农村青少年精神文化生活面临的问题及对策[推荐阅读]

第一篇：农村青少年精神文化生活面临的问题及对策

随着我国经济快速发展，社会保障制度不断健全与完善，农村青少年教育特别是农村留守儿童关爱与保护工作取得了明显成效。全国及各地出台了一系列关爱保护政策及措施，如实施教育精准扶贫、实行留守儿童结对帮扶、建立留守儿童关爱之家、招募爱心妈妈、开展暖心助学行动等，促进了农村青少年和留守儿童健康成长。在政府、社会、学校和老师、社会爱心人士的共同关爱下，有效解决了农村广大青少年和留守儿童的生活贫困问题，让他们都能上得起学，都能接受良好的教育。但随着生活贫困问题的解决，一些农村青少年特别是留守儿童在精神文化方面却出现了这样或那样的问题，诸如有的沉迷网络和游戏，对传统和主流价值观缺乏认同；

有的吃不起苦、耐不住劳，乐于享受，奋斗的动力不足。针对这一问题，市委成立专门调研组深入农村、深入学校、深入学生家庭及师生进行了专项调研。下面，从农村青少年教育关爱工作的现状、问题作以分析，并提出相应对策。

一、农村青少年教育关爱工作现状

近年来，我市始终把农村青少年教育关爱工作作为改善和保障教育民生、推进教育公平的一项重要工作来抓，通过积极落实政府责任，充分发动社会力量，努力构建学校、家庭、社会三位一体的教育关爱体系，取得了显著成效。在农村青少年教育关爱方面，我市通过实施教育精准扶贫，对全市5600多名在市内市外就读的农村建档立卡贫困学生进行了全部资助，使其生活无忧。在农村留守儿童教育关爱方面，除对其中的贫困留守儿童进行教育资助外，我市还出台了一系列政策措施、发动了一大批社会组织，从学习、生活、心理等方面实施全员帮扶。一是积极落实政府责任。2011年市委、市政府就成立了关爱农村留守妇女儿童工作领导小组，并在陕西率先成立了关爱农村留守妇女儿童基金会。从2014年起，市财政每年又列支60万元留守儿童帮扶工作专项资金，为推进关爱留守儿童工作建立了组织保障和经费保障。二是大力实施结对帮扶。实施了千名教师帮扶千名留守儿童行动，开展“四个一”帮扶，即每天检查辅导一次作业、每周进行一次谈心交流、每月与家长通一次电话，每学期给家长写一封信，对留守儿童进行跟踪教育管理。同时，通过邀请心理教育专家，定期为留守儿童做心理健康教育讲座，进行心理疏导，促其身心健康成长。三是发动社会组织关爱。由市妇联负责，在全市招募了100名爱心妈妈，与留守儿童手牵手，进行亲情关怀。同时广泛发动123、众帮等公益协会，发动银行、超市及厂矿企业等开展爱心助学活动，形成了关爱留守儿童成长的浓厚社会氛围。

二、农村青少年精神文化生活面临问题

在政府及社会各界的共同关注、关爱下，农村青少年特别是农村留守儿童的学习、生活有了可靠保障，他们再也不必为生活而担忧。但随着物质生活的满足，部分农村青少年特别是农村留守儿童却出现了精神贫困的问题。

一是父母亲情缺失，心理和性格不健全。政府和社会的关爱始终替代不了父母的关心。由于父母双方或一方长期外出务工，许多留守儿童一年半载甚至更长时间不能和父母团聚，得不到父母的关爱。没有父母陪伴的青少年生活是不完整的，极易造成留守儿童心理自卑，使他们在学习和交往生活中往往表现出不自信或者孤僻的性格特征。有的甚至自暴自弃，无论社会怎样关怀、老师怎样关心，其始终不能融入社会。

二是家庭教育缺失，精神文化生活不健康。这里所说的教育不是学校教育，而是家庭教育。由于父母长期不在身边，将留守儿童教育管理的责任直接抛给祖父母。大部分祖父母由于过于溺爱或教育方法不科学，对其平时变现出的一些不良行为过于纵容或矫正不力，导致其在家中缺乏应有或科学的教育，因此使其极易沾染一些社会不良风气、极易被一些社会负面能量浸染，从而滋生一些不良行为习惯。

三是缺少适合有益于学生身心健康成长的活动场所。

不少行政村公共文化设施少，缺少体育健身器材，缺少活动场馆，缺少健康有益的活动形式，放假后，学生没有地方去，更没有地方玩。

对于加强和改善农村青少年思想道德建设，丰富精神文化生活的建议

加强和改善农村青少年思想道德建设，丰富学生课余精神文化生活，这是一个大课题，意义重大，涉及到几亿青少年健康成长问题，我们的建议是

（一）地方党委政府要高度重视农村青少年健康成长问题

地方政府包括县镇村要成立一个专门负责管理农村青少年健康成长的组织机构，加强领导，加强指导，加强规划，加快实施。

（二）打破家校之间的壁垒，统筹学校、家庭和社会资源，齐抓共管。

学生的课余时间主要集中在节假日和寒暑假，时间充裕，如果学校和政府不加以科学引导，大部分学生是在空虚无聊中度过，浪费了宝贵时间。因此，我建议由乡镇组织，行政村和学校共同参与，制定出切实可行的课余活动计划。比如，开展家长培训班，由学校安排人员场地，对村民进行培训，让他们担负起假期监管孩子的义务，向他们传授科学的教育方法。成立若干义务辅导小组，每个自然村安排一个辅导小组，有老师和有文化的家长参加。每个村要有一个容纳30人左右的阅览室，图书和杂志要在1000册左右，不仅向学生开放，还向村民开放。

（三）不断提高村民的整体素质，建设美丽乡村，给青少年营造一个良好的成长环境。

村民强，则学生强，村民素质不高，也不利于青少年成长，目前在农村优秀的传统文化在慢慢消失，红色文化，正能量文化很少，不少村民主要娱乐方式是打牌、看电视，看戏的也少了，何况除非庙会几天有唱戏的，平时村里是没有演戏的。年轻的村民是玩手机，有高雅兴趣爱好的几乎没有，以前还有下棋插码的，现在大都是低头族。也有村民赌博的，因此，从整体上看，农村村民的精神文化生活是苍白乏味的，又怎么能够引导好青少年呢？农村的环境卫生也不容乐观，脏乱差还存在，所以，怎样引导培养村民的积极向上的生活方式和爱好也是非常重要的。

（四）加大投入，每个行政村建立一个综合性的活动中心。

一个行政村起码有一个篮球场，几个乒乓球台，阅览室，棋牌室，图书室，放映室等并有专人负责管理，平时对村民开放，假期对学生开放。

（五）以行政村为单位，成立青少年假期活动组织。

特别是寒暑假时间较长，如果没有人管理，学生在家基本上贪吃贪睡贪手机，伤害了眼睛，伤害了身体，伤害了灵魂。如果发动村民，让一些有境界有方法有特长的村民把学生组织起来，开展有意义的活动，就能够引导学生健康成长。比如组织学生清扫农村卫生，既能锻炼身体，也能培养劳动观念；

组织学生参加较轻的农业劳动，学习农业知识；

比如开展民俗文化讲座，向青少年传授传统文化；

开展体育活动如拔河比赛、篮球赛、乒乓球赛等；

开展读书读报活动；

开展收看优秀影片活动，比如收看一些爱国主义影片等。开展关心老人活动，对敬老院或孤寡老人组织学生关心他们。其实，现在农村有不少有爱心有文化的人，只要把他们组织起来，为青少年做一些有意义的事，不仅帮助了青少年，也提升了自己的道德水平。

（六）切实关心爱护留守儿童，辍学儿童和轻微违纪儿童。

对这些学生，行政村和学校要联手担负起责任。这些孩子的最大问题是缺少关爱，缺少健康向上的课余精神文化生活，我们可以组织有经验的老师和有爱心的村民成立帮扶小组，经常开展一些有意义道德实践活动，组织他们多参与一些集体活动，帮助他们辅导功课，真心关爱他们的生活困难，多和他们谈心交朋友，这些孩子引导好都会健康成长。

（七）学校要在假期组织有特长的老师开展兴趣活动。

寒暑假时间比较长，学校有丰富的人力资源和场馆设施，假期应该合理安排，对学生和家长开放，多开展一些兴趣活动和义务补差补缺教学活动。这项经费应该由政府补助。

（八）政府、学校、社会和家庭必须共同承担起责任，为农村青少年的成长提供更优质、更健康的精神文化生活环境。“孩子身上深深印着家庭文化的影子，培养‘智慧父母’，对农村来说任重而道远。建议通过组建学习小组、兴趣小组等方式，对家长进行培训。如果学生父母长期外出务工，应加强联结教育部门、学校、家长和学生的智慧校园平台建设，在这个平台上充分发挥各方的监管作用，共同做好乡村青少年的文化供给工作。构建系统性的乡村文化生活供给体系。管齐下，从基础设施建设配置、文娱活动组织动员、专业人才培养使用等方面入手，构建系统性的乡村文化生活供给体系。应充分发挥社会组织、公益组织、热心人士的作用，有条件的地区可以成立公益活动团队乃至青少年协会，利用假期多开展一些活动。应让家风教育和乡风传承进村入户，让青少年在耳濡目染中受到熏陶。可以研发一些针对农村青少年的网络文化产品，以满足他们娱乐、学习和成长的需要。

我们相信，在习近平新时代中国特色社会主义的思想指导下，随着乡村振兴战略和扶贫政策的实施，农村必将发生根本性变化，作为学校要和地方政府紧密配合起来，认真组织，扎实工作，齐抓共管，为农村青少年创造一个良好的成长环境，用先进的文化，科学的方法，良好的设施，开展丰富多彩的活动，让农村青少年的课余文化生活充实起来活跃起来灵动起来，我坚信农村每一位学生都能变成阳光少年，都会成为社会主义合格的建设者和接班人。

第二篇：农村留守儿童教育面临的问题及对策

农村留守儿童教育面临的问题及对策

【摘要】随着我国城市化进程的加快和城乡二元结构的长期影响，越来越多的农村剩余劳动力流入城市，由此而产生的农村留守儿童教育问题已成为我国社会转型期的一个独特的社会问题。农村留守儿童在学习、生活、心理等多方面存在着比较突出的问题。如何动员全社会的力量来共同关注、解决农村留守儿童教育管理问题，已成为当前刻不容缓的重要课题。要解决这些问题需要家庭、学校、社会及政府各方的共同努力和协调合作。

【关键字】留守儿童 教育 问题 原因 对策

一、引语

随着我国经济社会的发展，伴随着城镇化进程中城乡二元结构的长期影响和东西部经济差距的拉大，越来越多的农村剩余劳动力进入城市，其中一部分孩子就随父母涌入城市，但是更多的孩子没有条件跟随着父母，只好继续留在农村。2005年5月23日，首届“中国农村留守儿童社会支援行动研讨会”在郑州召开，从政府层面上关注农村留守儿童的成长环境。留守儿童被定义为，父母双方或一方流动到其他地区，孩子留在户籍所在地并因此不能和父母双方共同生活在一起的14周岁及以下的儿童。

农村留守儿童的教育问题，涉及教育内外部诸多因素，并直接关系到《中华人民共和国义务教育法》的贯彻落实，关系到全体儿童、少年平等受教育权利的实现和全民素质的提高，关系到社会稳定和国家长远发展，因而一直为教育界及全社会所关注。留守儿童的大量存在不仅关系到农民下一代的健康成长及农村教育的可持续发张，更关系到社会主义新农村建设、小康目标及和谐社会的实现。全面贯彻落实科学发展观，实现中华民族的伟大复兴，农村留守儿童的教育工作，应引起全社会的高度关注和重视。因此，如何动员全社会的力量来共同关注、解决农村留守儿童教育管理问题，已成为当前刻不容缓的重要课题。

二、农村留守儿童教育存在的主要问题

由于对农村留守儿童的监管、教育处于一种“真空”状态，从而导致许多留守 1

儿童人格发展不健全、学习成绩滑坡、思想出现危机，有的行为甚至表现得很极端。曾有学者通过比照第五次全国人口普查资料发现，留守孩子的小学教育状况良好，但初中教育问题明显，14周岁以上的在校率仅为88％，这与我国九年制义务教育的发展目标是严重不相符合的。据全国妇联2008年发布的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示，目前全国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000多万，在全部农村儿童中，留守儿童的比例达28.29%。家庭成员及多种角色的缺失和不到位，导致农村留守儿童在教育方面存在多方面问题。

（一）学习功力不足，成绩普遍较差

由于缺乏监管或监管方法不当，相当部分留守儿童在学校反映出学习缺乏自觉性、主动性、积极性和吃苦精神。一方面，外出务工父母对子女总体期待不高，部分农民工潜意识里将孩子定位在外出打工上。另一方面，监护人对留守儿童学习过问甚少，与留守儿童存在明显的沟通障碍，加之他们还承担家务劳动和田间农活，缺乏时间和精力去关注孩子和学习。

（二）关注不够，辍学现象严重

留守儿童许多是由他们的奶奶、外婆等隔代亲属来抚养的，而农村中这样的老人文盲率较高，无法对孩子进行学习辅导和思想上的交流、人格的培养，许多学生逐渐产生厌学情绪，从而走上辍学道路。另一方面，由于外出务工使得家庭经济相对比较宽裕，有些外出务工者形成了 “读书无用论”的思想。因此，在农村地区学校流失的学生中间，父母双方或是其中一方在外打工的占很大的比例。

（三）缺乏管教，道德滑坡趋势明显

调查显示，在学校不守纪律、调皮捣蛋的孩子，相当数量来自打工家庭。一些留守儿童小小年纪就沾染上吸烟、喝酒、赌博、偷摸等恶习。有的父母认为自己常年在外，感觉亏欠孩子很多，因而就尽量从金钱上弥补孩子，希望他生活得好点。一些孩子对金钱的支配缺乏合理性，想买什么就买什么，用父母的血汗钱请吃请喝，养成了凡事都以我为中心，专横跋扈的恶习，打架斗殴，给社会秩序造成了不良影响。

（四）缺乏亲情，心理失衡

由于父母不在身边，留守儿童长期缺乏亲情的抚慰与关怀，往往焦虑紧张，缺

乏安全感，人际交往能力较差。中小学生正处于身心迅速发展时期，对自身变化、学业压力、人际交往等方面也会产生许多烦恼与冲突，他们需要倾诉，而监护人又无暇顾及他们的情绪，情感变化，这种情况对他们的心理健康极为不利，极易引发感情脆弱、自暴自弃、焦虑封闭、悲观消极等心理问题。

三、农村留守儿童教育问题成因探析

现代教育是家庭教育、学校教育、社会教育的大综合。家庭教育是人生教育的起点，是儿童社会化的关键。学校教育是儿童学习的主要场所，在整个教育体系中居于主导地位。社会教育是学校教育的重要补充，时时刻刻影响着儿童的生活和学习。农村留守儿童教育存在诸多问题正是由于家庭教育的缺位、学校教育的主导性不强、社会教育的环境不利造成的。

（一）家庭教育的缺位

家庭是孩子的第一所学校，良好的家庭环境和家庭文化将对少年儿童的身心健康成长产生终身的影响。但对农村留守儿童来说，其家庭或者是父亲外出，导致父亲的教育角色弱化；或者父母双方外出，使得留守儿童与父母缺乏正常的情感交流。同时父母也没有机会传达自己对子女的爱，认为自己打工就是为了孩子，只要给孩子以金钱补偿就对了。家庭教育的缺位还表现在，农村贫困家庭不能为留守儿童的教育提供良好的学习条件，以及家庭教育意识淡薄，教育观念陈旧。加之目前高校毕业生就业压力的加剧，教育返贫现象的存在，在相当程度上淡化了他们对子女升学接受良好教育的价值选择，使他们变得更为务实和保守。

（二）学校教育主导性不强

一方面学校对留守儿童关注不够。学校很少针对留守儿童由于家长外出务工而在学习和品行方面产生偏差的问题采取有力措施。加之学校教育仍以应试教育为主导，许多老师认为带好一个差生不如培养一个好学生，便对那些成绩差、升学无望的留守儿童采取放任自流的方式。另一方面农村师资队伍弱，教学质量差。由于农村教师文化素质偏低，缺乏激发学生学习兴趣的活力，学生学习积极性普遍不高。另外学校德育的弱化和心理教育的空白也起到雪上加霜的作用。农村中小学德育教育大多是纸上谈兵，而且一周仅有的一节品德课多被语文数学等主课替代。至于心理教育更是缺乏，许多农村学校几乎没有专门的心理课程，也没有心理教师对学生尤其是留守儿童进行心理疏通和教育，这就不可避免地会造成多

方面的问题。

（三）社会教育的环境不利

我国区域发展极不平衡，广大农村尤其是边远山区经济落后与文化贫困相生相伴。这种贫瘠落后的农村文化以其浓厚的小农意识顽强地“抵制”着外部先进文化的影响，使农村的教育缺乏必要的文化动力和观念支持以及所需的人文环境。另外城乡二元体制使农民工仍然游离在城市体制之外，由此派生了一系列影响农民工及其子女融入城市的制度性障碍，如借读费和赞助费的普遍存在。

正是由于上述不利因素的存在才导致了农村留守儿童教育诸多问题的出现，这就需要我们端正态度，做更深层次的研究，探索出能切实解决农村留守儿童教育问题的对策。

四、如何解决农村留守儿童教育问题

由于农村留守儿童教育问题将长期存在，解决好这一问题，是涉及农村未成年人健康成长、农村义务教育事业可持续发展和农村社会稳定的大事。因此必须综合治理，多管齐下，标本兼治。

（一）发挥宏观政策的指导作用

胡锦涛总书记在党的十七大中提出：“保障农民工进城务工人员子女平等地接受义务教育”。各级政府必须高度重视，认真贯彻党的方针政策，把农民工子女教育问题纳入议事日程，从宏观政策方面推动农村留守儿童教育工作。

第一、适时调整进城务工子女入学政策。要认真贯彻党的十七大精神，促进农民工子女有机会、平等地享有当地教育资源。改革与户籍相联系的造成城乡隔离的各种制度，彻底打破维系多年的城乡二元经济体制，从政策层面上鼓励更多的农民将孩子带在身边，享受同等待遇，这将在很大程度上缓解留守儿童的增加。第二、加大农村中小学基础建设投资力度。改善办学条件，落实好农村贫困生“两免一补”（免除学费、课本费，补助寄宿生生活费）政策。大量创办留守儿童寄宿制学校，对他们进行特殊的教育管理。从2004年起，中央投入专项资金30亿元用于“农村寄宿制学校建设工程”，重点补助“两基”攻坚县农村寄宿制学校建设，帮助新建和改扩建一批寄宿制初中和小学。这有利于义务教育阶段留守儿童在学校得到较好的学习和生活环境，有利于他们的健康成长。

第三、重视儿童学前教育。十七大指出：“促进义务教育的均衡发展，加快普

及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高教育质量，重视学前教育”。因此，政府部门要加大宣传力度，增强农民的教育意识，并为家长对子女的教育提供指导。鼓励农民自主创业，增加农民在本地就业的机会,使更多的农民就近务工,为孩子的成长创造健康成长的家庭环境。通过对农民工进行教育，使他们对孩子不只停留在吃饱穿暖的浅层关怀，能有更多心理层面的关心，（二）发挥学校主阵地作用

除家庭教育外，学校教育便是影响儿童成长的最主要阵地。因此，面对农村留守儿童不健全的家庭教育，学校教育不仅要完成在校内的知识、能力等方面的教育，还要将学校教育向农村留守儿童的校外生活延伸。

第一、要加强儿童的思想道德和心理健康教育。及时了解儿童的思想动态，定期对其进行沟通疏导，了解情况并解决实际问题。如为留守儿童提供更个性化、更有针对性的课程或讲座；介绍一些心理健康方面的知识、技巧等，在生活、学习上更多地关心、爱护他们。

第二、建立家长通讯录，和家长保持密切联系。鼓励老师尤其是班主任加强与留守学生家长的联系与交流，以便他们及时了解孩子的状况。有条件的学校除了班主任之外，最好能配备专职的心理辅导老师进行咨询辅导，这些对家庭功能缺位的留守儿童都是很好的教育补偿。

第三、转变教学理念和教育模式。树立以人为本的观念,变应试教育为素质教育，丰富校园文化生活。留守儿童是一个弱势群体，因情感缺乏而存在一定问题，但这并不意味着他们就是“问题儿童”，教师应从各个角度去激励、关心他们，要尊重他们的人格，让他们在学习和生活中有愉悦感、安全感及尊严感，从而走上正确的发展轨道。

（三）完善家庭教育功能。

家庭教育的过程是孩子与父母互动的过程，双方在共同参与的过程中实现沟通与交流可以收到春风化雨、润物无声的效果。因此，要做到以下几个方面： 第一、家庭教育者本身树立好榜样作用。严格要求自己，使自己的行为举止合乎道德规范，不但要注意言传，更要注意身教。不断补充自己的家庭教育知识，加强教育观念的更新，尽可能多的与孩子联系和沟通。

第二、加强家庭文化建设。有意识地给孩子购买一些书籍、报刊和学习用品，同时父母要利用打工的淡季,尽可能回家与孩子团聚,做到打工与子女教育两不误。

（四）创造良好的外部环境

农村留守儿童受所生活的社区影响也较大，因此，为解决好农村留守儿童教育问题，社区要从以下几方面做起：

第一、成立相应的组织机构，如成立关心下一代工作委员会，组织开展家庭教育咨询工作，为临时监护人提供儿童道德教育、心理健康教育等方面的指导。开展临时监护人座谈会,让大家增进交流,相互吸取有益经验。

第二、加强社区文化建设，社区要适时免费发放一些图文并茂的书籍,并公开放映一些有教育意义的影片和录像，为家庭教育者及儿童提供正面的、积极的榜样。要彻底根治农村精神污染对孩子的毒化，让留守儿童能在良好的社区环境中接受教育和熏陶。

五、结语

农村留守儿童的教育问题是我们整个社会都应该关注的一个问题。全社会都应该关注留守儿童，不要让他们成为社会的负担。留守儿童是祖国的未来，留守儿童教育管理是建设和谐社会必须解决的重大课题，是一项长期而艰巨的战略性工作，是一项涉及千家万户的社会系统工程，需要全社会来关心、关注，需要家庭、学校和社会三方面共同努力、通力合作，共同寻求新捷径、新方法，确保留守儿童留而不乱、留而得乐、留而好学、留而有德。

参考文献：

[1]吴霓 农村留守儿童问题调研报告 [J].教育研究, 2004(10): 15-18.[2]全国妇联农村留守儿童状况调查[EB/OL].(2008-02-27)[2009-02-28] http:///.[3] 于慎鸿.农村留守儿童教育问题探析[J].中州学刊，2006（3）：128-130

[4] 范先佐.农村留守儿童教育面临的问题及对策[J].国家教育行政学院学报，2007（7）：78-84

第三篇：当前农村宅基地管理面临的问题及对策

当前农村宅基地管理面临的问题及对策

随着社会经济的快速发展和城市化、工业化进程的加快，农村宅基地矛盾日益突出，因宅基地纠纷引起的农民上访案件呈上升趋势，已成为影响农村社会安定的重要因素，农村宅基地管理成为国土管理工作的热点、难点，如何管理好、利用好农村宅基地，缩小城乡差距，确保社会稳定等问题的解决已迫在眉睫。同时也给我们国土资源管理工作提出了更高的要求。

一、存在的问题及原因分析

（一）存在抢占宅基地现象。这种情况多发生在城乡结合部或主要交通道路两侧。建房者往往不具备依法获得宅基地的条件，就私自花钱买土地或者与他人私自交换承包地建房，房子建成后自己居住或转让、出租；有的干脆在自己承包的路边地里建房经商赚取大额经营利润。造成这种现象的主要原因是近年来城区房地产升值较快，带动了周边民房的升值，使宅基地成为投机者的香饽饽。

（二）村干部私自规划宅基地。个别村居干部不经过法定程序审批，就给村民划宅基地，以至于房子建成后，办不出房产证、土地证，致使村民到处上访。村干部私批宅基地现象时常发生，一方面反映有些村干部土地法律意识淡薄，另一方面跟执法不严有关，很少有村干部因私自划宅基地受到严厉处罚的，往往是写一份检讨，补办手续了事。这给一些村干部造成错觉，认为私划宅基地不会出现大的问题，因此屡禁不止。

（三）宅基地分配不公。有些宅基地虽然是按照审批程序批准的，但由于把关不严，甚至有意疏忽，出现了“人情宅基”、“权力宅基”，造成了不符合审批宅基地的有宅地、甚至多处，急需住宅的村民反而得不到宅基地，形成分配不公，引发矛盾冲突，影响了农村社会稳定。分配不公，主要原因是审批程序不透明，缺乏必要的监督制约措施，村里给谁规划宅基地，事前往往只有村“两委”少数几个人知道，有的村甚至书记一个人就决定了，审批后不按规定公示，欺上瞒下。

（四）“空心村”现象依然存在。特别是在人均土地多的偏远农村，空心村现象比较严重。其主要原因是无村庄建设规划，外延扩张，建新不拆旧。另外，近年来由于城市化进程的加快，大量农民到城里经商居住，农村还出现了大量房屋空置现象。

（五）针对违法行为的执法难。对符合村庄规划和用地条件的农户，由于种种原因未经批准就建设了房屋，如果坚决拆除，退还土地，就会给农民造成很大的经济损失，如果不处理，执法部门就是不作为，使执法者左右为难。即使对不符合“两个规划”的住宅想依法进行强制拆除也很难，因为国土资源部门没有强制执法权，申请法院执行又要履行繁琐的程序，具体执行起来也很困难。

二、对策措施

（一）实行宅基地超占部分有偿使用制度。集中开展一次农村宅基地清查整治活动，摸清辖区内宅基地家底，对符合乡村规划，面积不超标，一户一宅的宅基地可以继续无偿使用；对虽然符合乡村规划，但面积超过法定标准的，超出部分实行有偿使用一户多宅的，多出的宅基地实行有偿使用。对宅基地实行超面积收费，不是增加农民负担，只是对极少数乱占、多占宅基地者的制约措施，符合社会主义市场经济规律、土地集约利用和保护耕地的要求。超占宅基地有偿使用费按交纳，张榜公布，让投机宅基地无利可图，杜绝宅基地投机。

（二）严格宅基地规划、审批管理。建立宅基地审批责任和过错追究制度，严把审批关。乡镇国土资源所要对申请人的情况审查清楚，审查其是否具备申请条件，村委会上报前是否按程序张榜公示，村民有无反映，房址是否符合“两个规划”。审查人要签字盖章，以示负责。县级国土资源部门在审查时，要随机抽样复审，确认无误后报县政府批准。搞好村庄规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，合理确定不同类型村居用地规模。对一般农村要圈定村界，“画地为牢”，严禁无度扩展；偏僻的小村、自然村要逐渐向中心村集中，以达到集约用地的要求。在不违背有关法律、法规的前提下，应允许乡村结合本地实际制定相应的村庄用地规划，经县政府批准后实施。对城中村和城乡结合部的村居可以每年统一规划一次宅基地，但应以建楼房住宅为主，禁止建平房，这样既可以满足村民居住需要，又能防止2次拆迁造成的损失，节约用地。

（三）加强“空心村”治理。各级政府应把村庄规划、改造“空心村”作为目前农村工作的大事来抓，制定计划，统筹安排，分步实施。政府应加强领导，有关部门要密切配合，对个别阻挠村庄改造的“钉子户”，政府应协调公安、法院等部门依法惩处，以儆效尤。把“空心村”治理与宅基地的审批挂钩，对“空心村”严重的村居，不再审批新的土地作为宅基地。在“空心村”改造、村庄搬迁中，对旧房没拆完就建新房的，可收取一定数量的拆除旧房押金，待旧房自行拆除后，退还押金；否则，不予返还，可用作雇人拆房佣金和强制拆除费用，以防止建新房不拆旧房、多占宅基地的现象。旧村改造工作不可搞一刀切，应结合乡村实际有计划分步实施，合理统筹资金，尽量减轻农民负担。

（四）强化执法监察。建立国土、公安、司法等部门联合执法办案体系，强化执法能力。对那些不听劝阻、顶风而上的违法者要敢于碰硬，该拆除的要坚决拆除。要健全执法监督举报体系和举报奖励办法，鼓励村民互相监督。特别是要强化基层国土资源所执法巡查职能，对各种非法占用宅基地现象，做到早发现，早制止，将问题解决在萌芽状态。要加强对村干部的国土资源法制教育，强化村干部的宅基地管理第一责任人意识，把好第一关。对宅基地规划管理好的村居干部给予适当的奖励，以提高村干部参与管理的积极性和主动性。

第四篇：中国教育面临的问题及对策

第一部分

中国教育面临的问题

中国的教育制度总是饱受广大人民群众的争议，从古代封建社会的科举制度开始中国就成为了考试大国。我们不得不去看清中国面临的教育问题以及想出相应的对策。

首先从农村来说，我国农村人口占总人口的80%，农村的发展对整个现代化事业具有举足轻重的影响，可以说，没有农村的小康就没有全国的小康。而农村的发展靠人才，人才的培养靠教育，农村的教育决定了中国的未来。因此，正视当前农村教育综合改革面临的问题，大力改革与发展农村教育，把沉重的人口负担转变为巨大的人力资源优势，是新世纪我国农村走向现代化的必由之路。在线合理我们就开始面临了一些问题。

第一留守儿童教育问题。全国妇联提供的数据显示，中国农村留守儿童已达2000万人，并呈继续增长的趋势。研究人员通过分析发现，留守中学生的心理健康状况往往与父母的打工年限有关，时间越长，孩子的心理问题越严重。第二流动儿童（随父母进城的农民工子女）的教育问题。全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女则有近2000万。他们当中，失学率高达9.3%，近100万名适龄儿童不能及时入学

第三学校债务。教育部提供的数据，中国农村“普及九年义务教育”欠债高达500多亿元，债务形式主要是施工队垫款、银行贷款以及向教师和社会借款等。第四农村教育资源匮乏。城市教师的超编和农村教师的缺编无疑形成了鲜明的对比，充分体现了在教育资源分配问题上的不公平和不公正。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，而农村的教育更是关键。还有一点就是教育资源不均衡

第一 招生公平性问题。省市之间分数的差距，名人降分录取，西安科技大学等高校的招生丑闻事件都反映了一个问题，如何保证学校招生的公平性？

第二 提高西部经济落后地区的教育。东中部教育水平高，西部教育水平低。西部教育水平低主要反映在当地经济发展影响教育

第三 择校制度。择校作为教育供需双方选择的制度安排，是世界教育改革的趋势。由于户籍和区域管理，中国的择校存在较大的问题

教育内容上面也有很大的缺陷传统文化教育的缺乏影响文化传承。作为一个有着悠久历史文化的伟大民族，怎能以外语挤压母语的地位？如果我们无视这些问题的严重后果，那么谁来传承古老的中华文明，又怎能完成中华民族伟大复兴的历史使命？

2.灾害与安全教育的提倡。在我国,在整个防灾减灾工作的链环中,有关灾害的教育环节还十分薄弱,缺口很大,由此也导致公众的灾害意识还相当薄弱.3.心理教育。随着就业、升学等社会压力的增加，学生的心理是否健康，能否进行心理的自我调剂？大学校园的跳楼事件层出不穷，反映出学校心理教育的缺失。

学校教育

1.应试教育的优劣的讨论。我们的教育是前紧后松，中小学时玩命学，到了大学正是学知识长本事的时候却放松了。教育的结构性矛盾也十分突出，千万学生过独木桥，都要上大本，其结果是大学生一毕业就失业，而那些既要有知识又要有一定动手能力的人才却十分缺乏。

2.教育体制改革过程中的问题。当代教育体制改革有几大特点：延续性和继承性，时代性和发展性，综合性和开放性，自主性和互动性，在改革过程中，哪些内容应当保留，哪些内容又值得提倡，一直是社会争论不休的话题。

3.素质教育改革。从某种意义讲，学生的压力更多地来源于家长。家长望子成龙心切，却希望孩子处处争第一。教育体制改革的效果不佳。

家庭教育

1.家庭教育的方式与方法。

2.农村家庭教育观念薄弱，目前我国农村家庭教育是个十分薄弱的环节,农村家庭教育普遍缺乏正确的教育观念和方法.有的家庭虽然也注意对孩子的教育,但没有正确的教育观念和方法.教育体系

1.教师的社会地位。教师的薪资、地位、自由度、所承担的社会责任等。

2.九年义务教育的普及。中国西部地区“两基”攻坚计划将于年底如期完成，西部地区基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（“两基”）的覆盖率可达98%。

3.在职教育。教育改革的呼声近来越来越高，但人们关心的领域大多是全日制教育，对在职教育、成人教育等关注较少。而在职教育恰恰是管理最为混乱，最不规范，最需要改革的一块。在职教育出现了许多严重问题，必须整顿和规范。教师培养

1.教师师德问题。“范跑跑”事件将教师的职业道德和人权问题之间的关系成为论述焦点，道德的底线在哪里？

2.2.教师专业素质培养。教师专业素质直接关系教育的质量和水平，一直以来都是教育界关注的重点，教师专业能力更新速度，系统性都是一位教师是否优秀的标准之一。

第二部分

第五篇：中小企业面临的问题及对策

中小企业面临的问题及对策

2014年，据工商局数据显示，全市中小微企业455家，其中规模企业221家。中小微企业就业人数为38178人；总产值占全市规模工业比重96.51%；税收占全市工业比重79.09%。与大型企业相比，中小企业面临的困难和问题依然突出，主要表现在以下几个方面：

一、融资难，融资贵。

中小企业融资难：我市中小企业融资高度依赖于内源融资，企业业主资本和内部留存分别占中小企业资金来源的35%和30%；由于中小企业贷款获得抵押物难，尤其是初创企业；申请无抵押物的信用贷款难；寻求第三方担保难；中小企业获得银行贷款的条件相对苛刻等原因导致以银行贷款为主的外源性融资渠道不畅。

中小企业融资贵：融资成本高，银行贷款利息10-15%，社会融资更高。银行贷款的成本构成：基准借款利率+咨询费+担保费+过桥资金费，成本高的达到贷款额度20%左右。民间借贷成本构成：接近银行同期基准借款利率的4倍+变相咨询费，一般达到24%甚至更高。

二、传统中小企业转型升级难度大。

多数中小企业自身没有研发能力，也难以从外部获取。另外，国家没有建立为中小企业提供技术来源的体系。绝大部分中小企业属于基础差、底子薄、抗风险能力低的弱势群体，他们大多是劳动密集型的行业，产品单一，技术水平较低，大多数企业没有研发能力、核心技术和自主知识产权，即使有自主品牌的也大多靠贴牌生产，没有定价权和议价能力，没有市场主导权，无法形成市场垄断和技术垄断。这些大大小小问题的存在，严重制约了企业的发展和规模的扩张。

三、企业劳动用工问题制约了企业扩大再生产。劳动用工存在用不起、找不到、留不住等问题。一是随着工资标准的上调，企业普遍反映负担重，用工用不起；二是企业由于招收普工难，一线工人不足，有些企业无法扩大生产规模或无力完成订单生产任务；三是部分城乡求职人员技能单一或根本没有技能和技术，文化水平不高，限制了企业招工的选择范围；四是企业职工在就业上有了更多选择余地，对薪酬待遇和工作条件的期望值升高，同工不同酬也加大了职工的流动概率，加大了企业在职职工的流动性，减弱了企业凝聚力,导致企业留不住有技能的职工。

四、扶持政策难落实，政策扶持力度不够。近年来，国家、省、市都出台了多项促进中小微企业发展的红头文件，已制定了一些支持中小企业发展的政策。我市也制定了“**市扶持中小微企业政策”。而事实却是中小微企业的困境始终没有得到缓解，很多政策难以落实到位。如财政部、工业信息化部关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知（财库[2011]181号）规定，“政府有关部门应当预留本部门政府采购预留总额的30%以上，专门面向中小企业采购”，在实际操作中难以落实到位。另外，也有企业反映减免税费政策没有完全落实到位。

帮助扶持中小企业突破困境，促进中小企业发展，实质是要改进整体经济环境，以政府为主体、多部门协调配合才能真正帮助中小企业摆脱困境。

一、提供金融支持，解决融资难、融资成本高问题。

1、各承贷银行要对符合产业政策要求、市场前景较好、资金周转暂时出现困难的工业企业采取有效措施不压贷、不抽贷，努力解决企业融资难题。

2、积极支持融资性担保体系建设，健全间接融资服务，完善配套措施，政府为担保机构提供一定财政补贴。进一步发挥中小企业信用担保组织和担保基金的作用，为市内信誉良好、发展潜力大、抵押物不足的中小企业提供信用担保，同时引进更多的担保公司，为我市中小企业提供资金支持。

3、完善金融支持中小企业发展绩效考核体系，适度放宽中小企业呆账核销条件，特别是中小企业不良贷款处臵政策，为金融机构减压助力。

4、支持和鼓励企业股权融资，引进战略合作伙伴，对成功融资及新上市的企业按有关规定给予奖励。

二、创建优质的中小企业，提升企业的整体素质和竞争力，加速企业转型升级。

1、将中小企业列入政府服务的重点，政府应积极主动的为有需要的中小企业提供融资担保服务、技术创新服务、创业服务、管理咨询服务、法律服务、信息服务、市场开拓服务、人才培训服务及其他服务。

2、要构建创新平台，为企业转型升级提供技术来源。通过发挥商会、工商联等民间组织的桥梁和纽带作用，用好社会各类创新资源，为企业搭建创新平台，开展产业联盟创新、产学研合作创新、提高创新速度和效率。

3、完善公益性技术中介服务体系，帮助中小企业提高技术应用能力。政府应与大中型企业或重点院校联系，形成长期公益讲座或企业巡诊模式，为本地中小企业引进先进技术提供有力环境。

三、识别人才、挖掘人才、留住人才。

1、全方位招募招聘人才。组织大型招聘和专场人才招聘相结合、线下招聘和网络招聘相结合、市内招聘和市外招聘相结合，以及民营企业招聘月等各类招聘活动，解决企业人才和用工需求。

2、企业、劳动者需要调整，政府应致力于提升劳动者素质。通过市人力资源和社会保障局制定高技能人才培训计划，开展免费订单培训和职业技能对口培训，按有关政策给予培训补助，切实提升企业管理型人才和技能型人才水平。

3、通过市经信局、市科技局制定培训企业家计划。对有需求的企业员工进行职业生涯规划，协助员工正确认识自己，树立长远发展目标。四是为优秀的人才解决“后顾之忧”。我市对部分企业法人发放了“金卡”，在部分问题如子女就业、交通通行等问题上提供了优惠待遇，但还是有一定的局限，对企业的优秀员工也应提供多方面的优惠待遇和帮助。

四、加大政策扶持力度，促进企业健康发展。

1、梳理现有政策，取消“过桥”资金，推出“中长期”贷款及政府贴息政策，以低于市场利率向中小企业提供专项扶持基金，如设立中小微企业发展专项资金、科技型中小微企业创新资金、名牌产品奖励资金、企业技改贴息资金、高新技术产业化资金等，以推进中小微企业技术创新，加快产业升级和结构转型。充分发挥财政资金的引导示范作用，最大限速发挥财税政策撬动社会资金投向中小企业的杠杆作用。

2、出台相关政策，鼓励技改，降低用工成本。对于技改重点放在产品结构调整、工艺水平和产品质量提高、装备智能化、节能降耗、环境保护、安全生产等方面的企业要给予支持鼓励；对劳动密集型企业加大资金扶持力度，有针对性地减免部分税费，按照企业实际安排劳动力人数给予财政补贴，适时降低企业和职工“五险一金”比例，以缓解由于用工成本的上升带来的困难。

3、政府要抓大扶小，采取积极有效措施，落实鼓励中小企业发展的一系列政策，为中小微企业的发展创造宽松的环境。发展龙头企业的同时，要培育中小企业。充分发挥中小企业服务中心、**市工业园中小企业孵化基地的作用，为我市培育壮大更多企业，做大县域经济这个“蛋糕”奠定基础。

4、加大专项督查力度，着力解决政策“不落地”问题。打通政策贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，推动各项决策部署落到实处、取得实效，发挥政策效应。