第一篇：新农村建设的环保困境与成因分析论文
摘要：近年来，新农村建设正式步入发展的快车道。但在发展过程中环境保护方面工作还不到位，给农村带来了严重的污染。文章分析新农村建设中环保所面临的困境及其产生的原因。
关键词：新农村;保护环境;污染;困境
经济的发展不能以牺牲环境为代价。新农村建设中暴露出的污染问题，如果不及时处理，就会走向城市发展建设的老路上去，先污染后治理的方式不利于新农村的持续健康发展。因此，要仔细研究新农村发展与环境保护之间的矛盾和问题所在，分析其成因。
1我国新农村环境保护面临的现状
农民环保意识薄弱，生活垃圾处理不及时。生活垃圾随意丢弃是很多农村地区常见现象。农民养成了随意倾倒和排放生活垃圾的习惯，而且多数垃圾处置不及时、不彻底，造成更多垃圾进入河流，引起河水污染，水质大幅下降。长此以往，农村地区生态环境逐步恶化。农业生产污染严重。农民为达高产目的，大量使用农药和化肥，致使土壤环境逐渐恶化，进而影响到农业生产的可持续发展。并且残余下来的农药化肥不经过处理随意丢弃，造成更严重的污染。此外，家禽、牲畜的养殖产生大量的排泄物，不经处理随处堆积或排入河流，加剧了农村生态环境的恶化程度。乡镇工厂产生大量残渣废气。新农村的发展引进了较多劳动密集型和资源密集型产业，这些企业在没有经过专业环保措施的处理情况下，任意排放生产中的残渣废气。工厂中的污染排放是农村环保困境中严重的问题，排放量大、种类多，治理成本较高。此外，一些旅游项目和产业的开发，在刺激当地经济发展的背后，又产生了新的污染源，并且有扩大蔓延的态势。
2环境污染的主要原因分析
环保管理制度不健全，管理力度不足，对经济发展与环境保护之间的关系认识模糊不清。当地环保和执法部门管理制度存在一定缺陷，对于农业生产和乡镇企业的发展没有严格的约束。尤其农业生产的随意性较大，产生的污染难以进行有效的追责。而且受限于生产水平和技术层面的制约，一些污染和不合理排放现阶段难以彻底扭转和改变。城市污染产业与过剩产业落户农村，将大量污染也带到了农村。城市中一些企业为扩大生产规模，降低生产成本，将大量工厂设施搬迁至农村地区，利用当地廉价的土地和发展政策，随意生产、排放，丝毫不顾环境的污染。这种产业迁移带来的污染是加速农村环境污染的主要原因。当地政府为吸引投资和招商，在环保问题上放松了要求，致使很多企业在享受优惠政策的同时，忽视了环境保护问题。新农村建设发展规划中缺乏保护环境的内容，宣传力度不足。新农村建设的发展战略在各农村地区实施以来，各地根据自身的资源和有利条件制订了适合当地发展的策略，但其中很少涉及如何在生产和发展中保护环境，维持生态平衡。当地农民的环保观念和思想还比较落后，环保意识比较薄弱，造成了发展理念和规划上的不健全。
3结语
文章分析了新农村建设污染的由来和原因，希望当地相关部门将农村脱贫致富与农村环境的保护并举，实现新农村建设的持续发展。
参考文献
[1]刘晓东．关于对社会主义新农村建设中环保问题的思考．江西能源，2014，（4）
[2]马淑珍，唐跃军．新农村建设中生态环境保护研究与对策．河南农业，2011，（6）
[3]李惠雅．社会主义新农村建设中的环境问题和对策．应用能源技术，2011，（9）
第二篇：乡镇财政困境成因分析与对策研究
乡镇财政困境成因分析与对策研究
【摘要】 乡镇财政的运转直接决定了整个国家基层公共职能的实现。在加快建设社会主义新农村的背景下，探讨乡镇财政解困问题具有重大的现实意义。本文以乡镇政府财政困境为研究对象，从财政体制的视角分析原因，并提出取缔乡镇独立的财政职能，由县级政府实施统收统支管理体制，以解决乡镇财政困境问题。
【关键词】 乡镇财政困境 成因分析 分税制 统收统支
一、引言
分税制财政体制改革，对缓解我国当时中央政府的财政困境、理顺中央与地方政府间财政关系、增强国家宏观调控能力、提高中央财政收入占财政总收入中的比重贡献卓著（周飞舟，2006）。但是，在为中央政府带来巨额财政收入的同时，分税制的实施也产生了一系列的问题，日益严峻的乡镇财政困境即是其中之一。乡镇政府是中国五级政府中最基层的一级，服务的对象是中国最广大的农民。乡镇财政的运转直接决定了整个国家基层公共职能的实现。然而，目前我国大部分乡镇财政运行效果不佳，很多乡镇财政甚至陷入困境。
时至今日，论述分税制财政体制的国内文献甚多，讨论主要集中在三方面：一是探讨改善分税制体制下转移支付制度的效果；二是探讨解决基层地方政府主要是县级政府财力困境的方法；三是探讨规范和管理预算外收入及非预算收入问题。遗憾的是，国内文献对于中国最基层且最接近广大民众的乡镇政府的财政困境问题关注较少，而探讨解决乡镇政府财政困境的研究更是鲜有涉猎。
县级政府财权和财力固然有所欠缺，但是通过中央政府和省级政府的纵向转移支付可以部分弥补这一缺口，而且通过现行的三级财政扁平化财政管理模式，通过省直管县，可以更大程度上解决县级政府面临的支出问题（贾康，2002）。但是对于我国最基层的乡镇政府，其与县级政府的财权、财力相比，县强乡弱则更为明显。
在此基础上，本文认为，分税制体制下乡镇政府的财权、财力与事权的严重不对称，使其已难以成为一级财政。因而可以考虑取缔其独立的财政功能，将其作为县级政府的派出机构，在县级以上政府继续实行分税制的大环境下，县级政府对辖区采取统收统支的管理体制，从而为乡镇政府解困。
循此思路，本文第二部分分析归纳了目前我国乡镇财政陷入困境的成因；第三部分探讨了取消乡镇财政职能实施体制改革的必然性；第四部分是本文的对策建议部分，提出了当前实施统收统支管理体制的对策建议。
二、乡镇财政困境成因分析
分税制设计的是中央财政与省级财政之间的分配格局，但是这种格局对省级以下财政，尤其是对县乡两级财政也会产生巨大影响。首先，原来属于县乡收入的部分企业税收按分税制规定划为中央收入；其次，按照中国目前的财政体制设计，上一级政府有权决定它与下一级政府采取的财政划分方法，所以各级财政遵循“本级优先”原则，中央政府的做法被地方各级政府纷纷效仿，上级财政都将税源集中且易于征收的税收划归本级财政，最终形成了层层向上集中的收入分配格局。而现行分税制对各级财政的支出责任并未明确划分，导致支出责任层层下放，这就造成地方政府尤其是县乡基层政府的收入能力与日益增长的支出责任表现出极大的不适应。
1、财力与事权不相匹配
分税制改革后县乡财政的财权大大缩小，事权不断下移，成为县乡财政困难的重要原因（贾康、白景明，2002）。实施分税制以来，中央的资金集中度得到提高，省级政府的资金集中度更是平均每年增加2%，市级政府同样在想方设法提高资金集中度（周飞舟，2006）。财权和事权对称的原则要求各级政府均有自己大宗稳定的、与事权相适应的财源，而乡镇财政却没有自己大宗稳定的税源。上级财政在财力分配上层层“向上集中”，将大税种、大税源划归到自己手中，而将征管难度大、征收成本高、税源分散的小税种“甩”给了县乡政府，造成县乡税收增长乏力。
与此同时，我国地方政府还要负责诸如义务教育、基本医疗、社会保障等本该属于中央政府提供的服务，而这些公共服务的提供责任又不是均匀地分配给各级地方政府的。由于上级政府拥有分配公共服务的主导权，往往把本应承担的责任推给下级政府，下级政府不堪重负。从而使现行财政体制造成的收入上敛以及地方教育支出沉重成为造成乡镇财政困境的重要原因之一（周飞舟、赵阳，2003）。对于乡镇政府而言，财权和财力的丧失、事权的加重，收支的矛盾愈发加剧。
2、转移支付制度不够完善
如果一个国家要强调地区之间的财力均衡和社会公平，那么就必须要有一个强大的中央对地方的转移支付制
度（Robin Boadway，2006）。地方政府尤其是乡镇基层政府收入与支出的不匹配，需要中央政府通过转移支付和税收返还等方式来弥补。在地县本级财政支出里，本级财政收入大约占65%左右，上级转移支付占了35%左右；而基层政府即县乡政府对转移支付的依赖度达35%，部分山区农业乡镇依赖度甚至更高。因此，转移支付成为基层政府的主要收入来源之一。
但是，目前我国的财政体系中，四种主要的政府间转移支付形式均有自身的缺陷：税收返还的设计是为了鼓励地区兴办企业、发展经济的积极性，与建设财力和事权相匹配的体制相背离；一般目的转移支付的测算基础不够科学，实现不了财力与事权的匹配；过渡期转移支付的规模很小，起不到太大的调节作用；专项拨款名目太多，很多专项拨款需要地方政府提供配套资金，这种转移支付资金数额的决定也没有一定的标准。
解决“基层政府可利用财政资源的巨大区域性差异以及贫困地区日益严重的财政收入短缺”这一农村公共财政的最大问题，最为科学可行的制度——省以下转移支付制度并没有随着分税制推行而建立起来（黄佩华，2002）。因此，转移支付的不科学、不完善是造成县乡财政困难的重要原因（李茂生、陈昌盛，2004）。
3、农业税费改革，大幅减少乡镇税源
对于以农业为主的中西部地区而言，在分税制改革之后、农业税改革之前，农业税和农业的提留统筹以及其他的集资收费成为政府财政收入的重点。县与乡镇政府对农业税费实施了划分，县政府保留大部分乃至全部的农业税，乡镇政府则主要依靠提留统筹和其他的集资收费。这导致了在20世纪90年代中期乡镇企业倒闭、转制之后，农民负担突然变成了严重的社会问题。对于大部分中西部地区的县乡政府而言，农业税、提留统筹以及面向农民的集资收费远远超过了其他税收，成为其财政收入的主体。这成为2002年全国农村税费改革的直接背景（周飞舟，2006）。
2002年，农村税费制度改革取消了村级“三提五统”，2004年取消了除烟叶外的其他农业特产税，2005年全面取消农业税。这些都是山区农业县乡镇的“看家”税费，这些税费的取消导致乡镇财政锐减。税源锐减、财政减收直接挑战分税制在农业乡镇的运行基础。
4、举债负担沉重
由于财政收支缺口大，难以满足基本公共支出需要，转移支付又存在时滞和配套资金的问题，因此乡镇政府将举债作为财政开支的主要来源。
在乡镇二、三产业落后的情况下，县乡财政收入的主要来源是农民收入。近年来，原料成本上涨，传统种植业盈利水平低下，农民收入增长缓慢，间接制约了县乡财政收入的增长。此外，个别乡镇领导利用借款搞投资，形成重复建设，投资后没有形成经济效益，承担的债务无法偿还，也加剧了乡镇财政的债务包袱。
在税源短缺、转移支付制度不健全的情况下，大规模的债务严重制约了乡镇政府发挥其为辖区提供地方性公共物品的功能。并且基层财政的债务危机，如果处置不当，任其发展，也会影响上级财政的安全和基层社会的稳定。
三、乡镇财政管理体制改革
1、分税制实施愈发艰难
一是乡镇分税制已有名无实。尤其是山区农业县乡镇，税费主要来自于农业税和“三提五统”，烟叶税也只在少数乡镇征收。由于二、三产业发展滞后，其他税收更是微乎其微。在无税可以分享的局面下，乡镇财政已然失去了分税和开支的基础。
二是税收征管与财政体制脱节。税源减少，导致乡镇财政工作重心发生转变，乡镇开展税收征管和财源建设的积极性与责任感也就日渐减弱。为节约征收成本，税务机构对一乡一所的机构作了调整，一个基层税务所要管辖几个乡镇的税收。并且，乡镇税务机构只对上级税务部门负责，乡镇政府及其财政部门对税收部门的协调能力日渐减弱，已无法形成协调机制和工作合力。
三是财政管理措施乏力。在分税的范畴内不管制定怎样的财政管理体制，其管理措施产生的作用都不会大，反而会因财政管理不到位，引发一些财政管理、财政支出、财政考核等方面的问题，制约当地经济社会发展。因此，有必要思索一种有别于分税制的管理体制，以解决乡镇财政日益严峻的现状。
2、取消乡镇政府的独立财政职能
财政联邦制理论认为，从经济效率上考虑，由最了解信息（并且具有做出正确决策动机）的人做出决策能够带来最多的好处。作为一个客观事实，地方政府（尤其是基层政府）比中央政府在了解公共服务偏好信息（以及
成本信息）方面，由于更贴近当地居民而具有天然的优势（王雍君，2007）。因此，理论上来看，作为最贴近普通民众的乡镇政府，在收集和处理民众对公共物品的偏好信息以及提供农村公共物品和服务方面具有最佳优势。然而，就我国的实际情况而言，乡镇一级财政，名义上是基层财政，但一直缺少相应的财力支持。分税制之前基本上就是“吃饭财政”，实行分税制后，基层财政上划中央很多，乡镇政府保运转、保工资更加困难。近年来，随着农业税取消，乡镇政府职能和财政供养人员上划，税务、金融、工商等机构己经按经济区域而非行政区域设置，维持原有乡镇财政体制的配套环境己经发生重大变化。财政系统如仍坚持按乡、镇行政区划建立乡财政机构，已经丧失了基本的配套环境。并且，占乡级支出大半的乡镇教师工资由县级统一发放后，乡镇财政的主要任务只剩下政府人员工资支出，乡镇财政的内容就更虚了，在省地方财政级次中，乡镇已称不上一级财政。作为一级财政的作用和必要性，已经不复存在。
3、统收统支的管理体制
统收统支的财政管理体制，又称“收支两条线”，基本特征是中央政府处于主导地位，并且中央政府统一制定所有收支项目管理办法，一切开支标准也同样由中央政府统一决定。地方政府组织的财政收入要全部上缴中央财政，地方政府所需的相关支出全部由中央财政另行拨付。
无论是从税源的分布情况、预算管理级次、金库的建立，还是从乡镇政府机构的设置来分析，乡镇政府的财政管理体制一直很不完备。因此，可以考虑撤销乡镇一级财政，简化财政级次，由县级财政对乡镇财政实施统收统支的财政管理体制。
四、对策建议
处理好县乡两级政府之间的财政关系，关键就是要科学界定县、乡两级事权和财权。就当前的乡镇财政实际情况而言，可以考虑在县级以上政府继续推行分税制改革的大环境下，对乡镇一级财政实施统收统支的管理体制，以解决日益严峻的乡镇财政困境。
1、乡镇收入纳入县级收入
不再对乡镇下达税收任务，国税、地税及财政所在乡镇征收的税收、非税收入不再区分乡镇，全部纳入县级收入。同时，取消对乡镇税收工作的考核，乡镇的财政收入数量不再作为评估乡镇政绩的依据和标准。
2、县级财政承担乡镇支出
乡镇收入收归县级之后，乡镇所有支出也相应由县级财政按照部门预算的原则统一核定后给予财力转移支付补助。基层干部可以将时间和精力用在发展地方经济和社会事业上。
3、鼓励税源建设
乡镇税收任务取消后，其对税源建设、税收征管的积极性肯定会减弱。要立足当地实际，因地制宜地采取有效措施加以解决。例如，可以把乡镇辖区内的个人建房装修税、部分车船使用税、畜牧行业税等税收委托给乡镇代为征收，并将征收额度的补助返还乡镇，用于补充业务支出和基础设施建设。
4、防范新增债务
规范乡镇支出，防范乡镇新增债务。例如，对待乡镇赤字方面可以采取以奖代补及共同消化的办法，帮助乡镇消化财政赤字。对县级以上安排的乡镇项目建设配套经费由县级全额承担，避免乡镇发生新的债务。
5、抓好过渡期管理
实施财政管理体制改革是在县级以上财政部门继续实施分税制前提下进行的，因而乡镇财政管理体制更替需要过渡性的政策和时间。过渡期间，要坚持利益分配格局、预算管理权限、资金管理和财务审批权限不变，确保乡镇的财政支出不影响乡镇经济社会的发展。
【参考文献】
[1] Jean Oi，Fiscal Reform and the Economic Foundations of Local State Corporatism[J].World Politics，1992（10）.[2] 周飞舟：分税制十年:制度及其影响[J].中国社会科学，2006（6）.[3] 贾康、白景明：县乡财政解困与财政体制创新[J].经济研究，2002（2）.[4] 朱清：从国际比较视角看我国的分税制改革[J].财贸经济，2010（3）.[5] 王春娟、焦雨生：分税制下的县财政来源分析[J].当代经济，2007（4）.
第三篇：新农村建设的困境和问题
新农村建设的困境和问题
----以安徽省无为县为例
作者：陈静 王贝贝
作者单位：合肥师范学院 安徽 合肥 230061
内容提要：建设社会主义新农村，早在我国第一代领导集体就已提出，如今更富有新的内涵。即“生产发展、生活宽裕，乡风文明、村容整洁，管理民主”的“二十字”方针。近日笔者在无为县就新农村建设开展情况进行了专题调研。调查资料显示，该县县委、县政府正严格按照中共中央关于社会主义新农村建设的“二十字”要求，积极谋划、稳步推进，举全县之力，办人民满意之事。但调查时，笔者也发现在新农村建设过程中存在着一些值得注意的问题和困境
关键字：新农村建设 安徽省无为县 困境 问题
当前无为县新农村建设的总体概况
无为县新农村建设正全面有序推进，各级政府主导有力，帮扶单位不遗余力，广大农民主人翁意识高涨，一幅富裕、健康、文明的新农村的蓝图正在描绘。
1、运筹帷幄，全面动员。在无为，新农村建设没有现成的样板，为此，该县组织由23个乡镇党委书记、11个省级示范村书记，11个县直单位主要负责人，新农办正副主任一行57人在县建设社会主义新农村工作领导组组长、县委副书记谷业华同志和领导组副组长、副县长陈恩朋同志的率领下，先后来到芜湖市三山区、繁昌县、南陵县等地考察学习新农村建设工作。通过参观学习，考察团一致认为芜湖市三山区、繁昌县、南陵县在抓社会主义新农村建设工作中思路清晰、工作主动、方法得当、动手早、启动快、规划好，三个示范点的建设各有特色，成效显著，值得大家学习借鉴。
在此基础上，无为县委、县政府在无为宾馆召开了全县23个乡镇党委书记、分管负责人，2名乡镇从事新农村建设工作人员，50个示范村党组织书记，50个对口帮扶单位主要负责人，27个领导组成员单位主要负责人参加的“六镇五十村”示范工程动员大会，标志着该县社会主义新农村建设工作已全面启动。这次会议采取以会代训的方式，动员大会结束后，特邀请巢湖市规划设计院院长、城市规划师陆文龙同志作社会主义新农村建设辅导报告。
目前该县上下齐动员，一个人人为建设社会主义新农村做贡献的氛围已经形成。在无为农调队这样的单位都已经到所帮扶的示范村、高沟镇龙庵社区红旗村民组开展专题调研三次，不仅为新农村建设出力，而且出资。所有示范村都将根据自身特点，制订出规划方案。
2、宣传力度大。为扩大宣传面，无为县开辟了《新农村建设》专题电视栏目，每天晚上7点半在《无为新闻》中播出，与此同时，各乡镇还利用标语、宣传车、过街横幅等加大宣传力度。新农村建设省级示范村还印发了《社会主义新农村建设宣传材料》和《社会主义新农村建设示范村问卷调查》分发到户，全面开展宣传发动，广泛征求民意，使新农村建设工作做到家喻户晓、人人皆知。据近日对两个示范村调查，95%以上的农户都知道本村正在开展社会主义新农村建设这项活动。
3、多元投入建设新农村。在新农村建设过程中，无为县针对税费改革取消农业税和农村“两工”出现的新情况，积极探索农业多元化投入机制。通过政府财力拉动，城乡互动、市场推动、社会捐助促动等方式，缓解了农村公益事业投入少与难的难题。
为了加大对“三农”的投入力度，近两年，该县财政 资金累计投入“三农”7000多万元，重点用于农业综合开发、改水改厕、农民工培训、“村村通”工程等，从去年开始，每年饮用水投入资金500万元，配套资金就达750万元，不仅每年解决了3万人饮水安全，还有计划地治理血吸虫、高氟水、苦咸水和污染水等问题。
按照“工业反哺农业，城市支持农村”的思路。无为县近年来先后组织86个县直单位或龙头企业与86个村结成共建对子，以城带乡，城乡互动，促进农村发展，两年来，共建单位累计投入资金390万元，大多数村已经成为全县经济建设的强村，环境整治的典范，文明创建的示范。
为解决政府财力有限的困难，该县积极探索市场化运作的长效机制，不断拓宽渠道，激活村级公益事业快速发展。据统计，通过市场化运作，无为县近年来以这种方式筹集资金近千万元，帮助行政村和社区加强农村基础设施建设，创建文明村、文明社区。
社会捐助是无为县发展农村公益事业的又一筹资渠道。该县在农村建立“村民理财小组”，引导个体私营企业主、外出工作的干部和务工经商人员自愿捐助，支持家乡公益事业建设。
在无为县新农村建设已取得了阶段性成果，但问题仍不少，具体表现在：
（一）经济方面
新农村建设，经济发展是基础，农民增收是核心，政府投入是关键。当前，农村经济基础仍然比较薄弱，经济发展总体水平还比较低，政府投入持续增加但效益有限，农产品市场竞争能力不足，对新农村建设形成制约。
1.政府财政投入效益有限，惠及面不足。新农村建设离不开政府财政的支持和推动。与农民访谈时了解到，他们大多能从电视里看到，国家近年用了大量的钱来支持新农村建设，但是，他们却没有看到政府的大笔钱来到自己的村里或组里。受此类心理影响，农民对从事农业发展的未来信心不足。同时，通过座谈走访发现，在新农村建设中，大量的财政资金投入到一些示范村，绝大多数的非示范村却得不到支持，财政投入惠及面不足，新农村建设明显失衡。
2.农民增收空间有限，未来预期不足。大部分农民的收入低于自己的预期，感到未来增收的空间有限，农民对未来的生产信心不足。
3.农民合作组织发展缓慢，规模化水平不足。尽管农民人数众多，但相对于包括农资、农产品加工和销售等在内的其他市场主体的高度组织化的情况下，一家一户原子化的农民相互分离处于散漫的缺乏组织状态，无法成为完全的市场主体参与市场的利益博弈。表面农民合作意愿强烈，迫切需要加以组织和引导。
（二）政治方面
新农村建设所面临的政治困境主要是农村政治环境还比较差，政治体制不完善，农民民主权利保障机制不健全。
1.基层政府在群众中的公信力有待提高。乡镇政府和司法途径在乡村纠纷解决当中不被大多数农民所选择，由此看出，由于乡镇政府职能被弱化，在现实中不仅已经无法满足农民的基本需要，而且已经缺乏应有的稳定社会的作用，特别是其农村第一线“社会防火墙”的作用已经丧失。所以，现在农民有事不找乡镇政府，直接找县级以上的政府。对比农业税取消前后所发生的群体性事件就会发现，农村矛盾的爆发点已经由乡镇政权转移到县级政权及以上。
2.基层政府的公共财政体制亟待改革。农民不满的重点在于属于农村公共产品的交通、信息、规划、基础设施等方面，与农民对政府的希望和
要求基本相符。从中可以看出，当前农村公共产品依然严重短缺，农民对基层政府的要求正在逐步提高，尤其在对政府公共财政的覆盖面上要求最为强烈。但是，基层政府限于财政收入能力有限和财政体制不合理，提供农村公共产品的能力低下，远未达到农民的要求与期望，加之不合理的财政资金浪费，反而进一步加剧了农村公共产品短缺的现状，因此，农村公共财政体制改革已经成为当前基层政府改革的重点。
3.农民参与公共事务的机制有待完善。农民对村民自治的认识正在逐渐深化，对参与公共事务的要求也在逐步增加。但是，调查中发现，农民参与公共事务的制度体系还不够完善，利益表达渠道还不够畅通，有关农民参与的操作性规定欠缺，农民难以真正参与到公共事务的决策中去，农民上访和群体性事件时有发生。虽然经过多年的发展，但是，在农村基层民主政治权利保障上，妇女民主政治权利的发挥与保障仍是一个薄弱的环节，而且在中国社会传统的影响下，要实现农村男女各项权利的真正平等尚需时日。如果表达机制不完善，当公共信息不能满足农民需求的时候，农民就会走向“反面的表达”，就会给基层政府带来很多麻烦，就可能引发群体性事件，严重影响社会稳定。
（三）社会方面
发展农村社会事业是新农村建设的重要方面。调查显示，农村社会发展还面临着诸多的问题。
1.基层社会真空出现，社会风气明显下降。由于改革中对基层尤其是乡镇政府权力的弱化和上收，加之村级基层组织建设和民主建设不够完善，农村社会明显出现了真空。通过司法途径解决纠纷除了经济成本较高以外，解决纠纷的效果也有不小的问题，也就是农民常说的“赢了官司却输了钱”的现象，严重影响了农民对寻求司法途径解决纠纷的信心。当前农村的社会风气明显在下降，存在较多的问题。而与此同时，虽然农村社会风气在下降，但由于地缘、人缘的原因，传统的习俗仍然在发挥作用，需要加以认真研究和合理引导，让传统的习俗为农村社会风气的好转发挥良好的作用。
2.农民教育支出压力仍然较大，外出打工生存环境维艰。农村教育体制改革虽然大大减轻了农民的教育负担，但是，因为城乡教育投入差别，农村教育基础落后等原因，在农村教育支出仍然是农民家庭的一项很大的负担。农民工问题是目前受到社会广泛关注的问题，增加收入或者为未来增加收入是农村青年进城打工最大的动因，认为城市生活舒适的比例很少则说明农民在城市打工待遇过低，生活仍然很艰苦，无法融入城市。
3.合作医疗手续繁杂，乡村医生数量和素质无法满足现实需要。尽管新型农村合作医疗进展良好，缓解了农村看病贵的问题，但农村医疗水平依然较低。乡村医生与农民有共同的语境，特别是方便、应急、费用低、实惠，因而获得农民的喜欢。但是，调查也发现，几乎所有的乡村医生还没有一个本科毕业的，研究生学历的医生就更不用说了。所以，现有的乡村医生数量和质量很难满足农村的现实需要，而且医疗卫生设施简陋，服务体系不健全，农民一旦患了比较严重的病还得往城市赶，大大加重了农民的各种费用负担。
4.生活垃圾缺乏规范管理，生态环境面临治理压力。农村生态环境问题已经成为农村的一个突出问题，新农村建设面临沉重的环境治理压力。农村生活垃圾和养殖垃圾乱堆乱放现象严重。苦于农村环保机构与队伍的缺乏，其实施效果并不明显。
（四）文化方面
农村文化发展面临着农村文化管理体制不顺、机制不活，文化公共产品提供不足，文化基础设施落后，文化娱乐方式较单一等问题。
1.农民文化生活需求强烈。逐渐走上致富之路的广大农民对文化生活充满渴求和期盼，文化建设在提高农民生活质量以及培养新型农民中有着重要性和紧迫性。
2.农村文化生活形式单一。随着农业机械化程度的提高,农民用在农业劳动上的时间越来越少,大部分农民拥有了大量的空闲时间；可实际上，除了看电视和打牌、打麻将，农村没有太多别的娱乐方式和集体活动。
3.文化基础设施严重缺乏。大部分乡镇文化设施相当落后，上个世纪80年代中期以前，一些乡镇文化基础设施建设情况较好，而到了90年代后，文化设施逐渐陈旧，器材老化，利用率低，文化场所大多挪作他用。
农村也有很多文化站，但实际上只是一具“空壳”；有的地方文化站还有间房子、有个人，而有的地方根本连房子和人都没有。
全面推进社会主义新农村建设，是解决“三农”问题，加快建设小康社会而做出的重大战略部署。因此，要进一步理清工作思路，把握工作重点，充实工作内容，突出工作特色，力求在建设过程中因村制宜，以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样，实现农村良性建设循环。
参考文献：[1]《中共无为县委、无县人民政府关于推进社会主义新农村建设实施意见》（无发[2006]12号）
[2]《无为县社会主义新农村建设“六镇五十村”示范工程实施方案》（无办发[2006]5号）
[3]《无为县社会主义新农村建设示范村对口帮扶单位名单》（无办字[2006]38号）
[4]《无为县建设社会主义新农村工作领导组办公室、工作组职责》（无办字[2006]40号）
[5] 《无为县社会主义新农村工作领导组成员单位职责》（无办字[2006]39号）
[6]《社会主义新农村建设示范村问卷调查》
第四篇：新农村建设论文
新农村建设论文
2006年3月12日
长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近*亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。
一、“社会主义新农村”的内涵
“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。
具体而言，所谓“新农村”包括*个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。
二、社会主义新农村提出的历史背景
早在上世纪**年代，我国就提出过建设社会主义新农村，当时，我国农村社会生产力低，广大农民的温饱还难以保障，发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新农村就是要维持农村和全社会的安定。正当几亿农民所关心的问题逐步得到解决时，文化大革命爆发了，在那个特殊的年代，“宁要社会主义草，不要资本主义苗”，农业生产发展缓慢，甚至停滞不前。改革开放之后，农村生产力获得了空前解放，农村各项事业都获得了飞速进步，农民一直盼望的“楼上楼下，电灯电话”，都成了现实。这个时候建设社会主义新农村是两个文明一齐抓。这是在总结历史经验教训特别是文化大革命的教训的基础上，根据我国社会发展的实际，适应时代进步的要求而提出来的。上世纪**年代初，我国又提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。此次五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革。
一是基于实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。从总体来看，目前我国农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事业发展任务艰巨，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。如果这些问题和矛盾不根治、不解决，经济社会的全面发展就很难赢得主动、就容易出现波折。
二是基于我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。2004年我国国内生产总值达**万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到**%以上，财政收入达*.*万亿元，这对于建设新农村非常有利，必须按照统筹城乡发展的要求，加大对“三农”发展的支持力度。否则，尽快改变农村的落后面貌就会落空。
三是基于巩固农村改革和发展的成果，提高农业国际竞争力。加快农村改革，促进农村发展，不仅是广大农民的迫切愿望，是全社会的普遍共识，而且是应对社会主义市场经济发展挑战和参与日趋激烈的国际竞争的客观要求。建设社会主义新农村，必须继续通过改革找出路、通过创新促发展，积极建立起既符合市场经济要求，又符合国际通行规则的体制机制，使农民共享改革发展的成果。
四是基于缓解农村发展的资源、市场、体制三大制约，缩小日渐拉大的城乡差距，实现共同富裕。一个基本事实是随着我国综合国力的明显提升，工业化、城镇化速度加快，土地、资金等要素大量向城市集中，耕地在过去*年中减少了*亿亩，人均下降到*.*亩,相当于世界平均值的*/*，而农村人口却没有减少多少，城乡居民收入差距已从改革开放初期的*.**∶*扩大到*.**∶*；农村积累下来的种种矛盾，已经向国民经济发出了强烈的预警信号。因此，中央审时度势的提出，要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针。
三、建设社会主义新农村的意?
（一）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。
（二）建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标。
（三）建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科技文化素质，形成良好的社会风尚。
因此，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。
四、我区社会主义新农村建设现状和存在的问题
改革开放以来，尤其是进入“十五”发展期间以来，我区在发展农村经济和推进社会全面进步等方面采取多种有效措施，取得显著成效。主要表现在 ：
随着农村市场经济的发展，大批的农民党员从单一的集体经营和纯农业生产中脱离出来，外出务工和经商，通常是春去冬归、四处奔忙，其经营活动一家一户，地点方式千差万别，原有的党员活动方式不适应新的生产经营形式，但不少村支部还继续沿用传统的活动方式，这无疑给党员管理带来了许多难度，致使党员集体活动难开展，时间难集中，人员难到齐，思想难沟通，“三会一课”难落实，党内生活制度基本上流于形式，使支部与党员之间出现了断层，党员管理教育难落实。四是报酬待遇偏低，后顾之忧严重。村干部报酬待遇的高低，直接影响着工作的热情和积极性。目前，该镇村干部报酬构成分两部分，每年国家转移支付解决1500元，另外镇上从其它渠道中以工作绩效人均补助500元，即每位村干部的年均报酬为2000元，可以看出，所得报酬与其劳动付出不成比例，出现倒挂现象，另一方面，村干部到龄退职后生活上没有任何补贴，政治上也没有任何待遇安排，思想顾虑严重。五是村级集体经济薄弱，战斗堡垒作用不强。集体经济空虚，在某种程度上减弱了党组织为群众办实事、办好事的能力，严重影响了党组织在群众心目中的威信，凝聚力、战斗力和号召力相对不足，村干部仅凭党性、素质和威望干工作。目前，该镇12个村中没有一个村的集体收入超过万元，大部分村仅靠财政转移支付资金来维持正常办公，开展工作。
第五篇：新农村建设论文
论新农村建设
“建设社会主义新农村”，不是一个新概念，自上世纪50年代以来曾多次使用过类似提法，但在新的历史背景下，建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略。我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的阶段。因此，我国新农村建设重大战略性举措的实施正当其时。
中国一直以来都有农业、农村、农民所谓“三农”问题，解决三农问题当前乃至以后我们主要的目的就是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。由于政策的偏向使城镇和乡村的发展差异使贫富悬殊差距扩大。在城市的发展过程中，亦同时加剧了土地兼并问题，一些失去工作或土地的农民转化成流动人口到城镇谋生，从而将问题亦带到城镇。在恶性循环下，三农问题不断扩大成为全国性的社会现象。不失时机全面推进农村综合改革，为社会主义新农村建设提供体制保障，是历史关节点上巩固改革发展成果、承上启下、继往开来的首要任务。只有改革才能实现突破,中国农业有着悠久的历史,传统的农业已经不适应以市场为导向的经济体制,在经历了家庭联产承包责任制,镇办企业,民工潮这些有成效的变革使得农村经济较以前发生突飞猛进的发展,然而农村还为完全摆脱贫困,依然制约着中国的发展,中国要成为世界上经济大国必须解决好中国农村问题,解决好“三农”问题。
“建设生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美好乡村。以人为本，充分尊重农民意愿是美好乡村建设的第一要旨。安徽省要求，政策的制定、规划的编制、在哪里选点、怎样建设等重要事项，都必须充分听取农民意见，坚决反对违背农民意愿搞强迫命令。而安徽省的“美好乡村”建设统筹兼顾了“三农问题”，既维护了农村稳定，又促进了农业增长，还提高了农民收入。作为一名基层政府的工作人员，我积极响应省委省政府的号召，全程参与到建设“美好乡村”的队伍中。杂乱无章是中国农村建设普遍存在的一大弊病。安徽美好乡村建设引入“规划先行”的理念，从源头上试图改变村庄布局混乱的现状。自从建设“美好乡村”以来，镇党委政府及村两委看到了改变村貌的良机，镇党委政府积极行动，合理谋划，在借鉴了别处的先进经验和结合了乡村的实际后出台了一系列的建设改良措施。首先就村容村貌进行了美化。在新农村建设点设立了垃圾集中堆放区，并安排专人定时清理，杜绝了乱丢垃圾。另在每家的门前屋后进行绿化，并要求“在谁门前，谁管护”，这既美化了环境，更提升了全民参与感，受到了广大村民的欢迎。再在集镇新建了大型农贸市场，解决了多年来商户沿街占道买菜，流动性大、不稳定的问题。这样有利于交通管制也使农产品交易更加规范化。在各新农村内部建设方面，村委特地留出一块空地用于健身休闲，有建设器材，有篮球场，极大的丰富了农民群众的业余活动。在产业结构调整方面，镇党委政府按照新塘村一直以来的农业资源优势大力扶持发展特色农业。在政策和资金上保证特色生态农业的发展，并成立了图业生态园。经过扶持和发展，图业生态园已经成为滁州市以及周边城市家喻户晓的休闲度假的好去处。相比较传统农业，生态农业的产值更大，覆盖面更广，由此带动了新塘村周边产业的发展，促进了消费提高了收入，使农民群众得到了更大的实惠。我镇的美好乡村建设把环境整治作为突破口，大力开展与农民生产生活息息相关的垃圾污水处理、安全饮水、卫生改厕、村组道路硬化、河塘沟渠清淤等工作，彻底改变农村现状，让农村回归优美的环境。并且优先调整产业结构，增收创收，让农民与城市居民一样平等地享受改革开放的成果。
推进社会主义美好农村建设，事关农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，是摆在各级党委、政府面前的一项重大历史任务。各级党委和政府要明确自身的职责和任务，引领和带动全社会的力量共同建设美好农村。要明确重大的历史责任在肩，必须勇于承担，扎实推进美好农村建设，让老百姓满意，带给群众实惠，得到人民群众拥护。要认真落实党的十九大会议精神，完善党领导农村工作体制机制。加强农村基层组织建设。加强农村基层干部队伍建设，加强农村党员队伍建设，加强农村党风廉政建设。
总之，美好农村建设事关实现全面建设小康社会的宏伟目标。决定着农村改革发展的成败，让美好中国从农村起航！
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