2021年常熟市政府工作报告[五篇模版]

第一篇：2021年常熟市政府工作报告

2021 年常熟市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表常熟市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2020 年工作及“ 十三五” 发展回顾 2020 年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和深刻复杂变化的发展环境，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共常熟市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，紧盯“三增三进”工作目标，聚焦“促发展、补短板、解难题、精管理、抓落实”工作主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的主要目标任务。

一、过去一年，殊为不易的是全市上下齐心战“疫”，常态防控扎实有效。新冠肺炎疫情发生后，我们把保护人民群众的生命安全和身体健康作为头等大事，坚决贯彻中央和上级决策部署，迅速建立依法防控、群防群控、精密智控工作机制，在全省率先实现重点人员闭环管理，“疾控中心重点人员管理系统”获评中华预防医学会疫情防控优秀应用案例，在苏州大市率先实现规上工业企业全部复产，交出了一份彰显“常熟力量”、体现“常熟效率”、展现“常熟担当”的抗疫答卷。疫情面前，全市人民勠力同心、众志成城；广大医护人员舍身忘我、奋战一线，43 名“白衣天使”逆行出征、驰援湖北；1800 余名机关干部下沉一线、冲锋在前，公安干警、社区工作者和众多志愿者不畏风寒、不舍昼夜，用铁脚板、热心肠守城门、护家门；海关、海事、边检等部门与地方联防联控，筑牢口岸防线；快递员、外卖小哥、环卫工人冒疫奔忙，各行各业劳动者坚守本职，共同维护城市正常运转；热心群众自发值守，主动为一线人员送温暖、鼓士气，人大代表、政协委员积极参与，社会各界踊跃捐款捐物，海外侨胞、国际友城纷纷伸出援手，汇成了多方协同、全民动员的强大合力，凝聚了风雨同舟、不怕艰险的磅礴力量，彰显了守望相助、共护虞城的小城大爱。国内疫情形势稳定后，我们毫不动摇抓好常态化特别是秋冬季疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，加强重点场所、重点人群管理，开展进口冷链食品管控，有效巩固防控成果。市卫健委、常熟海事局及 6 名同志获评全省抗击新冠肺炎疫情先进集体和先进个人。与此同时，我们加快恢复生产生活秩序，集中精力抓“六保”促“六稳”，出台常惠 12 条、惠外 16 条等政策，推行“点对点”包车、国际包机等举措，有力推动经济企稳回升，上半年地区生产总值实现正增长。

二、过去一年，鼓舞人心的是主要指标逆势上扬，经济运行稳中向好。预计实现地区生产总值 2360 亿元、增长 4.5%；一般公共预算收入 213.7 亿元、增长 5.2%；全社会固定资产投资 630 亿元、增长 20.6%；实际利用外资 9.3 亿美元、增

长 45.3%；银行不良贷款率降至 0.55%，创历史最低。存量转型深入推进。成功举办中国苏州（常熟）工业互联网创新创业大赛，新增工业互联网应用企业 140 家，智能化改造项目 320 个，苏州市级及以上智能车间 38 个，工业机器人超2500 台（套）、累计超 1.3 万台（套）。培育“专精特新”产品（企业）31 个（家），新增“小微进规”企业超 200 家。波司登登峰系列羽绒服荣获第四届“中国优秀工业设计奖”金奖。2 家企业 IPO 实现报会。首批 21 个老旧工业区改造项目启动建设。发展后劲不断积蓄。246 个市级重点产业项目开工建设，工业投资总量突破 300 亿元大关、居苏州首位。高技术产业投资增长 130%。新兴产业产值突破 2000 亿元。获评苏州市生产性服务业发展综合评价优秀地区。成功举办中挪北欧云推介会、常熟精英创业联盟大会、金秋经贸洽谈会等活动，引进投资达百亿元的防务科技产业园，15 个超亿美元外资项目顺利落地。新增省级跨国公司地区总部 2 家。完成进出口总额 192 亿美元，一般贸易占比 61％、提高 6.4个百分点，“市采通”平台在全国 37 个口岸实现常态化通关。累计建设 5G 基站近1500 个，基本实现中心城区、重点乡镇和重要产业载体连片覆盖。获批建设省级现代农业产业示范园。“常熟大米”获国家地理标志证明商标，“董浜筒管玉丝瓜”“王庄西瓜”获国家农产品地理标志认证。创新动能加速集聚。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达 3.6%，企业研发经费投入占主营业务收入比重达 2.2%、居苏州领先位次。“苏州·中国声学创新谷”启动建设。苏州市产业技

术研究院同位素技术研究所顺利落户。常熟高新区获批国家高新技术产业化基地、新型工业化产业示范基地。新认定高新技术企业 280 家、科技型中小企业 625 家、瞪羚企业 27家、苏州市“独角兽”培育企业 2 家。立项国家级人才计划1 项、省“双创计划”9 项、姑苏领军人才计划 22 项，新增苏州杰出人才奖 2 个。

三、过去一年，催人奋进的是正式进入高铁时代，城乡面貌日新月异。沪苏通铁路常熟站开通运营，百万市民圆梦高铁。交通体系提档升级。南沿江城际铁路建设快速推进，通苏嘉甬铁路常熟段线位、站位基本确定。新世纪大道北延三环至常昭段建成通车，完成珠江路等 19 条城区既有道路改造，升级农村公路 39 公里，道路综合健康指数位居苏州第一。获评省农村物流示范县。首座商用加氢站试运营，20辆氢燃料电池公交车、120 辆氢能源物流车投入使用。实施“常熟港振兴”战略，吞吐量增长 23％。城乡建设深入推进。日航国际社区和希尔顿、凯悦酒店等高端配套设施开工建设；城铁片区主要道路竣工投用。泰引线、碧溪转盘等 34 个征收搬迁项目实现攻坚清零。既有建筑更新改造入选全省“美丽宜居城市建设专项试点项目”。19 个单元城中村自主更新稳步推进。报本、西泾岸区域试点启动历史街区整理。北门大街等 5 个区域 17 万平方米老旧住宅小区改造完成。既有多层住宅试点增设电梯成功。群策群力推进“千村美居”工程，投入 14.5 亿元，优化提升 861 个村（组），新增省特色田园乡村 5 个，铜官山等“网红打卡地”火遍“朋友圈”。

城市管理提质增效。以优异成绩通过全国文明城市复查，获中央文明办通报表扬。生活垃圾“四分类”扩面提质，建成“定时定点定人督导”小区 579 个，获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。新增造林绿化面积近3000 亩。城区防洪大包围及畅流活水工程全面建成，成功抵御 1951年以来第二强梅雨季。

四、过去一年，备受关注的是污防攻坚成效显著，生态环境持续优化。超额完成国省考断面水质达标率、优Ⅲ率和空气优良率、PM2.5平均浓度等约束性指标，高分通过省级生态文明建设示范市创建现场核查。污染防治扎实推进。中央环保督察等反馈的各类突出环境问题整改，以及 486 项大气和 74 项水环境年度重点项目全部完成。智能化管控建筑工地扬尘。淘汰高污染排放机动车超 1 万辆。做好长江流域禁捕退捕工作，深化长江沿线环境整治，消除沿河污水直排口 569 个，长江干流、入江支流稳定达到Ⅲ类水质。建设生态美丽河湖 73 条。创新开展重点村（社区）污染防治专项帮扶，获省政府主要领导批示肯定。新材料产业园、经开区化工园分别被省政府认定为化工园区和化工集中区。印染行业高质量发展规划环评通过省级批准。环保设施加快建设。第二生活垃圾焚烧发电厂扩建项目、金陵海虞热电替代扩建项目建成投用。城东净水厂具备调试条件，3 家城镇污水厂扩建完工，5 家工业污水厂提标改造完成，新增生活污水日处理能力 10.5万吨、污水管网超 150 公里，完成 419 个村庄、1.2 万余农户生活污水收治，获评省城镇污水处理提质增效

示范城市。

五、过去一年，令人欣喜的是公共事业稳步提升，民生福祉不断增进。15 项民生实事全部完成。民生支出占一般公共预算支出比重超 80％。教育供给持续加大。琴湖小学等13 所学校竣工，苏外常熟校区等 15 所学校开工，学位供需基本平衡。11 所新市民子弟学校“补短板工程”实现全覆盖。普通高考主要指标实现苏州“十连冠”。职业教育 6 个市级现代化实训基地建成投用，创建省现代化专业群 1 个、实训基地 2 个。卫健事业稳步发展。市第一人民医院与南京医科大学康达学院共建常熟临床医学院。市第二人民医院北部院区建成投用，与苏州大学附属第一医院开展“院院合作”。家庭医生服务重点人群签约率超 80％。“常熟智慧健康”微信服务平台实现公立医疗机构全覆盖。建成智慧中医专科联盟。获评国家慢性病综合防控示范区。保障体系不断健全。全面落实稳就业系列政策，新增就业 3 万人，城镇登记失业率 1.77％，高校毕业生就业率达 98.5％。农民工工资支付保障工作获评苏州考核 A 级。新增高技能人才 8200 余人。新增社会保险参保人员 3.8 万人。长三角异地就医直接结算率超 90%，大病保险报销比例提高 10 个百分点，长期护理保险待遇享受人数超过 6000 人。累计建成日间照料中心 359家，实现社区养老服务全覆盖。住房保障实现应保尽保。支出困难群众保障资金 2.4 亿元。中华慈善总会药品援助项目累计发药近4000 万元。评选表彰首届“百佳新市民”。退役军人三级服务保障体系全面建成，实现全国双拥模范城“五

连冠”。31 个集体经济相对薄弱村全部完成脱贫转化任务。助力贵州省思南县顺利脱贫摘帽，对口帮扶思南案例被国家扶贫办列为典型。15 万头生猪养殖项目开工建设。文体旅协同并进。组建市融媒体中心。常熟博物馆晋升为国家一级博物馆。苏州奥林匹克青少年文化中心开工建设。村级综合性文化服务中心标准化建设实现全覆盖。打造“虞歌畅晚”特色夜经济品牌，举办虞山文化暨沙家浜旅游节，获评长三角自驾游示范目的地城市、省级全域旅游示范区。

六、过去一年，值得肯定的是“一年小灶”顺利收官，社会大局和谐稳定。全市安全生产事故起数、亡人数分别下降 81%和 76%，火灾事故实现“三连降”。专项整治扎实推进。全面接受省委危化品安全生产专项巡视。建立“1+4+4”安全环保消防联动工作机制，深化镇村工业集中区综合整治，扎实推进“1+27”重点领域、违法违规“小化工”、危化品使用安全等专项整治，滚动挂牌整改重大隐患 152 个。“百团进百万企业”安全生产宣讲实现“两个全覆盖”。全面启动省级安全发展示范城市创建工作。防控体系不断升级。深化雪亮技防工程建设，初步建成新一代智能泛在感知“天网”。全面深化扫黑除恶专项斗争，刑事发案数实现“十三连降”，电信网络诈骗案件破获数增长 83%。治理机制更加完善。市安委办和经开区、高新区、新材料产业园安委办实体化运行。建立风险防控“四项机制”，获评全国信访工作“三无”县。“睦邻空间”项目实现城乡社区全覆盖。“智慧社区”平台一期建成投用，全科社工服务、“8+X”村（居）民议事会模

式全面推开。

在全力推进经济社会高质量发展的同时，我们坚定不移加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。厉行勤俭节约，“三公”经费下降 20％。自觉接受市人大、市政协监督，办复人大议案建议 139 件、政协提案 168 件。出台优化营商环境补充意见，创新“否决事项”领导负责、企业信用修复等机制，深化“全链审批”、“一件事一次办”、工程建设项目审批等改革，企业开办、外商投资备案实现 1 个工作日办结，兑现各类税收优惠202亿元，减免社保费31.2亿元、租金 1.9 亿元，获评国际化营商环境建设示范县。推进基层整合审批服务执法力量改革，取消证明事项 107 项，下放经济社会管理权限 139 项。争创全国唯一普法先进“七连冠”县级城市，顺利通过国家级验收。完成第七次全国人口普查登记工作。高质量编制“十四五”发展规划。

此外，民族宗教、侨台事务、人民防空、气象、外事、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、残疾人事业等工作都取得新的进步。

各位代表，2020 年是“十三五”规划收官之年。过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实“四个全面”战略布局，主动践行新发展理念，保持了经济社会平稳健康发展，为“十四五”期间实现更高质量发展奠定了扎实基础。

五年来，我们坚持抓改革、促转型，经济越来越强。地

区生产总值预计年均增长 6.2%。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”工作取得阶段性成效。新兴产业产值占规上工业产值比重提高 10.8 个百分点。服务业增加值占地区生产总值比重提高 2.7 个百分点。金融机构本外币存贷款余额较 2015 年末分别增长 51%和 54%。新增境内外上市公司 5家。农机化水平、智慧三农和农业电商发展走在全省乃至全国前列。创新实施“零地增长”、老旧工业区更新改造等举措，淘汰关停低端低效企业（作坊）940 家，盘活存量建设用地超 6 万亩。引进超亿美元项目 49 个，实际利用外资 36.9亿美元。入围国家首批创新型县市建设名单，北大分子工程苏南研究院等高水平研究机构相继落户，全社会研发投入占地区生产总值比重提升 1.3 个百分点，净增高企 427 家、人才 10.6 万名、万人发明专利拥有量 23 件。

五年来，我们坚持保民生、增福祉，百姓越来越富。民生支出占一般公共预算支出比重保持在 75％以上。人均可支配收入从 41500 元增加到 60100 元。新建改建学校 47 所，新增学位 2.4 万个，学前至高中段毛入学（园）率达 100%，高等教育毛入学率达 74%，职业教育实现省级示范校、特色校全覆盖。深入推进综合医改，入选全国紧密型县域医共体建设试点县，每万人全科医生数 5.4 人，居苏州各县（市）首位。本地户籍养老保险参保覆盖率始终保持在 99%以上。企业退休人员月均养老金突破 2100 元，城乡居民最低生活保障标准达 1045 元。职工和居民医保政策范围内住院医疗费用基金支付比例分别达 90%和 75%。全市人均期望寿命预

计提高 0.71 岁，达 83.13 岁。

五年来，我们坚持重统筹、优生态，环境越来越美。城市框架进一步拉开，重点片区开发有序推进，城市功能布局更加优化，常住人口城镇化率达到 70％。“环射衔接”的快速路网体系初步成型，建成高架 55 公里，新建改建城区道路 117 条，打通断头路 11 条，实施农村公路改造 289 公里。“被撤并镇集镇区整治提升”三年行动圆满收官，城中村自主更新、既有建筑更新等“六大更新”扎实推进，拆除改造各类违章建筑超千万平方米，建成各类美丽乡村近2000 个。深化污染防治攻坚和绿色发展，断面水质达标率较 2015 年末提高 48 个百分点、优 III 率提高 46 个百分点，空气质量优良率提高 20 个百分点，PM2.5平均浓度下降 48％。环保基础设施建设累计投入 123 亿元，自来水深度处理率达 100%，生活垃圾日焚烧处理能力达 3300 吨，生活污水日处理能力达 33 万吨，获评全国农村生活污水治理示范县。自然湿地保护率提高 15 个百分点，荣膺全球首批国际湿地城市。

五年来，我们坚持树新风、强治理，社会文明程度越来越高。持续开展文明城市创建，基本形成高效的城市管理机制，城市秩序更加优良，市容市貌更加整洁，向善向上的城市风尚更加彰显，注册志愿者总人数从 12 万增至近40 万，全国文明城市创建实现“两连冠”，省级以上文明镇实现全覆盖，市级以上文明村占比达 80%。人均接受文化场馆服务达 9.7 次，万人体育健身设施拥有数达 103 件，居民综合阅读率超 95％。扎实推进“331”等专项行动，创新实施“安

居超市”“数字门牌”等举措，建立城区烟花爆竹禁放长效机制，城市本质安全水平明显提升。不断健全社会治安防控体系，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，刑事发案数持续下降，公众安全感显著增强。

各位代表！这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的有效监督和大力支持，凝聚着历届市级领导班子、全市广大干部群众的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向驻常部队、武警官兵，向所有关心支持常熟经济社会发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少短板和困难：一是发展环境变化更为深刻复杂，新冠肺炎疫情影响仍在持续，经济发展不确定性明显增加；二是融入长三角区域一体化发展的路径、抓手还不多，借势借力发展的成效有待进一步彰显；三是传统产业转型升级速度不快，新产业、新经济尚未成势，空间、土地、能耗等要素制约愈发明显；四是公共服务还有短板，教育、医疗、养老等还不能完全满足群众多元化需求；五是社会治理体系和治理能力仍需强化，部分领域风险隐患依然突出；六是少数干部在解放思想、担当作为、狠抓落实等方面与新形势、新要求还不相适应。对此，我们一定高度重视，采取务实有效举措，认真加以解决。

及 “十四五”发展目标及 2021 年工作安排

今后五年，我市既面临着外部环境深刻变化的严峻挑战，更迎来了我国引领推动经济全球化、长三角区域一体化国家战略深入实施的历史性发展机遇。全市上下必须深刻认识危与机并存，危中有机、危可转机，保持战略定力，把握发展规律，努力在危机中育先机、于变局中开新局，坚决夺取“十四五”发展新胜利。

“十四五”时期全市国民经济和社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省、苏州各项部署要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为引导，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以开放为路径，以人民为中心，以美丽常熟建设为抓手，聚焦经济转型升级和城市能级提升，深度融入长三角区域一体化发展，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面开启社会主义现代化建设新征程。

“十四五”时期全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长 6%，一般公共预算收入年均增长 6%，全员劳动生产率年均增长 5%，制造业增加值占地区生产总值比重提高到 45%，生产性服务业占服务业增加值比重提高到 54.9%，文化产业增加值占地区生产总值比重提高到 10.8%，研发经费支出占地区生产总值比重提高到 4%，每万人拥有高价值发明专利数提高到 20 件，居民人均可支

配收入增长与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在 2%以内，人均期望寿命提高到 84 岁，完成安全节能环保等约束性指标。“十四五”期间，我们将牢牢把握以下工作原则：

一、以“减量化”思维谋发展。当前，土地、能源等要素制约不断加剧，粗放发展难以为继，必须以资源要素的“减”促经济结构的“转”、经济增量的“优”、经济质效的“升”。要着力减少非产业用地、产业低效用地，坚持走绿色发展、集约发展道路，腾出空间落地优质项目，提升土地产出率；要着力减少低端低效企业，坚持推动创新链、产业链深度融合，支持企业通过智能化改造、数字化转型等途径提质增效，提高劳动生产率；要着力减少各类要素资源和制度性交易成本，持续优化营商环境，完善城市功能配套，提高市场主体满意率。

二、以“一体化”思维促融入。在长三角区域一体化、沪苏同城化等战略主导区域发展的全新时代，唯有主动融入，才能真正在群雄逐鹿中不被边缘化；唯有靠大联强，才能真正搭上发展快车；唯有共建共治，才能真正分享发展红利。要坚持精准定位、全面融入，加强交通、产业、科技等方面的协同合作，发挥文化、旅游、生态、营商环境等方面的比较优势，推进教育、医疗等方面的资源共享，借势借力实现高质量发展。

三、以“多元化”思维惠民生。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。面对日益多元的民生需求，必须完善制度设计、创新供给方式，以多元服务满足多元需求。既要保

民生、兜底线，按照“当前可承受、未来可持续”的原则，逐年安排民生实事项目满足群众最关心、最迫切的普惠型需求，织密民生保障网；又要建机制、强引导，支持社会资本提供多层次、多样化的民生服务，让群众有更多的获得感。

四、以“现代化”思维强治理。新时代社会治理对象、内涵和要求都发生了深刻变化，传统的治理方式已不适应当前的形势任务，迫切需要我们加快推进治理体系和治理能力现代化。更加注重系统化，强化德治法治自治相融合，构建共建共治共享新格局；更加注重科学化，坚持问题导向，着力从源头上、制度上研究治本之策；更加注重智能化，推动大数据、人工智能等现代科技与社会治理深度融合，提升精准化、高效化治理水平。

2021 年是“十四五”规划开局之年，也是美丽常熟建设起步之年。新一年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、苏州和市委最新部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，抢抓长三角区域一体化、沪苏同城化战略机遇，围绕“六美集大美、幸福新常熟”主轴主线，坚定“三增三进”工作目标，构建集约高效的空间美图，建设功能完备的时尚美城，壮大绿色发展的创新美业，打造安全环保的清新美景，推出非凡体验的精品美游，彰显小城大爱的文明美德，在现代化建设新征程上，争当表率、争做示范，书写走在前列的“常熟答卷”。

全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产

总值增长 6%以上；一般公共预算收入增长 5.5%以上；全社会固定资产投资 725 亿元、增长 15%，其中工业投资 340 亿元、增长 12%；到账外资 8.8 亿美元，进出口总额 205 亿美元；规模以上工业产值增长 5%左右，规上工业核心增加值率 19.4%；社会消费品零售总额增长 7%左右；企业研发投入增长 8%以上；战略性新兴产业产值占比大幅提高，新经济拉动作用更加明显；居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步；完成安全节能环保等约束性指标。按照上述总体要求和工作目标，重点抓好七个方面工作：

一、紧扣创新转型，以产业层次提高促经济质效攀高 坚持创新引领发展，聚焦“354”产业布局，紧盯质量效益，推动存量与增量、供给侧与需求侧共同发力，在企业稳增快转中实现产业调优做强。

1.持续强化创新驱动。加快创建产创融合高质量发展示范区，国家创新型县市建设取得突破性进展。推进科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业矩阵式培育，新认定高新技术企业 350 家。加快“苏州·中国声学创新谷”建设，组建运营国际声学产业技术研究院，启动建设声学国际创新大厦等核心载体，强化创新资源和产业需求对接，推动声学产业项目集聚，争创省级技术创新中心、产业创新中心。积极参与材料科学姑苏实验室等重大平台载体建设。围绕声学、氢能源汽车、服装电商等产业需求，深化与常熟理工学院校地融合发展。深入推进“昆承英才”科技创新创业领军人才计划，继续发挥科技镇长团桥梁纽带作用，精准开

展“双招双引”，[JP3]新增市级以上领军人才项目 130 个。

2.持续推动产业升级。启动企业智能化改造和数字化转型三年行动计划，建立财政奖补、金融支撑、专项基金联动扶持机制，加强专业服务商和技能人才引育，完成智能化改造和数字化转型项目 1000 个，新增工业机器人 2000 台（套）。探索“5G+工业互联网”应用创新，新增工业互联网应用企业 100 家以上。深入实施“百企引航”计划，新增上市过会企业 1～2 家、“专精特新”产品（企业）30 个（家）、“小微进规”企业 100 家，企业技术中心、工业设计中心 15 家。支持整车企业加快推出新能源车型。推进“数字科技新城”建设，完善新型基础设施布局，实现 5G 信号全市域基本覆盖，大力发展 5G 通信、人工智能、平台经济等产业。完善苏虞生物医药产业园等载体功能，壮大医药制造和高端医疗器械产业。加快省级车联网先导区建设，推动多场景智能网联车辆应用落地。积极参与国家燃料电池汽车示范应用城市群创建，加快形成集创新研发、核心零部件制造、储氢制氢、检验检测、示范应用为一体的完整产业链。[JP3]建立市领导挂钩联系重点产业链制度，力争新能源汽车、生命健康等重点产业链产值增长 10％。

3.持续扩大有效需求。全力做好审批服务和要素保障，确保 358 个重点产业项目如期开工、尽早竣工。打好提振消费政策“组合拳”，放大“虞歌畅晚”“购享常熟”品牌效应，引导商业综合体差异化竞争，打造一批特色街区，提升一批“老字号”，扶持一批重点商贸企业，培育一批人气消费热

点，全力促进消费回流。加快传统商业数字化转型，完善社区商业服务布局，深入实施直播电商进企业和“万千百十”工程。促进房地产市场健康发展。整合优化全市招商资源，立足“大循环”“双循环”，瞄准世界 500 强、央企等重点目标，用好常熟籍精英联盟、境内外优质招商机构等平台，精心策划组织专业化、小型化招商活动，集聚一批头部企业和龙头型、基地型项目。

二、紧扣开放融合，以优质要素集聚促发展动能汇聚 积极抢抓多重战略叠加机遇，以开放促发展，以融合谋共赢，集聚吸引更多优质生产资源要素，打造最强比较优势，确保常熟在新一轮区域竞争中持续领先。

1.加大开放融入力度。建立与上海、杭州等重点城市常态化联络机制，加强项目沟通、资源共享、渠道共建。积极争取调整优化沪苏通铁路常熟站经停车次。复制推广自贸区成功经验，加快联动创新区、“UWC+创新岛”、上海临港常熟科技产业园等建设步伐，打造一批承接沪杭优质溢出资源的一流载体。拓展常熟港功能定位，整合港口资源，提升服务长三角发展的能力和水平。发展智能化多式联运，构建跨境物流高效服务体系，积极争创国家级物流枢纽。抓住区域全面经济伙伴关系协定签署契机，研究用好有关制度和便利化举措，创新贸易发展业态，推动多模式跨境电商发展，完善“市采通”平台功能，力争完成市场采购贸易出口 15 亿美元。

2.加快文体旅融合发展。主动融入苏州“江南文化”品

牌塑造，启动文化产业三年倍增计划，把独特的文体旅资源优势转化为强劲的区域竞争优势。出台文体旅产业高质量发展扶持政策，加快推进华侨城综合体等重点项目建设，培育壮大影视演艺、创意设计等数字文化产业，支持发展精品民宿等文旅新业态。加快全域旅游发展，提高产业融合水平，打响“四色”旅游品牌，开发更多红色主题、健康养生、城市体育、田园乡村等文体旅产品，争创国家全域旅游示范区。推进古城历史片区“3+3”开发和环虞山文化走廊建设，加强文化遗迹和历史建筑保护利用，着力打造虞山文旅综合业态，争创国家级虞山文化旅游度假区。发挥喜马拉雅大学等平台作用，加强城市推介，打造长三角重要旅游目的地。

3.加速营商环境优化。深化“一件事”改革、营商环境“通报制”，推进“四端融合”，打造 24 小时智慧政务连锁店，常态化开展“服务民企 360”等活动，优化工程建设项目竣工验收流程，不断提高政务服务精细化水平。拓展电子证照共享应用，完善“全链审批”模式，用好“水域银行”机制，争取实现项目“拿地即开工”。扎实推进产业用地更新“双百”行动，力争盘活存量建设用地 1 万亩。试行建设用地使用权二级市场交易平台预登记制度。推进集体经营性建设用地入市试点。启动第二批老旧工业区改造，打造一批特色产业园。全面推行“供地合同”和“监管协议”，确保工业用地亩均税收收入增长 5％以上。建立财税惠企联络机制，开发建设一站式金融服务平台，加强线上普惠金融产品推广。探索出台小面积公寓短租优租等普惠性人才政策。持

续推进“八个一”专项行动，强化企业用工服务。

三、紧扣城乡统筹，以功能品质提升促城市能级跃升 坚持更新与建新并重，拓展城市功能，加强城市管理，推进乡村振兴，不断提高城乡环境品质和人文品质，打造功能完备的时尚美城。

1.优化城市功能。推进国土空间总体规划（2020-2035）编制，启动地下空间开发利用规划修编，系统研究国土空间功能分区，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，构建“生产、生活、生态”融合、协调、有序的国土空间格局。启动城铁片区站南区域功能性配套载体建设和站北区域产业及空间规划编制，完成西站片区城市设计，开工建设琴湖文化中心，建成文化片区邻里中心。优化两大开发区用地布局，促进产城融合发展。深入对接苏州“四网融合”规划，完成常台高速东互通移位和 524 国道改扩建主线通车，推进南沿江铁路、通苏嘉甬铁路常熟段和新世纪大道北延常昭路至海虞镇段、常台高速高新区互通建设，启动青墩塘路快速化改造、常熟西站枢纽连接线工程，实施13 条城区道路、40 条农村公路修缮。优化三级公交网络，推进城乡客运一体化发展。探索公交首末站综合利用。完成蛇泾河、辛安塘除险加固和城区防汛能力提升三期工程。加快实施房屋征收搬迁，推进结转项目扫尾清零。有序实施城中村自主更新和历史街区整理更新试点，新增既有建筑更新试点项目 20 个。启动老旧小区改造 17 万平方米，扩面推进既有多层住宅增设电梯。提升改造城区绿地 18.9 万平方米，打造一批社区“口袋”公园。

2.深化精细管理。开启新一轮文明城市建设三年行动，完善常态长效工作机制，持续提升城乡文明程度和市民文明素养。强化城市智慧管理，100 条重点道路接入苏州市容环卫责任监管系统，1000 台重点场所电梯加装监测设备。建成智慧停车系统，推广建设立体停车库。强化垃圾分类片区建设，完善大中型转运站等设施布点规划；建立垃圾分类全过程信息化监管系统，完成全部垃圾处置终端和 30%以上“定时定点定人督导”小区运行数据接入。持续开展背街小巷、小微市容和违法建设整治，规范犬只管理，修缮 312 个公交候车亭及电子站牌，建成 10 家示范集贸市场。

3.聚力乡村振兴。加快智慧三农项目建设和农业机械化进程，加速数字技术在农业生产各环节中的应用。提升农业园区发展能级，推动绿色蔬菜等产业高质量发展。实现全年出栏生猪 14 万头。有序推进农村乱占耕地建房问题专项整治。扎实开展农村房屋安全隐患排查治理。稳步推进“千村美居”工程，健全长效管理机制，开工建设 800 个、完成 600个村（组）优化提升。深化“万企联万村、共走振兴路”行动，巩固提升村级集体经济。

四、紧扣绿色发展，以污染防治深化促生态环境优化 牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚持系统治理、源头治理，稳定提升生态环境质量，让绿水青山焕发新魅力。

1.深化污染防治攻坚。配合做好第二轮中央生态环保督察工作。落实“点位长”制度，开展新一轮挥发性有机物治

理、燃气锅炉改造、城区大气环境精细化管理示范区建设等专项行动，优化重污染天气应急管控措施，全年空气质量优良率超 81%，PM2.5 均值低于 35 微克/立方米。深化河（湖）长制改革，推进昆承湖心、沈家市等国省考断面达标工作，加大入江支流综合整治、太湖流域入河排污口排查整治等工作力度，完成城区 15 条河道清淤整治，国省考断面水质达标率和优Ⅲ率超 90%。推进小微企业危废收集平台建设，加强一般工业固废规范化管理，争创省级“无废城市”。

2.提高环境治理能力。优化垃圾处理设施布局，启用建筑材料再生资源利用中心，建成中电国际常熟燃气热电厂等项目，实现全市各类垃圾全量化、无害化处理。开工建设洪洞净水厂，完成 5000 户农户生活污水收治。深化与生态环境部环境规划院、省环保集团合作，加快推进环境监测等项目建设，强化区域联防联控和精细化治理。深入开展村（社区）污染防治专项帮扶，加强生活污水管网等基础设施长效管理，持续提升基层生态保护和污染治理水平。积极开展企业环境管理标准化建设，加强第三方环保服务机构监管。深化环保司法联动，推动环境公益诉讼、生态环境损害赔偿等工作。

3.推进绿色低碳发展。争创国家级生态文明建设示范县（市）。做好生态保护红线、生态空间管控区域落地上图和监督管理，确保生态空间安全。制定长江“十年禁渔”长效管理机制，持续加大长江生态环境修复力度，加快“一岛一湾一江滩”等生态项目建设。开展七浦塘、昆承湖、海洋泾

苏州市级生态美丽河湖建设。倡导绿色生产生活方式，推进重点行业清洁生产，推动“近零碳排放示范企业”创建，优化能源结构和交通运输结构，新能源公交车占比提高 16 个百分点。

五、紧扣民生福祉，以公共服务完善促生活品质改善 坚持聚焦民生关切，完善制度设计，加强服务供给，强化社会保障，切实让发展更有温度，让幸福更有质感，让服务更暖民心。

1.做好疫情防控。慎终如始抓好常态化疫情防控，因时因势、科学精准调整防控重点和应对举措。坚持“人物同防”，加强各类重点人群管理，强化冷链运输等重点环节监测，建成投用进口冷链食品集中监管仓。做好应急物资储备和新冠肺炎疫苗有序接种工作，提升核酸检测和医疗救治能力。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，做好重点场所、重大活动保障，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

2.优化公共服务。竣工学校 20 所、开工 6 所，持续推动新市民子弟学校提档升级，加快实现教育资源优质均衡。升级改造学前儿童看护点 7 家，实现普惠性幼儿园覆盖率超90%。深入推进校企合作，新增现代学徒制班 20 个，建设企业学院 4 个。实施青少年“绿色成长计划”。完成市医学中心实验室改扩建，加快哈佛医学创新中心等高端医疗机构建设，推动三甲医院创建取得实质性进展。启动工人文化宫建设。完成市图书馆、评弹馆提升改造，打造精品城市小剧场。

精心办好市第八届体育运动会。

3.完善社会保障。新增就业 2.1 万人，城镇登记失业率控制在 2%以内，本市籍高校毕业生就业率 95%以上。开展就业技能培训 1.4 万人。围绕实现苏州大市就医“一卡通”，全力做好基本医疗保险苏州市级统筹工作。实现与上海门诊医疗费用双向直接结算。全面完成企业职工基本养老保险省级统筹。城乡居民最低生活保障标准提高 5％左右。推动住房保障扩面增效，新增住房公积金缴存职工 3 万人。建成“养老顾问”信息平台，启动建设 2 家区域性养老服务中心，试点社区嵌入式养老服务，开展城区“乐龄助餐”工程，建设“15 分钟养老服务圈”。做好退役军人安置和就业服务工作。建成民政综合服务中心。镇（街道）儿童关爱之家实现全覆盖。

六、紧扣和谐稳定，以制度建设加强促治理效能增强 全面推进市域社会治理现代化，紧盯重点难点问题，从体制机制着眼，以系统化制度化举措防风险、补短板、精治理，把制度优势转化为治理效能，确保社会大局和谐稳定。

1.健全安全生产监管机制。系统排查和防控城市安全风险，构建城市安全发展长效机制，争创省级安全发展示范城市。坚决抓好省委危化品安全生产专项巡视反馈意见整改，扎实推进“三年大灶”专项整治行动，全口径生产安全事故起数和亡人数实现双下降。推动企业安全风险报告制度向中小企业拓展，强化联动执法，进一步压实企业主体责任。深化“智慧应急”系统建设，推动互联网、政务外网、指挥信

息网“三网合一”，实现全市应急平台互通互联、资源共享，提升快速应对突发事件能力。设立“专家超市”，分级分类系统化管理安全专家。

2.完善风险排查化解机制。坚决贯彻总体国家安全观，打好防范化解重大风险攻坚战，进一步落实社会风险防控“四项机制”，构建覆盖面广、敏锐度高、时效性强的社会风险排查网络，提高发现解决问题、防范化解风险的能力。有序推进集中治理重复信访、化解信访积案、保障农民工工资支付等专项行动，全面落实逐级分层负责、矛盾纠纷集约分类调处和信息研判预警等措施，及时有效化解初信初访问题和各类矛盾纠纷，坚决杜绝重大群体性和个人极端事件。全力防范化解政府债务风险和金融风险。

3.优化社会治安防控机制。以市域社会治理现代化评价指标体系为导向，实施“八心工程”，推动社会治理创新发展。加快智慧小区建设，构建上下贯通、协调有力的市镇村三级平安建设工作体系。推进综治中心、联动指挥中心规范化建设，提升基层网格化治理水平。深化“虞城无诈”专项行动，遏制通讯网络诈骗犯罪高发态势。

七、紧扣作风效能，以自身建设提效促政府履职高效 坚持以政治建设为统领，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，抓好“四史”学习教育，强化争先进位意识，全力打造为民、务实、清廉的人民满意政府。

1.强化法治思维。深入建设法治政府，完善依法行政体系，健全落实政府法律顾问制度。严格执行政府重大决策程

序规定和规范性文件合法性审查，善用法治思维和法治方式制定政策、解决问题。认真落实市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，高质量办好议案建议和提案。严格执行重大决策出台前向人大报告制度。深入推进综合执法改革，严格规范公正文明执法。启动“八五”普法工作，争创全国首批法治建设示范城市。

2.提升治理能力。进一步解放思想，弘扬真抓实干、事不避难、知责担当的工作作风，不为困难找借口、只为落实想办法。持续推进职能转变、流程再造、效能提升，切实破除求稳心态、路径依赖和部门藩篱。加快数字政府与智慧城市在信息整合、建设运营、辅助决策等领域的共融共享，推动“一网通用”“一网通办”“一网通管”建设，让政府治理更主动、更高效、更精准。

3.加强廉政建设。提升政府系统全面从严治党水平，严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域引导和管理。树牢政府过“紧日子”意识，强化财政预算管理，加强审计监督，继续压缩一般性支出。持续加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，优化作风效能，努力营造风清气正的政务环境。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共常熟市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以久

久为功、锲而不舍的韧劲，砥砺奋进，顽强拼搏，全力实现美丽常熟建设精彩开局，以优异成绩迎接中国共产党建党100 周年！

第二篇：江苏常熟市政府工作报告

2006年苏州常熟市政府工作报告

——2006年1月17日在市十二届人大四次会议上

市 长 王建康

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

二〇〇五年工作及“十五”发展简要回顾

过去的一年，市人民政府在中共常熟市委的正确领导下，认真贯彻上级党委、政府的各项决策部署，团结和带领全市人民，攻坚克难，励精图治，务实创新，圆满完成了市十二届人大三次会议确定的各项目标任务，率先全面建成高水平小康社会。

一年来，我们坚持科学发展，国民经济持续增长。2005年，全市预计完成地区生产总值678.8亿元，按可比价同比增长19.4%；按现行汇率计算人均GDP超过8000美元。实现地方财政一般预算收入37.1亿元，同比增长23.3%。扎实有效防御台风、防治虫害、防控疫情，全市农业生产在诸多不利的条件下持续发展；农业和农村经济结构不断优化，经济和社会效益进一步提高；顺利通过省级生态农业市创建验收。全市完成全社会固定资产投资235亿元，其中工业固定资产投资175亿元；完成技改投入100亿元。工业重点项目建设加快推进；标准厂房建设取得重大进展，全市新建成标准厂房210万平方米。实现全部工业总产值1650亿元、产品销售收入1450亿元、利税110亿元，同比分别增长27%、32%和22%。工业“333工程”有效实施，规模以上企业销售收入首次突破千亿元大关，占全市总额的75%，其中30强工业企业完成销售收入超过520亿元；新增5只中国名牌产品；星岛建材成功上市，一批企业进入上市通道。服务业工作得到加强，全市实现服务业增加值252亿元，社会消费品零售总额150亿元，同比分别增长18.1%和16.9%。全市商品市场实现成交额365亿元，其中招商城实现260亿元；国际服装城等一批大型专业市场建成投用，国际汽配城一期工程、旧机动车交易市场竣工开业，华东食品城提升改造工程启动实施。“沙家浜”入选全国百家红色旅游经典景区并跻身国家4A级景区行列；尚湖获得首批“国家城市湿地公园”称号；梦兰集团、波司登公司、蒋巷村通过全国工农业旅游示范点考核验收。中江皇冠假日、天铭国际等一批高星级酒店即将竣工投用。全市接待国内外游客突破800万人次，实现旅游总收入52.6亿元，同比分别增长53%和59.9%，旅游业进入跨越式发展的新阶段。

一年来，我们坚持改革开放，发展活力明显增强。开放型经济在较高平台上实现量增质升。全市新增注册外资16亿美元、到帐外资6.5亿美元；新办投资超千万美元的项目99只，注册外资占总额的77.8%。引进美国杜邦、沃尔玛和法国欧尚、瑞士诺华4家世界500强企业；华润电力，UPM二期，住友二期、三期等一批重大项目竣工投产。完成进出口总额50亿美元，其中出口32亿美元，同比分别增长25%和36%；完成海关关税34.6亿元。实现港口货物吞吐量2050万吨，集装箱吞吐量12.5万标箱；理文造纸、耀皮玻璃、长春化工等码头开工建设，兴华码头三期工程通过验收。常熟出口加工区经国务院批准设立。民营经济保持全省领先。新办私营企业1747家，净增注册资本75.1亿元，户均注册资本363万元，其中超千万元的166家；有7家民营企业入选全省“百强民企”。新办个体工商户8679户。民营经济入库地方税收12.5亿元，占地方财政一般预算收入的33.7%。成功举办第六届服博会暨金秋经贸洽谈会等节会活动。综合改革深入推进。市属、系统可改制企业产权制度改革全面完成；企业法人治理结构日趋规范，改制企业股权结构不断优化；投资体制改革力度加大，全面实施企业投资项目核准制、备案制。完成市属事业单位内部人事制度改革试点，生产经营型事业单位转企改制深化完善。国有资产重组和重建运营模式工作有序展开，市级财政集中支付制度改革正式启动。城市公交公车公营改革顺利实施。完成第五轮行政审批制度改革。乡镇机构改革工作全面推开，农村“三大合作”改革继续推进。

一年来，我们坚持环境优先，城乡面貌不断改善。大力实施城乡区域供水建设，滨江自来水厂建成投用，完成农村管网改造198公里，长江自来水入户率达98%。各镇全面建成集镇生活污水处理厂，全市日处理能力超过20万吨；生活垃圾焚烧发电厂基本竣工。天然气管网铺设加快推进，全年用气总量达到3150万立方米。220千伏师桥变电站等电力设施竣工运行。新增人防工程15.6万平方米。新建、改建农村公路187公里；锡太一级公路建成通车，苏通长江大桥及南接线、沿江一级公路、通港路路面改造等工程进展顺利。新增城市道路15公里，面积50万平方米；竞文路、闽江路、泰山南路等道路和北三环立交建成通车，长江路、金沙江路贯通工程如期完成，珠江路、黄河路、虞山北路综合改造工程基本竣工；文化片区、中央商务区、谢桥居住区道路框架基本形成。虞山城墙恢复、阜安湾传统民居整治等重点工程如期竣工，北门大街、书院街沿线地块改造和方塔园三期、尚湖环湖西路等工程进展顺利，环城路沿线剩余地块改造相继启动；昆承片区、中央商务区、黄河路片区、谢桥片区开发建设按期推进，昆承湖区域建设前期规划进一步完善。完成农村居民集中居住区规划调整，试点小区建设进展顺利。滨江新城配套功能日趋完善，港城花园等工程竣工投用。生态环境继续优化，全市新增绿化面积1200万平方米；城区新增绿地面积65.7万平方米，人均公共绿地面积19.1平方米。全市工业污染源按照国家一级标准全面实现升级达标排放。荣获“全国生态示范区”称号，通过全国生态市创建省级调研；各镇都通过全国环境优美镇考核验收；新增省级生态村33个，省级卫生村覆盖率达95.7%。一年来，我们坚持以民为本，社会事业全面推进。

科技创新能力不断增强，新增国家级高新技术企业3家，年申请专利突破500件，有4件申请了PCT（国际专利合作条约）保护；荣获“江苏省知识产权工作示范市”称号，国家火炬计划常熟电气机械产业基地启动建设。教育布局调整加快推进，常熟职业教育中心校顺利落成，尚湖高级中学、实验中学（新）、塔前中心小学成功组建，义庄小学、“少年之家”动工迁建；高等教育毛入学率达55.2%。充分发挥人才市场作用，成功承办江苏沿江地区双高人才交流会，本市大中专毕业生就业率达91%。文化事业繁荣发展，美术馆、古琴艺术馆、评弹艺术馆建成开放，民族民间文化保护工程全面启动，尚湖国际文化节圆满举办，群众文艺活动精彩纷呈。全民健身运动深入开展，体育中心抓紧建设，游泳馆竣工落成；成功举办市第四届体育运动会，承办十运会常熟赛区赛事并获“最佳赛区”称号。公共卫生事业发展步伐加快，疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系建设扎实推进，突发公共卫生事件应急处臵能力不断提高，全市各镇建成公共卫生管理中心；第三人民医院（新）建成投用，市疾控中心、卫生监督所、妇幼保健所整体提高性搬迁工程（市公共卫生中心）建设全面启动；新型农村合作医疗保险参入率达97.7%；被省推荐为创建全国亿万农民健康促进行动示范市，成功加入世界卫生组织西太区健康城市联盟。被确定为全国实施妇女儿童发展纲要示范单位。启动人口出生缺陷社会化干预工程；荣获“全国计划生育优质服务先进县（市、区）”称号，顺利通过创建省“十五”期间人口与计划生育工作示范市首批省级考核验收。审计统计、史志档案、广播电视、新闻出版等事业进一步发展。富民工程扎实推进，城镇居民人均可支配收入达到17203元，农村居民人均纯收入9302元，同比分别增长14.4%和11.9%；居民储蓄超过386亿元。积极实施就业再就业政策，职业技能培训力度加大，全市新增就业岗位4.5万个，其中面向本地劳动力的就业岗位2.7万个，城镇登记失业率降至2.99%。全市新增城镇养老保险参保人员1.8万人，农村养老保险覆盖率和基金征缴率均超过87%。城乡低保标准进一步提高，政府对低保边缘困难人群实施基本生活救助；社会帮扶救助力度明显加大，成功举办“同在阳光下”慈善募捐活动，慈善捐款额超过3600万元；全面推行按比例安排残疾人就业制度；被评为全省社区残疾人工作示范市。住房公积金制度覆盖率不断提高，新增住房公积金缴存职工1.8万人，发放住房公积金低息贷款4.2亿元。

一年来，我们坚持协调进步，文明程度日益提高。

继续深化文明城市创建工作，文明行业、文明村镇、文明单位及和谐社区建设得到加强；海虞镇被评为全国创建文明村镇工作先进镇，蒋巷村被评为全国文明村，梦兰集团、常熟工商局被评为全国文明单位。积极开展第三个全国“公民道德宣传日”和纪念抗战胜利60周年系列活动，市民教育体系建设和未成年人思想道德建设取得新的成绩。成立了常熟市志愿者总会，大力实施社会治安、社区矫正、垃圾分类等志愿者服务行动。深入开展“四五”普法、建设“法治常熟”活动，市民法制观念不断增强。扎实推进“平安常熟”创建，社会大防控格局初步构建，刑事案件高发态势得到遏制。不断改进和加强人民信访工作，人民解调工作力度加大，市司法局受到司法部“集体一等功”表彰。首次被评为全国征兵工作先进单位。基层民主建设深入推进，基层群众性自治组织和企事业单位民主制度继续完善。安全生产监管手段进一步强化，建成重大危险源监控中心，市民安全意识明显增强，全市安全生产形势基本稳定。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强政府自身建设和党风廉政建设，政府职能进一步转变，依法行政水平和行政效能有了新的提高。

各位代表，2005年全市经济社会发展取得了重大成绩，如期实现“第一个率先”目标，也为“十五”篇章划上了圆满句号。回顾“十五”发展，主要有以下六个方面的成绩：

一是综合实力持续增强。“十五”时期，我们坚持发展这个第一要务，着力构建“五大新优势”。地区生产总值年均递增21.3%；全社会固定资产投资年均递增33.7%；全口径财政收入年均递增29.4%，地方财政一般预算收入年均递增25.5%。五年累计完成注册外资65亿美元、到帐外资35.3亿美元，分别占历史总和的77.5%和65.4%。民营经济注册资本累计超过300亿元，在全省保持领先。沿江开发开放成效显著，开发区建设取得突破性进展，园区经济发展活力明显增强。区域经济共同繁荣，三次产业协调发展，综合实力连续位居全国百强县市前列。

二是人民生活显著改善。“十五”时期，我们坚持执政为民，大力实施富民工程。城镇居民人均可支持配收入年均递增13%，农村居民人均纯收入年均递增11%；社会消费品零售总额年均递增14.7%。城乡居民住房条件得到明显改善，城镇人均住房建筑面积35平方米，比“九五”期末增加7平方米。全市家用汽车拥有量达到4.5万辆，居全省县（市）之首。恩格尔系数为34.2%，比“九五”期末下降7.3个百分点。人均预期寿命达到78.8岁，比“九五”期末延长2岁。统筹发展城乡社会保障事业，城乡保障水平逐年提高。

三是城市功能不断完善。“十五”时期，我们坚持城乡一体，全面加快城市化步伐。古城保护性改造成效明显，东部新城已具雏形，滨江新城加快建设，“一轴双城”的城市格局初步形成。城乡一体化进程加速推进，城镇布局进一步优化，城乡面貌焕然一新；城市化率五年提高17个百分点。五年投入城市建设资金近500亿元，城乡基础设施建设力度加大，城市承载能力进一步增强。全市二级以上公路里程达到567公里，其中高速公路实现“零”的突破，总里程达到57公里；新增城市道路197公里，面积484万平方米，完成新世纪大道和南、北三环立交等一批重大交通工程建设，“大交通”优势基本形成。电力城网、农网改造全面完成，五年新建扩建220千伏、110千伏变电站32座；天然气管网工程建成投用；全市自来水日供水能力达到67.5万吨，全面实现城乡联网供水。

四是各项改革顺利推进。“十五”时期，我们坚持深化改革，积极推进体制机制创新。国有、集体企业改制成效明显，市属生产经营型事业单位转企改制全面完成，市属事业单位分类改革取得阶段性成果，全面推进事业单位统一公开招聘工作人员工作。社团清理、经济类社团“三脱钩”改革基本完成。市镇机关公务用车改革顺利实施。行政审批制度改革不断深化，审批事项减幅达60%；市行政审批服务中心建成运行，政府职能明显转变。全省农村综合改革试点市工作稳步推进，农村税费改革全面完成。镇村区划调整、城区工业企业“退二进三”有效实施，生产力布局更趋合理。

五是生态环境明显优化。“十五”时期，我们坚持环境优先，努力促进人与自然和谐相处。成功实施“亮山工程”等一批重大生态工程项目，获得“国际花园城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”、“中国人居环境范例奖”、“全国绿化模范城市”、“全国生态示范区”、“全国畅通工程模范管理城市”等荣誉称号。全市饮用水水质达标率达100%；环境空气质量优于二级标准；全市森林绿化覆盖率达20%，其中城区绿化覆盖率超过50%。六是社会事业全面进步。“十五”时期，我们坚持统筹兼顾，致力建设文明社会。科教兴市战略深入实施，荣获“全国科技进步示范市”和“全国科普示范市”等称号。教育资源得到优化整合，常熟理工学院成为全国同类城市中的首座全日制本科院校。文体事业蓬勃发展，图书馆、国际展览中心等一批重大公共设施建成投用。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。医疗卫生、疾病防治工作得到加强，档案、广电、人防、消防、爱卫、地方志、防震减灾、对口扶贫、社会福利、优抚安臵等事业都取得了新的进步。工会、共青团、妇联、科协、文联、残联及基层自治组织等群众团体发挥的积极作用日益突出。“法治常熟”、“平安常熟”等各项创建工作深入开展，市级以上文明社区比例超过80%。被评为全国双拥模范城、全国普法工作先进市和全国社会治安综合治理先进集体。

各位代表，这些来之不易的成绩，有赖于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的支持监督，归功于百万市民的辛勤汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，并通过你们向为全市现代化建设作出贡献的广大干部群众、离退休老同志，向解放军驻常部队、武警官兵，向民主党派、工商联、人民团体、驻常单位，以及向所有关心和支持常熟发展的海内外朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表，另一方面，我们也清醒地看到，常熟在前进的道路上还存在一些深层次矛盾和问题。主要是：经济结构调整、产业优化升级和经济增长方式转变步伐不快，规模经济优势不明显，自主创新能力不强，技术、人才、资金相对匮乏，土地、能源等要素资源集约利用水平亟待提高；财政增收后劲还不足，收入结构不尽合理，增收压力较大；城市功能和管理体制尚需进一步理顺；解决“三农”问题的长效机制有待完善，农民持续增收的难度加大，少数群众的生活还比较困难；因利益调整、权益保障等引发的社会矛盾增多，维护稳定的任务仍比较繁重；政府工作效率和服务水平还不能更好地适应新形势的发展要求，等等。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

各位代表，回顾“十五”发展，特别是2005年政府工作，我们更加有理由坚信：只要坚持科学理念不动摇、走可持续发展道路，只要坚持开拓创新不动摇、积极破解瓶颈难题，只要坚持安民富民不动摇、统筹协调各方利益，只要坚持求真务实不动摇、努力提高行政能力，就一定能够建成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的新常熟！

“十一五”发展目标和二〇〇六年工作安排 各位代表，未来五年是常熟经济社会全面转入科学发展轨道的崭新阶段，也是率先基本实现现代化的决胜时期；2006年则是巩固“第一个率先”发展成果，全面实施“十一五”规划的开局之年、奠基之年。展望新的一年乃至未来的五年，从有利因素看：经济全球化趋势深入发展，国际生产要素流动和产业转移加快，世界经济持续增长；而我国已进入新的发展阶段，宏观调控更加成熟，国民经济将持续稳定健康发展，特别是长三角区域经济一体化进程日益加快。这些为我市新一轮发展提供了良好条件。从不利因素看：世界经济中的不稳定、不确定因素增多，石油价格成为新问题，汇率变化出现新情况，外贸出口蕴藏新磨擦，围绕能源、市场、技术等因素的国际竞争将日趋激烈；我国正处于经济结构调整、经济体制转轨和社会结构转型的历史阶段，在发展中长期积累的一些矛盾和问题逐步显现，尤其是土地资源日益紧缺、环境容量十分有限；周边县市你追我赶，区域竞争态势更为严峻。这些新的形势对我市又快又好发展提出了更高要求。我们一定要以战略的眼光、忧患的意识、统筹的思维、进取的精神，进一步创新发展思路，落实发展举措，破解发展难题，增创发展优势，积极谋划常熟美好的明天！

综合考虑常熟未来发展的趋势和条件，按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总体要求，我们将以富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的方针积极指导常熟“十一五”规划的全面实施，坚定不移地走率先发展、科学发展、和谐发展之路，确保到2010年达到基本实现现代化的宏伟目标，使经济实力和综合竞争力保持全国县域中的领先方阵。

“十一五”的主要发展目标是：⒈地区生产总值年均递增13—15%，人均GDP比2000年翻两番，服务业增加值占GDP比重达到40%以上；⒉地方财政一般预算收入年均递增15%；⒊城镇居民人均可支配收入达到24000元，农村居民人均纯收入14000元；⒋城镇劳动保障三大保险覆盖率达到99%，城镇登记失业率控制在4%以内；⒌研究与开发经费支出占GDP比重力争达到2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到20%；⒍单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，城镇生活污水处理率达到80%，城镇垃圾无害化处理率达到100%，环境质量综合指数达到95； ⒎ 城市化率达到70%以上。

2006年作为全面实施“十一五”规划的起步之年，做好本各项工作对于顺利完成未来五年发展目标具有特别重要的意义。为此，我们确立2006年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，认真贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，按照市委的总体部署，牢固树立“五大理念”，积极构建“六大体系”，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持速度与质量并举，经济与社会同步，城市与农村互动，人口、资源与环境良性循环，正确处理改革发展稳定的关系，推动三个文明齐头并进，促进国民经济全面协调可持续发展。2006年全市经济和社会发展的主要预期目标是： ⒈ 地区生产总值增长15%以上，其中服务业增加值增长18%以上； ⒉ 地方财政一般预算收入增长15%以上； ⒊ 工业产品销售收入增长25%以上； ⒋ 全社会固定资产投资、工业固定资产投资均增长20%； ⒌ 新增注册外资16亿美元，到帐外资6亿美元；私营企业注册资本80亿元； ⒍ 社会消费品零售总额增长18%以上； ⒎ 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上； ⒏ 城镇登记失业率控制在4%以内； ⒐ 农村养老保险覆盖率、基金征缴率和老年农民补贴发放率均达到90%； ⒑ 单位地区生产总值能源消耗下降4%。

2006年十大为民办实事项目是： ⒈ 农村居民集中居住区建设和老居民新村综合改造工程； ⒉ 城乡公交站场建设工程； ⒊ 第二自来水厂改造及农村供水管网改造工程； ⒋ 天然气入户工程； ⒌ 红旗南路拓宽改造工程； ⒍ 湖高级中学、义庄小学、明日星城小学（暂名）建设工程； ⒎ 市公共卫生中心和二院住院大楼建设工程； ⒏ 王石谷纪念馆、翁氏丙舍、铁琴铜剑楼建设工程； ⒐ “少年之家”迁建工程； ⒑ 沙家浜革命历史纪念馆迁建工程。

为确保完成上述奋斗目标，新的一年里，我们将重点抓好以下五个方面的工作：

一、以“两区一园”为载体，进一步加大投入力度，努力优化经济结构，全面提升新型工业化水平。

着力优化资源配臵，扩大对内对外开放，全面增强自主创新能力，加快推进产业结构调整，切实转变经济增长方式，努力走新型工业化道路。

集聚载体优势，夯实园区经济发展根基。优化整合各类要素，加大对“两区一园”的政策支持，加速企业集中和产业集聚，促进园区经济跨越式、可持续发展。“两区一园”对全市经济的贡献份额要提高2个百分点以上。常熟经济开发区要充分依托港口优势，实施区港、区镇联动开发，提高招商引资成效，完成注册外资5亿美元，到帐外资3亿美元。集约利用长江岸线资源，加快建设理文造纸、长春化工等码头泊位，抓紧筹建常熟电厂三期码头，积极做好白茆小沙开发的各项准备，推进国家高分子新材料产业基地和江苏高科技氟化学工业园、华虞国际造纸产业园建设。完善出口加工区配套设施，做好保税物流园的申报设立工作。加快推进杜邦电子气体、理文化工、车桥传动系统、诺华制药科技、科弘三期等重点项目建设，确保聚和化学、耀皮玻璃、日油化工、住友四期等项目竣工投产。东南经济开发区要深度挖掘区位和功能优势，注重外资和内资双轮驱动、先进制造业与现代服务业齐头并进。围绕做优电子信息、精密机械、高档轻纺等产业，大力引进技术密集型、资本密集型项目，完成注册外资5亿美元，到帐外资1.8亿美元。加快推进中欧、台燿二期、恩斯克二期等重点项目建设，确保锦湖电机、福懋兴业、金像电子、富达铝业等项目竣工投产；建成10万平方米标准厂房。推进东南国际生活社区、商业街以及农民集中居住区等配套设施建设。虞山高新园要利用近城优势，依托国家电气机械产业基地，加大产业链招商力度，完成注册外资2.5亿美元，到帐外资8000万美元；进一步完善功能布局规划，加快鑫源坊二期标准厂房等基础设施建设，确保展华二期、永佳管业等重点项目竣工投产。各镇工业集中区要合理定位，发挥特色，特别是要继续加强标准厂房建设，提高标准厂房租、售率，大力发展“标房经济”。

强化招商选资，提高开放型经济发展水平。坚持“量质并举、内外并举、三产并举”的方针，按照“扩大规模、拓宽领域、创新方式、引导投向、调整结构、提高水平”的要求，切实提升利用外资的水平和质量。突出精细招商，建立健全以科技含量、投资强度、产出效益和生态影响为核心的项目评审筛选机制，引导外资投向新兴服务业、现代农业和高新技术产业。注重品牌招商，加大对国际知名跨国公司特别是欧美企业以及世界500强企业的引进力度，优化资本来源结构。强化产业链招商，在鼓励落户企业增资扩产的同时，充分发挥现有产业群体和龙头企业的优势，下功夫引进产业链中的高端环节和各类研发机构，催发外资企业的“生根”活力。积极实施外向带动战略，加快转变外贸增长方式，大力发展一般贸易，努力优化出口产品结构，开拓多元化国际市场，促进外贸企业健康发展。引导外资企业拓展国内市场，提高产品内销比例。鼓励企业大胆“走出去”，把增加境外投资与扩大产品出口、推动产业升级结合起来，全面提升企业市场竞争能力。继续扩大对内开放，积极引进国内著名企业、上市公司以及具有自主知识产权和高新技术的民营企业。

注重自主创新，壮大民营经济发展规模。围绕“上规模、创品牌、强科技、促外向”，大力引导民营企业自主创新，扎实推进民营经济加速扩张、高质发展。继续实施工业“333工程”，力争规模以上企业销售占全市总额的比重达到78%。重点培育一批龙头型民营企业、成长型中小企业、高新技术企业和优质上市后备企业，积极培植具有较高市场竞争力的企业群体。加快建立现代企业制度，增强发展的体制和机制活力。深入推进品牌战略，力争再创5件（只）以上中国驰名商标和中国名牌产品。注重原始创新能力、集成创新能力与引进消化吸收再创新能力三者的有机结合，促进产业优化升级。继续加大政策扶持力度，鼓励民营企业运用高新技术和先进适用技术嫁接、改造传统产业，提升产业技术水平，全年技改投入不少于100亿元。实施民营企业“上游引进”和知识产权保护工程，坚持走产学研联合之路，加强与科研院所的交流与合作，支持民营企业申请专利和技术开发，大力培育自主知识产权，全面提高核心竞争能力；力争新创办一家国家级技术中心。进一步拓宽民营企业融资渠道，建立完善政府引导、企业为主、金融支持、社会补充的多元化融资体系。

二、以“主副两城”为重点，进一步加大建设力度，着力完善综合功能，全面提升城市核心竞争能力。坚持“规划引领、建设强基、管理创优”的城市化发展理念，更加注重城市发展质量和特色，更加注重城市资源集聚和利用，不断提高城市现代化水平，改善城市生态和人居环境，力争成为全国首批生态市。

加强规划建设，推动城市功能升级。以科学规划引导城市发展，加快城乡基础设施一体化进程，坚持走布局合理、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路。编制好交通基础设施规划；启动常昆高速、绕城一级公路等高等级公路建设工程，实施常昆线等改造工程，推进苏通长江大桥南接线、沿江一级公路以及通港路、常浒线改造等工程建设。完善支线公路网和新城路网，建设开元大道西段，延伸海虞南路、香山北路、珠江路、闽江路、淮河路，实施黄河路、长江路街景改造，综合改造李闸路。加快文化片区、中央商务区、黄河路片区、昆承片区和谢桥片区建设，启动琴湖片区建设；建成一批星级酒店和高档写字楼，完成体育场建设工程。完善一批老城区防洪设施，增强城市防洪减灾能力；铺设天然气管道60公里，新增用户2万户；综合改造第二自来水厂，继续健全城乡区域供水网络。实施一批电力建设项目，确保220千伏周泾变、沙家浜变（扩建）、金桥变（扩建）建成投运。加快滨江新城建设步伐，推进滨江花园、中心医院、正大新城市广场等功能设施建设，启动滨江学校、五星级酒店及一批休闲娱乐设施建设。

发挥特色效应，优化城市生态环境。重视古城历史文化遗存保护，加快老城改造步伐，增强山水城一体的环境特色。积极启动县南街综合改造工程和琴川河传统民居保护带整治工程，推进虞山南路、西门大街和环城河南岸景观改造，抓好北门大街、书院街、环城路沿线地块建设，实施红旗南路拓宽改造工程，有效疏通老城区交通瓶颈。坚持环保优先方针，切实增强生态环境承载力，加快建设环境友好型社会。编制环境安全应急预案，建设环境安全应急机制，增强突发性污染事故的应急处臵能力。积极实施昆承湖、尚湖、琴湖整治工程，充分发挥“三湖”生态综合效应。大力发展循环经济，引导督促企业实施清洁生产，减少生产过程中的污染物排放。完善城区污水处理设施，加快配套污水管网建设，城北污水处理厂再增加3万吨处理能力；进一步提高各镇污水集中处理率。确保垃圾焚烧发电厂建成投用，扩建南湖垃圾填埋场三期工程，加快启动固体废弃物处理中心建设；继续开展环境卫生综合整治行动，推进垃圾分类收集。深入实施“绿色细胞”工程，新增一批省级生态村，力争获得联合国人居环境迪拜奖。

坚持建管并重，丰富城市发展内涵。完善城市管理体制，抓好城市管理队伍建设，加强城市管理宣传，创新城市管理方式，强化属地管理职能和综合行政执法，切实提高城市管理效能。继续加大“城市顽症”整治力度，使城市建设和管理逐步走上法制化轨道。加快城镇老住宅小区综合改造，着力提高社区和物业管理水平。全面实施公交优先战略和交通畅通工程，不断完善城乡公交基础设施，逐步推进城乡公交一体化和出租车扩容步伐，努力让市民出行更方便、更安全。以构建资源节约型城市为目标，大力推广节能、节地、节水、节材技术，提倡节约型生产方式和消费方式，在全社会树立节约的好风尚。继续强化集约发展理念，坚持走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市发展道路，使集约发展成为常熟城市精神的重要内涵。

三、以“山水人文”为纽带，进一步加大开发力度，倾力打造休闲名城，全面提升服务业发展活力。

围绕服务业三年跨越计划，以增强服务业承载能力为着力点，以发展现代服务业为突破口，加快聚集新的增长动力和发展活力，努力增创服务业发展新优势。

立足改造提升，搞活传统商贸流通。做大做强各类有形市场，加快招商城提升性改造步伐，推进国际汽配城二期工程、华东食品城等专业市场建设，力争正大新城市广场、恒隆广场等综合商贸中心建成投用。积极引进现代交易方式，在金融、物流等方面提供更加便捷的服务，促进市场转型升级。进一步完善商贸流通网络，按照“十一五”发展规划，着力构建老城传统商贸区、中央现代商务区、滨江新城商务区、中心城镇商贸区和农村社区商贸点等商贸服务网络，形成城乡联动发展的崭新格局。积极推动现代商贸业的扩张延伸，加快常客隆等连锁经营企业的发展；大力引进和培育一批综合实力强、管理水平高、品牌效应好的大型商贸企业集团，加快推进欧尚、沃尔玛、大润发（扩建）等大型超市项目建设。优先发展与制造业相配套、以现代物流业为重点的生产性服务业，培育壮大现有物流企业，加大保税物流园、高速公路道口物流园建设力度，加快益成、UPM、理文、耀皮等专用码头公用化步伐。积极引进国内外大型物流公司，努力构建技术设施先进、运转畅通高效的现代物流体系，更好地适应长三角经济圈物流发展需求。

挖掘优势资源，推进旅游强市战略。牢固确立“城市即旅游、旅游即城市”理念，以常熟独特的历史文化、山水环境和革命传统为底蕴，深入挖掘生态人文旅游资源，大力构建以观光为主导、休闲为核心、商务为支撑的旅游产业体系。加强旅游项目规划建设，拓展景点景区内涵，推进沙家浜风景区主入口及商贸城、沙家浜革命历史纪念馆（迁建）、全民国防教育基地、东扩千亩生态湿地和水乡摄影基地（二期）等工程；丰富虞山、尚湖、古城景区观光内容；加快启动琴湖、昆承湖景观建设和旅游功能延伸；超前谋划苏通大桥公园、天目岛等旅游项目的市场运作；加快开发更多的工农业旅游项目。抓好旅游要素建设，新建、改建一批高星级酒店，鼓励支持现有酒店扩建、升星，新增5家以上高星级酒店。积极培育旅游消费市场，大力发展旅游关联产业，充分展示本土旅游文化。继续开展立体式、全方位、多层次的宣传促销活动，积极发挥旅行社的地接作用，全力办好首届中国常熟沙家浜旅游节，进一步打响“沙家浜”等旅游品牌。激发投资活力，壮大新兴服务业态。进一步加大服务业招商引资和政策扶持力度，借鉴国际先进管理方式、经营理念，全面提升服务业发展层次和水平，完成服务业注册外资2.5亿美元，内资30亿元。有序发展房地产业，加强市场调控和行业管理，注重开发经济适用住房、廉租房，积极发展商务楼宇，加快培育工业房地产市场。积极发展科技、信息服务业，加速高新技术产业化进程；建立健全电子商务认证体系、网上支付体系、物流配送体系和服务应用系统。切实加强与国内外会展机构、行业协会的交流合作，积极承办各类会展活动。不断扩大服务业银企合作，探索建立项目融资长效机制。大力发展法律、会计、审计、咨询、评估、广告、策划、经纪代理、劳务中介等服务业；不断完善政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，加快构建广覆盖、多层次、社会化的便民服务体系。

四、以“富民安民”为根本，进一步加大保障力度，致力构建和谐社会，全面提升人民群众生活质量。牢固确立以人为本的施政理念，按照统筹发展、利益兼顾的原则，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，努力使改革发展的成果惠及全体人民，合力共建和谐社会。

突出三农优先，加快社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，本着多予、少取、放活的精神，围绕农业增效、农民增收、农村繁荣三大重点，不断探索新型“三农”发展道路，扎实推进社会主义新农村建设，使新农村建设带给农民更多的实惠。大力促进农业产业结构调整，加快农业科技进步，积极发展优质、高效、生态、外向农业，注重培育各类农业龙头企业和特色优势产业，注重农业基地化、品牌化、标准化、集约化生产，全面提升农业综合生产能力和农产品质量安全水平。加快发展农村“三大合作”经济组织，强化粮食安全和畜禽防疫体系建设，提高农业生产、经营的组织化程度，更好地接轨市场。加速农村劳动力向非农产业转移，积极拓宽农民增收渠道，逐步建立农民增收的长效机制；认真贯彻执行国家“一免三补”政策；不断健全农村社会保障体系；加大督促检查力度，切实维护农民工的合法权益。全面深化农村各项改革，建立健全以工促农、以城带乡的互动机制，进一步加大工业反哺农业、城市支持农村力度。充分发挥公共财政在新农村建设中的积极作用，综合运用市场和行政手段，切实增强村级经济实力和可用财力。高起点、高标准编制新农村建设规划，修编完善土地利用总体规划，启动农村居民集中居住区控制性详细规划编制，加快试点小区建设；深化动迁安臵小区整治，实施特色村落保护整饰。统筹发展农村各项事业，大力推进农村“三清三绿”、农田水利、河道疏浚、路桥修缮、改水改厕等工作，进一步提高村镇建设质量和水平，优化农村生产生活环境，促进城乡共同发展繁荣。

注重统筹兼顾，促进各项社会事业。深入推进创新型企业、创新型城市、创新型社会建设，把科技创新的基点真正落到发展先进生产力、提高核心竞争力上来。建立健全人才需求预测机制，制定完善相关激励政策，充分发挥博士后科研工作站、留学生创业园和研究生实践基地的载体功能，加快引进和培养各类紧缺人才。重视信息化基础设施建设，加快推进信息化步伐。实施教育优先发展战略，全面实行免费义务教育制度；注重学生素质教育，大力发展职业教育，鼓励社会资本参与办学，加快教育现代化进程；高等教育毛入学率达到57%；完成石梅小学（改扩建）、义庄小学（迁建）、明日星城小学（暂名）和“少年之家”建设。积极打造“文化常熟”，启动文庙、民间艺术馆、铁琴铜剑楼和翁氏丙舍保护修复工程，建成王石谷纪念馆；加强农村基层文化建设，推进实施农村文化设施“六个一”工程，丰富农村群众文化、娱乐生活；力争1—2个镇列入省级历史文化名镇。大力开展全民健身运动，加快体育中心建设，承办好第15届世界杯跳水赛和第三届全国体育大会常熟赛区比赛等重要赛事。大力开展城乡爱国卫生运动，省级卫生村覆盖率达到97%。深入推进全国亿万农民健康促进行动，切实提高人民群众健康素质，努力建设健康城市。稳步推进医疗卫生体制改革，建立市、镇、社区三级基本医疗服务集团化、网络化体系，努力缓解群众看病难、看病贵的问题；巩固和完善农村合作医疗保险制度，逐步将未参保的城镇居民纳入农村合作医疗参保范围，合作医疗保险参入率达到96%以上；创建省社区卫生服务先进市。实施市一院、二院住院大楼扩建工程，建成市公共卫生中心。强化食品、药品和卫生监督管理，积极推进食品、药品放心工程建设。加强流动人口计生管理和服务，继续实施人口出生缺陷社会化干预工程，不断提高出生人口素质。深入贯彻落实就业政策，开展形式多样的再就业援助活动，做好特困生推荐就业工作；有针对性地开展职业培训，切实提高就业率，完成各类劳动力培训10万人，其中再就业培训2万人。加快构建多层次劳动关系调整机制，健全集体合同和工资集体协商制度，努力维护企业职工的合法、合理权益。重点开展非公企业住房公积金催建催缴工作，进一步提高住房公积金制度覆盖率。深入做好城乡养老保险工作，全面实施少年儿童住院大病医疗保险。巩固企业退休人员社会化管理成果，逐步扩展管理服务对象和项目。大力营造全民创业氛围，不断优化创业环境，鼓励和引导民众自主创业，增加城乡居民收入来源。建立和完善失地农民土地换保障体系，每年从出让土地收益中安排一定比例资金用于被征地农民基本生活保障。认真落实最低生活保障制度，努力解决城乡低收入群众的养老、医疗、住房和子女就学等问题，维护和促进社会公平。围绕稳定大局，加强三个文明建设。深入贯彻《建设法治常熟实施纲要》和《全面推进依法行政实施纲要》，强化法制宣传，完善民主制度，为构建和谐社会营造良好的民主法制环境。深入开展“五五”全民普法活动和全民公德、诚信教育，构建未成年人思想道德建设的长效机制。宣传推广全国文明村镇和单位的创建经验，着力推进和谐社区建设和农村精神文明阵地建设，大力开展各级各类文明创建活动，不断提高城乡文明程度；努力争创全国消费放心城市。综合运用行政、法律、经济、技术等手段，切实加大平安创建力度，着力构建全方位、多层次、宽领域的社会大防控体系，进一步提高社会治安综合治理成效。完善社会大调解机制，健全人民信访网络，及时有效地处理和化解各类社会矛盾。加强安全生产监督管理，完善应急救援社会联动机制，增强突发公共事件应急处臵能力，保障人民群众安居乐业、经济社会和谐稳定。

五、以“执政为民”为宗旨，进一步加大创新力度，大力加强自身建设，全面提升政府服务发展本领。面对新形势、新任务，我们要以建设责任型、进取型、服务型、法治型政府为目标，不断加强思想作风建设和行政能力建设，居安思危，开拓创新，更好地适应经济社会发展的新要求。

坚持廉洁务实树政风。加强公务员队伍建设，深入开展反腐倡廉工作，加大从源头预防和治理腐败的力度，坚决查处各类违法违纪行为，促使公务员廉洁从政。深化预算外资金“收支两条线”管理，全面实行财政国库集中支付制度改革，不断完善政府采购制度。加强财政审计、公共工程审计和领导干部经济责任审计，充分发挥审计监督作用。全体公务员要牢固树立执政为民理念，从解决群众反映强烈的突出问题着手，重实际，办实事，求实效，维护好、实现好、发展好广大人民群众的利益。要弘扬勤俭节约的优良传统，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，努力建设一支清风善政、人民满意的公务员队伍。

坚持高效服务出政绩。更加注重社会管理和公共服务，切实把工作重点转移到主要为市场主体服务和创造公开公平公正的发展软环境上来。全体公务员要勤于学习，善于思考，不断提高解放思想、推进率先发展的能力，提高审时度势、推动科学发展的能力，提高统领全局、促进和谐发展的能力，进一步增强服务公众、服务社会的本领。继续削减行政审批事项，深入推行“一站式”办公和网上审批，进一步完善市、镇、村三级行政服务网络；加快电子政务建设，推行无纸化办公，充分发挥网络服务功能，提高政府工作效率。强化政府目标管理，完善绩效考评办法，不断提高行政效能。健全社会监督制度，深入开展政风行风评议活动，提高政府部门的服务质量。坚持政务公开、厂务公开、村（社）务公开，积极做好公用事业单位办事公开工作，提供更为高效便捷的公共服务。

坚持诚信守法立政德。政府诚信建设的水平是社会和谐安康的标志。要加快建立包括政府、企业、个人三个层面的社会信用体系，营造“守信光荣，失信可耻”的社会氛围。要进一步创新行政理念，完善行政程序，规范行政行为，强化行政监督，把依法行政贯穿于政府工作的方方面面。全面推行行政执法责任制，完善行政执法评议考核制度和责任追究制度，努力提高行政执法水平。自觉接受人大、政协以及人民群众和新闻舆论的监督，认真办理人大代表建议和政协提案，不断汲取发展的智慧和力量。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，切实提高决策的科学化、民主化水平。进一步强化民本意识，牢固树立正确的政绩观，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系，使我们的工作经得起历史和群众的考验。各位代表，常熟正处在经济社会发展的关键时期。在更高起点上率先发展，在更高层次上科学发展，在更高水平上和谐发展，任务艰巨，使命崇高。让我们在中共常熟市委的坚强领导下，同心同德，扎实工作，为实现我市经济社会又快又好地发展而努力奋斗！

第三篇：常熟市公安局

常熟市公安局 常熟市安全生产监督管理局 常熟市精神文明建设指导委员会办公室

熟公交发[2006]1号

关于在全市车辆单位中继续开展争创三“十佳”活动

暨交通安全管理“双向承诺”活动的通知

全市各车辆单位：

为进一步积极推进“平安常熟”、“和谐常熟”建设和交通安全宣传“五进”工程，使交通安全社会化管理责任、措施得到全面落实，市公安局、市安全生产监督管理局、市精神文明建设指导委员会办公室决定在二OO五年三“十佳”争创工作初步取得成效的基础上，在全市车辆单位中继续开展以“安全出行、文明交通”为主题的争创“十佳交通安全管理先进集体”、争当“十佳优秀车管干部”、“十佳文明驾驶、安全行车驾驶员” 活动。同时将交通安全管理“双向承诺”活动作必要的充实。现将有关要求和事项通知如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，把建设“平安常熟”、“和谐常熟”作为争创三“十佳”活动的出发点和落脚点，在《道路交通安全法》和《江苏省道路交通安全条例》的框架内，充 １

分发挥交通安全管理主管部门的指导督促作用和机关、企事业单位的主观能动作用，探索道路交通安全的社会化管理新思路，培育和弘扬善管理、出成效的优秀车管干部典型和文明驾车、安全行车先进驾驶员典型，为常熟的经济持续高速发展和人民群众的出行进一步提供安全、有序、畅通的道路交通环境。

二、组织领导

成立以公安局副局长赵利群为组长、公安局局长助理兼交巡警大队大队长冯晋、市安全生产监督管理局副局长高金华、市精神文明建设指导委员会办公室副主任吴文进为副组长的活动领导小组。领导小组办公室设在公安局交巡警大队，由交巡警大队副大队长张荣金任主任，负责活动的组织和实施。

三、目标任务

1、交通安全宣传教育全面深入，法律、法规意识明显提高。参赛单位全年交通安全宣传做到有计划，有活动，有台帐记录；机驾人员、干部职工交通安全法律、法规知晓率达90%以上。

2、单位机驾人员、干部职工安全出行、文明交通的自觉性明显增强，单位干部职工、机驾人员不发生有责交通死亡事故，机驾人员无违章记满12分。

3、培育一批敢于负责、善于管理的车管干部，逐步形成人人关心支持交通安全，个个自觉维护文明交通的社会氛围。

4、涌现一批优秀驾驶员典型，弘扬文明驾车、安全行车、见义勇为的驾驶员职业道德。

5、通过职能部门的送法上门、现场辅导和参赛单位的积极响应，交通安全宣传“五进”渠道进一步拓宽。

6、通过典型引路，进一步探索交通安全社会化管理的新思路。

四、方法步骤

把争创交通安全管理三“十佳”活动和交通安全管理双向承诺活动结合起来。凡参与交通安全管理三“十佳”活动的单位，职能部门将承诺教育材料送上门，安全教育送上门。凡被评为2005交通安全管理先进集体的单位汽车，在年检时车管所将开辟绿色通道，或相对集中后由车管所派员上门检测。

争创三“十佳”活动本着自愿申请，审核准入的原则，凡要求参加三十佳创建活动的单位，应当填写《争创三“十佳”活动申请表》，经争创领导小组办公室上门考评辅导，具备争创条件的，吸收成为争创单位。交通安全管理先进集体分为达标单位和星级单位，凡去年被评为“十佳交通安全管理先进集体”的单位，要向“十佳交通安全管理先进集体（星级单位）”努力，凡被评为“十佳交通安全管理先进集体（星级单位）的要向二星级努力，其余参赛单位要向“十佳交通安全管理先进集体（达标单位）”努力。

活动分为以下几个阶段：

1、宣传发动阶段（3月份）

在发出活动通知后，领导小组办公室要拟出三“十佳”的创建评比标准（讨论稿），在广泛征求参赛单位的意见建议的基础上，形成评比标准。

参赛单位要认真学习活动通知，深刻领会争创三“十佳”活动的意义，把广大干部、职工、机驾人员的思想统一到通知精神上来，形成人人参与活动，个个争当优秀的活动氛围。

2、实施阶段（4月至11月底）

（1）各参赛单位要成立争创三“十佳”活动的领导小组，制订活动计划和工作措施。

（2）领导小组办公室要深入各参赛单位开展教育辅导和调查研究，围绕活动要求，适时提出阶段性工作要求，引导和推动活动不断向纵深发展。要善于总结参赛单位中的先进经验和优秀车管干部、先进驾驶员的优秀事迹，用现场会、简报、驾协网站等形式加以推广。

（3）各参赛单位要细化活动计划和工作措施，结合本单位的实际，开展有特色的活动。

3、评比总结阶段（12月份）

评比总结采取单位推荐，活动领导小组办公室综合打分，活动领导小组审定的办法。各参赛单位于12月上旬将活动开展情况总结、“十佳交通安全管理先进集体（达标单位或星级单位）”、“十佳优秀车管干部”、“十佳文明驾驶、安全行车驾驶员”的事迹材料报活动领导小组办公室；活动领导小组办公室于12月中旬开展考核测评，提出三“十佳”侯选名额各12个，并在新闻媒体上公示，广泛征求社会各界意见。领导小组于12月下旬进行综合测评，最后确定三“十佳”名单，予以表彰颁奖。

五、奖励

获得“十佳交通安全管理先进集体（达标单位）”的颁发奖杯和铜牌，获得“十佳交通安全管理先进集体（星级单位）”的颁发星级铜牌，上述单位由市精神文明建设指导委员会办公室建议在评选文明单位时予以加分，由安全生产监督管理局在年终安全生产评比时建议加分。获得“十佳优秀车管干部”、“十佳文明驾驶、安全行车驾驶员”的由发起单位颁发奖状，并予以一定的物质奖励。获得三“十佳”光荣称号的单位和个人，在新闻媒体上通报表彰。

六、活动要求

1、加强宣传，明确意义。争创三“十佳”活动是建设“平安常熟”、“和谐常熟”的重要内容，也是履行交通安全内部管理的法定义务。活动领导小组办公室要积极运用多种新闻媒体，广泛宣传创建三“十佳”活动的意义。参赛单位也要广泛运用会议、简报、厂报、黑板报、宣传橱窗、计算机局域网等形式，广泛宣传报道，使活动内容人人皆知。

2、健全组织，加强领导。活动领导小组办公室要经常深入各参赛单位检查、指导争创活动，及时总结交流先进经验。凡参加此活动的单位均应成立活动领导小组，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并成立相应的活动小组网络。领导小组要每月活动一次，分析活动开展情况，讲评好人好事，提出深化活动的意见，细化活动措施。

3、建立台帐，规范活动。领导小组办公室和各参赛单位都应建

立活动领导小组网络结构图、活动计划、活动记录等工作台帐。

4、加强交流，沟通信息。各参赛单位每月25日前写出当月活动情况总结和下月工作打算计划并报领导小组办公室，领导小组办公室及时汇总报领导小组组长。活动领导小组办公室要及时挖掘先进经验，通过《驾协宣传》等渠道交流经验，适时组织参赛单位召开现场观摩活动。各参赛单位也可以组织横向交流，取长补短。

常熟市公安局常熟市安全生产常熟市精神文明建设

监督管理局指导委员会办公室

二OO六年二月二十二日

第四篇：常熟市航道管理处

常熟市航道管理处

2008年上半养护工作情况汇报

常熟市航道管理处在进一步巩固前几年工程质量创优活动的基础上，在市交通局和苏州市航道处的正确领导下，在苏州处主管科室的关心指导和大力支持下，以各项基础工作入手，以安全畅通、优质服务、行风廉政为重点，强化规范管理，认真学习《苏州市航道、船闸养护工程管理实施细则》，严格执行《航标管理办法》的要求，认真做好航道养护工作，现汇报如下：

一、航道养护工程

根据苏州处下达的航闸养护计划，我处上报了《关于白茆塘（常昆高速特大桥段）航道整治工程预算的请示》，苏州处于六月份下达了《关于白茆塘（常昆高速特大桥段）航道整治工程预算的批复》，工程内容为新建护岸305米疏浚墙前土方30864m3，进行适当生态绿化处理和墙后绿化，总经费150万元包干使用。

1．按照《苏州市航道、船闸养护工程管理实施细则》，我处对该养护工程实行了公开招标。评标专家邀请了苏州处有关职能科室作为业主代表，市局规划科抽取有关评标专家，并接受了常熟市纪委（监察局）驻交通局纪检组、常熟市交通工程招投标领导小组办公室的监督，评出并确定苏州大通建设工程有限公司为中标单位，预计至6月底可完成投资70万元。

2．请常熟市交通工程质量监督站对该工程进行全面质量监

督，正在办理工程质量监督相关手续。

3．实行社会监理，我处委托常熟市交通工程监理有限公司对本工程实行监理。

4．进一步贯彻创优精神，落实创优活动。在健全的处工程质量创优工作领导机构的领导下，充分发挥办事机构的职能作用，无论重点工程、养护工程或者是对外工程，都及时制定切实可行的创优实施方案和实施细则，充分认识到质量创优是每一个科室工程技术人员的职责与义务，努力营造一个人人关心质量、重视质量、监督质量、主动争创优质的质量创优氛围。

二、清障扫床

2008年清障扫床计划以常航处[2008]21号文向苏州市航道管理处上报，苏市航〔2008〕47号文批复，本工程核定经费9万元。

根据苏市航〔2008〕47号文批复，2008年第一阶段扫床工作具体实施时间为8月25日至9月13日，为期20天；第二阶段清障工作时间为12月1日至12月31，为期31天。本次清障扫床以软式扫床为主，对本市境内11条等级航道进行往返清扫，配备泥驳两艘，挖泥吊装两用船一艘，工程开工及时与市地方海事处联系沟通。

三、航标日常维护工作

常熟市航道里程总数为533.4公里，其中五级航道4条，六

级航道3条，七级航道4条，等外级航道49条。为了保障航道的畅通、船舶的航行安全，本处有重点地在本市境内航道上设置助航标志26座，其中发光标21座，昼标4座，界限标1座，设标里程194.1公里。2008年1~5月，航标的正位率、发光率均为100%。

我处航标建设、维护、管理工作是根据国家有关规定标准和工作计划，在上级领导的关心支持下，结合本市航道航标的具体情况进行的。今年对全市22座航标安装了遥测系统，通过网上巡查和电话查询就可了解航标实时状况，遥测设备的安装减少了航政艇巡航查标次数，既节约了人力也节约了物力，1~5月 查标8次，巡航里程45公里，按要求做好检查维护记录台帐。经常征求听取船户反映的意见，尽可能满足船舶安全航行的要求。

定期检查灯光、透镜、闪光周期、光控开关、蓄电池电解液浓度、电解液液面高度、太阳能电池板工作状态、蓄电池电压是否在正常范围内，标体基础是否有松动或损坏等，发现问题及时解决，并及时做好相关的详细记录。比较僻远的航标，常年聘用了4名航标代管员，保证有问题及时了解，及时处理，因而节约了很多巡航费用。

四、其他工程

1．加强对已建护岸的观察巡查。上半年组织工程技术人员对已建护岸现状进行了实地检查，发现申张线航道两岸圩岸倒塌严重，对航运安全及两岸人民群众生产生活存在安全隐患，为此我处向苏州市航道管理处上报了《关于申张线沿线圩岸现状的报告》，并抄报市防汛防旱指挥部、市交通局，现已引起常熟市政府的高度重视，目前正在协调、协商，争取申张线整治工程早日开工，造福于民。

2．及时做好苏虞东线航标改建工程。受市政府委托，作为项目法人对苏虞东线航标工程实施改造，施工单位克服了在湖中施工的种种困难，现已全部完工，准备会同苏州处、园林局、交通质监站组织验收。该工程实行了招投标，并委托常熟市交通工程监理有限公司对本工程进行全过程监理。

3．我处还承接了常熟市中法水务有限公司跨越常浒线、青墩塘及古里西大桥自来水沉管工程，工程管线跨径大，最长达100多米，埋设深度深，最深达8米以上，施工难度很大，我处认真组织实施，克服种种困难。目前工程已基本结束，取得了一定的社会效益和经济效益。

下半年，我处将继续抓好工程质量创优和工程安全工作，使养护工程更上一个新台阶。

第五篇：常熟市外国语初级中学

常熟市外国语初级中学 2011年体育节团体奖

（初一年级）

一等奖

初一7初一4初一10

二等奖

初一15初一11初一14 初一8初一5 初一13

三等奖

初一9初一12初一6 初一3初一2初一1

常熟市外国语初级中学

二〇一一年十一月

2011年体育节团体奖

（初二年级）

一等奖

初二6初二10初二14

二等奖

初二4初二9初二3 初二12初二5初二11

三等奖

初二7初二8初二13 初二1初二2初二15

常熟市外国语初级中学

二〇一一年十一月

2011年体育节团体奖

（初三年级）

一等奖

初三14初三4初三5

二等奖

初三1初三2初三11

初三3初三9

三等奖

初三13初三12初三8 初三7初三15初三6

初三10

常熟市外国语初级中学

二〇一一年十一月