第一篇:县构建廉政交通交流
年以来,县交通运输局以制度建设为抓手,从“教育、监督、预防三大关健环节动手,全方位构建“三位一体”的源头防腐系统,切实构成用制度管权、按制度做事、靠制度管人的有用机制,减少了交通建设领域腐败案件发生的机率。2年来,全县累计投入资金2亿元,建成乡村公路近400公里,完成油路大中修50余公里,革新病危桥梁10余座、建成安保工程100余公里,完成客运站场建设80余个,促进了县域经济社会的又好又快发展。
一、坚持教育制度,加强廉政认识
教育是反腐倡廉建设的基本。近年来,我们突出教育重点,创新教育方式,丰富教育内容,提高教育实效,做到反腐倡廉教育常抓不懈、常抓常新,营建了“以廉为荣,以贪为耻”的优越气氛。
一是坚持教育倡廉。经过中心组学习、实践钻研会、专题申报会、集中轮训等方式,增强邓小平实践、“三个代表”主要思想、科学发展观的教育,重点处理指导干部的主旨、信心问题。两年来,局党组分别专题组织召开了6次党风廉政教育大会和廉政建设专题工作大会,每年开展“四个一”活动:即上一堂反腐倡廉专题党课、组织观看一次警示教育专题片、分析一同严格违纪违法典型案例、组织一次专题评论活动。从思想长进一步筑牢各级干部拒腐防变的思想品德防地。
二是坚持典型树廉。开展了以“学党章、讲团结、树正气、促发展”为主要内容的学习贯彻党章专题活动;
深化“廉政交通三做起”和“念书思廉”等主题教育;
开展了学习“坚毅精神”活动,将“生命不息、追求不止、耐劳研究、勤劳勤学、不懈探究、勇于打破、襟怀故国、酷爱边远地方、恬淡名利、清正清廉”的坚毅精神熔铸到队伍建设中;
开展了“学习王静工作法、争做王静式标兵”活动等。经过学先进、争领先进,做到廉政、勤政、善政、优政。
三是坚持警示醒廉。组织局属各单位党员干部观看《反悔录》、《贪路无归》、《慎结交警示录》、《辉煌中的跌落》等警示电教片。每年延聘市交通局、县纪委、县检查院、县监察局专家就最近、身边发生的违法违纪案件做指导讲座,促使干部职工进一步加强清廉认识、质量认识、责恣意识,营建廉政阳光工程创立气氛。
二、坚持监督制度,着力防控风险
反腐倡廉,监督是关键。监督靠制度作保证,制度靠监督去落实。我们先后制订了一系列“能用”、“适用”、“管用”的监督制度,采取事前事中与过后监督、党内监督与党外监督、司法监督与言论监督相结合的路子,着力构建全进程监督收集,扎实推进反腐倡廉创立。
一是延伸监督链条。“四个合同”同签。每项交通建设项目签署施工合同、廉政合同、监理合同、安全合同,以合同的方式标准履约两边的行为;
质量档案同建。制订《质量责任人档案》做到一路一档、一路一册,保证建设单位、人员职责清晰,责任明确,建筑质保系统;
工艺流程联接同步。对不符合标准的一概不予验收、不予拨款,对不及格的原资料一概不得运用,前道工序不及格一概不得转入下一道工序,严格避免偷工减料、以次充好,严格执行建设标准。
二是突出监督重点。严格坚持专款专用、配套到位制度。实时、足额发放省、市、县配套资金,杜绝单位和个人截留、挤占或挪用、从中提取治理费用,充分指导好、发扬好、调动各方的积极性。严格坚持增强监管制度;
严格资金拨付顺序,坚持交通部分纪检一审、托付机构二审、约请审计部分专项审计的资金“三审”制度,有用地梗塞了资金运用上的违规违纪行为;
严格坚持流程节制、计量付出制度。依据分项工程进度、质量检查和计量状况陆续拨付资金,把好资金监管关。严格关键环节和重点部位权利行使的监督治理,同步施行审计监督、党风廉政监督和社会监督,坚持了廉政说话、诫勉说话、审核考评、责任追查等监督制度,避免权利掉控、决策掉误和行为掉范。
三是拓宽监督渠道。坚持收集监督。应用收集媒体,突出网上公示、网上征询、网上投诉等功能,经过在收集发布邮箱、电话、开设网上专栏等方式,将单位服务承诺、行政审批事项、流程及收费标准等发布到收集平台之上,为社会监督建设平台;
完善施工现场监督。执行“五公开一监督”,将廉政建设、工程质量、施工要求及告发电话等在施工厂所进行公示,自动将工程建设行为置于社会各界的监督之下,保证监督渠道疏通;
拓展评断监督。应用党员民主生活会、班子成员民主生活会、处理人大建议、政协提案契机,自动与人大代表、党代表、政协委员、基层群众“面临面”,具体搜集群众对交通关注的核心、热点、难点问题,提高交通工作的针对性。增强专门监督。在引入纪委、监察部分、审计机关对项目进行跟踪监督还,坚持社会监督员制度,每年延聘30名社会监督员对工程建设、政流行风、党风廉政进行等交通工作的全领域社会监督进行全方位浸透等。
三、坚持预防制度,增强源头管治
预防腐败关键在增强源头防备,缝合制度裂缝。我们采取改革和完善权利构造和运转机制,用制度标准决策权、工程招投标顺序等,切实将预防腐败的要求落实到权利运转、交通基建的各个环节,有减少了腐败发生的泥土。
一是标准决策制度。施行“阳光”决策制,重点标准了“一把手”权利制约,制定了《局党组议事规矩》,完善下场党构成员职责分工,严格落实“一把手”不直接收钱、管人、管基建制度,对“三重一大”(严重决策、主要人事任免、主要工程安排和严重建设资金安排)局党组都采取集体研讨、民主决策的方法进行,打破一支笔杆审批资金的惯例。施行“阳光“公示制,对主要人事任免、工程招投标、建设资金拨付以及廉政建设责任人等施行媒体、社会公示制,对交通建设进度、完成投资额等经过文件、收集等方式每月向县委县县政府申报,向社会布告,承受群众监督。
二是严格工程制度。严格项目法人制、招投标制、监理制、合同治理制,执行“资历预审、廉政准入、打包绑缚”三项制度,从源头上增强交通工程监管。采取市场准入制,在招投标进程中,对天资低、诺言差的施工队伍执行廉政准入,杜绝违规行为。对虚伪投标、违规转包等违规施工单位记入“黑名单”,3年内不得进入本县交通建设市场,使失约单位“一处受罚,处处受制”。扩展招投标范围,规则凡30万元以上的项目必需进入县行政服务中心进行投标,30万元以下项目也采用约请投标方法确定施工单位,严禁将工程肢解,严禁暗箱操作。
三是改革审批制度。制订《交通系统行政审批流程革新方案》,将本来25项审批流程精简至19项。还,深化施行“一字工作法”,在上一年执行的“受理一个厅”、“窗口一站式”、“示范一文本”、“奉告一口清”、“做事一周结”、“一审一核制”等工作办法的基本上,探究和履行了“标准一目录”、“流程一目清”、“檀卷一月查”、“网上一周复”、“打录一体化”、“分析一季报”、“提速一通道”等8项工作规程和办法。
两年来,我局经过狠抓制度创立,着力构建“廉政交通”,为交通建设供应了坚强的政治和规律保证,但仍存在一些不足,在今后的工作中,我们将进一步采取有用办法,建全交通系统反腐倡廉长效机制,努力营建更加和谐的交通运输情况,为远安走在全省山区县市前列当好交通先行。
第二篇:廉政风险交流发言
廉政风险防控机制建设交流发言材料
***市发展和改革委员会(2012年7月 日)
各位领导、同志们:
大家好!
今天,我代表市发改委能够站在这里做党风廉政建设交流发言,我深感荣幸。近年来,市发改委在市委、市政府的正确领导下,在市纪委的监督管理下,认真贯彻落实十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议、省纪委十一届八次全会、省政府廉政工作会议精神,扎实开展各项工作,逐步建立了“岗位职责清晰,履职程序规范,防控措施具体,制度机制完善”的长效机制,有效地降低了各个岗位的监管风险和廉政风险,有力的推动了机关党风廉政建设,现将我委的一些主要做法简要汇报如下,请大家批评指正:
一、统一思想,进一步强化反腐倡廉组织领导近年来,我委把反腐倡廉建设摆在突出位置,认真贯彻落实中央和省、市委关于加强反腐倡廉建设的一系列决策部署,严格落实党风廉政建设责任制,狠抓惩治和预防腐败体系建设。召开多次中心组理论学习会议专题学习有关开展廉政风险防控机制建设的文件和领导讲话精神,并在年初,成
立了以单位“一把手”任组长,党组成员为成员的廉政风险防控机制建设领导小组,制定了《关于开展廉政风险防控机制建设的实施意见》、《工作人员行为规范》和《廉政建设制度》,形成了重点突出,多方参与,共抓落实的工作格局。
二、健全机制,进一步加强反腐倡廉制度建设 我们以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力运行为核心,以提高制度执行力为抓手,逐步建立了一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制,提高了反腐倡廉建设的制度化、规范化水平。
(一)进一步加强教育制度建设
我们紧紧围绕党性党风党纪教育和创建学习型党组活动,加强反腐倡廉教育制度建设。建立了党组中心组理论学习制度,印发了《市发改委党组中心理论组2012年学习安排意见》和《委党组关于“创建学习型机关”的安排意见》,先后组织召开中心组理论学习活动7次。始终把理论学习、政策法规的学习贯穿于廉政风险防控机制工作的始终,善于用理论学习的新成果指导我们的工作实践,班子成员带头开展批评和自我批评,深刻查找突出问题,并积极加以整改落实,从而极大地提高了领导班子和党员干部谋划发展的能力水平和拒腐防变的自觉性。
(二)进一步加强监督制度建设
我们坚持反腐倡廉,监督是关键。切实加大监督力度,突出监督重点,落实监督责任,严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度,坚持把党内监督、人大政协监督、政府机关监督、群众监督和舆论监督有机结合起来,形成监督合力,增强监督实效。从项目的立项、审批、建设、验收等各个环节入手,努力强化措施,规范项目管理,建立健全了《***市重点项目建设领导责任制度》、《***市重点项目建设联席会议制度》、《***市重点项目建设现场办公制度》、《***市重点项目建设督查通报制度》、《国债项目管理办法》、《以工代赈项目管理办法》、《重点建设项目管理办法》、《政府投资建设项目竣工验收暂行办法》、《国家建设项目审计监督办法》等项目管理制度,切实加强对项目建设的监督管理。
(三)进一步加强预防制度建设
我们坚持推进廉政风险防控机制建设,从重点领域、重点科室、重点环节入手,排查廉政风险,着力防止和化解可能出现的廉政风险,通过开展个人自查、科室评查、互查活动,彻查单位(个人)岗位存在的风险点及表现形式,编辑成册,并在发改网站进行公布。进过排查,共查找出潜在的廉政风险点439个,制定防范措施380条。其中,查找出县级干部廉政风险点103个,制定整改措施89条;查找出各科室廉政风险点94个,制定整改措施77条;查找出科级及科级以下干部职工廉政风险点242个,制定整改措施214条。
同时,牢固树立正确的人生观、价值观、利益观,切实把人民群众的利益始终放在首位,坚决查处借项目审批、可研批复、资金下达、工程验收等机会进行“吃、拿、卡、要”和“不给好处不办事、给了好处乱办事”行为的发生,充分展现出良好的工作作风和无私的奉献精神。
(四)进一步加强制度落实力度
制度重在落实,贵在执行,制度执行不力,就等于没有制度。我们坚持把严格执行反腐倡廉制度作为一项重要政治任务来落实,建立健全制度执行保障机制,对制度执行各项措施进行责任分解,明确具体的责任领导和责任人,及时排除工作中的障碍和阻力,坚决防止和纠正“合意的执行、不合意的就不执行”、“上有政策、下有对策”和“有令不行、有禁不止”等错误行为,为制度执行创造良好环境和条件。对贯彻落实反腐倡廉制度不力、问题长期得不到解决的科室,追究分管领导和科室负责人的责任。坚持一级抓一级,一级带一级,齐抓共管的局面。
三、突出重点,进一步落实反腐倡廉各项任务
(一)全面开展效能风暴行动
坚持执行考勤登记制度和请销假制度,及时对考勤情况进行通报,进一步强化行政服务中心的审批服务职能,加快推进“两集中、两到位”改革步伐。做好公务接待值班工作,做好效能风暴投诉箱和投诉电话的值守,及时处理投诉案
件。坚持曝光一批突出问题,不搞网开一面。按照谁主管、谁分管、谁负责的原则,追究相关人员责任。健全完善行政服务窗口相关运行制度,提高工作效率。
先是组织科室和在岗人员围绕行政审批、行政执法、干部人事、财物管理等权利的行使,分别结合岗位职责对各自工作职能、各科室岗位职责进行了梳理,并作出了履职承诺,进一步规范了科室及干部职工的职责权限和履职行为,为有针对性的排查廉政风险和制定防范措施提供了依据。
(二)强化双联行动的反腐倡廉
我们坚持把反腐倡廉贯彻在双联行动的始终,在双联活动开始就严肃了工作纪律,明确要求入户干部原则上住在村里,食宿费用自理,不准向基层群众提任何不合理要求,不准接受基层的吃请和报销开支,不准收受基层馈赠的钱物和土特产,不准参与公款娱乐消费,不准搞层层陪同和迎送。同时,设立了双联行动专用账户,对双联行动中职工捐款进行统一管理,严肃农资、图书等捐赠物资的发放程序,建立了发放花名册,设计了领取票据。进行统一的存档管理。
(三)开展行政审批事项清理
自5月份开始,我们组织专人,依据2007年以来执行的法律、法规和规章修改变动情况,对执法依据、执法事项、执法权限进行重新梳理,共梳理备案审批权限2项、行政许可权限24项。
(四)全面加强项目监督检查
进一步加强项目监督检查和竣工验收工作,制定了《***市2012年政府投资项目竣工验收计划》,包括农林牧、水利水保、工业、交通、城市基础设施、社会发展及以工代赈等方面的项目195个;起草了《关于进一步加强协调服务切实做好优化项目建设环境工作的通知》和《关于进一步加强重点项目前期工作的通知》,进一步推动项目建设的制度化、规范化。在3月份制定了全市重点项目稽查检查工作计划,积极配合两办和市监察局针对列入重点稽查检查的122个项目和投资亿元以上项目进行督查,并形成督查报告汇报市政府。
(五)加强政务公开力度
按照省、市推行政务公开的要求,对各类行政职权从实施依据、申报材料、办理流程、办理地点等方面进行说明,编制了政务公开目录,方便办事人员查阅。在全体工作人员中全面推行岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制等制度。有效提高了工作效率。同时,在发展改革信息网和办公场所公开市发展改革委主要职能、服务指南和办事程序,公示行政许可事项,公布投诉受理电话,做到单位职责、办事程序、办事条件、办理期限公开透明,特别将项目批复、审批、备案文件在发展改革信息网上进行公示,为项目建设
创造了良好环境。
通过廉政风险防控机制建设,取得了以下五个方面的成效:一是增强了廉政教育的针对性和有效性。干部岗位廉政意识得到普遍加强,日常风险防范的主动性明显提高。二是促进了决策规范透明。班子集体议事决策程序进一步规范、透明,民主集中制原则贯彻有力。三是为推进惩防体系建设找到了新抓手。丰富了预防腐败工作的措施和方法,拓展了从源头上防治腐败的工作领域。四是构建了反腐倡廉建设与业务工作之间的关联机制。将反腐倡廉的各项要求融入到业务工作流程的每个环节,规范权力运行的同时,也促使业务工作更加规范。五是带来了以廉促政的联动效应。使岗位职责更加明确、岗位风险更加清晰、防范措施更加具体,提高了防治腐败的综合效果,也推动业务工作不断改进。
第三篇:构建廉政工作新格局
构建廉政工作新格局
(2003-05-20 07:44:36)
王振有
坚决反对和防止腐败,是全党一项重大的政治任务。那么,如何进一步加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争呢?我认为,要从抓“一把手”、“一班人”、“一套制度”上着力,构建廉政工作新格局。
“一把手”是关键,“一把手”率先垂范,就能够带动“一班人”。“一班人”是核心,“一班人”的模范作用发挥好了,就能够影响一大批人,带动一大批人。“一套制度”是保障,有一套制度的监督和制约,“一把手”、“一班人”以及其他党员干部,就能更好地保持廉洁。
抓好“一把手”
党要管党,首先是党委书记要管党;从严治党,关键是对“一把手”要从严。各级“一把手”在领导集体中处于核心地位,起着关键作用,负有全面责任,既是抓党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人,也是应受监督、防止腐败的重点对象。抓好“一把手”,“一把手”狠抓,廉政工作就会更有力度。
第一,“一把手”要带头廉洁自律,筑牢抵御腐败的防线。各级领导干部特别是“一把手”都要明白:“官职”是为人民服务的岗位,“权力”是为人民服务的工具。任何时候、任何情况下,都要做到与人民群众同呼吸共命运的立场不变,全心全意为人民服务的宗旨不忘,坚信人民是真正的英雄的唯物史观不丢。牢固树立正确的权力观、地位观和利益观,正确认识和处理好奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系。带头加强学习,带头弘扬正气,严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,自觉勤政廉政。第二,“一把手”要切实履行职责,担负起党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的责任。落实党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作,关键在于“一把手”要坚决抓,抓到位。各级“一把手”既要做到廉洁自律、当好表率,又要敢抓敢管、敢于负责。凡涉及党风廉政建设和反腐败工作的重要活动,“一把手”都要亲自部署;凡涉及查处管辖范围内的重大案件,“一把手”都要亲自过问;凡是有关廉洁自律的规定,“一把手”都要带头示范。这几条要作为政治纪律和考核各级党政“一把手”落实责任制情况的重要内容确定下来。第三,加大对“一把手”行使权力的制约和监督。事实证明,没有监督的权力,必然导致腐败。各级领导干部特别是“一把手”,要树立自觉接受监督的意识,主动接 受党组织和人民群众的监督。在实际工作中,要不断完善党的代表大会闭会期间发挥代表监督作用,以及党的委员会全体会议发挥监督作用的途径和形式;要切实落实领导干部述职述廉制度,各级“一把手”要在全委会或政府全会上报告本人及领导班子廉洁从政的情况,接受与会者评议和监督;要保证各级党委(党组)在对“一把手”的监督上说得上话,说得上硬话。要实行上级纪委负责人同下级党政主要负责人的谈话制度。同时,实行领导干部从事党务政务等活动的公开制度,便于接受群众的监督。总之,要通过综合运用各种监督手段,切实实现对“一把手”的有效监督。
抓好“一班人”
“一班人”是一个地方、一个部门的领导核心,“一班人”的作风好就可以带好这个地方的党风、政风、民风和社会风气。因此,治党首先是要治理好领导班子。治理好领导班子,才能在下级、在基层、在群众中有说服力,才能昂起党风廉政建设和反腐败工作的龙头。抓好“一班人”,最关键的是要用“三个代表”重要思想统领“一班人”的思想和行动,牢固确立全心全意为人民服务的宗旨,想事情、出政策、干工作,都真正从党的事业的大局出发,从人民群众的利益出发。防止高高在上、当官做老爷的作风;防止搞劳民伤财的“政绩工程”、“面子工程”。要通过落实党内民主生活制度等,强化班子成员的相互监督,筑起拒腐防变的牢固防线。使整个班子形成为一个有很强凝聚力、战斗力的勤政为民、廉洁从政的战斗集体。
抓好“一套制度”
科学、合理、完善的廉政制度,是制约和防止腐败问题发生的可靠保证。用制度约束权力,会起到有效的作用。在抓制度方面,我认为还要作如下努力。
一是进一步完善和细化一些制度。现在,在廉政制度建设上,从中央到地方,都已出台了不少规章制度,如用人制度、用权制度、监督制度、经济审计制度、责任追究制度等等。目前,在实际操作中,对制衡权力的制度,还要进一步细化和完善。比如,为解决“一把手”权力过大的问题,要适度分权,坚持对重大项目的审批、大额资金的使用、重要人事的安排,实行会审会签制度;为增强权力行使的透明度,要健全许多事项的决策、执行、监督、反馈的公开制,等等。
二是加大制度的落实、检查力度。用制度制衡权力,用制度堵住漏洞,就必须保证制度的落实。古人说:“徒法不足以自行”。再好的制度,如果不去认真执行和落实,也难以起到应有的作用,甚至有时候还会让腐败分子钻“空子”。譬如说,工程招标制度,如果运作不规范,不严格按程序办事,就有可能变形走样,让个别权大的操纵者从中获利。所以,必须加大对制度的检查、落实力度。纪检监察部门尤其要提高鉴别力和工作能力,要明白工作的关键部位在什么地方。当然各个有关部门都要强化责任感,抓好各项有关制度的落实。三是加大执纪执法力度。党风建设重点抓纪律,廉政建设重点抓制度,反腐败要靠重拳出击。如果放任少数人的腐败行为,就会失去党心、民心。所以,我们在反腐败问题上必须态度坚决。现在,有的地方党政部门的个别手握权力者,不给钱不干事,给了钱也不干好事;有的国有企业领导拿国有资产挥霍浪费,或者拿国有资产乱投资,好好的企业最终被搞垮。这样怎么能保持廉洁?怎么能搞活经济?对这些现象,要坚决打击,毫不手软。作为纪检部门,还要通过案件查办,研究案件多发规律,发现漏洞,从而设计出更加科学严密的制度,堵塞漏洞。(作者系黄石市委书记)
第四篇:XX省交通厅交通基础设施建设领域廉政工作交流材料
实施源头控制 强化管理监督
深入推进交通基础设施建设领域廉政工作
交通基础设施建设具有建设投资大、环节多、市场开放、竞争激烈、违法违纪案件易发高发的特点。为了确保交通基础设施建设健康发展,防止发生腐败现象,我们按照中央确定的标本兼治,综合治理,注重从源头上预防和治理腐败的方针,把交通基础设施建设领域的廉政工作作为反腐败工作的重点,不断加大源头治理的力度,取得了较为明显的成效,为交通事业持续、健康、快速发展创造了良好环境,提供了政治保证。但是,目前仍然存在一些值得注意的问题,需要进一步增强工作针对性,加大力度抓好各项改革措施的落实,在巩固已有成果的基础上取得新的成效。
一、交通基础设施建设领域源头治腐的成效和特点
我省从1993年实施公路“先行工程”以来注重抓交通工程建设中的廉政建设。“十五”期以来,我省进入了以高速公路建设为重点的交通基础设施建设高峰,每年平均以百亿元以上的巨额投资推进。在厅党组的统一领导下,交通各级党政组织和纪检监察部门积极采取措施,认真进行体制、机制、制度改革,努力从源头上铲除腐败滋生的土壤,工作逐步取得一定成效。
——整顿和规范交通建设市场秩序是从源头上预防和治理腐败的有效载体。2001年,厅部署开展整顿和规范交通建设市场工作。贯彻落实《公路法》、《招标投标法》和国家计委、交通部及我省有关公路建设法规,重点治理公路建设项目不按基建程序组织建设,规避招标和假招标行为,招标中的行业保护和地方保护,评标过程中的弄虚作假、暗箱操作,建设过程中的转包和非法分包行为,不按规范施工、偷工减料,现场管理混乱、工程质量低劣等问题。整顿和规范交通建设市场工作取得明显成效:一是促进了依法建设。我省所有大中型公路建设项目执行了国家基本建设程序规定,加强对工程质量和安全的监督管理,工程质量和安全情况进一步好转。二是规范了招标投标工作。大中型建设项目全部实行公开招标或邀请招标,严格执行“专家评标、业主定标、主管部门监督”的制度,基本杜绝规避招标、假招标和评标过程的弄虚作假、暗箱操作等行为。三是提高了建设市场的开放度。进一步打破部门、行业垄断和地区封锁,取消歧视性政策限制,对进入我省交通建设市场的企业一视同仁。整顿和规范交通建设市场秩序对从源头上遏制腐败起到了重要作用。
——加强管理是从源头上遏制腐败的总开关。几年来,我们不断规范工程建设管理,坚决贯彻交通部《公路建设四项制度实施办法》,实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,明晰了项目法人、建设市场从业单位、政府主管部门的职责与关系。对行政机关领导干部兼任工程项目法人代表和公司领导,兼任工程建设公司等经济实体的法人代表进行清理和纠正。我们重视做好交通建设规划工作,完善了高速公路、省级干线公路、农村公路和港口建设规划,并出台了一系列加强交通建设工程管理的办法,如《普通公路建设项目管理办法》、《水运工程建设管理办法》、《公路工程施工招标评标办法》、《高速公路行业财务管理办法》、《交通建设项目审计管理办法》等,对重点交通工程实行双合同管理,在签订施工合同的同时,签订廉政合同,交通建设工程逐步纳入制度化、规范化、程序化管理的轨道。在管理中,贯彻“公开、公正、公平”的原则,实行政务公开,交通工程建设法规政策、项目审批审核依据、程序、时限,以及建设资金补助标准等通过多种形式向社会公开,接受社会监督。
——监督检查是从源头上预防和治理腐败的有效手段。一方面是强化行政监督。各级交通、公路及其相关部门加强对项目的计划执行、资金使用和工程建设管理等实施监督和检查,省厅每年以抽查方式进行检查。对项目建设中不能履行职责、建设管理混乱的项目法人,厅将视情况予以处罚,直至取消交通建设市场准入资格。财务审计部门加强对工程建设资金使用的监督,交通工程建设项目不经审计,不付清工程尾款,不批复竣工决算,不办理竣工验收。另一方面是加强执法检查。纪检监察部门牵头,建立重点工程联系点,对重点工程派驻监督员,实行建设全过程监督。交通厅、监察厅、审计厅、省高指等部门成立高速公路建设专项执法监察领导小组,定期对高速公路建设招标投标、工程质量、资金使用、廉政情况进行执法检查,及时发现、纠正和查处工程建设中违法违纪行为。
——强化党风廉政建设责任和思想道德建设是源头治腐的基础建设。各级交通部门和单位认真贯彻《党风廉政建设责任制》规定,层层签订责任书,实施廉政考核,把落实责任制贯穿到交通建设管理全过程,同时督促业主和施工单位建立廉政责任制,把责任分解到部门、岗位和个人。重视以人为本,教育为先,着力构筑思想道德防线。交通各级各部门坚持开展形式多样的法制教育、道德教育和廉政教育,厅统一部署每年开展反腐倡廉主题教育,并把反腐倡廉教育向领导干部的家庭延伸,开展领导干部配偶争当“廉内助”活动,增强领导干部拒腐防变的意识和自觉性。
——加强组织领导是推进基础设施建设领域廉政工作的组织保证。厅成立了交通基础设施建设领域廉政工作领导小组,三位厅领导主抓,下设办公室,制定了领导小组及其办公室的工作职责和有关规程,从组织上保证廉政工作的开展。各设区市交通主管部门也加强对基础设施建设廉政工作的领导,形成了在党组统一领导下,党政齐抓共管,纪检监察部门组织协调,业务部门各负其责的组织领导体制和工作机制,为加强基础设施建设领域廉政工作提供了强有力的组织保证。
二、交通基础设施建设领域廉政工作存在问题的成因分析
从全国交通系统来看,交通基础设施建设领域廉政建设情况不容乐观,近几年,广东、四川、贵州、河南等省陆续发生了一些重大的案件,一批领导干部相继落马,我省少数交通部门和单位也出现腐败现象。发生的这些问题大多与法律法规不健全、监督管理不到位、行政机关和工作人员行为不规范有关。问题的成因主要有以下几个方面:
一是权力运作不够规范,权力具有较大的寻租空间。一些掌握资金拨付权、项目审批权的单位和部门,审批程序不够公开、透明,权力运作过程不够规范,有的还具有较大的随意性,甚至有的领导干部插手干预工程招投标、介绍工程施工队伍和材料设备供应单位、违法参与工程经营活动。在工程项目建设过程中,项目业主掌握着工程建设资金的拨付和使用权、征迁补偿标准的核定权、变更设计的审核审批权、计量支付的审核权等,监理工程师也掌握着工程变更设计和工程支付的审核签认权,承包商掌握着工程和材料设备的分包决定权,建设管理单位掌握着项目审批权和检查监督权等,工程参建和管理各方都有自己的权力范围,各单位在行使各自权力时具有较大随意性,权力具有较大的寻租空间。对于工程建设过程中存在的不按规定签订合同、不严格执行合同、违法转包、非法分包、偷工减料、强行指定分包和采购、违规审批变更设计等违法违规行为更是难以查证,对有关责任人也难以追究责任。甚至有的项目管理单位和工程监理、工程分包单位把建设项目当作“唐僧肉”,巧立名目,巧取豪夺,使国有资产流失的现象时有发生。
二是对权力的监督制约乏力。行政主管部门对权力的监督意识不强,有的认为从源头上预防和治理腐败是纪检监察部门的事,与自己无关,重权力、轻制约,重审批、轻监管。纪检监察部门监督不到位,工作难以深入到行政工作中去,行政监督存在虚化现象。
三是交通基础设施建设领域的特殊性为腐败的滋生提供了条件。交通基础设施建设的特点是:市场开放,竞争激烈;投入建设资金多,项目资金周转数额大;覆盖面宽,工程量大,项目多,环节多,工期长;建设主体多元,且素质参差不齐。这种特殊性,加大了交通建设市场监管难度,如果管理不规范,极容易发生腐败问题。四是制度缺失或有法不依导致腐败问题的发生。交通基础设施建设领域适用法律法规面广,一方面是有的虽有法律政策规定,但有的部门和单位依法行政不力,执行法律政策走样,另一方面,一些管理制度不完善、不具体,导致了在执行过程中有空子可钻。比如招评标过程中一些分值的评分标准具有较大的灵活性,工程变更设计审批缺乏严格的条件和程序,工程计量支付、资金的使用和拨付还缺乏严格的监督,一些工程材料、物资的采购还缺乏有力的监管。由于制度的缺失或不完善或者执法不力也容易导致腐败问题的发生。
交通基础设施建设领域中存在的违法违纪问题,其直接的诱因是利益驱动,危害极大,不仅严重影响了交通基础设施建设的质量、效益和发展速度,毁坏了一批干部,而且还为腐败现象的滋生提供了土壤和条件,必须采取措施从根本上加以解决。
三、进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作的意见
当前,我省交通基础设施建设仍然以高速公路建设为重点,同时农村公路建设又成为重头戏。因此,我们要根据中纪委第三次全会关于“惩防并举,注重预防”、“拓宽从源头上防治腐败的领域”的要求,认真抓好交通基础设施建设领域的廉政工作,为交通事业实现新的跨越式发展提供良好的政治环境。
(一)加强法规制度建设,强化对权力的制约。对交通基础设施建设领域的权力运行的规范,从法律法规层次上讲,有《公路法》、《招标投标法》等;从部门规章层次上讲,有国家计委《工程建设项目施工、勘察设计招标投标办法》、交通部《公路建设四项制度实施办法》、交通厅《普通公路建设项目管理办法》等;从纪检监察机关廉政规定讲,也有《工程建设项目招标投标中违法违纪行为纪律处分的暂行规定》、《廉政合同》等。但从目前情况来看,这些法律法规尚不能构成完整的规范体系,而且在执行政策中还存在不统一的现象。对此,一方面要进一步完善法律法规和有关制度规定,做到有法可依、有章可循。另一方面要明晰权力边界,制定缜密的程序,使行使权力的人无法滥用权力,便于群众监督。要进一步完善招标投标、物资采购、资金支付和竣工验收等运作程序,使权力得到有效制约。要狠抓各项制度规定的落实,在全系统开展“查问题、找原因、订措施、堵漏洞”活动,围绕基础设施建设中廉政制度落实情况,认真查找存在的问题,分析原因,制定措施。要加快交通部门职能转变,认真学习贯彻《行政许可法》,对现有的基建审批事项和各项管理制度、规章进行清理,对不适应市场经济发展要求的政策、规章、规范性文件,该废止的要坚决废止。继续减少行政审批事项,凡是可以由市场或社会自行调节与管理的事项通过市场或社会调节与管理,交通部门不再越俎代庖。交通部门要把主要精力放在加强对审批项目的监管上,形成合力,防止滥用权力现象的发生。
(二)依法行政,突出对重点环节的监督制约。坚持把落实法律法规和省、部以及交通厅关于工程建设的各项制度规定作为廉政监督的重点,坚决防止和纠正违规操作、不按程序办事等问题,堵塞发生腐败现象的漏洞。督促、指导主管部门和工程管理部门按照廉政要求履行监管责任,把管人与管事、业务建设和廉政建设有机结合起来,共同作用于工程建设的全过程。要认真落实交通部《交通基础设施建设重点工程实施纪检监察人员派驻制度的暂行办法》,派出人员对重点工程实施监督,并负责对《廉政合同》落实情况进行考核。要加强对重点环节的监督,从以往的做法和经验来看,主要是四个方面的重点:一是以招投标为重点,加强对参加投标单位的法人资格、资质等级、质量业绩、社会信誉的审查;加强对标底编制保密性、投标单位资质的有效性、评委产生的合法性、评标过程的公正性的现场监督,防止串标、露标以及“暗箱操作”等问题发生。二是以物资采购为重点,突出对采购原则、采购方式、采购合同、采购渠道和付款结算的监督。重要的物资采购,纪检监察部门参与全过程跟踪监督,防止购销双方搞权钱交易。三是以资金管理为重点,采取审计监督和财经专项检查等形式,重点把好建设资金使用审批关和工程决算关。四是以变更设计审批和质量检查、验收为重点,突出对工程管理部门执行制度、规定和程序情况的监督,防止失职、渎职和弄虚作假问题的发生。要创新监督方式,把廉政监督寓于会议决策之中,寓于业务管理之中、寓于审计工作之中,确保工程建设的健康发展。要强化行政监察职能作用,认真总结高速公路建设专项执法监察工作经验,进一步研究解决监督有效的问题。
(三)加强领导,把党风廉政建设责任制落到实处。交通各级各部门要认真落实《XX省交通厅党组关于落实党风廉政建设责任制的实施细则》和《XX省交通厅关于进一步加强交通基础设施建设领域廉政工作的意见》,把工程建设廉政监督列入反腐倡廉工作的总体规划,做到廉政建设与工程建设一起研究部署、一起组织实施、一起检查落实;交通基础设施建设领域廉政工作领导小组和纪检监察部门要通盘筹划工程建设反腐倡廉工作,充分发挥组织协调作用;机关各业务部门要把反腐倡廉的要求体现到具体的业务工作中去,并抓好管辖范围内各项廉政制度规定的落实;党政主要领导切实履行“第一责任人”的责任。要严格检查考核,把工程建设主管部门、工程管理单位党政组织和领导干部履行党风廉政建设责任情况,作为责任制检查考核的重要内容,并将考核结果作为对单位和领导干部业绩评定、领导干部提拔使用的重要依据。要建立责任追究制度,对不履行工程建设党风廉政责任导致案件和事故发生的领导干部,采取诫勉谈话、组织处理和纪律处分等手段严肃追究其责任。
(四)加大查处力度,维护党纪国法的严肃性。德以劝善,法以诛恶。抓好基建领域的廉政工作,既要依靠思想道德观念规范人们内心世界的德治力量,又要凭借法律法规强制性产生的威慑力量。交通各级各部门和纪检监察部门要针对工程建设中容易滋生腐败的特点,把项目工程作为监察重点,运用执法监察、专项检查、财务审计、质量跟踪和鼓励群众监督举报等多种手段,积极发现案件线索。对于建设单位在工程建设中走过场、弄虚作假、利用工程项目索贿受贿、营私舞弊等行为,以及施工单位在工程建设中的行贿、欺诈和违法转包分包、克扣和拖欠农民工工资等行为要依纪依法严肃处理。
第五篇:学习《廉政交通准则》心得体会
通过学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,对自己更高的要求,《廉政准则》就像一部领导干部廉洁从政的经文,时刻在我耳边响起,提醒我要对照《廉政准则》要将廉洁从政理念铭记于心,确保 “清清白白做人、堂堂正正当官、踏踏实实做事”,面对形形色色的诱惑能够不为所动,起到防患于未然的作用。要念好《廉政准则》这个廉洁从政经:是我门党员干部必须的。
首先要加强学习,提高自我约束能力。廉政准则是每个党员领导干部遵循的基本原则,虽提纲挈领,然涵盖面广,具有时代特性,是当前党员领导干部必学的反腐“经文”。只有认真的学习了、掌握了《廉政准则》的内容,才能真正触动内心,对准则产生敬畏之心。俗话说“活到老,学到老”,而对我来说,更需要持之以恒加强学习,要坚决果断地向不必要的应酬说“不”,“挤”出更多时间来自觉地投入到学习当中,通过学习去强化了自我教育,从而提高自律能力。决不能把贯彻落实廉政准则,当作是一项活动、一阵风,风过则止,要把准则刻在心上。其次要加强思想道德教育,树立正确的世界观、人生观、价值观。当前,领导干部在廉洁从政的道路上随时都可能面临着各种利益诱惑。要增强道德责任感,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,时刻保持清醒头脑,远离腐败深渊。努力成为思想纯洁、品行端正的示范者;爱岗敬业、敢于负责的力行者;明礼诚信、遵纪守法的先行者;生活正派、情趣健康的引领者,不断陶冶情操、提升境界。要强化党性修养,为官一任造福一方,是为人民谋利益的基本要求,要正确树立良好作风,正确对待权力、地位和利益,正确对待组织、群众和自己,克服浮躁情绪,脚踏实地干事,要在服务祖国、服务人民、服务科学发展中建功立业。《廉政准则》明确了“什么可以为,什么不可以为。”提醒广大党员干部要从思想上重视贯彻落实廉政准则,树立坚定的世界观、人生观、价值观,坚决果断向各种诱惑说“不”。让《廉政准则》成为领导干部的廉洁从政心经,从而永葆共产党人清正廉洁的政治本色。
第三要在实践中检验,发挥表率作用。要把《廉政准则》贯串于整个预防工作。带头做到廉洁自律,自觉接受监督,坚守思想道德防线、廉洁从政底线、党纪国法红线。要从近年来查处的违纪违法案件中吸取教训,坚持慎微、慎初,从小处防起,从小节抓起,做到防微杜渐、警钟长鸣。做到遵纪守法、清正廉洁的表率。