贵州省“退役军人创业e贷”实施意见[样例5]

第一篇：贵州省“退役军人创业e贷”实施意见

省退役军人事务厅

中国农业银行贵州省分行

关于印发《贵州省“退役军人创业 e e 贷”实施意见》的通知

黔退役军人发〔 2021 〕2 2 号

各市((州))退役军人事务局、农业银行各二级分行，各县((市、区、特区))退役军人事务局、县((市))支行：

为进一步做好贵州省退役军人就业创业金融支持工作，省退役军人事务厅与中国农业银行贵州省分行联合制定《贵州省“退役军人创业 e 贷”实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。

贵州省退役军人事务厅 中国农业银行贵州省分行 2021 年 1 月 21 日

贵州省“退役军人创业 e e 贷”实施意见

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于促进退役军人就业创业工作的决策部署，围绕《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》(退役军人部发〔2018〕26 号)《中共贵州省委

贵州省人民政府

贵州省军区印发<关于加强新时代退役军人工作的若干措施>的通知》文件要求，切实抓好退役军人金融服务，助力退役军人就业创业，制定本实施意见。

一、总体思路

坚持“政银联动、金融助力、扶持发展、实现价值”的原则，贵州省退役军人事务厅、中国农业银行贵州省分行加强合作，创新“政府+金融+退役军人+创业发展”服务模式，联动推广“退役军人创业 e 贷”，促进退役军人积极投身“大众创业、万众创新”实践，帮助有创业意愿的退役军人尽快实现角色转换，继续保持发扬人民军队的光荣传统和优良作风，在实施乡村振兴战略中再立新功。

二、基本原则

(一)政银联动，精准建档。通过政银联动，建立信息共享机制，充分用好退役军人就业台账，精准对接退役军人创业需求，逐户建立信息档案，精准发放创业贷款，切实加大退役军人就业创业的金融支持力度。

(二)强化服务，扶持发展。加大退役军人就业创业扶持政策和金融产品宣传力度，让广大退役军人知晓相关优惠政策、办理流程，享受普惠性就业创业扶持政策和金融优惠，为其就业创业提供资金保障。

(三)自愿选择，商业运作。坚持市场导向，需求引领，商业运作，从推荐名单中，共同评估借款人创业项目可行性，筛选出有需求、讲诚信、懂经营、具备还款能力的退役军人发放“退役军人创业 e 贷”，并综合发挥创业补贴、税收优惠等扶持合力，助力退役军人创业创收，实现金融可持续发展。

三、贷款内容

(一)支持对象。有创业意愿并符合政策规定的退役军人(自主择业军转干部、复员干部、自主就业退役士兵等)，由退役军人事务部门审核推荐。同时满足，年龄在 18 周岁(含)以上，申请贷款时年龄与贷款期限之和最长

不超过 65 年(含);品行良好，申请贷款时无逾期未还贷款、无不良信用记录，具有创业经营能力，有一定还款来源等贷款条件。

(二)贷款额度。单户贷款额度 3000 元(含)起，最高不超过 50 万元(含)。超过 50 万元，引入抵押、保证等担保方式，以其他信贷产品按需支持。

(三)担保方式。采取信用方式发放贷款。

(四)贷款利率。执行人民银行公布的贷款市场报价利率(LPR)，在中国农业银行贵州省分行授权范围内执行最优惠利率。

(五)贷款期限。原则上 1-3 年;种养殖等产业周期较长的最长不超过 8年。

(六)贷款用途。贷款可用于退役军人就业创业及其他生产经营活动。不得购买股票、理财产品、进入房地产公司、进入小额贷款公司、参与民间借贷转借他人;严禁贷款资金“户贷企用”，禁止将贷款资金以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业或其他组织使用;以及国家法律、法规及信贷政策禁止的用途。

(七)还款方式。贷款期限在 1 年(含)以内的，可采取利随本清、按月(季、半年)结息到期还本还款方式。贷款期限在 1 年以上的，可采取等额本息、等本递减分期还款方式，以及按月(季、半年、年)结息、到期还本还款等方式。

(八)风险防范。获贷的退役军人，经营收入资金须通过农业银行借记卡、掌上银行、聚合码等方式结算，并承担还贷责任;双方不定期联合组织获得贷款的退役军人开展创业辅导，经营收益金融投资培训等帮创活动，提高退役军人干事创业抗风险能力。

四、办理流程

(一)名单推荐。各县(市、区、特区)有创业需求、贷款意愿的退役军人向当地退役军人事务部门提出贷款申请，经县级退役军人事务部门对退役军人身份及创业项目真实性进行初审后，向农业银行批量推荐贷款客户名单(见附件)，由农业银行开展实地访谈、调查审批确定。

(二)审批办贷。各县(市、区、特区)农业银行按信息建档流程，根据退役军人申请名单，组建工作小组，采用移动 C3、PAD 等工具开展入户调查。结合客户家庭资产收入、贷款意愿、信用记录、创业行业等情况，实现自动审批、即时授信。

(三)贷款发放。完成信息建档并产生白名单后，贷款申请人可通过农行网点柜面、自助机具、掌上银行等渠道自助用信、随借随还。

(四)贷后管理。各级退役军人事务部门要将退役军人就业创业相关信息，与农业银行各分支行共享，对其生产经营遇到的困难，动员社会各方力量，给予力所能及帮助。农业银行各分支机构要定期开展贷后检查，发现风险信号，及时预警和处置，对即将到期贷款提前发送到期提示，确保按时归还到期贷款本息。

五、工作要求

(一)组织领导。省退役军人事务厅与省农业银行适时组织召开工作推进会议，督促指导各地组织实施。各市(州)、县(市、区、特区)退役军人事务部门与同级农业银行要高度重视，健全工作机制，明确专人负责，充分利用退役军人就业创业各类培训、服务窗口、公众号等多渠道宣讲“退役军人创业 e 贷”办贷政策，确保有意愿申请贷款的退役军人应知尽知，5 能贷尽贷。

(二)资源倾斜。农业银行匹配专项信贷规模保障贷款发放，配备专项费用用于贷款调查信息建档等工作。各级退役军人事务部门综合统筹各种退役军人扶持政策，在有条件的地方建立退役军人创业基金，按相关规定可设立风险补偿基金、给予产业贴息等(具体操作规程及制度另行制定),减轻退役军人财务负担，缓释信贷风险。

(三)督查指导。各级退役军人事务部门与农业银行要实现信息共享，深入基层开展工作指导，及时解决工作中遇到的问题，营造退役军人就业创业良好氛围。对于推进不力的区域，要加强督导问责，强化扶持服务。

(四)宣传总结。各级退役军人事务部门与农业银行要及时总结宣传“退役军人创业 e 贷”成效，深入挖掘退役军人创业典型，弘扬退伍不退志、退役不褪色的精神风貌，讲好贵州退役军人实现自身价值、助推经济社会发展的好故事，总结好贵州促进新时代退役军人就业创业好模式。

— 9 — 附件：

贵州省“退役军人创业 e贷”信息推荐表 填报单位（盖章）：

填报时间：

序号

姓名

退役军人身份类别

身份号码

家庭地址

（或经营地址）

创业项目

联系电话

备注

贵州省退役军人事务厅办公室

2021 年 1 月 21 日印发

共印 200 份

第二篇：创业文化建设实施意见

创业文化建设实施意见

创业文化是人们在追求财富、创造价值、促进经济社会进步的创业活动过程中形成的思想观念、心理意识、行为规范和价值体系，是一个地区经济社会发展的重要推动力。为深入贯彻党的十七大精神，有效促进五轮山公司又好又快向前发展，发挥企业文化的向导、凝聚、激励、育人作用，动员全体广大干部职工积极投身到创业的伟大实践中去，着力打造我公司的创业文化品牌，增强各级组织的创业能力、创新能力和战斗能力，为五轮山公司全面发展提供强大支持，按照上级要求，在调研的基础上，结合公司实际，经公司党政研究决定，特制定深入开展创业文化建设的实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义核心价值体系，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，全面树立“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的创业精神和优良作风，注重“创业”凝聚力、创造力、创新力、感召力的培育和提升，营造有利于公司持续有效发展的内外部环境，营造鼓励创业、支持创业、投身创业的浓烈氛围，打造本质安全、高产高效、自主创新、科学发展的五轮山公司，促进五轮山公司安全有效和谐发展。

二、总体目标 以宣传创业行动为主旨，推动五轮山公司创业文化建设，拓展五轮山公司创业文化影响，推进我公司“鼓励创业、支持创业、投身创业”氛围的形成，动员广大干部职工投身到“人人争创业”的伟大实践中去，推动我公司创业的全面开展，促进五轮山矿井建设又好又快发展，为五轮山公司实现早日投产提供强有力的精神支撑。

三、遵循原则

创业文化建设遵循的原则是：

1.以人为本、凸显员工原则。从企业和创业者团队和谐发展以及实现员工价值出发，定位公司创业文化建设思路，坚持以人为本，通过员工的创业发展促进公司发展，以公司发展实现员工的发展。

2.求同存异、因地制宜原则。在企业文化建设推进过程中，要综合考虑五轮山来自不同地域、不同生活方式和不同文化需求的实际，分阶段、分层次、分形式、分类别对各单位进行企业文化整合，求同存异，因地制宜。

3.兼顾一般、突出特色原则。要正确处理共性与个性的关系，既要兼顾一般性规律，又要体现时代精神，充分展示兖矿企业特色，打响兖矿驻外单位异地开发创业树立品牌，展示在异地创业团队风采，打造和谐合作发展环境。

4.聚集力量、全员参与原则。以广大员工为主体，充分发动和依靠员工群众广泛参与，聚集全体力量，使创业文化建设具有广泛的群众基础，成为员工的自觉行动。

5.整体推进、以点带面原则。创业文化建设是一项长期的系统工程，既要根据企业文化的发展规律，制定工作规划，整体部署，又要选择典型，重点突出，以点带面，从而有序推进和创业化建设健康发展。

四、实施步骤

创业文化是一个系统的社会文化工程，具有非常深刻的社会、经济、文化意义，具有可认知性的，体现着知、情、意相统一的文化精神，先进创业文化必须与时俱进，与变化、发展的时代相适应。按照“总体规划、分步实施”的原则，稳步推进。初步设计规划为三个阶段。

第一阶段：启动实施阶段（2012年2月）。主要任务是制定创业文化建设实施意见和推进方案，构建文化理念体系、行为规范体系，开展创业文化理念宣贯和视觉识别系统应用规范。

第二阶段：深入推进阶段（2013年）。主要任务是深化创业文化建设，健全完善文化制度体系，创新管理体制和运行机制，深入推进五轮山公司广度拓展延伸。

第三阶段：巩固提升阶段（2014年）。主要任务是总结经验，巩固成果，制定创业文化建设评价体系和考核机制，对部室、区队创业文化落实情况和推进效果进行考核评价。对创业文化体系作进一步丰富、完善，全面形成与五轮山发展相适应，具有时代特征、鲜明特色和丰富内涵的精神文化、制度文化和物质文化的完整体系，推动五轮山公司跨越式发展。

五、方法措施

创业文化建设是一项长期性的基础性工作，要坚持不懈、持久深入、有针对性地开展创业培训、创业指导、创业理论研究和创业文体活动，大力宣传创业典型，努力营造一种有利于公司全体干部职工创业的良好氛围。

（一）加大宣传声势，增强创业文化建设的引导力

把创业文化宣传作为我区新闻媒体长期坚持的一项重点工作。要开辟固定专栏，有计划、有针对性地经常报道创业典型事例，使广大干部群众在浓厚的舆论氛围中，对全民创业形成共识，引起共鸣，激起共振，形成崇尚创业、激励探索、赞赏成功的社会主流舆论。通过录播曲江创业电视专题片、开展曲江创业集中服务活动、举办曲江投资环境推介会等活动，加大对外宣传力度，打响曲江创业文化品牌。

（二）加强组织领导，增强创业文化建设的保障力

按照创业文化建设的目标要求和工作部署，成立由区委常委、宣传部部长任组长，分管文化教育、劳动保障、农业农村工作的副区长任副组长，有关单位负责人为成员的创业文化建设领导小组，定期研究创业文化建设工作。形成由党政统一领导，部门单位各司其责、密切配合的领导体制和工作协调机制，使创业文化建设有组织、有保障地顺利开展。

（三）注重实际效果，增强创业文化建设的感召力

推进创业文化建设必须从实际出发，每项活动都要有很强的针对性和可行性，要取得实实在在的效果。要做到主题鲜明、内容丰富、重点突出、形式灵活、时效性强、感召力大、效果显著。要深入调查研究，找准突破口，求真务实，开拓创新，大力推进我区创业文化建设。

（四）加大考核力度，增强创业文化建设的推动力

实行定期督查和定期通报制度，把创业文化建设作为综合考评和精神文明创建的重要内容，实行工作项目化、项目责任化、责任具体化，强化目标管理，严格督查考核，使之成为各镇、各部门的常规性重点工作，与经济建设和业务工作同部署、共推进。

企业文化的建设不是仅靠公司领导的个人魅力或某个部门、某几个人的推动就能完成的，也不能一蹴而就。它需要企业内的全体员工的共同长期努力才有可能实现。

六、工作要求

1、在企业内部建立“企业文化建设委员会”。委员会由公司管理层、人事行政部、党团组织负责人和企业文化专员（文化专员由管理层指定或各部门选举、推荐产生，每个部门一名）组成，委员会的职责是制定企业文化的建设目标、行动纲领，组织各项活动宣传企业文化、组织企业文化建设方案的实施。总经理、副总经理为委员会主席和副主席，对企业文化建设目标的提出负有责任，对建设目标的确定、实施方案的确定及所需款项的审批等具有决策权；人事行政部和党团组织负责人为委员会执行机构，负责拟定企业文化建设实施方案及计划，拟定各项活动的策划案并组织实施，对企业文化建设方案等的实施具有监督权；企业文化专员负责落实和监督执行文化建设方案、搜集整理文化建设素材，对拒绝执行文化建设方案的行为具有监督权和上报权。

2、企业文化建设委员会在公司内部组织关于企业文化建设的大讨论。组织“某某企业口号有奖征集活动”，让大家根据公司目前已经提出的企业文化建设目标，提出自己认为最能反映我们企业个性特征和企业文化深刻内涵的“某某企业口号”，通过全员投票初选确定候选题名，经委员会成员投票以多数票胜出的选手将获得适当的奖励，最终确定的口号将在企业各种宣传彩页和活动中用到，通过这个活动不仅能让全员参与到企业文化的建设活动中，最重要的是能够促使员工充分发挥想象力和创造力，一旦口号被广泛应用将是对员工的最大鼓舞。

3、树立典型人物、传播优秀事迹。企业文化建设专员要在日常工作中注意搜集整理能够触动员工心灵、充分体现某某企业企业文化的优秀事迹和先进个人，并将其及时上报至人事行政部，由人事行政部组织企业文化建设委员会全体成员对其进行评议，评议通过的人事行政部将按照公司的奖惩制度对先进个人和优秀事迹成员进行相应的奖励。同时，企业文化建设专员也不要放过对造成恶劣影响的不良行为和事件的搜集和整理，对于造成恶劣影响的不良行为和事件的当事人，应当给予严厉的处罚。

4、搭建企业文化的宣传平台。充分发挥公司网站的宣传作用，创办公司内刊。公司网络管理员是内刊的美工，负责版面的设计和内容的维护更新；全体员工是内刊的投稿人；人事行政部和党团组织负责人是内刊的责任编辑，负责内刊栏目的组织策划、协调敦促各方人员保障内刊按期发行；企业文化建设委员会主席和副主席负责稿件的审批、签发、内刊策划案的审批及内刊栏目版主的任命；内刊栏目版主对其板块全面负责，除了板块内容的初审和稿件的校对以外，在无人投稿的情况下能够自己撰稿以保证板块内容及时更新。企业文化专员负责协助栏目版主搜集整理各板块所需的素材。为鼓励大家踊跃投稿，以保障内刊按期顺利发行，可对经审批通过并刊发的投稿人寄予一定的稿费，稿费的数额由企业文化建设委员会主席和副主席确定。通过搭建这个平台，建立一种沟通机制，将公司内部的时事新闻、先进事迹、典型人物、员工心声、企业经营发展战略及时传达给每一位员工，增进员工之间以及员工与企业管理层之间的沟通和交流，提高企业的凝聚力和向心力。

5、充分发挥党团组织的作用。党团组织与人事行政部是企业文化建设委员会的执行机构，应定期召开会议对公司企业文化建设情况进行阶段性总结、组织策划一些有利于企业文化宣传的娱乐活动，比如：员工生日活动、企业生日活动、春游、秋游、演讲比赛、模特大赛、职工运动会、座谈会、歌唱比赛等丰富多彩的娱乐活动，丰富员工生活、关爱彼此、拉近心灵间距离、增强彼此间信任，从而构建一个和谐向上的集体。

6、注重创业建设文化培育。

（1）变安贫为求富。

长期以来,受小农意识的束缚,一些人习惯于靠天吃饭,农耕、渔牧,听天由命,缺乏摆脱贫穷、求富创新的强烈的欲望。培育创业文化,就是要在全社会引导人们树立致富光荣、创业光荣的理念。要在守法的前提下,鼓励人们八仙过海、各显其能,在致富大道上竞相奔跑。（2）变守摊为开拓。

我国是农业大国,受传统农业文明的影响,一些人形成了不思进取、小富即安的心态,固守既定的工作和生活状况,固守身边的坛坛罐罐, 只求平平稳稳过日子,不敢在新的领域开拓创业。不少农民存在着浓厚的“土地情结”,不愿外出打工;不少市民存在着浓厚的“单位情结”,害怕下岗,不敢“下海”。培育创业文化,就是要引导人们树立永不停滞的开拓理念,培育广大群众的商业精神和广泛参与经济活动的积极性,在全社会形成人人追寻商机、处处推崇创业的良好氛围。（3）变懒散为拼搏。

由于长期受农业生产方式的影响,许多中国人形成了懒散的积习。培育创业文化,就是要引导人们树立吃苦耐劳、百折不挠的拼搏理念,把沿海地区人们那种“走遍千山万水,说遍千言万语,历尽千辛万苦,想尽千方百计”的创业精神和创业本领真正学到手。（4）变求稳为历险。

受传统文化的影响,一些人形成了随遇而安的心理定势,对自主创业缺乏心理准备。他们顾虑重重,怕赔钱,怕失去原来的工作,怕陷进去。培育创业文化,就是要引导人们树立甘冒风险、无所畏惧的历险理念,努力营造一种追求成功、鼓励创新、不懈进取、宽容失败的文化氛围,真正激活老百姓这一经济发展的主体。（5）变求助为自强。

有些地方一提发展经济,首先想到的是向上要项目、要政策。一些人愿端“铁饭碗”,等、靠、要的思想很严重,失业了希望政府想办法, 下岗了希望单位再安排。有的安于国家救济,缺乏创业奋斗的理性自觉。培育创业文化,就是要引导人们树立自力更生、奋发有为的自强理念,在市场中寻找适宜商机,在竞争中增强谋生本领,在创业中追求物质财富,在奋斗中提升人生价值。（6）变保守为争先。

目前,“出头的椽子先烂”之类的思想意识仍有很大市场。每逢重大决策或重要抉择,一些人总习惯于左顾右盼、举棋不定,丧失了许多发展良机。培育创业文化,就是要引导人们树立思想解放、勇于探索的争先理念,鼓励人们摒弃教条、注重实际,在实践中大胆探索和尝试,积极进行理论、科技、体制和文化创新,努力做到争当出头鸟、敢为天下先。

7、继续加强制度建设。随着时间的推移，企业所处的市场环境、社会环境发生了变化，企业员工的素质不断提高、企业文化建设的层次和水平也在不断提高，原有的制度需要不断更新和修订，必须要跟上企业的发展。

七、组织领导

加强和合文化建设是一项系统工程，是一项全局性、长期性的工作。要加强领导，强化组织，密切配合，形成合力。为此，公司党政成立和合文化建设领导小组：党政主要负责人任组长，班子其他成员为成员。办公室设在政工部，具体处理有关事宜。各党支部要把和合文化建设纳入重要议事日程，明确组织，专人负责，具体抓好，要积极探索和合文化建设规律，有效推进和合文化建设。各级组织要在公司党政的统一领导下，各司其责，相互配合，齐抓共管，形成合力，共同推进和合文化建设，从而有效促进五轮山公司平安和谐有效发展。

第三篇：贵州省小贷管理办法

贵州省小额贷款公司试点暂行管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强对小额贷款公司的监督管理，规范其组织和行为，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国公司法》、《中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）以及《中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发〔2008〕137号）精神，特制定本暂行管理办法。

第二条 本办法所称小额贷款公司，是指由自然人、企业法人与其他社会组织在贵州省境内依法设立的不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。

小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。

第三条 小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公司股东依法享 1 有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。

第四条 贵州省人民政府授权贵州省中小企业局作为全省小额贷款公司的主管部门，负责对小额贷款公司的设立、变更和市场退出等重大事项进行审批，并实施监督管理。未经省中小企业局批准，各地不得擅自设立小额贷款公司。

第五条 县级人民政府负责本地小额贷款公司试点的具体实施工作，对本地小额贷款公司进行监督管理和风险处置。

第二章 小额贷款公司的设立

第六条 小额贷款公司的名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称或地名，组织形式为有限责任公司或股份有限公司。

第七条 设立小额贷款公司应具备下列条件：

（一）有符合《公司法》的公司章程。

（二）有符合规定条件的出资人。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2—200名发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。

（三）注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由出资人或发起人在公司设立时一次性足额缴纳。小额贷款公司组织形式是有限责任公司的，其注册资本不得低于500万元；组织形式是股份有限公司的，其注册资本不得低于1000万元。

（四）有符合任职资格条件的董事和高级管理人员。

（五）有具备相应专业知识和从业经验的工作人员。

（六）有健全的组织机构、业务操作规则和风险控制制度。

（七）有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他必要设施。

（八）省中小企业局规定的其他审慎性条件。

第八条 企业法人作为小额贷款公司出资人，应具备以下条件：

（一）在工商行政管理部门登记注册，具有法人资格。

（二）企业法人代表应无犯罪记录。

（三）有良好的公司治理结构和健全的内部控制制度。

（四）有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录，无不良信用记录。

（五）财务状况良好，入股前最近3个会计连续盈利。

（六）有较强的经营管理能力和资金实力。

（七）年终分配后，净资产不低于资产总额的30%（合并会计报表口径）。

（八）入股资金来源真实合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股。

（九）除国务院规定的投资公司和控股公司外，权益性投资余额原则上不超过本企业净资产的50%（合并会计报表口径）。

第九条 自然人作为小额贷款公司出资人，应具有中华人民共和国国籍和完全民事行为能力，有较强的抗风险能力和资金实力，具备一定的经济、金融知识，无犯罪记录和不良信用记录。

第十条 其他社会组织作为小额贷款公司出资人，应当符合国家有关法律、法规及省中小企业局规定的其它条件。

第十一条 单一自然人、企业法人、其他社会组织及其关联方持有的股份，不得超过小额贷款公司注册资本总额的10%。

第十二条 小额贷款公司可经营下列业务：

（一）办理各项小额贷款；

（二）办理票据贴现；

（三）其他经批准的业务。

小额贷款公司不得进行任何形式的非法集资、变相吸收公众存款。未经省中小企业局同意，小额贷款公司不得经营批复文件列明的经营范围以外的业务。

第十三条 试点期间小额贷款公司暂不允许跨县域经营和设立分公司。

第十四条 小额贷款公司设立须经筹建和开业两个阶段。

第十五条 筹建小额贷款公司，应由出资人各方共同作为申请人向所在地县级人民政府提交筹建申请，由所在地县级人民政府受理和审查是否列入试点申请对象。

第十六条 申请人列入试点申请对象后，在县级人民政府相关部门指导下，拟订小额贷款公司申请材料，主要包括以下内容：

（一）设立小额公司申请书。内容至少包括：当地经济金融发展情况和小额贷款需求分析，主发起人情况介绍，拟任董事长、总经理简历；

（二）出资人承诺书。出资人应承诺自觉遵守国家、省有关小额贷款公司的相关规定，遵守公司章程，参与管理并承担风险，不从事非法金融活动，保证入股资金来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；

（三）出资人协议书。股东之间关于出资设立小额贷款公司的协议；

（四）小额贷款公司基本情况。内容包括拟定机构名称、营业场所、经营范围、注册资本等方面的情况。小额贷款公司股东名册，内容包括法人股东的名称、法定代表人姓名、注册地址、出资额、股份比例等，并附经过工商年检营业执照复印件；自然人股东的姓名、住所、身份证号码、出资额、股份比例等，并附自然人股东的简历和身份证复印件；

（五）出资人（自然人除外）经审计的上一财务会计报告；

（六）章程草案（应将本管理办法中合规经营和风险防范的相关内容写入章程）；

（七）法定验资机构出具的验资报告（开业申请时提供）；

（八）律师中介机构出具小额贷款公司出资人关联情况的法律意见书；

（九）拟任职董事、高级管理人员的任职资格申请书；

（十）住所使用证明，营业场所所有权或使用权的证明材料（开业申请时提供）。

第十七条 试点申请对象申请小额贷款公司应先到工商行政管理机关申请名称预先核准。

第十八条 县级人民政府对小额贷款公司申请材料应进行认真初审把关，并拟定小额贷款公司试点申报方案，内容包括：

（一）县级人民政府小额贷款试点申请书；

（二）县级人民政府对小额贷款公司风险承担防范与处置责任的承诺书；

（三）小额贷款公司的申请材料（即第十六条要求的材料）。第十九条 省中小企业局自收到各市（州、地）人民政府转报县级人民政府有关试点申报方案的完整申请材料之日起45日内作出同意或不同意的书面决定。

第二十条 小额贷款公司的筹建期为省中小企业局批复同意筹建之日起3个月内。逾期未提交开业申请的，筹建批复文件失效，由省中小企业局负责注销，并函告工商行政管理部门。

第二十一条 小额贷款公司开业，应由其筹备组向省中小企业局提交开业申请。省中小企业局核发的开业批复文件是小额贷款公司办理工商注册登记的必备要件。

第二十二条 申请人应自省中小企业局批复同意开业之日起30日内向当地工商行政管理机关申请注册登记。逾期未申请注册登记的，申请人应当另行报批。小额贷款公司经批准、注册登记开业后5日内向当地公安机关、中国银行业监督管理委员会派出机构和中国人民银行分支机构报送相关资料。

第二十三条 小额贷款公司应当自领取营业执照之日起2个月内开业。未在规定期限内开业的，开业批复文件失效，由省中小企业局负责注销，函告工商行政管理部门并督促小额贷款公司到工商行政管理部门办理注销手续。

第三章 小额贷款公司组织机构与经营管理

第二十四条 小额贷款公司应按照《公司法》要求建立健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。

第二十五条 小额贷款公司应建立完善的信贷管理制度，明确贷前调查、贷时审查和贷后检查业务流程和操作规范，切实加强贷款管理。

第二十六条 小额贷款公司应建立规范的财务制度。按照《会计法》、《金融企业会计制度》建立健全企业财务会计制度，真实记录和全面反映其业务活动和财务活动。

第二十七条 小额贷款公司应按有关规定，建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确划分资产质量，充分计提呆账准备，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。第二十八条 小额贷款公司应将省中小企业局核发的列明经营业务范围的批复文件正本置于小额贷款公司营业场所的醒目位置。

第二十九条 小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。融入资金的利率、期限由小额贷款公司与相关银行业金融机构自主协商确定，利率以同期“上海银行间同业拆放利率”为基准加点确定。

第三十条 小额贷款公司在坚持为农民、农业和农村经济发展服务的原则下自主选择贷款对象。鼓励小额贷款公司面向农户和中小企业提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。

第三十一条 小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则。小额贷款公司对同一借款人的贷款余额不得超过公司资本净额的5%，对单一集团企业客户的授信余额不得超过资本净额的15%。

第三十二条 小额贷款公司按照市场化原则进行经营，贷款利率上限放开，但不得超过中国人民银行公布的贷款基准利率的4倍，下限为贷款基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。

第三十三条 小额贷款公司应建立信息披露制度。小额贷款公司应按月向省中小企业局、贵州银监局、人行贵阳中心支行提交财务报表和业务经营情况报告、从银行业金融机构融入资金情况等报表资料；按季向中国人民银行当地分支机构调查统计部门报送资产负债表和其他相关统计信息资料，并定期按中国人民银行当地分支机构要求，向信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息。小额贷款公司每年应于4月30日前向省中小企业局、贵州银监局、人行贵阳中心支行、财政部门、公司股东、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露经中介机构审计的上一财务报表和业务经营情况、融资情况、高管人员、股权变动等重大事项信息，必要时应向社会披露。

第三十四条 小额贷款公司股东的股份自成立之日起2年内不得转让。小额贷款公司董事、高级管理人员持有的股份，在任职期间内不得转让。

第三十五条 小额贷款公司股东股份转让比例超过5%的，应经所在县（市、区）人民政府同意后报省中小企业局审核。

第四章 小额贷款公司的变更和终止

第三十六条 试点期间小额贷款公司变更事项暂仅包括：变更名称、变更法定代表人和高级管理人员、变更股东或调整股权结构、变更注册资本、变更营业场所、修改公司章程。

以上变更事项，由省中小企业局负责受理、审查并决定。省中小企业局核发的批准文件是小额贷款公司办理工商变更登记的必备要件。

第三十七条 小额贷款公司申请变更法定代表人和高级管理人员的，拟任法定代表人和高级管理人员必须符合本办法的相关要求。

第三十八条 小额贷款公司申请变更注册资本，应当具备以下条件：

（一）变更注册资本后仍然符合本办法对该类公司最低注册资本和资本充足性的要求。

（二）变更注册资本涉及变更股东或调整股权结构的，应同时符合《公司法》及相关法律法规关于变更股东或调整股权结构的条件。

（三）省中小企业局规定的其他审慎性条件。

第三十九条 小额贷款公司变更营业场所仅限于同一县（市、区）行政区域范围的迁址，不得进行异地迁址。应当具备以下条件：

（一）能够合法使用拟迁入的新住所。

（二）拟迁入的新住所应具有符合规定的安全防范设施。

（三）省中小企业局规定的其他审慎性条件。

第四十条 小额贷款公司修改公司章程应符合《公司法》、《中国银行业监督管理委员会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》及其他相关法律、法规的规定。

第四十一条 小额贷款公司因变更名称、股东或股权结构、注册资本、营业场所等事项而引起修改公司章程的，可以在申请上述变更事项中一并提出修改公司章程的申请，省中小企业局可一并作出同意或不同意的决定。

第四十二条 获准变更的事项，小额贷款公司应自批准之日起3个月内完成有关法定变更手续，并向省中小企业局、当地公安机关、中国银行业监督管理委员会派出机构和中国人民银行分支机构报告。

未在规定期限内完成变更的，变更批复文件失效，省中小企业局负责注销并函告工商行政管理部门。

第四十三条 试点期间小额贷款公司解散，依照《公司法》进行清算和注销。小额贷款公司有以下情形之一的，应当解散：

（一）公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现。

（二）股东会或股东大会决议解散。

（三）因公司合并或者分立需要解散。

（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销。

（五）人民法院依法宣布公司解散。

第四十四条 小额贷款公司被依法宣告破产的，依照《破产法》的有关规定实施破产清算。

第五章 董事和高级管理人员任职资格

第四十五条 小额贷款公司高级管理人员任职资格规定适用于小额贷款公司董事长、副董事长、董事、独立董事和总经理、副总经理、财务负责人、信贷部门负责人、内审部门负责人以及其它高级管理人员。

第四十六条 申请担任小额贷款公司董事和高级管理人员，拟任人应当具备以下基本条件：

（一）具有完全民事行为能力的自然人。

（二）具有良好的职业道德、操守、品行和声誉，熟悉并遵守法律、行政法规和规章，有良好的守法信用记录。

（三）具有履职所需的金融知识、经济专业水平、从业经验及专业技能，具备大专以上（含大专）学历，并有5年以上从事金融或相关经济工作的经验。

（四）具备履职所需的时间和精力，在行为及决策上能显示出良好的判断和管理能力，有良好的从业记录。

（五）具备履职所需的独立性。

第四十七条 拟任人有以下情形之一的，不得担任小额贷款公司董事和高级管理人员：

（一）有故意或重大过失犯罪记录的；

（二）担任破产清算的公司、企业的董事和高级管理人员，对该公司、企业的破产负有个人责任的；

（三）担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、企业的法定代表人和高级管理人员，并负有个人责任的；

（四）指使、参与所任职机构拒绝、阻挠监管机构进行监督检查或案件查处的；

（五）被金融监管机构取消董事或高级管理人员任职资格或禁止从事金融行业工作的期限未满的；

（六）明知有本办法规定的不具备任职资格条件的情形，采用欺骗、贿赂等不正当手段获得任职资格核准的；

（七）有违反职业道德、操守或工作严重失职情形，并造成重大损失或恶劣影响的；

（八）本人或其配偶负有数额较大的债务且到期未偿还的；

（九）法律、行政法规及省中小企业局规定的不得担任小额贷款公司董事和高级管理人员的其他情形。

第六章 监督管理和风险防范

第四十八条 各地小额贷款公司的日常监管由中小企业、工商、银监、人行、公安、税务等管理部门各司其责并密切配合实施。

中小企业管理部门负责小额贷款公司行业监管工作，应加强日常巡查，配合银监部门、人行分支机构强化贷款业务管理，配合工商部门进行年检工作。

工商部门要做好小额贷款公司的准入把关，加强信用监管，强化检查，确保小额贷款公司守信合规经营。

银监部门应协助中小企业管理部门加强对小额贷款公司的股东资格、高级管理人员资格的专业审查，加强对小额贷款公司从银行融入资金的情况及利率的监管，对小额贷款公司信贷业务进行监督，并跟踪监测其信贷风险情况，对涉嫌非法集资、变相非法吸收公众存款的小额贷款公司，银监部门应及时报告各级非法集资处置部门联席会议和中小企业管理部门。

人行分支机构应加强对小额贷款公司的贷款利率、支付清算、会计、金融统计、现金、征信等业务的监督和管理。

公安部门应配合中小企业、银监、人行、工商等管理部门严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违 法行为，维护金融环境和社会秩序的稳定。

财政部门应配合中小企业管理部门研究制定对小额贷款公司的扶持政策。

税务部门应做好对小额贷款公司的纳税服务工作，认真落实相关国家税收优惠政策，并加强调查研究，积极向上及有关部门争取有利于促进小额贷款公司发展的税收政策。

农业部门应加强对小额贷款公司“三农”贷款的研究和支持，收集统计“三农”贷款情况，协助中小企业管理部门制定促进“三农”贷款的办法。

发改部门应加强宏观经济政策研究，并积极配合中小企业管理部门做好相关工作。

第四十九条 省中小企业局建立小额贷款公司信息动态监测系统，进行必要的统计分析。

第五十条 小额贷款公司在经营过程中，若有非法集资、变相吸收公众存款等金融违法行为，由试点县(市、区)人民政府组织有关部门和执法单位及时依法严厉查处。

第五十一条 小额贷款公司应向注册地中国人民银行分支机构申领贷款卡，并按照人民银行相关规定办理支付清算业务。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构，应将融资信息及时报送所在地中国人民银行分支机构和中国银行业监督管理委员会派出机构，并应跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。

第五十二条 省中小企业局牵头会同贵州银监局、人行贵阳中心支行建立非现场监管和现场检查相结合的监督检查制度，定期或不定期地对小额贷款公司实施检查。根据监管需要，省中小企业局可要求小额贷款公司聘请具有相应业务资格的中介机构，对小额贷款公司进行独立专项审计或稽核，审计结果作为取消试点资格的依据，有关费用由小额贷款公司支付。

第五十三条 小额贷款公司在经营过程中，若出现下列情形之一，由省中小企业局责令改正；情节特别严重的，由省中小企业局提请工商行政管理部门及其他相关部门对其依法进行罚款、责令停业整顿或者吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未经核准擅自更换法定代表人和任命主要管理人员的；

（二）擅自设立分支机构的；

（三）未经核准变更、终止的；

（四）超出核准的经营范围，擅自从事须经法律、行政法规或者国务院批准的项目而未取得批准的经营活动的；

（五）违反利率政策的；

（六）拒绝或阻碍有关部门非现场监管或者现场检查的；

（七）不按照规定提供报表、报告等文件、资料的，提供虚假的或隐瞒重要事实的报表、报告等文件、资料的；

（八）未按照规定进行信息披露的；

（九）法律、法规授权工商、人行、银监等部门处理的其他情形；

（十）省中小企业局根据审慎原则认定的其他违规行为。

第五十四条 建立社会监督机制，充分利用和发挥社会监督力量，加强对小额贷款公司经营行为的约束、监督，畅通投诉举报渠道，提高监督实效。

第五十五条省中小企业局会同贵州银监局、人行贵阳中心支行、省工商局等部门每年对小额贷款公司进行分类评价。

第七章 附 则

第五十六条 本办法由省中小企业局负责解释。

第五十七条 本办法自印发之日起施行。

第四篇：企业创业文化建设实施意见

企业创业文化建设实施意见

创业文化是人们在追求财富、创造价值、促进经济社会进步的创业活动过程中形成的思想观念、心理意识、行为规范和价值体系，是一个地区经济社会发展的重要推动力。为深入贯彻党的十七大精神，有效促进企业公司又好又快向前发展，发挥企业文化的向导、凝聚、激励、育人作用，动员全体广大干部职工积极投身到创业的伟大实践中去，着力打造我公司的创业文化品牌，增强各级组织的创业能力、创新能力和战斗能力，为企业公司全面发展提供强大支持，按照上级要求，在调研的基础上，结合公司实际，经公司党政研究决定，特制定深入开展创业文化建设的实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义核心价值体系，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，全面树立“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的创业精神和优良作风，注重“创业”凝聚力、创造力、创新力、感召力的培育和提升，营造有利于公司持续有效发展的内外部环境，营造鼓励创业、支持创业、投身创业的浓烈氛围，打造本质安全、高产高效、自主创新、科学发展的企业公司，促进企业公司安全有效和谐发展。

二、总体目标

以宣传创业行动为主旨，推动企业公司创业文化建设，拓展企业公司创业文化影响，推进我公司“鼓励创业、支持创业、投身创业”氛围的形成，加强创业建设培养，动员广大干部职工投身到“人人争创业”的伟大实践中去，力争实现“六变”，即变安贫为求富、变守摊为开拓、变懒散为拼搏、变求稳为创新、变求助为自强、变保守为争先，推动我公司创业的全面开展，促进企业矿井建设又好又快发展，为企业公司实现早日投产提供强有力的精神支撑。

三、遵循原则

创业文化建设遵循的原则是：

1.以人为本、凸显员工原则。从企业和创业者团队和谐发展以及实现员工价值出发，定位公司创业文化建设思路，坚持以人为本，通过员工的创业发展促进公司发展，以公司发展实现员工的发展。

2.求同存异、因地制宜原则。在创业文化建设推进过程中，要综合考虑企业来自不同地域、不同生活方式和不同文化需求的实际，分阶段、分层次、分形式、分类别对各单位进行企业文化整合，求同存异，因地制宜。

3.兼顾一般、突出特色原则。要正确处理共性与个性的关系，既要兼顾一般性规律，又要体现时代精神，充分展示兖矿企业特色，打响兖矿驻外单位异地开发创业树立品牌，展示在异地创业团队风采，打造和谐合作发展环境。

4.聚集力量、全员参与原则。以广大员工为主体，充分发动和依靠员工群众广泛参与，聚集全体力量，使创业文化建设具有广泛的群众基

础，成为员工的自觉行动。

5.整体推进、以点带面原则。创业文化建设是一项长期的系统工程，既要根据企业文化的发展规律，制定工作规划，整体部署，又要选择典型，重点突出，以点带面，从而有序推进和创业化建设健康发展。

四、实施步骤

创业文化是一个系统的社会文化工程，具有非常深刻的社会、经济、文化意义，具有可认知性的，体现着知、情、意相统一的文化精神，先进创业文化必须与时俱进，与变化、发展的时代相适应。按照“总体规划、分步实施”的原则，稳步推进。初步设计规划为三个阶段。第一阶段：启动实施阶段（2012年2月）。主要任务是制定创业文化建设实施意见和推进方案，构建文化理念体系、行为规范体系，开展创业文化理念宣贯和视觉识别系统应用规范。

第二阶段：深入推进阶段（2013年）。主要任务是深化创业文化建设，健全完善文化制度体系，创新管理体制和运行机制，深入推进企业公司广度拓展延伸。

第三阶段：巩固提升阶段（2014年）。主要任务是总结经验，巩固成果，制定创业文化建设评价体系和考核机制，对部室、区队创业文化落实情况和推进效果进行考核评价。对创业文化体系作进一步丰富、完善，全面形成与企业发展相适应，具有时代特征、鲜明特色和丰富内涵的精神文化、制度文化和物质文化的完整体系，推动企业公司跨越式发展。

五、方法措施

创业文化建设是一项长期性的基础性工作，要坚持不懈、持久深入、有针对性地开展创业培训、创业指导、创业理论研究和创业文体活动，大力宣传创业典型，努力营造一种有利于公司全体干部职工创业的良好氛围。

（一）加大宣传声势，增强创业文化建设的引导力

把创业文化宣传作为我企业公司长期坚持的一项重点工作。要开辟固定专栏，有计划、有针对性地经常报道创业典型事例，使广大干部职工在浓厚的舆论氛围中，对全员创业形成共识，引起共鸣，激起共振，形成崇尚创业、激励探索、赞赏成功的矿区主流舆论。通过录播企业公司创业电视专题片、开展集中服务活动、加大对外宣传力度，打响企业公司创业文化品牌。

（二）注重实际效果，增强创业文化建设的感召力

推进创业文化建设必须从实际出发，每项活动都要有很强的针对性和可行性，要取得实实在在的效果。要做到主题鲜明、内容丰富、重点突出、形式灵活、时效性强、感召力大、效果显著。要深入基层区队调查研究，找准突破口，求真务实，开拓创新，大力推进企业公司创业文化建设。

（三）加大考核力度，增强创业文化建设的推动力

实行定期督查和定期通报制度，把创业文化建设作为综合考评和精神文明创建的重要内容，实行工作责任化、责任具体化，强化目标管理，严格督查考核，使之成为公司各个单位常规性重点工作，与矿井建设和日常工作同部署、共推进。

（四）全员参与，增强创业文化建设的保障力

创业文化的建设不是仅靠公司领导的个人魅力或某个部门、某几个人的推动就能完成的，也不能一蹴而就。它需要公司全体干部职工的共同长期努力才有可能实现。

六、工作要求

（一）在公司范围内组织关于创业文化建设大讨论活动。公司各个党支部，要定期利用学习时间组织干部职工召开创业文化建设大讨论活动，大家谈体会，谈看法，说出自己的创业目标和愿景，怎样围绕公司和谐有效发展奉献自己的力量。组织“企业公司关于创业文化建设口号有奖征集活动”，让大家根据公司目前实际情况，提出自己认为最能反映我们公司个性特征和创业文化深刻内涵的创业文化建设口号。通过活动不仅能让全员参与到创业文化建设活动中，最重要的是能够促使员工充分发挥想象力和创造力。

（二）树立典型人物和典型创业团队、传播优秀事迹。各党支部负责人要在日常工作中注意搜集整理能够触动员工心灵、充分体现企业公司创业文化建设的优秀事迹和先进团体和个人，并大张旗鼓地开展创业竞

赛，评选“创业明星”、“创业功臣”等活动，营造“创业光荣、守业可耻”的浓厚氛围。政工部要大力宣传创业模范、创业典型的先进事迹，让他们报纸上有名、广播里有声、电视中有影，激发广大干部职工的创业热情，纷纷喊出“外出创业有我一个”的响亮口号。

（三）搭建创业文化的宣传平台。充分发挥公司各种文化载体的优势，创新宣传形式，深化创业宣传，通过创业文化建设活动倡导先进的创业理念，开启广大职工的智慧，在公司上下形成“劳动为本、创业立身”的新风尚。利用好公司宣传栏的宣传作用，各党支部专门指定一名信息联络员，负责各党支部创业文化建设宣传信息的收集和整理，由政工部张贴于宣传栏，并定期更新。通过搭建这个平台，建立一种沟通机制，将公司内部的时事新闻、创业文化建设先进事迹、创业文化建设典型人物、员工心声、企业经营发展战略及时传达给每一位职工，增进职工之间以及职工与公司管理层之间的沟通和交流，提高公司的凝聚力和向心力。

（四）充分发挥党团组织的作用。党团组织与人事组织部是创业文化建设小组的执行机构，应定期召开会议对公司创业文化建设情况进行阶段性总结、组织策划一些有利于创业文化宣传的娱乐活动，比如：员工生日活动、春游、演讲比赛、职工运动会、座谈会、歌唱比赛等丰富多彩的娱乐活动，丰富员工生活、关爱彼此、拉近心灵间距离、增强彼此间信任，从而构建一个和谐向上的集体。

（五）继续加强制度建设。随着时间的推移，公司所处的市场环境、社会环境发生了变化，公司职工的素质不断提高、创业文化建设的层次和水平也在不断提高，原有的制度需要不断更新和修订，必须要跟上公司的发展。

七、组织领导

加强创业文化建设是一项系统工程，是一项全局性、长期性的工作。要加强领导，强化组织，密切配合，形成合力。为此，公司党政成立创业文化建设领导小组：党政主要负责人任组长，班子其他成员为成员。办公室设在政工部，具体处理有关事宜。各党支部要把和合文化建设纳入重要议事日程，明确组织，专人负责，具体抓好，要积极探索创业文化建设规律，有效推进创业文化建设。各级组织要在公司党政的统一领导下，各司其责，相互配合，齐抓共管，形成合力，共同推进创业文化建设，从而有效促进企业公司平安和谐有效发展。

第五篇：贵州省中小学教职工编制标准实施意见

贵州省中小学教职工编制标准实施意见

发布单位：贵州省人民政府办公厅 文号：黔府办发[2002]0089号

发布日期：2003年08月26日 生效日期：2003年08月26日

为加强和规范我省中小学编制管理及教职工队伍建设，提高教育教学质量和办学效益，促进全省教育体制改革和教育事业发展，根据《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》（国办发[2001]74号）和《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（国办发[2002]28号）精神，现就我省中小学教职工编制标准及定编定员等有关事项提出如下意见：

一、核定中小学教职工编制的原则

中小学教职工编制是我省事业编制的重要组成部分。

制定科学的中小学教职工编制标准和实施办法，合理核定中小学教职工编制，直接关系到我省基础教育的健康发展。做好这项工作，应遵循以下原则：（1）保证基础教育改革发展的基本需要；（2）与经济发展水平和财政承受能力相适应；（3）力求精简和高效；（4）因地制宜，区别对待。

二、中小学教职工编制标准

中小学教职工包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员。教师是指学校中直接从事教育、教学工作的专业人员，职员是指从事学校管理工作的人员，教学辅助人员是指学校中主要从事教学实验、图书管理、电化教育以及卫生保健等教学辅助工作的人员，工勤人员是指学校后勤服务人员。

中小学教职工编制，根据高中、初中、小学等不同教育层次和城市、县镇、农村等不同地域，按照教职工与在校学生的一定比例核定（详见《贵州省中小学教职工编制标准》附后，以下简称《编制标准》）。

中小学校的管理工作尽可能由教师兼职，后勤服务工作应逐步实行社会化。确实需要配备职员、教学辅助人员和工勤人员的，其占教职工编制数的比例，高中一般不超过15%，初中一般不超过12%，小学一般不超过6%.完全中学教职工编制分别按高中、初中编制标准核定。九年制学校分别按初中、小学编制标准核定。农村教学点的教师编制计算在乡（镇）中心小学教职工编制数内。特殊教育学校、职业中学、小学附设幼儿班和工读学校教职工编制，参照中小学教职工编制标准核定。

由于我省中心城市与边远地区差异较大，经济、教育发展水平不平衡，各地在核定中小学教职工人员编制时，可根据本地生源状况、经济和财政状况、交通状况、人口密度等因素，在《编制标准》规定的教职工与学生比例的幅度内上下调节。鉴于各地中小学校规模、生源、教学设备和其他条件不尽相同，各地在具体核定中小学教职工人员编制时，可结合下列因素，按照从严从紧的原则，在《编制标准》规定的教职工编制幅度内适当安排相应的教职工编制。

（一）民族班中小学，县镇普通中学举办民族班和开设双语教学课程，需要配备民族语言教师的学校。

（二）寄宿制中小学，城市和县镇中小学寄宿生在300名以上、农村中小学寄宿生在200名以上，需要配备管理人员的学校。

（三）现代化教学设备达到一定规模，如建有微机室、语音室、电化教育室、劳动技能室，需要配备相关专业人员的学校。

（四）学生规模在1000人以上，需要配备卫生保健人员的学校。

（五）周边环境复杂，安全保卫工作任务较重，需要配备保卫人员的学校。

（六）经省或地（州、市）教育部门批准的承担示范和实验任务，需要配备相应人员的学校。

（七）为保证教学基本需要，中小学可适当核定机动编制，专门用于教职工脱产进修、产假及特殊需要。

（八）管理小学和教学点教学业务的乡（镇）中心学校。

（九）农村教学点，按《编制标准》核定编制不足时，可按包班核定编制。

三、中小学机构设置及领导职数。

在校学生1500名以上的中学，内设机构不超过5个，核定校领导职数4-5名，内设机构领导职数5名。

在校学生1000-1500名的中学，内设机构4-5个，核定校领导职数3-4名，内设机构领导职数4-5名。

在校学生500-1000名的中学，内设机构3-4个，核定校领导职数2-3名，内设机构领导职数3-4名。

在校学生500名以下的中学，内设机构2-3个，核定校领导职数1-2名，内设机构领导职数2-3名。

设立团委的中学，配备专职团干部1名。

在校学生1500名以上的小学，内设机构不超过4个，核定校领导职数3-4名，内设机构领导职数3名。

在校学生1000-1500名的小学，内设机构不超过3个，核定校领导职数3名，内设机构领导职数3名。

在校学生500-1000名的小学，内设机构2个，核定校领导职数2-3名，内设机构领导职数2名。

在校学生500名以下的小学，一般不内设机构，必要时也可内设1个机构，核定校领导职数1名，内设机构领导职数1名。

小学可配备专、兼职少先队辅导员。

四、组织实施

《编制标准》下发后，地（州、市）、县（市、区）政府（地区行署）要结合我省中小学布局结构调整和深化普通高等学校毕业生就业制度改革，加强统筹规划，认真组织实施。

地（州、市）、县（市、区）两级机构编制部门应会同同级教育、财政部门按照《编制标准》确定本地区中小学教职工人员编制、领导职数、内设机构 及宗旨和业务范围，并严格按照国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》和省编委《关于在全省各级机关和事业单位建立和实施控编补员审批制度的通知》（省编发[1997]13号）及省编委办公室《关于严格机构编制管理有关事项的通知》（省编办字[2001]111号）的规定，加强中小学机构编制集中统一管理和实施事业单位法人登记。其他部门和社会组织不得进行任何形式的干预。地（州、市）、县（市、区）两级教育部门应组织各学校根据班额、生源等情况提出本校的机构编制方案，报同级机构编制部门审批。地（州、市）、县（市、区）两级财政部门应依据机构编制部门核定的中小学人员编制和实有人员情况，核拨中小学人员经费。

中小学校应在核定的人员编制范围内，按照职位分类、优进劣出、专兼结合、一人多岗的原则和专任教师与职员、教学辅助人员、工勤人员的结构比例，合理配备教职工。

五、工作要求

（一）地（州、市）、县（市、区）两级人民政府（地区行署）应结合本地实际，认真贯彻国办发[2001]74号和国办发[2002]28号文件精神，综合分析本地区的教育发展趋势、经济发展水平和财政承受能力，加强对中小学教职工编制标准实施工作的组织领导，并作为今年的一项重要工作抓紧抓好。

（二）全省中小学校定编定员工作要与全面实行教师资格制度、学校内部管理体制改革及人事制度改革结合起来。逐步建立和完善按需设岗、公开招考、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理的运行机制。积极探索和推行教师队伍和其他教育资源合理利用的新途径。综合运用行政手段和经济手段，加强中小学人员编制管理和学校内部管理，形成学校自律机制。

（三）中小学教职工编制总量应当根据教育事业发展规划、生源变化、师资情况、学校布局调整和财政承受能力等情况实行动态管理，一般三年调整一次。各地核定中小学教职工编制时，要按照《省人民政府办公厅转发省教育厅关于我省中小学布局结构调整意见的通知》（黔府办发[2000]80号）精神，合理调整中小学布局结构、班额、班级数和教职工结构，引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动，优化教职工队伍的年龄结构、知识结构和专业结构，科学确定教职工工作量，按规定比例确定教师、职工、教学辅助人员、工勤人员的数量。对超编人员可结合本人和本地学校情况，一是调到缺编学校从事教学或管理工作，二是不改变所属工作单位关系，抽调到相关学校或农村学校支教，三是通过培训提高、知识更新和教师资格认定后从事相应的教学或管理工作。机构编制部门、教育部门和学校领导要以发展眼光和全局观念做好这项工作。

（四）要清理各种形式占用的中小学人员编制，任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用中小学人员编制。对占用学校编制而不在学校工作的人员，要限期与学校脱离关系，教育部门和学校不得为其支付工资；对停薪留职人员要让其尽快回学校工作，否则做辞退处理；中小学不得超编聘用人员，不得使用临时人员顶编在岗工作。

（五）有条件的地方，要逐步辞退不合格教师和代课人员，压缩非教学人员，清退临时工勤人员，严格把好进人关。编制不满员的学校主要用于接收安排大中专毕业生、急需的教学人员和其他学校超编人员。超编的学校不准再调进人员，并要积极稳妥地做好超编人员的分流工作。目前全省缺编中小学校和大量代课人员主要集中在农村，做好农村中小学教师的定编、资格认定和清退、补充工作显得十分必要和紧迫。各地在开展这项工作中，一要保证教学任务的完成，因地制宜、区别对待，保证社会稳定；二要提高农村义务教育的质量，优化农村教师队伍结构；三要开展多种形式的农村支教工作，努力改变农村义务教育质量不高的状况。

（六）根据国办发[2002]28号文件精神，我省农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。县级人民政府对农村义务教育负有主要责任，省、地（州、市）、乡（镇）人民政府（地区行署）承担相应责任。乡（镇）人民政府不再设立教育辅导工作站，有关教育工作由乡（镇）长直接负责。乡（镇）可在核定的行政编制内确定1-2名助理或干事，协助乡（镇）长管理具体教育行政事务，并接受县级教育部门指导。中学教育教学业务管理由县级教育部门负责，小学教育教学业务管理由乡（镇）中心学校校长负责。农村教学点的教师授课由乡（镇）中心学校统筹安排。原教育辅导工作站在编人员，可分流到学校从事教学或管理工作；对不适合在中小学工作的人员可参照机关工作人员的分流政策执行。

（七）各级机构编制、教育、财政部门要密切配合，加强对中小学教职工定编定员工作的指导、监督和检查，对违反机构编制纪律的单位，应责令其纠正，并视情节轻重对有关责任者给予处分。

附件：《贵州省中小学教职工编制标准》

学校类别教职工与学生比例幅

城市

高中1∶12——1∶15

高中1∶13——1∶16

小学1∶19——1∶22

县镇

高中1∶13——1∶16

初中1∶16——1∶19

小学1∶21——1∶24

农村

高中1∶13.5——1∶16.5

初中1∶18——1∶21

小学1∶23——1∶28

注：1“城市”指省辖地（州、市）政府（行署）所在城市市区；

2“县镇”指县（市、区）政府所在城区。