夏玉米增产技术对策研究的论文大全

第一篇：夏玉米增产技术对策研究的论文大全

论文关键词：夏玉米；无土育苗；栽培技术

论文摘要：阐述了夏玉米无土育苗方法，并结合旋转回归设计试验结果，总结了夏玉米无土育苗移栽的高产配套技术，包括选用中晚熟品种、培育壮苗、移栽苗龄不宜太大、移栽适宜密度7.80~8.25万株/hm2，最佳氮肥施用量为施纯N150.0~187.5kg/hm2，以期指导夏玉米育苗移栽技术的推广应用。

近年来，随着种植业结构调整及高产、高效农业的迅速发展，支柱粮饲作物玉米的种植面积逐年减少，因而通过改革栽培技术，增加科技投入，依靠提高单产保总产，是玉米生产的迫切要求。试验研究证明，夏玉米无土育苗移栽增产效果显著，是玉米栽培上的一次革命。育苗移栽播期可提早15～20d，成熟期提早7～9d，千粒重提高55～60g，增产13%～15%；育苗移栽可使植株基部节间缩短，次生根增多，较直播玉米株高矮32.4～65.0cm，穗位降低25.6～60.0cm，单株叶面积较小，抗倒伏能力增强，利于密植夺高产；育苗移栽可避免6月下旬多雨年份“芽涝”，抵抗玉米生育后期的风灾，也可在6月严重干旱年份保证玉米适期播种，正常成熟，获得好收成。实践证明，夏玉米育苗移栽既是实现正常年份高产优质的措施和特殊年份提高抗灾应变能力的科学手段，也是保护地区季节设施栽培实现高产、高效的有效措施之一。

1无土育苗方法

在靠近大田的空闲地上作畦，畦宽1.5～2.0m、畦深6cm，畦四周筑埂，畦底铲平踏实，畦一头开一排水沟，畦长视苗量而定，畦内放6cm厚腐熟好的土杂肥，踏实，铺平，把浸好的玉米种均匀播种在育苗基质上，在种子上再盖一薄层烂草末。为防地下害虫，播前或播后在育苗基质上喷浇250倍的敌百虫或1000倍久效磷药液，播后浇足水，播后第2天、第3天下午各喷浇1次水，直至出苗，齐苗后一般不再浇水。

苗床播种密度，应视计划的移栽苗龄而定，苗龄长的播种密度宜稀，短的宜密。五叶期移栽，据试验以播410粒/m2左右为宜，1hm2需秧畦净面积180m2，秧田与大田比例为1∶50。此播量在畦内按6cm行距、4cm株距摆播为好。育苗基质厚度以6～7cm为宜。

2配套高产栽培技术

2.1品种选择

选用中晚熟品种，育苗移栽可早播，有利于充分发挥中晚熟品种的增产潜力。

2.2培育壮苗

壮苗是高产的基础。培育壮苗，一是播前精选种子，尽可能使用饱满而大小一致的种子，可分级播种；二是育苗基质要较肥沃，一定要用腐熟好的烂草末；三是用锌肥和磷肥浸种。

2.3移栽苗龄

育苗移栽的苗龄，据笔者用登海1号所做的5因素（移栽苗龄、前期追肥苗龄、后期追肥苗龄、移栽密度和不同氮肥施用量）5水平（苗龄3～7叶、前期追肥苗龄5～9叶、后期追肥苗龄10～14叶、密度5.25~8.25万株/hm2和纯N150~300kg/hm2纯氮）的旋转回归设计试验结果，3～7叶移栽，各种水平间的产量差异都达不到显著水平。直观分析，3叶移栽的（4个小区）平均产量9057.0kg/hm2，4叶移栽的（8个小区）平均产量7105.5kg/hm2。5叶移栽的（14个小区）平均产量7030.5kg/hm2，6叶移栽的（8个小区）平均产量8590.5kg/hm2，7叶移栽的（6个小区）产量6376.5kg/hm2。综上所述，3～6叶移栽，苗龄对产量影响不大，苗龄达7叶，产量开始下降。据试验，3.72叶移栽的平均产量9504.0kg/hm2，7.5叶苗龄移栽的平均产量5038.5kg/hm2，大苗比小苗减产46.9%。

2.4增产密度

在5因素5水平旋转回归试验结果中，在移栽密度5.25～8.25万株/hm2范围内，产量随密度的增加而提高，产量与密度呈显著正相关。直观分析，在其他4因素变化的环境中，5.25万株/hm2的（3个小区）平均产量7711.5kg/hm2，6.00万株/hm2的（8个小区）平均产量6985.5kg/hm2，6.75万株/hm2的（14个小区）平均产量7287kg/hm2，7.50万株/hm2的（8个小区）平均产量7810.5kg/hm2，8.25万株/hm2的（1个小区）产量7711.5kg/hm2，说明该品种育苗移栽的适宜密度为7.50～8.25万株/hm2。2.5合理施用氮肥

合理施肥是玉米增产的物质基础。据笔者在上等肥力田块所做的5因素5水平旋转回归试验结果，全施150kg/hm2钾肥，按氮、磷比1∶0.5施用磷肥，玉米产量与氮肥施用量在187.5kg/hm2以下时呈正相关，在187.5～300.0kg/hm2时呈显著的负相关。直观分析，施纯N150kg/hm2的产量7704.0kg/hm2，施纯N187.5kg/hm2的（8个小区）平均产量7912.5kg/hm2，施纯N225.0kg/hm2的（13个小区）平均产量7227.0kg/hm2，施纯N262.5kg/hm2的（9个小区）平均产量6850.5kg/hm2，施纯N300.0kg/hm2的（1个小区）产量5827.5kg/hm2，说明在上等肥力田块中，登海1号育苗移栽的最佳氮肥施用量是施纯N150.0～187.5kg/hm2。氮肥用量与前期追肥叶龄的交互作用，接近显著水平，亦即早追肥用量宜少些。

第二篇：夏玉米高产技术

夏玉米高产生产技术技术

1、创造熬得土壤条件

2、选用紧凑型优良品种

紧凑大穗优良杂交是获得每吨粮的内因株型紧凑，每平方米株数多，易获得高产。

3、精细播种

抓好播种质量是实现苗全、苗齐、苗壮、苗匀的关键措施。

（3）.防治蛴螬、蝼蛄、地老虎等地下害虫。

（4）.促根壮苗、苗齐苗壮、根系发达、提高抗旱抗逆能力。

（5）.防治玉米茎基腐病、根腐病、纹枯病、黑穗病、黑粉病等。

4、合理密植:确保实收穗数是实现每667m2产吨量的关键。在拔节期、大喇叭口期、抽雄期等时期拔除弱植株保证保证收获时棵棵有穗。

5、全量平衡施肥:大喇叭口期以前追攻穗肥、抽雄开花期追攻粒肥

6、及时浇水:高产田一般浇四次水。

7、田间管理细致及时

第三篇：夏玉米和蔬菜洪涝灾害应对技术

夏玉米洪涝灾害应对技术

1.疏通沟渠、及时排水。密切关注天气变化，提前疏通田间排水沟。对已经发生积水的地块，要尽早将田间积水排出，降低田间湿度，防止出现渍害。

2.田间清理、恢复生长。待田间明水排净且能下地时，要尽快组织人力下地割除玉米受损害的植株部分，特别是灌有淤泥的植株顶尖，以利于植株尽快恢复直立生长，帮助新叶尽快抽出。同时，要尽可能多地保留植株体和绿色叶片。对发生根倒的地块，要尽早扶起倒伏植株并培土固牢；对发生弯倒的地块，尽可能利用植株自身能力恢复直立，避免由于人工扶直导致茎秆断折，造成更大损失。

3.中耕施肥、及时散墒。对于田间积水已经排净或未形成明显积水的地块，要结合增施氮肥，及时进行中耕松土散墒和培土，破除土壤板结，改善土壤通透性，提高地温，尽快恢复根系活力，增强植株抗倒伏能力。

4.加强监测、防控病虫。洪涝灾害发生后，田间湿度较大，易诱发茎腐病、穗腐病、叶斑病以及多种虫害的发生。要加强监测预警，密切关注田间病虫发生动态，适时开展防治，减少病虫害损失。洪涝灾害往往伴随冰雹发生，对受雹灾危害的玉米植株，可通过喷施杀菌剂，减少茎秆伤口感染病菌机会。

蔬菜洪涝灾害应对技术

1.抢收上市、减少损失。对基本成熟的茄果类、瓜类、豆类等蔬菜，要及时采收上市，尽量减少经济损失。

2.抢修大棚、恢复生产。对于倒塌、损毁的温室大棚等设施，要尽快组织修复，及早恢复生产。

3.抢抓管理、促进生长。及时清沟排水，确保田间不积水；设施蔬菜要在雨前盖好棚膜防雨，雨后及时通风降低湿度；及时中耕松土，增强土壤透气性；及时喷施2-3次磷酸二氢钾等叶面肥，促进蔬菜快速恢复生长；雨后乍晴，要及时对作物适当遮阳降温，防止萎蔫；及时加强病虫害防治，清除损毁植株以及残枝败叶，拔除中心病株，并在晴天上午十点前或下午五点后喷施广谱性药剂。

4.抢种叶菜、增加供应。对灾毁严重的菜地，要及时拉秧、整地，迅速抢播一茬普通白菜、苋菜等速生菜，弥补灾害损失，增加市场供应。

5.抢育秧苗、赶抓农时。对于受损的育苗基地，要尽快选择地势高的田块，搭建大棚，网膜双覆盖，采取穴盘无土育苗，加快育苗进程，确保秋季生产用苗。

第四篇：高等教育管理体制对策研究论文

摘要：高等教育管理体制是推动高等教育发展方式适应区域经济发展需要的前提保障。在厘清黑龙江省高等教育管理体制发展历程的基础上，进一步明确优化黑龙江省高等教育发展方式的必要性，并提出权力分散化、权力结构优化、权力下放等优化对策。

关键词：高等教育；等教育管理体制；权力分散化

一、高等教育管理体制内涵及发展历程

体制是被系统化的组织制度，对于管理体制来讲，就是指一个管理机构中被系统化了的管理制度，包括权限划分、机构设置及其运行机制。由此来看，高等教育管理体制则是被系统化了的高等教育管理制度，是关于高等教育事业的职能定位、权责划分、机构设置和运行机制的总称。它是一个国家在一定政治、经济和文化制度基础上建立起来的对高等教育事业进行组织管理的各项制度的综合，是整个高等教育体制得以构成和运行的保证，直接影响着高等教育改革和发展的方向、速度、规模、质量和效益等。主要内容有：规定中央与地方、政府与高校在实施高等教育的过程中的相互关系及其各自职能定位，包括采取什么样的管理方式来理顺国家与高校、高校与社会，以及高校内部上下之间、各部门之间关系的一系列规定和制度。在我国，高等教育与经济发展是互相依赖的关系，经济水平的高低会直接影响到高等教育的发展水平；经济发展是高等教育发展的物质支持，并进一步影响到高等教育发展的规模和水平。与此同时，高等教育为经济的发展提供了重要的智力支持，为经济建设提供技术与人才的保障，知识经济时代科技与人才是实现经济快速发展的两大核心要素。因此，高等教育在很大程度上决定经济的持续发展，高等教育管理体制必须以适应社会经济发展的需要为根本目标，把握区域经济发展走势，充分与区域经济、政治、文化的发展相协调。黑龙江省高等教育管理体制顺应国家整体管理体制的变革主要经历了三个阶段。第一个阶段为新中国建立初期。新中国成立后实行计划经济体制，首次提出高等教育管理体制，将高等教育完全融入于国家经济计划中，以保障经济发展和工业发展的需要。此期间，高等教育全部归由教育部和国务院有关部委直接管理，权力不下放。高等教育管理体制虽然能够与当时高度集中的经济管理体制相匹配，但是却忽略了高等教育作为独立实体的自有内在发展规律。第二个阶段为1956—1978年。1956年始，中国开始逐步摆脱计划经济模式的束缚。尝试对地方实施一定的放权，从而促进和调动中央和地方的积极性。伴随区域经济权限的下放，教育事业的管理权限也得到了一定的下放。并于1963年5月颁布了《关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定（试行草案）》。决定中对中央、地方两级行政机关管理高等教育的职责给予了明确的规定。从而黑龙江省高等教育管理体制在自主创办权有了一定的空间。但是在文化大革命期间，高等教育陷入了严重的瘫痪和半瘫痪状态，造成了一段教育发展历程的断层期。第三个阶段为自改革开放以来。伴随着经济和政治体制的改革，教育管理体制也发生了相应的变化。1979年，中央发布了《关于建议重新颁布〈关于加强高等学校统一领导、分级管理决定〉的报告》，从而进一步强调了“统一领导、分级管理”的高等教育宏观管理体制。黑龙江省高等教育管理权限在区域层面上得到的一定的扩展，并且为与区域经济发展相适应进行了一定的调整。

二、优化黑龙江省高等教育体制改革必要性

黑龙江省2008年推出了高教强省建设规划，2010年被列为国家高等教育综合改革三个试点省份之一。几年来，通过深入开展“六大工程”建设，高等教育发展改革持续推进。黑龙江省的高等教育正处于发展方式转变的关键时期，引发这次转变是内外动因综合作用的结果。内因是解决扩招积压等问题的内在需求，外因是来自于经济发展方式转变和社会转型的外部驱动。因此，只有进一步优化高等教育发展方式，才能实现高等教育自身体系的完善以及推动经济和社会的可持续发展。通过对高等教育发展内外环境的深入剖析，提出加快转变高等教育发展方式，是高等教育发展内外环境深刻复杂变化的迫切要求。McAdam，ect（2012）通过研究了大学与企业的互动关系，总结得出加强大学与企业之间的合作是优化教育发展方式的重要手段之一。高等教育的发展方式主要可以划分为高等教育结构、高等教育人才培养模式和高等教育人才培养模式三个层面。高等教育结构优化、人才培养模式的完善均需依赖于高等教育高效而规范化的管理。由此，必然需要在制度层面上完善高等教育治理的相关规范。通过高等教育制度路径的优化、设计和创新，产生稳定的整合机制，为高等教育结构调整、人才培养提供保障。

三、优化黑龙江省高等教育管理方式改革的对策

黑龙江省高等教育的传统管理方式已经不能顺应环境的需求，亟待转变。黑龙江省高等教育管理方式必然受到整个教育管理体制的影响，不厘清这个问题会阻碍黑龙江省高等教育管理方式的改革和转变。

1.主体分散化。教育行政部门将举办权、管理权和监督权相分离，形成相互独立又相互监督和制约的三方，即政府处于管理地位、高校拥有自主举办权、第三方则作为监督评审机构。打破原来的高等教育体制，让高等教育得到解放和自由。在这种格局下，政府依然对高等教育进行宏观管理，不同的是高校自主举办权作为合法权利可以行使，但这并不意味着高等教育在自主举办权方面可以无所约束、任意行使。这时候就突出了第三方监督评审机构的重要性和必要性，不但可以监督和保障权力行使人的合法权益，同时对权力行使人的行为具有一定的约束，能够有效改善高等教育的管理方式，促进高等教育的发展和经济增长。其二，制定一系列制度和条约来协调三方之间的关系和明确彼此的责任，真正促进高等教育走向市场机制，完善相关法制体系。所有的改革都必须有一定的制度条约来进行护航，确保其安全有效实施，而制定制度条约首先要明确彼此的权利、义务和责任。因此，高等教育要形成三方相互制约和监督的格局，就必须先厘清三方的相互关系、责任、权利和义务，然后建立一个科学可行的制度体系，进行制约和协调，如问责制、绩效考核制等。

2.配置学术权力和行政权力。招生、科学研究、教育教学、机构设置、教师管理、学生管理、经费管理是高等学校自治的七项权力。在上述权力中，招生和学生管理属于行政权力，科学研究和教育教学属于学术权力，而机构设置、经费管理和教师管理则属于前两种权力公共支配的范畴。因此，需要明确区分权限，并在结构上考虑如何实现均衡发展。

3.权力纵向下移。在高等学校的内部管理结构中，纵向为校方、系部、教研室三个管理层面。因此，高等教育自治权力既应表现于校级层面，也应延伸至校级以下的系部和教研室等管理层面上。系部是学校实施科学和教学的下属一级机构，系部应充分享有学科专业建设、系内部人事调配、专业课程设置、教育资源配置等自主权。要给予系主任足够的权力充分协调、推动科研和教学工作。教研室作为高等学校最基层的科研和教学机构，负责科研教学活动的具体实施。在教研室层面，与行政权力相比，其拥有更多的自主权。需充分发挥深化、拓展教学与科研质量的实质性工作。

参考文献：

[1]卢伟，褚宏启.高等教育发展方式转变的内在机制与可行路径———一种要素分析的范式[J].现代教育管理，2014，（12）：14-20.[2]范明，戈国元，盂庆峰.高等教育管理方式改革的系统分析[J].江苏高教，2013，（4）：47-49.

第五篇：旅行社诚信建设对策研究(论文)

旅行社诚信建设对策研究

引 言

旅游业作为全球经济最具活力的产业之一，作为国民经济的重要组成部分和新的增长点，与其它产业关联度高，带动作用强，且与人们的生活息息相关。旅行社是旅游业的重要组成部分，是旅游业发展中最活跃、最积极和最核心的因素，在旅游业发展中处于龙头、枢纽和集聚地位，在招徕客源、组合产业要素、带动相关产业发展等方面有着不可替代的重要作用。旅行社业诚信建设不仅是旅行社业持续健康发展的前提和基础，更关系到培育壮大旅游战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，关系到旅游行风建设，关系到社会精神文明建设。《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号文件)明确要求，“加强旅游诚信建设”，“建立旅行社信用等级制度”。这说明旅行社诚信问题已经到了亟待解决的地步，旅行社诚信建设已提高到了国家战略层面。近年来我国旅行社业虽然取得了长足的发展，但是旅行社的诚信问题一直没有得到很好的解决。总的来看，大多数旅行社在大多数情况下是守信的，但仍有大量不诚信的情况存在，给旅行社行业和旅游者带来了严重的负面影响。加强旅行社诚信建设已经成为旅游业发展的首要任务之一。因

此，研究旅行社诚信建设问题在旅游业发展的新时期具有十分重要的意义。加强旅行社诚信建设，必须以“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的战略目标为指导，以信息公开为基础，以法律法规为保障，加强监管与行业自律有机结合，加快建设旅行社经营单位诚信、旅游者诚信、旅行社相关单位诚信“三位一体”的旅行社诚信体系，努力率先把旅行社业建设成人民群众更加满意的现代服务业。

一、提升信息化管理水平，完善信息公开制度 充分、全面、准确、及时地信息披露能够消弭旅行销售商与旅游者之间的信息鸿沟，改变游客、旅行社之间信息不对称的现状，从而有利于旅游者作出更切合自身需要的理智选择，有利于消除传统旅游市场中最为常见的旅行销售商利用信息优势欺诈旅游者的现象。从西方旅游业发达国家来看，注重利用信息公开的力量，建立了比较完善的旅行商信息披露制度。美国的立法机关和主管部门高度重视旅行销售商的信息披露行为，并有具体措施保证其信息披露充分、准确和及时。加拿大立法机关在构建旅行商市场监管制度时，充分考虑到了社会公众获取信息的困难与作出明智决策对充分信息的需求。加拿大《旅行代理商法》第18条第10款规定，纪律处理委员会与上诉委员会的决定向社会公开，接受社会公众的查询。澳大利亚旅行商市场监管主体将旅行社

有关信息整理汇编后，供社会公众进行查询。

（一）建立完善旅行社信息公开制度。要建立健全旅行社信息公开制度，确定旅行社业务数据、市场运行和监管信息的披露内容和办法，扩大监管信息的披露范围和频度，通过新闻媒体、互联网等多种形式，将旅行社的基本背景情况、财务数据、受处罚情况、经营情况等信息对外公开，使游客、旅游企业、信用中介机构和市场主体能够公平、方便、及时地获得必要的旅行社信息资源，提高旅行社信息透明度。

（二）构建统一的旅行社信息共享平台。要以建立旅行社数据库为契机，建立旅游行业数据库，包括旅行社、导游人员、旅游营运车辆、旅游车辆驾驶人员、旅游景区、娱乐场所、酒店、购物场所。数据库实行全国联网，所有入库的单位都必须由相关部门审批，严格排除 “黑社”、“野马导游”等市场主体。各相关部门要密切配合，建立联动机制，对于数据库中的信息及时更新，包括相关企业信息变动、新注册成立的合法企业、严重违规的企业。

（三）建立旅行社信息公开考核评价机制。对旅行社信息公开要建立科学健全的考核评价机制。一是主管部门考核。行业主管部门对旅行社信息公开制定具体考核细则，定期开展检查，将旅行社信息公开检查情况公之于众，对做得好的旅行社予以表彰，对做的不好的旅行社督促，责令限期整改。二是公众评价。由社会公众对旅行社信息公开情况进

行评价，主要是通过网络媒体，具体做法可以借鉴网上电子商务的评价体系。建立网上交流讨论区，供旅游爱好者进行交流，对旅行社、导游、酒店、驾驶人员、车辆等进行打分评价。

二、完善法律法规体系，依法推进诚信建设

诚信不仅是一种伦理规范，而且也是一种法律规范。在各国民法典里，诚信是一项基本的指导性立法原则。加强旅行社诚信建设，要继续完善旅行社诚信体系，全面梳理已有的政策法律法规，依法推进旅行社诚信建设。

（一）以制定《旅游法》为契机，提升旅行社诚信建设法律层级。要建立良好的旅游市场秩序，需要完善的信用法律法规作保证。制定《旅游法》是全国旅游行业期盼已久的一件大事，全国人大于2009年12月成立了旅游法起草小组，启动了旅游法立法工作。目前全国旅游行业方面的法律法规基本上是行政法规和地方性法律法规，正在起草的旅游法是第一部全国人大审议颁布的旅游法律，是旅游业的基本法。要抓住机遇，把包括旅行社诚信在内的旅游诚信建设作为旅游法的基本原则，并制定详细具体、操作性强的法律条款，规范和保障旅游经营者和从业人员诚信经营，保护旅游者合法权益，为旅行社诚信建设提供层次更高的法律保障。

（二）以《旅行社条例》基础，加强旅行社诚信法律法规建设。从目前来看，旅行社诚信建设的法理依据比较充足，条款规定比较详尽。2009年国务院新修订实施了《旅行社条例》，国家旅游局出台了《旅行社条例实施细则》，对当前旅行社行业出现的“零负团费”、“强制购物”、“随意变更行程”、“虚假广告”等突出的不诚信现象作出了明确的规定。自2010年11月1日起施行的《最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定》（以下简称“旅游司法解释”）为规范我国旅游市场增添了新的法律依据，体现了以游客为本，倡导消费者依法维权；引导企业诚信经营、规范经营，提升旅游服务质量和服务水平。全面深入实施《旅行社条例》及旅游司法解释，对于加强旅行社管理，保障旅游者和旅旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展有着十分重要意义。旅游行政管理部门、旅行社行业对《旅行社条例》及旅游司法解释要认真贯彻落实，依法治旅、依法兴旅，从根本上根除旅行社不诚信问题。

（三）以严格按照合同办事为抓手，依法保护各方合法权益。旅行社与有关各方签订协议或服务合同，并认真履行合同条款，这是通过法律途径处理纠纷、依法保护旅行社和消费者有关各方合法权益的必要手段，也是旅行社诚信经营的具体体现。因此，旅行社在实际工作中，要按照合同规范文本，与旅游者订立旅游服务合同，与供应商签订购销合同，与海内外组团社或其他同行签订协作协议，严格履行合同，减少旅游争端，保障各方合法权益。我国旅游行政部门已制

定出完备的旅游合同范本，旅行社行业要认真执行，旅游行政部门要定期开展检查督促。游客及团队作为旅游者，是旅行社的顾客，是旅游合同的重要一方。要积极引导游客理性消费，旅行社要在游客咨询、合同洽谈阶段使游客明白“便宜没好货”道理，不能一味贪求便宜，低于成本的价格享受不到“品质旅游”，以合理价格签订旅游合同。

三、加大监管力度，严惩失信市场主体

（一）法律监督。旅游、工商、价格、商务、外汇等有关部门应当依法加强对旅行社的监督管理，发现违法行为，应当及时予以处理。有关执法部门应加大执法力度,开展联合执法，严惩旅行社的各种失信行为，维护游客合法权益。要借《旅行社条例》及实施细则实施的契机，依法严惩旅行社行业失信者，按照条例规定的处罚最高幅度处理，当法律威慑力足够大时，不守信者考虑到失信行为不能为自己带来预期收益，却要支付昂贵的交易成本时，守信便成为习惯和自然。

（二）主管部门监督。旅游主管部门要建立健全旅游质量监督队伍，制定和完善监督管理制度，加大对旅游市场管理和旅游服务质量、旅游安全的监督、检查力度，及时有效处理好旅游投诉，积极开展游客满意度调查。

（三）社会监督。社会监督不需要授权，监督者没有特权去以权谋私，成本低廉，分布面广，应广泛利用。要通过

旅行社公开服务承诺，发放“信用监督卡”，聘任诚信监督员，设立举报电话，发挥社会、媒体的舆论监督作用，实行开门搞监督。

（四）新闻监督。信息技术和互联网的发展，新闻媒体和社会公众对旅游企业的舆论监督作用在加大。要善于运用新闻监督，通过电视、报刊、网站等新闻媒体开办旅行社诚信建设专栏和专题节目，为旅游者提供咨询服务、引导旅游消费、培育旅游市场，起到正面引导旅行社诚信建设的作用。同时，通过这个庞大的有社会责任感的媒体群对旅行社和从业人员的失信行为及时进行披露、曝光，利用媒体舆论的力量监督旅行社诚信建设。

（五）市场监督。旅行社市场诚信建设离不开市场的监督。要坚持以市场需求为导向，培育和发展旅行社信用服务机构，支持和鼓励这些机构依法自主收集、整理、加工、提供有关旅行社市场诚信的信息，满足旅游市场多层次、多样化、专业化的诚信服务需求。在旅行社行政审批、登记注册、资质认定管理以及周期性检验、日常监督、评级评优等工作中，按照授权和规范流程，查询旅行社信用报告和要求旅行社提供信用报告，扩大信用评级、信用报告等信用信息使用范围。

四、发挥行业协会作用，提高行业自律水平

从西方旅游业发达的国家和我国港澳台地区来看，都建

立了成熟的旅行社行业组织，发挥自律监管作用，确保旅行社行业诚信经营。美国的旅行社行业组织较多，最具有影响力的是美国旅行代理商协会与美国旅行运营商协会，这两个协会都是为维护本协会会员利益及广大旅客的利益（实际上是该行业的长期利益）而自发组建的民间组织。这两个协会通过设定严格的入会标准、严格的会员管理及卓越的会员服务，配合政府对旅行商的监管，对不断提升旅行商及运营行业的诚信、专业服务、责任感从而促进旅行业的快速健康发展起到了重要作用。香港旅游业协会（以下简称“议会”）在旅行代理商监管中发挥着重要作用。议会在其成立之初（1978年）时，以保障旅行商的利益为宗旨。随着时间的推移，其在行业自律方面的成绩赢得广泛认同，因而于1988年修订《条例》时获政府委以负责保障外游旅客权益的重任。由此，议会开始一身兼两职，既要维护旅行商的利益，又要保障消费者的权益，扮演着十分重要的角色。

《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）提出“发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。”并要求“旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和就够转移出去。五年内，各级各类旅游企业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理部门脱钩”。按照国务院41号文件的要求，借鉴境内外旅行社协会的做法，要尽快建立健全各级旅行社协会，充分发挥旅行社协会作用，提高行业诚信自律水平。

一是旅游行政部门应该按照建设务实、高效政府的要求，加快政府职能转变，将旅行社管理的部分职能转移给旅行社协会，抓紧做出协会改革的具体方案和时间安排，按时完成任务，增强旅行社协会职能，充分发挥旅行社协会自律作用。

二是旅行社协会应加强行业管理, 规范行业经营行为, 努力营造公平竞争的经营环境。为此，旅行社协会应在广泛征求广大会员意见的基础上,不断完善旅行社的行业规范和从业人员的行为规范, 建立诚信鼓励、失信惩罚制度,积极开展信用培训和“重合同、守信用”活动, 引导旅行社开展诚信服务。积极开展诚信旅游创建活动，建立专门的信用管理机构,认真开展自查自纠不诚信的经营行为, 制定城信服务公约,规范诚信服务程序, 建立以“诚信为本”的企业文化，从业人员签订诚信承诺书，将诚信管理落实到旅行社的每一项日常工作中。要求每一个从业者严格自律, 认真履行诚信服务承诺, 广泛接受社会各方的监督, 从严处罚从业者的失信行为。

三是旅行社协会要充分利用联合力量，自行约定惩处旅行社外的失信者，将这些失信于旅行社的企业、个人纳入“黑名单”，杜绝或减少与失信者的经济往来，从经济上予以惩处，为旅行社诚信经营创造良好的外部环境。

五、建立诚信经营机制，培育品牌旅游企业

旅行社诚信建设除了来自外部法律制度监管外，主要应该依靠旅行社自身加强建设，引导旅行社企业做大做强，打造品牌龙头企业，支持旅行社建立健全制度，提高从业人员队伍素质，使旅行社由消极态度诚信经营变成主动诚信经营，也就是“要我诚信”变成“我要诚信”。

（一）加强诚信教育，培育诚信文化。实践证明，完全依靠外部监督来维护旅行社诚信行为，一般难以做到，还必须加强旅行社从业人员诚信教育，使诚信变成每个从业人员的自觉意识。要让旅行社从业人员，特别是管理人员意识到诚信对旅行社的长远发展起着兴衰存亡的作用。一是要进一步增强旅行社城信意识。通过在旅行社内部开展城信教育,使所有从业者深刻地认识到市场经济的根本就是信用经济。信用同资金、品牌、技术、管理、信息等一样, 是企业的生产要素, 是企业的无形资产, 倘若在经营中背信忘义、见利忘义, 最终只会败坏旅行社自身乃至整个行业的声誉。旅行社的经营者必须切实转变经营观念, 牢固地树立“诚信是金”的企业理念。二是重视旅行社诚信文化建设。作为旅游企业中坚力量的旅行社必须加强企业文化的培育，尤其是应当倡导“诚信”的企业文化，并作为企业经营管理的核心。对服务性的旅行社来说,企业文化的核心应该是服务文化，为旅游者提供优质服务。不仅要提供内容丰富、科学合理的旅游线路，还应该保证旅游计划的顺利实施,努力控制构成

产品的每一项服务要素的质量，为旅游者创造一种宾至如归的旅游氛围。三是要创新形式，注重实效。要编写旅行社诚信宣传学习资料，包括诚信传统的传承与创新，旅游行业诚信典范、诚信佳话、诚信故事整理汇编，旅行社诚信理论的研究与丰富，失信心理的矫正等内容，将资料发到旅行社从业人员手中。旅行社要以内刊和内部网站为载体，大力宣扬员工诚信服务的事迹，表扬好人好事，用身边的诚信事例教育鼓励大家，建设企业自身的诚信文化。

（二）建立诚信制度，规范经营行为。诚信制度在旅行社中占有基础地位，即是企业的信誉资产，又是企业发展无形的推动力和保障。旅行社要将诚信立社、诚信待客、诚信育人的理念落实到企业经营管理的各个环节中，完善各项诚信制度：完善社务公开制度，重大问题征求意见、通报制度，诚信一票否决制；完善诚信教育制度，经常性地开展“诚信为本，操守为重”理念教育，培训信用理论知识，提高员工诚信素养；完善关键岗位监控制度，重点强化对计调、外联、财务等信用风险关键环节、关键岗位和人员的跟踪监控，侧重于员工在操作流程中的信用行为，实行“无缝对接管理”；完善外部诚信风险责任制度，严格落实客户账款催收责任制，动态监控客户注册信息、财务报表、银行开户情况、付款记录、经营状况、市场前景等信用信息，有效规避风险；完善信用考核制度，把诚信作为对各部门、岗位的综合考核 的重要内容之一，完整记录员工诚信评估记录，建立诚信台账；完善激励约束制度，在待遇、荣誉、职位上奖励诚信员工，使“诚信”成为员工职业发展的“绿色通行证”。

（三）保障从业人员待遇，加强队伍素质建设。《旅行社条例》第三十二条“旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。” 第五十八条“违反本条例的规定，旅行社不向其聘用的导游人员、领队人员支付报酬，或者所支付的报酬低于当地最低工资标准的，按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定处理。”国家旅游局《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》中提出应建立“以基本工资和导游服务费为主体，带团补贴为补充的导游人员薪酬制度”。要依照国家有关法律法规，提供基本工资和社会保障，不断提高从业人员待遇，使从业人员不至于以坑害游客为代价，损害自己的声誉和从业前景, 为旅行社的诚信建设创造条件。要加强旅行社从业人员的培训，《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出“实施全国旅游培训计划，五年内完成对旅游企业全部高中级管理人员和导游人员的分级分类培训”，要按照要求，制定旅行社从业人员培训计划，加强对旅行社从业人员的培训，全面提高从业人员素质。

参考文献：

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