外省外学习实践”相结合的模式，对各镇、各单位正副职领导干部和后备干部进行集中轮训；采取“领导（专家）讲学+学员研讨+实地考察+部分学员省外学习实践”相结合的模式，对村（社区）党支部书记、村（居）委会主任（含大学生村官、非公经济组织和社会组织党组织负责人）进行培训；采取集中办班、业务实习和选派到职业技术学校、国内外高等院校进行深造等方式，对旅游业、会展业、海洋产业、医疗、教育、科技等六类专业技术人才进行专业培训。从培训计划的设计到具体方案的落实，始终立足琼海城镇化建设和全面建成小康社会实践需要，以破解实际问题为抓手，针对性突出，效果明显。

第三，加强基层组织建设，确保新型城镇化和党的各项工作任务落实到基层。充分发挥基层党组织服务发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。琼海市把解决群众的急难愁事作为基层党组织的重要工作，本着“群众想什么，我们就干什么”的原则，引导全市普遍建立了基层便民服务窗口和村级代办点，业务上与市政务服务中心实现联网对接，构建起市、镇、片区、行政村四级便民服务网络，让群众不出村、不出镇就能把想办的事情办好。在职党员定期在居住社区报到，参加网格化服务或志愿者队伍，定期帮贫扶困为群众送温暖。农村支部为无职党员设岗定责，党员向群众公开承诺带领群众致富，为农民增收提供实实在在的帮助。近三年来，有95名村支部书记带领3760多户农民组建农业合作社194个，党员利用便民服务网络发布农产品供求信息9650多条，网上直销农产品15万多吨，成交金额约3.96亿元。

充分发挥基层党组织的政治功能和服务功能，着力解决党的路线方针政策在基层落实的“最后一公里”问题。琼海市委坚持把发展中的难点作为基层组织工作的重点。如，为保证博鳌乐城医疗旅游先行区和机场建设等重大项目征地拆迁的顺利进行，党员干部深入拆迁户家中与村民拉家常、讲政策、摆道理，确保了拆迁中不发生一起集体上访事件。又如，乐城医疗旅游先行区62个项目完成对接，20大项开工建设，时间不足一年；创造“琼海速度”的博鳌机场一期工程完工时间仅10个月。这些因征地、拆迁、赔偿等涉及基层群众重大利益的问题解决得好，主要得益于基层党组织强有力的思想政治工作。

把加强基层党建与推进基层社会治理现代化结合，为新型城镇化建设创造良好的社会环境。如，加强制度建设，开展经常性的基层反腐倡廉和干部作风检查巡察，铲除腐败滋生的土壤条件。推广“组财村管”工作经验，把村民小组的资金、资产、资源委托村委会并账管理。加强集体资财的监督，堵住村财管理漏洞。完善“四议两公开”工作法，建立村务协商会，吸纳乡村能人、乡贤入协会共商村务。健全和完善村务监督委员会，加强对基层权力的监督。规范党务公开、村务公开，进一步密切了党群干群关系，激发了基层组织和党员干部带领群众推进城镇化，全面奔小康的积极性，使党的组织优势切实转化为发展优势。

不断深化改革，全面推进法治建设，为新型城镇化建设提供动力和法制保障

琼海市委和各级党组织号召党员干部带头打破行政壁垒和局部利益的藩篱，以高度负责和敢于担当精神，积极推进行政体制改革，简政放权、放管结合、优化服务，提高了效率，方便了企业和群众，促进了经济发展。在市率先进行“多规合一”试点，协调统一城乡规划、国土、海洋、林业等各类规划指标，使“多规”真正合成“一规”。避免了无序、过度开发、资源的粗放低效利用和政绩工程及短期行为。

琼海市委高度重视加强法治建设，着力提高党员干部的法治意识和依法执政本领。如，对不讲诚信或违法经营者、欺诈游客者，依规依法严加惩处，为建设全域5a级景区创造良好环境，大大推进了旅游业发展，促进了农民增产增收。这些改革提高了党的执政水平，密切了党群干群关系，进一步夯实了党的执政基础，为新型城镇化建设提供了有力保证。

在党建的引领下，经过四年实践，琼海新型城镇化建设成绩喜人。环境资源得到保护改善，经济保持稳步发展。2015年，全市生产总值202.5亿元，比2011年增长51.1%，年均增长9%。旅游总收入从2011年的14.82亿元增长到49.81亿元，年均增长35%。三次产业比重调整为36.5∶13.5∶50.0，以旅游业为龙头的第三产业支撑起半壁江山，实现了由旅游通道向旅游目的地的转变。城镇常住居民人均可支配收入25955元，比2011年增长51.3%，农村常住居民人均可支配收入12006元，比2011年增长59.3%。同时，琼海出现了六大变化：一是公共服务均等化程度显著提升；二是转型发展取得突破，城乡产业融合加快；三是农民增收渠道增加；四是创业就业空间拓宽，农民身份更多元；五是生态环境得到有效保护，城市品位提升；六是人民群众认同感、归属感、满足感增强，百姓生活更加幸福。随着琼海的变化，近几年已有5万人返乡就业创业。琼海“三不一就”新型城镇化模式已成为全国示范。

三、琼海经验的启示（弘利遴选）

牢牢把握党的建设伟大工程为党的伟大事业服务的基本规律，努力把党的思想理论和政治优势转化为推动事业发展的优势

党的建设必须紧紧围绕党的中心任务进行，为实现党的中心任务服务，这是党建的基本规律。“服务”过程就是把党建优势转化为党的事业发展优势的过程。“领导就是服务”，因此，这个转化过程也是实现党的领导的过程。先进理论的指导和实事求是的思想路线是党的思想理论优势，以先进思想理论为指导制定出科学战略目标和路线方针政策，是党的政治优势。把党的思想理论和政治优势转化为发展优势，就要把中央的政策部署转化为符合当地实际发展的蓝图及路径、方法，使党的政策部署真正在当地落地生根。这也是党的政治建设的重要内容，是地方各级党组织的政治意识、大局意识、核心意识的集中表现。党的思想理论和政治优势转化为发展优势，这种“转化”是一个学习、调研、理论联系实际，解放思想，进行再创

造的过程。琼海城镇化的重要突破，就是追求“真实的城镇化水平”。因各地情况不同，琼海的具体做法不能照抄照搬，但这种城镇化建设的理念和思想，各地都可学习。特别是琼海通过加强党的建设，努力把党的思想理论和政治优势转化为发展优势，创造性地贯彻落实党的战略任务的精神，更值得学习和推广。

牢牢把握党的建设主线，在全面从严治党中把党的组织优势转化为发展优势

我们党有8800多万名党员、440多万个党组织，这是我们推进伟大事业的强大组织优势。把党的组织优势转化为发展优势，琼海的实践给我们四点启示。一是全面从严治党，严厉惩治贪腐行为，改善政治生态环境，防止干部逆向淘汰，是保持党的先进性和纯洁性、调动党员干部积极性的前提。二是不仅要治贪，而且要治庸治懒，这样才能建设一支忠诚、担当、清廉的党员干部队伍。而治庸治懒，除了加强教育，还必须深化干部制度改革，在干部队伍建设中，要向改革要动力，向创新要活力。琼海市实行的乡镇领导干部在任期期满后，原则上自然卸职，该职位按照有关程序重新公开竞争上岗的制度，对推进干部能上能下，畅通好干部上升渠道，激发干部活力就产生了很好的效应。三是坚持党建设的主线，在注重保持党的先进性和纯洁性的同时，还必须大力提高党员干部的领导水平和执政能力。党的事业发展到什么程度，党员干部组织带领群众发展党的事业的水平和能力就要提高到什么程度。琼海紧密结合推

进城镇化建设的新任务新要求，开展对党员干部和各种专业人才的大培训，为把组织优势转化为发展优势，创造了很好的条件。四是加强基层组织建设是把组织优势转化为发展优势的基础，是打通落实党的路线方针政策“最后一公里”的问题。琼海实践证明，围绕党的中心任务，把发挥好基层组织的服务功能和政治功能紧密结合，把党的基层组织建设与完善基层社会治理结合，会产生事半功倍的效果。

协调推进“四个全面”战略布局，深化改革，加强法制建设，为经济社会发展创造良好环境、提供动力和保障，在推进经济社会发展中保持党的先进性

协调推进“四个全面”战略布局，是党的政治建设的重要内容，也是全面建设小康社会的动力和重要保证。琼海市率先试行“多规合一”等制度，进行行政、财政等制度改革，不仅防止无序发展，资源浪费，重复建设，激发企业和社会发展活力，集中力量办大事，也提高了执政效益。改革为琼海的发展提供了动力，也有利于从制度上防止腐败。加强法制建设为琼海旅游业创造了良好环境，促进了农民增收，同时也提高了党员干部科学执政、民主执政和依法执政的能力。琼海把党建优势转化为发展优势的实践，使我们更切实地认识到：党建必须围绕党的中心任务进行，同时，也只有在推进党的事业发展中，才能保持党的先进性。

这也是党建的基本规律。