征收后清场工作指导意见（征求意见稿）[推荐5篇]

第一篇：征收后清场工作指导意见（征求意见稿）

征收后 清场工作 的 指导意见

为进一步推进项目征地工作顺利开展，健全征收后土地清场工作制度，避免不必要的纠纷，提高国有资金使用效益，根据《珠海经济特区土地管理条例》、《珠海市土地征收管理办法（试行）》（珠府〔2016〕125 号）、《珠海市土地征收补偿工作实施细则》（珠府〔2018〕32 号）、《斗门区土地征收管理实施办法（暂行）》（珠斗府〔2018〕37 号）等相关法律法规，结合我区实际情况，特制订本意见。

一、本意见适用于我区行政区域范围内涉及征收农民集体所有土地的项目。收回国有农用地项目参照本意见执行。

二、坚持权利义务相统一的原则，被补偿人在收到全额补偿款后应当按已签订的补偿协议书或双方书面约定的期限自觉履行清场义务，并将土地交付给补偿方。

三、属地镇街在被补偿人未在规定期限内履行清场义务的情况下应及时告知被补偿人限期清场，并做好取证保存工作。

四、属地镇街应加强对征收后土地的清场和管理，及时将土地书面（附图）移交给用地单位；不能及时移交的，应做好围蔽管理。

五、未及时清场或告知后仍未按期清场的，由属地镇街上报区政府同意后组织清场。

六、强化安全防范工作。清场过程中，应做好安全应急预案，妥善处理清场突发事件，遇紧急情况需及时上报上级部门研处，杜绝各类事故发生。

七、区征收部门指导属地镇街在日常征收工作中，应加强征收补偿政策宣传，通过专题培训、网站微博信息发布等形式,切实提高我区土地征收队伍的政策理论水平和实际操作能力。

请各单位认真贯彻执行，实施过程中遇到问题，请径向区征收办反映。

珠海市斗门区人民政府 2019 年 1 月

第二篇：山东省炼化工业调整振兴指导意见(征求意见稿)

山东省炼化工业调整振兴指导意见（征求意见稿）

省经贸委省石化工业协会省炼油化工协会

山东炼化工业是我省国民经济重要的基础产业和支柱产业。近几年来，得到了较快发展，成品油产量、重交沥青、石油焦、丙烯、聚丙烯等产品产量位居全国同行业之首，对全省经济发展做出了重要贡献。当前国际金融危机引发世界经济衰退，我省炼化产业也遭遇了冲击，市场需求萎缩、产品价格下降，企业生产经营面临严峻考验。要走出困境、加快发展，就必须立足当前、着眼长远，拓市场、调结构，提高行业核心竞争力。

一、现状

（一）基本情况

自2000年国家清理整顿结束后，我省经清理整顿保留的地方炼油企业共有21家。截至2008年底全行业就业职工3万多人，总资产约400亿元，原油一次加工能力4500万吨/年，催裂化能力1731万吨/年，沥青能力800万吨/年，焦化能力1600万吨/年，加氢装置能力1300万吨/年，气体分离310万吨/年，MTBE装置60万吨/年，重整装置80万吨/年，聚丙烯31万吨/年。已形成了装置基本配套、产品品种多样化的格局。

截至2008年底，全省地方炼油企业加工原油及燃料油2165万吨，生产汽油365万吨、柴油640万吨，沥青300万吨。实现销售收入1200亿元、利税49亿元、利润12亿元，比2007年同期分别增长18%、-36%和-61%。

我省地方炼化企业格局已发生很大变化，国家在完成了对中石化、中石油两大公司的战略重组后，又批准成立了中国化工集团。目前，各大集团采用不同的形式与地方炼油企业合作，中国化工集团在全国范围内对地方炼油企业采取了整体收购或参股控股的方式，涉足石油化工业的中下游，中国海洋石油总公司也在山东加大了收购重组的力度。到2008年，中国化工集团在我省整体收购、重组或控股的有济南石化集团、济南长城炼油厂、正和集团股份有限公司、山东华星石油化工集团公司、山东昌邑石化有限公司、青岛安邦石化等6家地方炼化企业。中国海洋石油总公司又收购重组我省地方炼化企业山东中海石化有限公司。由于大企业集团对我省地方炼化企业的兼并重组，目前我省纯地方炼化企业还有13家。

目前全省21家炼化企业销售收入达到100亿元的有6家，分别是滨化集团股份有限公司、利华益集团股份有限公司、山东东明石化有限公司、潍坊弘润石化助剂有限公司、山东金诚石化集团、山东昌邑石化有限公司；销售收入达到50-100亿元的有6家，分别是正和集团股份有限公司、山东垦利石化有限责任公司、山东恒源石油化工股份有限公司、山东京博石油化工有限公司、山东海科化工集团、山东华星石油化工集团有限公司；其余的企业销售收入都在10-50亿元之间。

（二）存在的问题

1、生产原料即原油问题。一是地方炼油企业没有加工进口原油的资格，现行政策不允许地炼企业加工进口原油；二是国产原油配置计划少，主要靠进口燃料油维持生产。

2、成品油销售渠道不畅。我省地方炼油企业一直没有成品油市场销售权，只有通过有资质的中间环节层层让利来销售，销售渠道不畅。

3、税费改革的影响。燃油税改革，我省地方炼化企业税负大幅增加。

占比偏低，深加工能力弱，竞争力不足。

二、面临的形势

4、产业结构矛盾突出。企业规模小，抗风险能力差，产业链条短，石化产品单一而且

2008年上半年整个行业运行总体基本平稳。但自8月份以来，国际原油价格快速回落，目前国际原油价格已经降到40多美元/桶，但地方炼油企业去年8月份以前囤积了大量的高于100美元/桶的高价原料油，导致炼油成本居高不下，而成品油价格下降，导致部分企业库存增加，有的企业出现亏损。但在企业面临国际金融危机的形势下也存在发展机遇。从市场需求看，油品属于刚性消费产品，受经济景气指数影响较小，需求仍将适当增长，石化深加工产品短期需求虽然放缓，但根据经济社会发展的总趋势，作为基础原材料的石化产品市场需求将会由冷变暖。近期，国家出台一系列扩大内需、拉动消费的宏观调控政策，一批重点基础设施建设项目正在开工建设，为石化产品提供了更大的市场空间，必将对石化行业走出困境加快发展起到积极的带动作用。

三、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持转变发展方式，以市场为导向，紧紧围绕中央“保增长、调结构、促发展”的要求，以结构调整和产业升级为主线，以科技创新为动力，以技术改造为手段，优化产业布局、培植骨干企业集团、发展新兴产业、拉长产业链条、强化节能减排、开拓产品市场，提高行业竞争能力，实现山东炼化行业新发展、新突破。

（二）原则

1、突出重点、扶优扶强原则。突出重点企业、重点产品和重点项目。

2、当前与长远结合原则。抓住国家扩大内需的机遇，拓市场、保发展、调结构。

3、技术进步原则。加快企业技术创新体系建设，创新发展思路、创新工艺技术、创新产品品种。

4、集聚发展原则。走聚集式发展路子，加快园区和大企业集团建设，拉长产业链条。

5、国际化原则。承接国内外产业和资本转移，加强与大型跨国企业的战略合作，引进资金、技术、品牌和管理。

6、可持续发展原则。坚持以人为本，把发展与环境保护、安全生产统一起来，节能减排、淘汰落后。

（三）目标

到2011年，实现工业产值1950亿元，年增速19.5%，实现利税135亿元。加氢精制能力1670万吨，经加氢精制汽、柴油全部达到欧Ⅲ欧Ⅳ标准，优质成品油占比达到70%以上；醋酸仲丁酯、甲缩醛、丙烯酸及酯、苯乙烯、甲乙酮等高端产品占比达到30%。技术装备水平达到国内领先。骨干企业和拳头产品竞争能力明显增强，产品结构进一步优化，节能减排取得显著成效，循环经济达到新的水平。

四、发展重点

（一）加快炼化企业的技术改造，提高成品油产出率

1、继续围绕炼油主业优势，重点提高原油二次、三次加工能力。选择地域条件好的企业，加强现有一次加工能力的相互配套，重点发展利华益集团、垦利石化、海科化工集团、正和集团、华星石化、滨化集团、金诚石化、东明石化、潍坊弘润、昌邑石化等重点企业集团。发挥地域优势，加强重点企业集团间的配套协作，避免企业各自配套加氢精制、催化裂解等大而全、小而全的重复建设现象，提高互供率。

2、降低汽油烯烃含量，提高油品质量。积极采用催化轻汽油醚化、催化汽油异构化、加氢脱硫和催化柴油加氢脱硫等先进技术，重油催化裂化技术，适应进口含硫含酸原油需要的配套技术（渣油加氢和硫回收技术），高档润滑油生产技术；发展第四代汽油清净剂。实现汽、柴油的精制化、清洁化，沥青的名牌化，石油焦的高端化。

（二）加快发展石化深加工产品，拉长石化产业链条

1、采用以常压重油为原料（CPI技术）和以蜡油为原料（DCC技术），建设大型催化装置，配套大型气体分离装置，生产乙烯、丙烯、丁烯三烯产品。其中以乙烯为原料发展乙二醇、环氧丙烷、苯乙烯等产品，在德州和东营分别建设规模为6万吨/年和10万吨/年的苯乙烯装置；以丙烯为原料发展聚丙烯、丙烯酸及丙烯酸酯、环氧丙烷、丙酮、苯酚等产品，在潍坊和东营建设规模分别为20万吨/年聚丙烯、24万吨/年丙烯酸、36万吨/年丙烯酸酯、5万吨/年精丙烯酸、6万吨/年甲乙酮、6万吨/年丁二醇；以催化裂化后的碳四馏分为原料，醚化后直接分离生产出丁烯和异丁烯，以丁烯为原料发展顺丁橡胶、丁苯橡胶等合成橡胶，以异丁烯制取甲基叔丁基醚（MTBE）汽油添加剂为原料，发展高辛烷值汽油，同时催化裂解后的碳五馏分经醚化生产甲基叔戊基醚（TAME），用于发展无铅、含氧及高辛烷值新配方汽油的理想含氧化合物。

2、以重油混合少量石脑油、液化气为原料，重点发展苯、甲苯、二甲苯等三苯产品，分别在东营和滨州建设规模为50万吨/年和30万吨/年的石脑油轻烃改质装置。以三苯为原料发展医药、农药、染料中间体和油漆涂料等产品；以对二甲苯为原料发展对苯二甲酸及其下游产品聚酯切片（PET）并向化纤延伸；以邻二甲苯为原料发展苯酐及其下游产品增塑剂。

3、气体分离装置提取三烯后，以剩余的混合碳四组分为原料发展用作医药、农药、染料中间体和油漆涂料等新兴化工产品，在东营建设一期规模为5万吨/年醋酸仲丁酯和10万吨/年甲缩醛装置。

4、积极发展产业用石油化工产品。发展电子信息产业用聚碳酸酯等功能性产品和原料；油漆涂料行业用甲缩醛、醋酸仲丁酯等原料和溶剂；汽车机械产业用聚丙烯树脂、硅橡胶、硅树脂、丁基橡胶、异戊橡胶、聚甲醛等结构性材料和产品；轻工纺织产业用己内酰胺、聚苯硫醚等差别化和专用产品及原料。

（三）加快石化工业园区和大型企业集团建设

以山东省石油化工有限公司为载体，整合省内地方炼油企业，集中资源，统一规划，合理布局，组建山东省石油化工集团公司。加快推进滨州石化园区和滨化集团公司、京博石化，东明石化园区和东明石化集团公司，东营石化园区和正和集团、利华益集团、垦利石化，淄博桓台石化园区和金诚石化集团，潍坊石化园区和潍坊弘润石化、昌邑石化、寿光联盟石化，日照石化园区和石大科技集团等石化园区和大型企业集团建设，提高规模效益和竞争力。

五、政策措施

（一）增加原油配置计划和给予进口原油资质。积极争取国家增加我省原油计划指标，放开对我省地方炼化企业加工进口原油的限制，给予我省1000万吨原油/年原油非国有贸易进口资质。

（二）理顺成品油销售渠道。建立和完善山东地炼成品油储运销售体系。以山东省石油化工有限公司为基础，建立成品油销售网络，把地炼企业的成品油直接供应民营加油站，调控我省成品油市场供应，切实增强政府在市场供应趋紧时的调控力度。

（三）发展高效现代物流服务业。加快原油、成品油输送管道的规划与建设，争取三年内形成较为发达、辐射全省地炼企业的输油管网构架，年输送能力4500万吨，改变原油、成品油运输成本高、效率低、不畅通的局面。

（四）加快重点项目建设

以提高油品质量和石化产品精深加工为重点，积极组织企业筛选一批有市场、水平高、效益好的石化项目，加大技术改造投资力度，加快结构调整。对在建项目要加大实施力度，各地和有关部门要强化调度和协调，及时发现和解决项目实施过程中存在的困难和问题，保证项目顺利实施。对新开工项目要积极协助企业做好项目开工前的各项准备工作，争取项目早日开工建设。

（五）加大财税政策的支持力度。

一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。同时，各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财税配套政策，促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级；大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力；大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家有关规定，给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。

第三篇：《上海市幼儿园园长课程管理指导意见(征求意见稿)》

上海市幼儿园园长课程管理指导意见（征求意见稿）

上海市教委教研室

为了进一步贯彻国家教育部《幼儿园教育纲要（试行）》的精神，市教委《上海市学前教育纲要》（以下简称《纲要》）以及《上海市学前教育课程指南》（以下简称《课程指南》）的要求，继续增强幼儿园园长的课程管理意识，明确园长课程管理的基本职责，提升园长的课程管理能力，确保课程管理的实效性，特制定本指导意见。

一、园长在课程管理中的地位和职责

1、园长要充分认识课程管理是幼儿园管理的重要组成部分，园长是课程管理的第一责任人，对幼儿园的课程改革、课程建设、课程实施等方面的管理工作负有领导责任，自觉地承担幼儿园课程的管理责任，并能依照法规实施幼儿园的课程管理。

2、园长要立足于本园的实际情况与课程发展的定位，逐步建立和完善幼儿园课程的管理要求，对幼儿园所积累的课程建设经验、开发的课程资源等进行系统的管理，形成适合本园和幼儿发展需要的课程运作流程和管理机制，建立课程管理组织，健全与完善课程管理制度。

3、园长应该加强对幼儿园课程实施的组织管理，制定和完善幼儿园课程的实施方案，对幼儿园课程的实施进行指导与监控，保障课程的有效实施。

4、园长要根据《课程指南》的要求，建立课程质量管理的工作制度，定期进行课程质量的评价与分析，提升课程对幼儿发展的促进作用。

5、园长要成为幼儿园课程实践的指导者、支持者与服务者。为保障与提高幼儿园课程的质量，要加强教师队伍的建设，为支持教师参与课程决策、促进教师的专业发展、提供丰富的、具有实效的教育培训，尤其应该加强园本培训的实践与研究；要创设良好的物质环境与精神环境，为幼儿园的课程实施提供各种保障性的资源条件。

6、园长负有向教职员工、幼儿家长以及社区、上级领导部门解释、宣传课程理念与实施途径的责任，并充分调动与利用各种力量参与幼儿园的课程建设，为课程实施创建良好的氛围。

二、园长在课程管理中须确立的基本理念

7、课程管理的目的是提升保教质量，促进幼儿全面和谐的发展。园长在课程管理中要把握好课程的发展方向，尊重幼儿的身心特点，以幼儿发展的需要作为课程管理的基本依据。

8、课程管理是落实保教质量的主要途径，是园长管理工作的核心。园长要把主要精力放在加强课程管理、促进幼儿发展上。

9、一日活动是幼儿园课程的基本内容，园长要加强对一日活动合理安排与有效管理，加强对一日活动的指导、监督、检查与质量评价。要注重课程的平衡性方面的常规管理，保证课程内容与方法、各类活动的全面与均衡。

10、课程管理是一个动态的发展过程，园长要把握好课程的持续发展与相对稳定的关系。根据社会发展、幼儿发展的需要，以及现有的资源条件，引领员工参与选择、重组、完善等方面的课程建设与管理工作，逐步形成适合于本园的、相对稳定的、有结构体系的课程方案和课程管理系统，以保障课程的科学性和课程的后续发展。

11、幼儿园及其教师是推进课程改革与课程发展的主体力量。园长要重视组织及其成员对课程改革与课程实施的积极作用，激发与调动教师的积极性，不断提高教师对课程管理的参与度与执行度。

12、园长要具有自身学习与研究意识，不断提高课程管理的反思能力、研究能力与调控能力，提升课程价值与课程质量。

13、课程管理是促进教师专业化发展，提升教师素质与能力的有效平台。园长要充分运用课程管理的各种要素，提供条件，创设机会，激励教师勇于实践，敢于创新，既推动课程建设，又提高自身的专业素养，使不同层次的教师都有不同程度、各有特点的发展。

三、园长课程管理的基本内容

（一）组织编制课程实施方案

14、课程实施方案是幼儿园在一定时期内课程实施与管理的基本依据。幼儿园要从园情出发，形成一个有完整结构体系、可操作的课程实施方案，据此实施课程管理。

15、课程实施方案编制应遵循《课程指南》的原则，并依据本园课程发展的现状，以教师为主体，对现有课程梳理、归并、整合，继而从课程目标、课 2 程设置、课程实施、课程监控、课程保障等进行整体的规划与设计，形成课程方案。

16、在实施课程方案中，园长要注重课程方案与课程实施的有效互动，动态调整，使之不断完善。

(二)加强对教材选用的管理

17、教材是指教师所用的教学指导用书，配套资料是相应的教学挂图、音像制品、幼儿辅助读物、操作材料等教育资源。教材及配套资料的选用要严格执行市教委课程教材管理的有关规定，并与国家和本市课程改革的理念相一致。

18、教材及配套资料的选用，应首选经上海市中小学（幼儿园）课程教材审查委员会审定和推荐的教材与配套资料，全面施行生活活动、运动、游戏活动与学习活动，体现课程的启蒙性和均衡化。

19、特色课程教材的开发与选用（含学具），必须符合课程定位与办学理念，避免学科化、随意性。对于特色课程教材的开发，要有研究、规划、使用和修正的过程。对于选用社会相关专业团体和个人编制的教材，或选用国（境）外教材，务必要重视对教材的价值取向、政治方向的理性判断，并注意教材与学前儿童教育的目标要求、学前儿童学习方式的适应性。选用国（境）外教材要按照相关的申报、审核程序操作。

20、要建立与完善教材及配套资料选用的评价、反馈机制。定期对教材及配套资料选用的适宜性、科学性、实效性等进行研究，有调整、完善的意识与机制。严禁使用盗版教材、劣质教材和读物。

21、幼儿园和教师不得统一组织或要求幼儿家长购买各类未经市中小学审查委员会审定或认可的学习资料；即使需购买已经审定或认可的相关资料，也必须事先征求家长的意见。

（三）加强对保教过程的管理

22、对保教计划的管理

（1）园长要加强对保教计划制定的管理与领导，引导教师重视各类教育计划的制定，以有目的、有计划、有效益地开展各种教育活动；要提倡与推广简洁、有意义的计划与记录，使之发挥教育实效。

3（2）园长指导教师制定保教计划时，要把握课程的理念、目标，充分考虑幼儿身心发展特点，促进幼儿全面和谐发展；要组织教师研讨与制订符合实际需要的、操作性强的的各类计划；既要重视计划的预设性，以利于课程有序实施与协调运作，也要保持生成性，留给教师教、幼儿学的一定空间，以使课程更符合实际的需要。园长要提供不同活动的计划、记录样式，同时也给予教师自主选择的余地和创造的空间。

（3）园长要定期组织相关人员对各类保教计划进行审阅。要将计划审阅的过程作为与保教人员共同管理计划的过程。与教师共同分享计划与记录中有效经验，并研讨存在的问题和改进的办法，不断完善。

23、对“一日活动”实施过程管理

（1）园长要重视“一日活动“实施中各个环节的管理。使教师明确“一日活动”各个环节的意义与作用，科学、合理安排幼儿的“一日活动”，协调各类活动的时间比例，保证各类活动的有效开展。

（2）园长要把握课程实施中幼儿的主体地位与课程之间的平衡性。深入教学第一线，引领教师从幼儿的生活与经验出发，开发、选择与组织教育内容；根据不同年龄幼儿的发展特点，尊重幼儿的学习方式，优化教与学的过程；带领教师共同探讨课程的平衡与协调，充分发挥环境的潜在教育功能，有效利用幼儿园、家庭、社区资源来实施活动。

（3）园长要组织保教相关人员制定符合实际的保教“一日活动”常规要求或操作细则，保障“一日活动”各个环节的有序性、稳定感。重视“一日活动”各个环节的流程管理，使各个环节有机联系和自然过渡。

24、对保教效果的分析与指导

（1）园长要重视保教效果的分析与指导工作。帮助教师建立质量意识，营造民主的氛围、培育有特色的教育传统。

（2）定期组织保教人员进行保教效果分析。确定保教效果评价的目标与要求，多角度、多途径地了解和把握幼儿发展的状况，并采用相宜的措施进行效果调控，实行有效管理。

（3）培训与指导保教人员提高保教效果分析与行为调节的能力。重点在于促进教师的教育反思，改进保教工作的行为策略，使教师有能力、经常性进行保 4 教效果的分析与反馈，施行自我调节，自我完善。

（四）加强对保教质量的监控与评价

25、提高保教质量是课程管理的最终目的。根据《上海市幼儿园保教质量评价指南》的要求，结合幼儿园自身的特点，逐步形成自评、互评与他评相结合的保教质量监控与评价机制。

26、园长要采用合理、公平的方法实施幼儿园整体或局部的保教质量监控与评价，主动汇总与分析信息，及时开展有针对性的信息反馈与指导建议。注重对监控和评价方式等进行动态调整与优化。

27、园长要对教师进行质量监控与评价的培训，引导教师理解开展保教质量监控工作的意义，熟悉保教质量评价标准，帮助教师确定开展评价工作的操作方法，便于教师自主地开展日常保教质量监控与评价。指导教师正确分析评价结果与信息，改进课程设计与实施，促进教师专业能力的提高。

28、保教质量监控与评价的信息来源要全面、客观，除教师外，可根据需要，从幼儿家庭、幼儿园社区、小学校长与教师，甚至幼儿处获取保教质量评价信息，以多方采集的方式来确保信息的真实与有效。还应采用适当的方式公开全部或部分保教质量的评价结果。

29、园长要做到保教质量监控与评价的常态化，避免大规模、集中性的评价工作对幼儿生活、教师日常工作及幼儿园常规管理等的干扰。

四、课程实施的支持保障系统

30、要建立课程领导与管理的组织与网络，包括幼儿园课程领导小组等，并明确各自的职责。

31、必须制定并完善课程管理制度，定期检查制度的执行情况，主要包括课程开发审议制度、保教常规管理制度、教学活动评价制度、教师文本工作管理制度、教师工作考核和评价制度、课程评价制度及各类资源管理制度和使用办法等。

32、要改进和完善园本教研制度和工作方式，整合教育资源，积极探索“有效教学”，总结保教经验，改善教学活动，逐步形成民主、开放、生动、有效的教研机制，使得园本教研成为保教管理中的重要内容。

33、要根据相关规定，对幼儿园各种课程资源进行统筹与利用，保证资源 5 的合理配置和有效管理。保证主要经费用于课程实施与开发、教师教育、设备配置与研讨交流等方面，支持课程管理的有序、有效的推进，促进幼儿园特色的形成。

34、树立教师和幼儿家长共建、共享课程资源的理念与机制，充分挖掘幼儿园地域、社区、幼儿家庭等资源优势，争取社会及企业的支持，因地制宜地开发与充实课程资源，并采用多样化的手段实现有效利用。

第四篇：河北省人民政府办公厅三权指导意见征求意见稿

河北省人民政府办公厅

关于农村集体土地确权登记发证工作的指导意见

（征求意见稿）

为切实落实《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发„2011‟178号），进一步规范和加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作，现提出以下指导意见：

一、加强组织领导

加快推进农村集体土地确权登记发证是维护农民权益，夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展的迫切需要。农村集体土地确权登记发证与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩、农用地流转、土地征收等各项重点工作挂钩。凡是未按时完成任务的，土地转用、征收审批暂停，农村土地整治项目不予立项。

市（县）政府是农村集体土地登记的法定主体，各地要充分认识到这项工作的重要性和紧迫性，要以政府为主导，将该项工作列入工作考核目标，层层落实。相关部门要协调联动及时向国土资源管理部门提供权源资料、户籍资料和民政界线。乡（镇）人民政府、村民委员会要全程参与此项工作。

二、农村地籍调查 农村集体土地所有权宗地地籍调查，利用全省统一制作的1：2000比例尺遥感影像图为底图进行调绘，实地界线不清的重要拐点要进行实测，完善第二次土地调查成果。

建制镇、乡政府所在地、新民居建成区的宅基地和集体建设用地宗地地籍调查，采用解析法，成图比例尺为1：500；其他地区利用全省统一制作的1：2000村庄地籍数字线划图，实测界址点，成图比例尺不低于1：2000。有条件的地区可以全部采用解析法，成图比例尺为1：500。

城乡结合部、开发区、产业园区、农村土地整治区、增减挂钩项目区等急需发展地区，要优先开展农村地籍调查。

三、农村集体土地所有权确权登记发证

确定农村集体土地所有权主体遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。

村民小组（原生产队）界线已经打破的，土地应确认给村农民集体所有。未打破村民小组（原生产队）界线的，由村民小组提出申请，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，确认给村民小组。否则，确认给村集体所有。集体土地所有权主体代表为其集体经济组织或受本农民集体成员委托的村民委员会、村民小组。对于村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书。能够证明土地已经属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡（镇）农民集体。没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。

四、农村宅基地确权登记发证

1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，可以按现有实际使用面积进行确权登记；1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过规定面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行确权登记；1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照规定的面积标准重新进行确权登记。

2009年12月31日（第二次土地调查）以前已经建成的农民住宅，宅基地未经依法批准，但符合宅基地申请条件、土地利用总体规划和村镇规划的，由村委会出具证明并公告30日无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批 准后，再确定宅基地使用权。

严格落实有关土地管理法律法规规定的农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。

已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非农村村民或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。

非农村村民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。

城镇居民擅自在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”的，不得登记发证。

五、集体建设用地确权登记发证

村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。

1996年10月31日（第一次土地调查）前，已建成且无法提供权属来源证明的集体建设用地，由村委会出具证明并公告30日无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民 政府批准后，再确权登记发证。

1996年10月31日至2009年12月31日，没有权属来源，认定违法的集体建设用地，符合土地利用总体规划的，依法处罚到位后，经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准后，再确权登记发证。

六、做好土地权属争议调处

各级政府要建立土地权属争议调处机构，保障人员、经费，配备必要车辆、装备，切实做好土地权属争议调处。要与司法部门密切沟通，充分发挥村委会及村民议事会的作用，主动服务，依法依规，及时将土地权属纠纷解决在基层，解决在初期，避免纠纷升级，影响社会稳定。

各地要建立土地权属争议调处信息库，制定重大土地权属纠纷争议调处应急预案，及时掌握土地权属争议动态。对情况复杂，一时无法确权、解决的争议土地，要划定争议工作界线及区域，定纷止争，化解矛盾，并详细说明争议事由，单独统计造册，暂不确权登记发证。

七、推进信息化建设

加强3S技术在农村集体土地确权登记中的应用，严格按照宗地统一编码要求，建立城乡一体化地籍数据库，实现全省土地登记信息动态监管。同时，加大成果在规划、耕地保护、土地利用、执法监察上的应用，提升土地监管能力和 社会化服务水平，为参与宏观调控提供支撑，有效发挥土地登记成果资料服务经济社会发展的积极作用。

八、有关经费

省财政负责落实全省农村集体土地确权登记发证工作底图生产、地籍测绘、省市县数据库建设等经费。其中：农村集体土地所有权地籍测绘补助标准为每个行政村2000元，集体建设用地和宅基地地籍测绘补助标准为每平方公里5.69万元。

市、县两级负责权属调查、群众工作等经费，可从新增建设用地土地有偿使用费返回部分中列支。工作经费包括组织实施、宣传发动、权属调查、权属争议调处、有关档案资料数字化、地籍管理信息化以及土地登记证书购置等费用。其中：权属调查经费预算标准可参照集体土地所有权每宗2000元，集体建设用地、宅基地每宗50元。

村镇地籍调查全部采用解析法，成图比例尺为1：500的，可参照《河北省地质勘查项目预算标准》，向当地财政申请专项补助资金。

各市、县（市、区）可根据当地实际情况，细化制定农村集体土地确权登记的具体工作程序和政策。

第五篇：“一岗双责”的意见(征求意见稿)

附件：

东莞市实行党政领导干部 安全生产“一岗双责”的意见

（征求意见稿）

为加快转变经济发展方式，努力建设幸福东莞，进一步明确和落实各级党委、政府和部门领导干部的安全生产责任，积极构建“党委核心领导、政府引导监督、行业动态管理、企业自主负责、社会综合监督”的安全生产工作新格局，确保我市安全生产形势持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《广东省安全生产条例》、《广东省<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>实施办法》等规定以及黄华华省长《在地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议上的讲话》精神，结合我市实际，现就全市推行党政领导干部“一岗双责”，进一步完善安全生产责任制，提出如下意见：

一、提高认识，切实增强实行安全生产“一岗双责”工作的紧迫感和责任感

（一）充分认识实行安全生产“一岗双责”工作的重要意义。“加快转型升级，建设幸福东莞”是我市“十二五”规划的核心，要求东莞今后的发展不但要注重经济总量，更要注重经济质量和以人为本。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社 会稳定大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建幸福东莞的必然要求。实行安全生产“一岗双责”是每位领导干部的职责所在。“一岗”是指领导干部职务对应的岗位;“双责”是指领导干部对所在岗位既要履行业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。实行党政领导干部安全生产“一岗双责”，有利于进一步完善“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，有利于全面建设幸福东莞。各镇（街）、市直部门要从贯彻落实科学发展观的高度出发，主动落实安全生产“一岗双责”制度，充分认识实行安全生产“一岗双责”工作的极端重要性，把加强安全生产工作贯穿于经济社会发展的全过程，坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好，抓出成效。

（二）始终坚持实行安全生产“一岗双责”工作的指导思想。以“幸福东莞”为统揽，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻省委、省政府关于安全生产“一岗双责”的各项工作部署，加强安全生产工作领导，强化安全生产责任意识，夯实安全生产“双基”工作，落实各项综合治理措施，实施最严格的安全生产监管，全面落实安全生产责任制，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，扎实抓好安全生产工作，全面推进安全生产监督管理长效机制建设，为实现我市经济社会又好又快发展，构建幸福东莞创造安全稳定的环境。

（三）全面明确实行安全生产“一岗双责”工作的任务目标。全市安全生产基础不断夯实，安全生产监督管理工作水平不断提升，各司其职、各尽其责、齐抓共管的安全生产工作格局不断完善；安全生产形势持续稳定好转，确保安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”或稳中有降;确保亿元GDP死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率实现稳步下降;确保不突破省政府下达的安全生产控制指标，坚决杜绝重特大生产安全事故，有效遏制较大事故发生，力争全市安全生产状况实现根本性好转。

二、强化责任，全面推行安全生产“一岗双责”制

（一）各镇（街）（含松山湖、虎门港，下同）和市直部门领导干部要认真履行本辖区、本部门安全生产工作职责，切实做到党政主要领导对本辖区、本部门安全生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责，形成全体党政领导干部齐抓共管的良好局面。

（二）各镇（街）党委主要领导对本辖区的安全生产工作负总责，承担领导责任。其主要职责有:贯彻执行安全生产法律法规和方针政策，主持制定安全生产政策措施，并组织实施;将安全生产工作列入党委重要议事日程，与经济发展和社会各项事业一并研究部署;每年不少于两次听取安全生产工作情况专题汇报;每年召开一次以上党委会，研究解决安全生产工作重点、难点问题;监督、检查、指导党委其他领导抓好安全生产工作，将安全生产工作作为各级领导和干部政绩考核的重要内容，确保政令畅通。

（三）各镇（街）政府主要领导是本辖区安全生产第一责任人。其主要职责有:定期分析安全生产形势，研究制定安全生产政策措施；把安全生产工作纳入本地区经济和社会发展规划，并组织实施；把安全生产工作纳入政府社会管理和市场监管基本任务，列入政府工作重要议事日程，每年不少于两次听取安全生产工作专题汇报，每年召开两次以上政府常务会议，研究解决安全生产重大问题;每季度主持或委托分管领导主持召开一次安全生产例会；抓好本地区安全生产监督管理机构、人员、经费等的落实；签署本级政府生产安全事故应急救援预案并报上一级政府备案，负责所在地重大和特别重大生产安全事故应急救援的指挥；监督、检查、指导政府副职抓好安全生产工作。

（四）各镇（街）分管安全生产工作的副职是本辖区安全生产直接责任人，对本辖区安全生产工作负综合监管责任，并对分管领域内安全生产工作负具体责任。其主要职责有：具体负责组织实施安全生产法律法规、方针政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示，主持研究制定本辖区安全生产监管的办法和措施;指导和协调本辖区的安全生产监督、检查和考核，落实本辖区安全生产控制指标并加强考核，建立约束、激励机制，按照有关规定组织生产安全事故的应急救援，负责、协调事故调查处理工作。组织各成员单位开展对企业安全生产工作进行监督、指导和检查。

（五）各镇（街）分管其他工作副职对分管领域内安全生产工作负具体责任。其主要职责有:负责抓好安全生产法律法规、方针 政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示在分管工作范围内的贯彻落实;坚持将安全生产工作与分管业务工作同时部署、同时实施、同时考评;督促分管部门认真履行工作范围内的安全生产监管职责;适时组织开展并参加安全生产大检查，协调重大事故隐患整治工作。分管领域发生生产安全事故灾难时，按规定及时赶赴事故现场，组织、协调事故抢险救援和善后工作。

（六）市直部门党委(党组)主要领导对本部门安全生产工作负总责，承担领导责任。其主要职责有:贯彻执行安全生产法律、法规、规章和方针政策;切实把安全生产工作列入党委(党组)会议的重要议事日程，与本部门重大事项一并研究部署;定期听取安全生产工作情况汇报，定期召开党委(党组)成员会，及时研究解决本部门安全生产突出问题;监督、检查、指导本部门其他领导抓好安全生产工作。

（七）市直部门主要负责人是本部门安全生产第一责任人，全面负责抓好本部门安全生产工作职责的落实。其主要职责有:负责抓好安全生产法律法规、方针政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示在本部门的贯彻落实;组织落实上级和有关部门下达的安全生产专项目标任务;把安全生产工作列入本部门行政会议的重要议事日程，及时研究解决本部门安全生产突出问题;坚持将安全生产工作与本部门的业务工作同时安排部署，同时组织实施，同时考核验收;组织和领导本部门职责范围内的事故隐患排查整治工作，对发现的重大隐患，督促制定整治措施并加以落实;明确本 部门安全生产监管机构、人员，并改善其工作条件，保障必要的装备和经费;签署本部门生产安全事故灾难应急预案，本部门主管行业发生生产安全事故时，启动应急预案，并赶赴事故现场，组织开展事故救援和善后工作。

（八）市直部门分管安全生产工作副职是本部门安全生产直接责任人，具体负责抓好本部门安全生产工作职责的落实。其主要职责有:组织实施安全生产法律法规、方针政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指示;结合本部门工作实际，主持制定安全生产管理制度和措施;主持召开本部门安全生产工作会议，贯彻上级指示，分析安全形势，部署工作任务;组织本部门开展事故隐患排查整治工作，督促相关业务部门抓好安全生产工作;督促、指导本部门安全生产监管机构、人员加强自身建设，提高安全生产监管能力和水平;本部门主管行业发生生产安全事故时，应第一时间赶赴事故现场，组织开展事故救援和善后工作。

（九）市直部门分管其他工作的副职，按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，对分管领域内安全生产工作负具体责任。其主要职责有:组织制定和落实分管领域安全生产工作计划，检查、督促分管领域做好安全生产工作;及时研究解决分管领域安全生产工作中碰到的实际困难和问题;分管领域发生生产安全事故灾难时，及时赶赴事故现场，组织抢险救助，协助做好相关工作。

三、落实责任，严格执行安全生产“一岗双责”责任追究制

（一）严格安全生产基层检查制度。各镇（街）和市直部门党政领导干部要坚持下基层检查制度，加强对重点行业领域安全生产工作的监督检查，了解和掌握本单位、本部门负责的安全生产情况。党政主要领导每半年开展一次安全生产调研检查，党政副职领导干部每季度开展一次安全生产调研检查，研究解决安全生产工作中碰到的突出困难和问题。

（二）严格安全生产履职情况考核。

要制定安全生产“一岗双责”责任制考核办法，进一步落实各镇（街）和市直部门安全生产工作责任，每年对各镇（街）和市直部门党政领导干部严格进行一次定量定性考核(或考评)。严格执行安全生产“一票否决”制，各镇（街）及有关部门主要负责人要认真执行安全生产工作履职报告制度。凡辖区内或主管范围内发生较大以上责任事故的，镇（街）人民政府（管委会）或市直部门，需向市政府作出书面说明。

（三）严格安全生产奖惩制度。建立健全安全生产考核制度和考核指标体系，把安全生产作为评价各级领导班子和领导干部的重要指标之一，作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。各级组织、人事、宣传、监察、机关工委、综治、精神文明办等部门，对负有安全生产责任的人员在评定先进、优秀、劳模和晋升之前，应主动征求同级安全监管部门的意见。党政领导班子成员安全生产“一岗双责”考核均为“优秀”的镇（街），市给予一定的奖励;对辖区内或主管范围内发生较大以上责任事故的相关责任人，一律不得评先评优;对安全生产“一岗双责” 考核不合格的相关责任人，一年内不予提拔重用。

（四）严格责任追究及监察制度。

1、严格安全生产责任追究。各级安全监管部门和负有安全生产监管职责的部门要认真履行职责，依法加大行政执法力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，严格生产安全责任追究制，落实安全生产行政问责制，严肃认真查处生产安全事故。凡发生生产安全事故的，必须按照国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定和“四不放过”原则，查清原因，严肃追究有关人员的责任。对造成重大社会影响的事故，处理结果向社会公布：

（1）发生较大以上生产安全责任事故的，党委、政府领导应及时组织有关单位负责人到事故发生单位召开安全生产现场警示会，处理好事故善后工作，并积极配合事故调查，按照“四不放过”原则，落实整改责任和整改措施；

（2）发生一次死亡6至9人的较大生产安全责任事故或一年内发生2起一次死亡3至5人的较大生产安全责任事故的，镇（街）党委、政府主要领导应向上一级党委、政府作书面检讨，并及时报告整改措施及其落实情况，相关党政领导一年内不得提拔重用；对每起较大事故，将依照有关规定向社会公布事故相关情况；

（3）对发现的重大隐患整改不力或不督促相关单位及时整改，造成发生重大以上生产安全事故的，依法追究责任，相关党政领导一年内不得提拔重用；

（4）辖区内发生特别重大生产安全责任事故的，经核实负有 主要领导责任或重要领导责任的镇（街）党政领导干部，依照《党政领导干部辞职暂行规定》(中办发〔2004〕13号)、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《广东省各级政府部门行政首长问责暂行办法》的要求，应当引咎辞职;（5）发生生产安全事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报，或者不及时组织开展事故救援工作，导致人员伤亡和财产损失扩大或社会影响极坏的，给予领导干部告诫、责令作出书面检查、通报批评、组织处理和党纪处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（6）对各镇（街）和市直部门党政领导干部以及事故单位（人）的责任追究，由事故调查组提出责任追究意见，报市委、市政府审查批准执行；

（7）市安委会办公室会同纪检监察、组织人事部门负责本级安全生产责任追究落实情况的检查监督。

2、严格考核工作监察制度。加强对考核工作的监察，被考核单位和个人必须提供真实、有效的资料和数据作为考核(或考评)依据，考核人员必须按照相关考核办法和规定进行考核。凡查实有提供假情况、假资料等弄虚作假行为的，被考核单位和个人一律定为考核“不合格”。

（五）充分发挥工会、妇联、共青团组织在安全生产工作中的作用，组织开展群众性安全生产监督检查和法制宣传教育，提高职工维权意识。各镇（街）以及有关职能部门要向社会公布安全生产举报电话和信箱，接受社会监督。发挥舆论监督作用，对严重忽视 安全生产的典型事例、重大安全隐患加大查处力度，并予以曝光。

各镇（街）、市直部门要参照本意见，结合本地、本行业实际制定实施办法，落实镇(街)、市直部门党政领导干部安全生产“一岗双责”。各镇（街）要采取有效措施，加大基层安全监管队伍建设力度，增加投入，改善办公条件和人员待遇，杜绝缺编、占编现象，不断提高安监人员素质；要高度重视安全生产培训，不断加大安全生产培训投入力度，提升基层安全生产水平。有力推动全市安全生产工作，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为建设幸福东莞提供安全保障。

市安委会成员单位的安全生产职责按照《东莞市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》（东安〔2011〕1号）的规定。

按照安全生产属地管理原则，在莞中央、省属行政单位的安全生产“一岗双责”，参照本意见的规定执行。

二〇一一年四月十八日