罗湖区股份合作公司财务监督管理指导意见（征求意见稿）[大全5篇]

第一篇：罗湖区股份合作公司财务监督管理指导意见（征求意见稿）

罗湖区股份合作公司财务监督管理指导意见（征求意见稿）

第一条【目的和依据】

为规范我区股份合作公司的财务管理行为，确保股份合作公司资产安全，提高经济效益，根据相关法规和政策的规定，结合我区实际，制订本细则。

第二条【账务监管】

股份合作公司账务必须全部纳入我区股份合作公司综合监管系统（以下简称综合监管系统），实行统一管理。

区集资局负责制定综合监管系统运行监督管理规则。街道监督管理机构（以下简称街道）负责指导、监督股份合作公司操作使用综合监管系统；股份合作公司应指定专人负责综合监管系统的具体实务操作，对财务数据的真实性、完整性负责。

第三条【任职条件】

股份合作公司会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力。担任财务负责人（会计主管人员）的，原则上应具备以下条件：

（一）坚持原则，廉洁奉公；

（二）熟悉国家财经法律、法规、规章和制度，掌握企业管理知识；

（三）具有会计师及以上专业技术职务资格或者本科及以上会计相关专业毕业并从事会计工作三年以上经历。

第四条【任职回避】

股份合作公司财务工作岗位施行任职回避制度，出纳不得从事会计、稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。

股份合作公司董事长（或公司法定代表人）、监事会主席、集体资产委员会主任和总经理的近亲属，以及存在儿媳与公、婆，女婿与岳父、岳母关系的，不得担任公司财务负责人。

股份合作公司财务负责人的近亲属不得从事本公司的会计、出纳等财务工作。

第五条【日常会计核算】

股份合作公司应及时做好日常会计核算，于每月终了后 15 日内，按照国家统一的会计制度要求，及时填制会计凭证，录入综合监管系统。

第六条【凭证审核】

股份合作公司财务人员应按照国家会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向公司财务负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求更正补充。记账凭证应根据经过审核的原始凭证及有关资料编制。

第七条【账薄设置】

股份合作公司应按照国家规定以及财务工作需要设置会计账簿，包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。现金日记账和银行日记账必须采用订本式账簿。实行会计电算化，打印的会计账簿必须连续编号，经审核无误后装订成册，并由记账人员和财务负责人签字或者盖章。

第八条【资金管理】

股份合作公司所有银行账户信息应全部录入综合监管系统。严禁以个人或其他公司名义开立账户，严禁出租出借银行账户，严禁设立账外账和小金库，严禁无正当理由在不同账户间腾挪、转移存款资金。第九条【开、销户要求】

股份合作公司银行账户开、销户应按以下要求进行：

（一）开户 1.按照公司重大决策事项研究审议形成书面决议，说明开户的必要性； 2.通过综合监管系统向区集资局和街道报备。

（二）销户 1.公司根据实际情况，按照公司重大决策事项研究审议决定销户事项； 2.销户后应将销户的基本信息通过综合监管系统向区集资局及街道报备。

股份合作公司应当定期对银行账户进行清理，于每年 12 月底前完成当年账户清理工作，报街道备案。

第十条【印鉴、支票管理】

股份合作公司应妥善保管使用银行印鉴、银行存款电脑查询磁卡等，非公司财务人员不得使用银行存款电脑查询磁卡。妥善保管使用银行支票，建立支票登记、领用、清查制度，空白支票不得加盖银行印鉴。

第十一条【财务章、法人私章管理】

股份合作公司财务章由财务负责人或会计保管使用，法人私章由公司指定专人保管使用。

第十二条【存款余额核对】

股份合作公司出纳应于每月 15日前将公司上月度银行日记账和银行对账单进行核对，按月编制“银行存款余额调节表”，保证账款、账账相符。

第十三条【库存现金管理】

股份合作公司应加强库存现金管理。鼓励采取转账、数字人民币等电子化支付方式进行结算，减少使用现金。

（一）可以在下列范围内使用现金：

1.职工工资、津贴；

2.个人劳务报酬；

3.根据国家规定颁发给个人的各种奖金；

4.各种劳保、福利费用以及根据国家规定对个人的其他支出；

5.结算起点在人民币 1000 元以下的零星开支。

（二）股份合作公司库存现金原则上不得超过人民币100000元（大写：拾万元），超过部分应在收到现金当日存入银行。（三）现金日记账必须日清月结，保证账款、账账相符。

第十四条【会计报表审核汇总】

街道对股份合作公司填报的会计报表进行审核汇总，每季度终了后 25 日内，形成街道一级的汇总会计报表，上传至综合监管系统。

第十五条【财务信息公开】

街道应指导、监督股份合作公司做好会计报表信息公开工作，股份合作公司在每会计年度内至少半年公布一次财务会计报告，并供股东查阅。信息公开的主要内容包括：

（一）年度财务收支计划；（二）财务报表；（三）收入支出情况，包括租金收入明细、管理费用明细、公益费用明细、固定资产购建支出明细等；（四）债权情况，包括应收未收款明细等；（五）债务情况，包括银行贷款明细、应付款项等；（六）对外担保情况；（七）城市更新项目、在建工程情况；（八）非农建设用地指标的使用、非农建设用地和征地返还用地使用权交易、集体建设用地收益、拆迁补偿款、征（转）地补偿款等使用情况；（九）股份合作公司利润分配情况，包括合作股、募集股和集体股股利分配、股东对外投资收益分配等；（十）年度财务审计和任期经济责任审计情况；（十一）其他按规定应向股东公开的财务信息。

第十六条【应收款项管理】

股份合作公司应收账款和其他应收款应根据实际发生额记账，并按照往来客户名设置明细账。股份合作公司应每季度终了对应收账款和其他应收款进行清理。

第十七条【坏账管理】

股份合作公司应制定相关坏账管理制度并计提坏账准备。应加强对应收账款和其他应收款的清查追收力度，减少呆坏账产生，已核销的坏账应建立“账销案存”制度继续追收。对于因主观因素追收不力等造成损失的，应当追究股份合作公司法人代表和直接责任人的责任。

第十八条【存货管理】

股份合作公司应建立存货采购、入库、保管、领用、发出等管理制度。存货应当定期或者至少每半年盘点一次。盘点结果与账面记录不符的，应查明原因。股份合作公司应在年终取得可靠证据，对存货按成本与可变现净值孰低法进行计量，对可变现净值低于存货成本的差额，计提存货跌价准备。

第十九条【支付管理】

股份合作公司所有对外付款，均应有收款人合法有效的原始付款凭证，按照公司章程、财务制度等有关规定报公司相关负责人审批。股份合作公司章程、财务制度未有规定的，应当由公司法定代表人或其授权人审批。

第二十条【招待费管理】

股份合作公司董事会根据实际情况制订招待费支出规定和标准，应遵循勤俭节约，不奢侈浪费的使用原则。

第二十一条【因公借款管理】

股份合作公司员工因公借款，应填制借款单，注明借款金额和用途，按规定报批，并在业务完成后 5 个工作日内办理结算手续。严禁与股份合作公司业务无关的借款。

第二十二条【财务会计报告组成】

股份合作公司财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。会计报表由资产负债表、利润表、现金流量表及相关附表组成。

第二十三条【财务报表合并】

本办法所称的财务报表，应当按照财政部《企业会计准则第 33 号--合并财务报表》的要求，将股份合作公司，以及分公司、经营部和下属子公司（全资、控股子公司）合并财务报表。

第二十四条【会计报告编制要求及审计】

股份合作公司应在年度终了时出具年度财务报告。在编制年度财务会计报告前，应全面清查资产、核实债务；不得编制和对外提供虚假或者隐瞒重要事项的财务会计报告。股份合作公司应聘请专业的会计师事务所出具年度审计报告，公司负责人应在财务会计报告上签字盖章，对其真实性、完整性负责。

第二十五条【财务会计报告报送】

股份合作公司应定期完成财务会计报告报送工作，在年度终了后 4 个月内，将年度财务会计报告报送股份合作公司所在地街道和区集资局。

第二十六条【会计档案管理】

股份合作公司应加强会计档案管理，建立会计档案的立卷、归档、保管、查阅和销毁等管理制度，安排专人按照会计归档要求，负责整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册，保证会计档案妥善保管、有序存放、方便查阅、严防毁损、散失和泄密。

股份合作公司应将“三资”即资金资产资源的会计档案做好备份，将相关合同等一并存档保存备查。

第二十七条【会计档案借阅管理】

股份合作公司会计档案一般不得借出，如有特殊需要，经公司法定代表人批准，可供查阅或者复制，但必须办理登记手续。查阅或者复制会计档案的人员，严禁在会计档案上涂画、拆封和抽换。

本条款所称的特殊需要，是指用于审计、行政复议、诉讼和街道、有关行政主管部门、纪检监察机关和司法机关调查取证等。

第二十八条【会计交接】

股份合作公司会计人员离岗、离职应移交会计档案，并办理交接手续。

第二十九条【监督检查】

区集资局、街道不定期对股份合作公司的财务管理情况进行监督检查，对发现的问题公司要及时整改。

第三十条【违法违纪行为处理】

股份合作公司财务人员在财务管理中利用职务之便，存在收受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守等违法违纪行为的，根据有关规定追究责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

股份合作公司违反本办法有关规定的，由街道要求其限期整改，并书面报区集资局，区集资局视情节取消该股份合作公司参与年度绩效考核评优和资金扶持补助资格；情节严重的，给予公司负责人纪律处分；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十一条 本细则未规定的，按相关法律法规规章和政策的有关规定执行。

第三十二条 本细则由区集资局负责解释，自 20 年 月 日起实施，有效期 2 年。

第二篇：龙华新区股份合作公司监督管理暂行办法

关于印发龙华新区股份合作公司监督管理暂行办法的通知

发布时间：2012-07-09 来源：龙华新区在线

各办事处，新区直属各单位：

《龙华新区股份合作公司监督管理暂行办法》已经新区管委会同意，现予印发，请遵照执行。

二○一二年六月二十九日

龙华新区股份合作公司监督管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范新区股份合作公司的组织和行为，防止集体资产流失，保护集体、股东、债权人和社会公众的合法权益，促进社区集体经济健康发展，根据《深圳市龙华新区和大鹏新区管理暂行规定》、参照《深圳经济特区股份合作公司条例》，结合新区实际，制订本办法。

第二条

本办法适用于新区范围内原农村集体经济组织改制设立的股份合作公司（含原村委会和村民小组集体经济组织改制设立的股份合作公司，以下简称“公司”）。

第三条 新区集体资产管理部门根据有关法律、法规、政策，负责研究、制定政策，并负责对各办事处集体资产管理部门的业务指导，负责对公司进行监管。其主要职责是：

（一）执行有关公司监管的法律、法规和政策，监督、检查公司对有关法律、法规、政策和公司章程的执行情况；

（二）负责有关公司改革、发展和集体资产管理的政策研究、制定工作，并指导实施；

（三）监督和指导公司的清产核资、产权界定和产权登记工作，调解公司的产权及股份分红纠纷，监督公司的资产评估、产权变更及产权交易；

（四）监督和指导公司建立健全财务会计制度，组织开展统一记账工作，督促公司完成财务、统计报表的编制及汇总，定期对公司的财务状况进行检查；

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（五）监督和指导公司的经营管理工作，扶持公司转型发展，组织培训公司经营管理人员；

（六）完成市政府、新区管委会指定的有关公司的其他事项。

第四条 办事处集体资产管理部门根据有关法律、法规、政策，负责对本办事处辖区的公司进行监督管理。其主要职责是：

（一）负责执行有关公司监管的法律、法规和政策，监督、检查公司对有关法律、法规、政策和公司章程的执行情况；

（二）组织、指导公司的清产核资、产权界定和产权登记工作，调解公司的产权及股份分红纠纷；

（三）指导和协助公司进行资产评估、产权转让与产权交易；

（四）监督和指导公司建立健全财务管理和财务公开制度，组织公司实施统一记账工作，指导和审核公司账务处理工作，完成公司财务、统计报表的编制及汇总，并将汇总后的有关报表及时报送新区集体资产管理部门；

（五）指导公司的经营管理工作，引导公司转型发展，组织培训公司经营管理及财务人员；

（六）完成上级主管部门指定的有关公司的其他事项。

第五条 公司应依法制定公司章程。公司章程应当符合法律、法规、规章的规定，由股东大会（或股东代表大会）讨论通过。公司章程对公司、股东、董事、监事、管理人员具有约束力。

第六条 公司股权设置、股权界定、股份购买和处置办法由公司章程规定。

第七条 公司从事经营活动，应遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信；应自觉接受股东监督和集体资产管理部门的监督管理。

第二章 股东和股东代表大会

第八条 公司股份的享有人为公司股东。

第九条

股东享有下列权利：

（一）出席或者推荐代表出席股东代表大会并按公司章程规定行使表决权；

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（二）查阅公司股东名册、股东代表大会记录和财务会计报表，提出建议或者质询；

（三）按其股份取得股利；

（四）按照本条例及公司章程规定转让股份；

（五）公司解散后依法取得公司的剩余财产；

（六）公司章程规定的其他权利。

第十条 股东承担下列义务：

（一）遵守公司章程；

（二）合作股股东以其所拥有的合作股份额为限，募集股股东以其所认缴的股份金额为限对公司承担责任；

（三）公司章程规定的其他义务。

第十一条 公司实行股东代表大会制度，股东代表大会由全体股东代表组成，是公司的最高权力机构。

股东代表推选和产生的具体办法由公司章程规定。依照公司章程规定推选出股东代表后，董事会应当向股东代表颁发作为其行使代表权利凭证的股东代表证书。股东代表大会实行一位股东代表行使一票表决权的制度。

第十二条 股东代表大会的决议分为普通决议和特别决议。

股东代表大会通过普通决议，应当有过半数的股东代表出席，并以出席会议的股东代表过半数通过。

股东代表大会通过特别决议，应有过半数的股东代表出席，并以出席会议的股东代表三分之二以上通过。

第十三条 股东代表大会行使下列职权：

（一）决定公司的经营方针和投资计划；

（二）审议批准董事会、监事会的报告；

（三）审议批准公司预算、决算方案；

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（四）审议批准公司的利润分配方案和亏损弥补方案；

（五）审议批准公司合作股股权调整方案；

（六）决定公司增加或者减少注册资本；

（七）对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议；

（八）修改公司章程；

（九）选举、更换和罢免董事会成员、监事会成员，决定其报酬和支付办法；

（十）审议百分之二十以上股东代表的联名提案；

（十一）公司章程规定的其他职权。

股东代表大会对第（五）至第（九）项决议事项，应当以特别决议通过。

第十四条 股东代表大会分为常会和临时会。常会每年应至少召开一次；有下列情形之一的，应当知会办事处集体资产管理部门，在两个月内召开临时股东代表大会：

（一）董事人数不足公司章程所定人数的三分之二时；

（二）公司未弥补的亏损达净资产三分之一时；

（三）百分之二十以上股东代表请求时；

（四）董事会认为必要时；

（五）监事会提议召开时；

（六）公司章程规定的其他情形。

第十五条 股东代表大会会议由董事会召集，董事长主持；董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长主持。未设副董事长或副董事长不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事主持，如无法推举出一名董事履行职务的，由办事处临时指定一名董事履行职务。

第十六条 召开股东代表大会，应当于会议召开十个自然日前以书面方式或其它方式通知全体股东代表并告之将要审议的事项。股东代表临时会不得对通知中未列明的事项作出决议。股东代表可以自行就所议事项进行调查研究。

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第十七条 股东代表因故不能出席股东代表大会时，由推选该股东代表的股东另行推选临时股东代表出席会议，或者由不能出席会议的股东代表委托代理人出席会议并行使表决权。代理人应当向董事会提交由股东代表出具的载明授权范围的委托书。

第十八条 出席股东代表大会的股东代表达不到股东代表总数的半数时，会议应当延期十日举行，并向未出席的股东代表再次通知。

延期后召开的股东代表大会，出席代表仍达不到半数时，应当视为已达法定数额，按实际出席股东代表计算表决权的比例达到第十二条规定的比例时，大会通过的决议即为有效。

第十九条 股东代表大会应对所议事项形成会议记录。会议记录应当记载所议事项及结果，出席会议的董事应当在会议记录上签名；对表决通过的事项应形成会议决议，股东代表应在会议决议上签名确认。会议记录、决议应与出席股东代表的签名册及代理出席的委托书一并保存。

第二十条 股东代表大会结束后，股东代表应当及时向其所代表的其他股东通报会议内容。股东代表大会对有关重大事项的决议，须报办事处集体资产管理部门备案。

公司的重大事项包括：修改公司章程；选举或罢免公司董事、监事；增加或减少注册资本；处分公司土地、房产等重大资产；旧村和旧工业区改造、土地开发利用、招商引资、建设工程等重大投融资项目；对外担保；公司合并、分立、解散、破产；股权调整；利润分配方案，弥补亏损方案；征地款和集体股收益使用方案；以及国家政策法规、条例所规定的需要调整的事项等。

第三章 经营管理机构

第二十一条 公司设董事会。董事会是公司经营决策和业务执行机构，对股东代表大会负责。其成员为奇数，具体人数由公司章程规定。

第二十二条 董事由股东代表大会选举产生，董事的职权及任期由公司章程规定。

第二十三条 董事会行使下列职权：

（一）决定召开股东代表大会并向股东代表大会报告工作；

（二）执行股东代表大会决议；

（三）决定公司经营活动的重大事项；

（四）决定公司经营管理机构的设置；

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（五）决定公司员工的工资福利方案，任免公司经理、副经理、财务主管人员等高级管理人员，决定其报酬和支付办法；

（六）制订公司财务预算方案、决算方案；

（七）制订利润分配方案和弥补亏损方案；

（八）制订增加或者减少注册资本方案；

（九）制订公司合并、分立、变更公司组织形式、解散和清算方案；

（十）制定公司的基本管理制度；

（十一）审查批准总经理的工作报告；

（十二）拟定公司章程修改方案；

（十三）制订公司股权调整方案及公司募集股的发行方案；

（十四）提出公司的破产申请；

（十五）公司章程规定的其他职权。

第二十四条 董事会设董事长1人，副董事长可根据公司规模设立，但不超过2人；董事长、副董事长由董事会以全体董事的过半数选举产生。

董事长是公司的法定代表人；董事长的职权由公司章程规定。

第二十五条 董事会每半年至少召开一次会议。经董事长或者三分之一以上董事提议，应即召开董事会会议。

第二十六条 董事会会议应有过半数董事出席方可举行。董事会的决议，应经全体董事的过半数同意方可通过。董事会决议的表决，实行一人一票，在争议双方表决票数相等时，董事长具有决定权。

董事会应当对会议形成会议记录，并对所议事项的决定形成会议决议，出席会议的董事应当在会议记录和决议上签名确认。董事会对有关重大事项的决议，须报办事处集体资产管理部门备案。

第二十七条 董事会的议事方式和表决程序，除本办法有规定外，由公司章程规定。

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第二十八条 董事会应当将公司章程、股东名册、历届股东大会（或股东代表大会）和董事会会议记录、资产负债表、损益表存放于公司。股东及债权人持有关证明文件，出具书面申请并说明目的，有权查阅和复制。

第二十九条 公司可设经理1名，由董事会聘任或者解聘。董事会可以决定由董事会成员兼任经理。

公司可设副经理若干名，副经理由经理提名，经董事会批准后任命。

第三十条 经理对董事会负责，行使下列职权：

（一）依据公司章程和董事会授权负责公司的日常经营管理；

（二）实施股东代表大会和董事会的决议，定期向董事会报告工作；

（三）拟订公司的发展规划，生产经营计划草案；

（四）拟定公司有关管理规章制度，报董事会批准；

（五）提出副经理及财务主管等高级管理人员的人选，报董事会批准；

（六）列席董事会会议；

（七）公司章程或者董事会授予的其他职权。

第三十一条 经理不能履行职责时，由董事会指定1名副经理代行其职责。

第三十二条 董事、经理不得为其他经济组织的无限责任股东或者合伙组织的合伙人，不得自营或者为他人经营与其所任职的公司具有竞争性的业务，不得为自己或者代表他人与所任职的公司进行买卖、借贷以及从事与公司利益有冲突的其他活动。

董事、经理违反前款规定获得的利益。股东代表大会有权决定将其收归公司所有。董事、经理违反前款规定给公司造成损害的，应负赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四章 监事会

第三十三条 公司设立监事会。监事会为公司业务和财务的监督机构。

第三十四条 监事会成员不得少于三人，由公司股东代表大会选举和罢免。监事会主席由监事会成员过半数选举产生。监事会成员的每届任期由公司章程规定。

公司的董事、经理及财务主管等高级管理人员不得兼任监事会成员。

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第三十五条 监事会向股东代表大会负责并报告工作，行使下列职权：

（一）列席董事会会议；

（二）检查公司的业务和财务状况；

（三）审核、查阅公司财务会计报表和其他财务会计资料；

（四）监督董事会和经理的工作；

（五）建议召开股东代表大会临时会议；

（六）当董事与经理的行为与公司的利益有冲突时，代表公司与董事、经理交涉，或者对董事、经理提起诉讼；

（七）公司章程规定的其他职权。

第三十六条 监事会每半年至少召开一次会议。经监事会主席或三分之一以上监事提议，应即召开监事会会议。

监事会会议由监事会主席召集和主持，监事会主席不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上监事共同推举一名监事召集和主持。

监事会会议应有过半数的监事出席方可举行。监事会作出决议，应经全体监事的过半数同意方可通过。监事会决议的表决，实行一人一票，在争议双方表决票数相等时，监事会主席有决定权。

监事会应对所议事项的决定形成会议记录，出席会议的监事应当在会议记录上签名。会议记录应当与出席监事的签名册一并由公司档案管理人员保存。监事会对有关重大事项的决议，须报办事处集体资产管理部门备案。

第五章 集体资产管理委员会

第三十七条 公司按有关规定设立集体资产管理委员会。集体资产管理委员会是集体股的产权代表，负责监管集体股收益的使用，防止集体资产流失。

第三十八条 集体资产管理委员会不得少于三人，从董事会、监事会成员中推举产生，其中监事会成员要占半数以上。集体资产管理委员会主任由全体委员过半数选举产生，公司的董事长和监事会主席不得兼任集体资产管理委员会主任。集体资产管理委员会的每届任期由公司章程规定。

第三十九条 集体资产管理委员会行使以下职权：

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（一）行使公司集体股出资人权利；

（二）负责集体资产与股权的管理与监督；

（三）负责集体股收益的管理，制订使用方案报股东代表大会审议批准，保证集体股收益用于公司扩大再生产、股东福利、股民社保支出、社会救济和社区公共事务管理和公共设施建设维护等；

（四）法律法规授予的其他职权。

第四十条 集体资产管理委员会每半年至少召开一次会议，经主任或三分之一以上的委员提议，应即召开集体资产管理委员会会议。

第四十一条 集体资产管理委员会会议由集体资产管理委员会主任召集和主持，集体资产管理委员会主任不能履行职务或者不履行职务的，由半数以上委员共同推举一名委员召集和主持。

集体资产管理委员会会议应有三分之二以上的委员出席方可举行。集体资产管理委员会作出决议，应经全体委员的过半数同意方可通过。集体资产管理委员会决议的表决，实行一人一票，在争议双方表决票数相等时，集体资产管理委员会主任具有决定权。

集体资产管理委员会应当对所议事项的决定形成会议记录，出席会议的委员应当在会议记录上签名。会议记录应当与出席委员的签名册一并由公司档案管理人员保存。集体资产管理委员会对有关重大事项的决议，须报办事处集体资产管理部门备案。

第四十二条 公司应实行回避制度，配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲、直系姻亲不能同时在同一公司任董事长、经理、监事会成员、会计、出纳。

第四十三条 公司董事会、监事会和集体资产管理委员会任期届满，根据新区有关换届选举指导意见，在办事处和社区党组织的领导下组织开展换届选举工作。换届选举工作完成后，应按规定办理备案及工商变更手续。公司换届选举具体办法由公司章程规定。

第六章 资产评估和产权

第四十四条 公司有下列情形之一的，应按规定的标准、程序和方法，进行资产评估：

（一）资产拍卖或转让；

（二）公司合并、分立、出售或股份制改革；

（三）以动产、不动产或无形资产与他人设立合资经营企业或合作经营企业；

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（四）公司终止、清算；

（五）法律、法规规定的需要进行资产评估的其他情形。

第四十五条 资产评估应委托具有资产评估资格的机构进行，并与其签订资产评估业务协议。公司委托评估机构评估时，应如实提供有关情况和资料。

第四十六条 资产评估报告，应报办事处集体资产管理部门备案，办事处集体资产管理部门对符合法律、法规规定的资产评估报告进行备案，并发给备案回执；否则不予备案。

第四十七条 公司应向办事处集体资产管理部门办理产权登记手续。办理产权登记时，应提交下列资料：

（一）公司营业执照副本；

（二）公司章程；

（三）股东名册；

（四）清产核资报告；

（五）有关批复文件；

（六）其他有关资料。

第四十八条 公司发生下列情况之一的，经办事处集体资产管理部门审核后，应向新区集体资产管理部门申请办理变更登记备案手续：

（一）公司的名称、住所或法定代表人变更的；

（二）公司合并、分立或组织形式改变的；

（三）资本数量、资本构成变更的；

（四）转让产权的；

（五）应当向新区集体资产管理部门申请办理变更备案手续的其他情形。

第四十九条

公司办理变更登记备案手续时，应向新区集体资产管理部门提交下列资料：

（一）产权变动请示文件；

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（二）办事处集体资产管理部门的批复文件；

（三）股东代表大会决议；

（四）公司营业执照副本；

（五）变动当期公司的财务报表和资产评估报告；

（六）公司增资、减资的证明文件；

（七）法律、法规和规章规定的其他资料。

第五十条 公司发生破产、解散、撤销或其他中止情形的，应当向办事处集体资产管理部门办理集体资产产权注销登记手续，并报新区集体资产管理部门备案。

产权注销登记应当提交下列资料：

（一）《产权注销登记申请表》；

（二）企业发生破产、解散、撤销或其他终止情形的法律文书；

（三）企业终止时的财务报表；

（四）资产清理及评估报告；

（五）资产处置结果报告；

（六）资产产权确认证书。

第七章 投资项目

第五十一条 投资项目是指公司以现金、固定资产、有价证券、无形资产等方式投入的经营性项目或非经营性项目。

第五十二条 公司投资项目、投资行为过程应符合国家有关法律、法规，符合国家和深圳市的产业导向政策以及公司发展的需要。

第五十三条 公司对外投资总额应与其资产总量相适应，投资总规模原则上不得超出其净资产的50%。

第五十四条 公司应加强对投资行为的自我监督与约束，规范经营管理行为，提高风险管理意识。建立法律、财务顾问机制，健全经营项目管理制度，明确经营项目决策程序。投

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资额超过净资产30%（或超过500万元）的重大投资项目，应进行可行性研究和相关经济分析，建立集体审议投资立项、专人专项监控投资实施的制度。投资立项由董事会、监事会、集体资产管理委员会（以下简称“三会”）研究决定后，召开股东代表大会审议通过，并把有关决策资料报办事处集体资产管理部门备案。

第五十五条 公司应加强建设项目管理，健全公司工程管理制度，并接受办事处的指导和监管。

第五十六条 公司原则上不得进行股票、基金、债券投资。

第八章 融资和对外担保

第五十七条 公司由于发展需要筹措资金的，由公司财务部门拟定筹措资金计划，但公司融资规模应与其资产总量相适应，公司资产负债率一般不得超过60%，并按下列审批权限办理：

（一）总资产在5000万元以下（含5000万元）的公司：

1.融资金额占公司净资产百分之五十以下或500万元以下的，由公司董事会提出，经“三会”审议通过后方可融资；

2.融资金额占公司净资产百分之五十以上（含百分之五十）或500万元以上（含500万元）的，由董事会提出，经“三会”审核后，提交股东代表大会表决通过后方可融资，并报办事处集体资产管理部门备案。

（二）总资产在5000万元以上的公司：

1.融资金额占公司净资产百分之五十以下或1000万元以下的，由公司董事会提出，经“三会”审议通过后方可融资；

2.融资金额占公司净资产百分之五十以上（含百分之五十）或1000万元以上（含1000万元）的，由董事会提出，经“三会”审核后，提交股东代表大会表决通过后方可融资，并报办事处集体资产管理部门备案。

第五十八条 公司除可以为本办事处范围内其他股份合作公司或办事处直属企业提供借款担保外，一般不得对外担保。因特殊情况需对外担保的，应报办事处集体资产管理部门审核。

第五十九条 公司为本办事处范围内其他股份合作公司或办事处直属企业提供借款担保，应严格遵守下列规定：

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（一）公司对外担保总额不得超过最近一个会计会计报表净资产的50%；

（二）公司对外担保应经董事会讨论通过，超过董事会决策权限的应按公司规定程序审批；

（三）公司不得直接或间接为资产负债率超过60%的被担保对象提供担保；

（四）公司对外担保应要求对方提供反担保，且反担保的提供方应当具有实际承担能力；

（五）公司对外担保应当履行信息披露义务，每季应向股东如实公布公司全部对外担保事项。

第九章 工资福利与利润分配

第六十条 公司应当根据公司的经济基础、发展潜力和规模大小，在每年的十二月底前分别制定公司本的利润分配方案，领导班子成员的薪酬方案（绩效考核方案）和下一的公司员工工资福利方案。

工资增长幅度应低于利润增长幅度。

第六十一条 公司应按有关财务规定进行利润分配，严禁超利润分红、亏损分红和贷款分红等行为，做到合理分红，注重公司长远发展。

第六十二条 公司下一的员工工资福利方案，应报办事处集体资产管理部门审核后，经董事会审批方可实施。

第六十三条 本利润分配方案和公司领导班子成员的薪酬方案（绩效考核方案），应报办事处集体资产管理部门审核后，于召开股东代表大会十天前将利润分配方案发放给股东代表审阅，经股东代表大会表决通过方可实施。

第十章 印鉴与合同

第六十四条 公司应加强各种印章的管理，指定专人负责保管，印章使用应做好登记。

（一）公司应建立健全的公章管理制度，董事长不得保管公章。办理任何业务盖公章之前应按相关程序审核并取得董事长授权或签署后方可盖章。公章具体管理办法可由各办事处按实际需要另行制定。

（二）公司财务印章由会计负责保管。

（三）其他预留的印鉴、支付密码和重要空白凭证应当按照规定分别由不同人员保管。

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第六十五条 公司与外单位的经济往来均应签订书面合同。订立合同，应遵守国家法律法规，依法维护公司的利益。

第六十六条 公司签订合同的程序：

（一）签订合同前应先征求公司法律顾问意见；

（二）重要的合同或标的金额较大的合同，在出具法律顾问意见后，由公司董事会、监事会和集体资产管理委员会共同审议通过；

（三）法定代表人签署。

第六十七条 根据法律规定，需要见证、鉴证、公证的合同，应到有关部门办理有关手续。

第六十八条 租赁合同规定的租赁期限不得超过二十年；一般租赁合同期限原则上不应超过五年，大型物业租赁合同期限原则上不应超过十年。

对单项合同总金额超过200万元（含200万元）或有效期超过十年以上的重大租赁合同，按公司有关决策程序审批后方可签订，并报办事处集体资产管理部门备案。

第六十九条 建设项目合同未签订前，一律不得动工及预付工程款，待经济合同签订后才能按合同内的有关条款执行。

第七十条 加强公司合同档案管理，签订的合同应定期存档，并将合同有关内容（复印件）作为原始凭证，附在会计凭证上。

第十一章 财务与会计

第七十一条 公司应当按照法律、法规和会计制度的有关规定，建立公司的财务与会计制度。明确开支审批制度，区分各层级的审批权限，严格按照权限实行层级审批。

第七十二条 公司的税后利润，应按下列顺序分配：

（一）弥补亏损；

（二）提取公积金；

（三）提取公益金；

（四）支付募集股、集体股股利；

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（五）支付合作股股利。

公司违反前款规定的分配无效。给债权人造成损害的，债权人有权要求赔偿损失。

第七十三条 公司公积金分为法定盈余公积金和任意盈余公积金。

法定盈余公积金，按公司税后利润在弥补公司以前亏损后的10%提取。当法定盈余公积金已达注册资本的50%时可不再提取。

任意盈余公积金按照公司章程规定或者股东代表大会决议提取和使用。

第七十四条 法定盈余公积金按照下列各项用途使用：

（一）弥补亏损；

（二）扩大生产经营或增加资本；

（三）法律、法规规定的其他用途。

第七十五条 公益金按公司章程规定提取。

公益金用于公司员工的福利。

第七十六条 公司不按照本条例规定提取和使用法定公积金、公益金的，由新区政府授权机关责令其改正，并视其情节予以处罚。

第七十七条 公司当年无盈余时，不得分配股利。但法定公积金已超过注册资本额的50%时，经股东代表大会特别决议，可就其超过部分，按不超过一年期限银行储蓄存款利率的比例派发股利。

第七十八条

公司应实行财务公开制度。财务公开应当坚持“实际、实用、实效”的原则，并做到“公开地点公众化、公开形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”，通过公布栏、触摸屏及财务公开网络等多种形式及时、准确、完整地向股东公开。并在召开股份代表大会年会时，应公布公司上财务收支执行情况和本经济计划，听取股东意见。

第七十九条 财务公开的内容要完整，主要包括：

（一）财务收支计划；

（二）财务报表；

（三）租金收入情况；

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（四）应收款项情况；

（五）主要收支指标；

（六）银行借款情况；

（七）公共负担情况；

（八）对外担保情况；

（九）在建工程情况；

（十）当期所签订的土地转让、基建工程、物业出租等经济合同、协议；

（十一）规章制度；

（十二）股东关心的其他财务热点问题。

第八十条 公司应定时向办事处集体资产管理部门报送公司财务信息公开表格。

公司于每年1月31日前，向办事处集体资产管理部门报送公司上的财务年报，并将利润分配情况向全体股东公布。

第十二章 审计监督

第八十一条 公司有下列情况之一的，应当进行审计：

（一）董事长和总经理任期届满或因解聘、辞聘、撤职、调动、退休等原因不再担任本职务的；

（二）公司五分之一以上股东联名提出审计要求并经办事处集体资产管理部门同意的；

（三）经办事处同意，办事处集体资产管理部门和审计部门可对公司进行审计。

第八十二条 以上审计原则上由办事处审计部门负责组织实施；办事处纪检部门负责监督，办事处集体资产管理部门共同参与。

第八十三条 审计的内容包括：

（一）执行法律、法规、政策和公司章程的情况；

（二）股东代表大会决议和董事会决议的执行情况；

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（三）公司的资产、负债、损益、分配及财务制度的执行情况；

（四）财务会计报表、凭证和账簿的完整性、真实性和合法性；

（五）政府下拨资金、物资以及统筹资金的管理和使用情况；

（六）土地收益、征用补偿费的收支情况；

（七）建设工程项目的预算、决算情况；

（八）经营管理人员的报酬情况；

（九）公司的社会负担情况；

（十）主要负责人任期经济责任；

（十一）有关生产、经营、投资方面的重大决策情况；

（十二）需要审计的其他事项。

第八十四条 办事处审计部门完成对公司的审计后，应出具审计报告，并送办事处集体资产管理部门备案，共同对审计中发现的问题进行跟踪处理。

第八十五条 各公司因业务需要，每年应聘请会计师事务所对公司进行财务报表审计，并将审计报告报办事处集体资产管理部门备案。

第十三章 责任追究

第八十六条 公司和公司人员有以下行为之一的，由集体资产管理部门根据有关规定责令公司主要负责人限期纠正，限期内未能纠正的，对公司主要负责人和相关责任人员给予通报批评；对已经造成损失，依法追究相关责任人的赔偿责任；对构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任：

（一）侵占集体资产原物不能归还、损坏集体财产的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊及其他违规行为造成公司经济损失的；

（三）不按规定进行资产评估，或在资产评估中弄虚作假的；

（四）违反规定，将资产低价出售或无偿处置给其他单位或个人的；

（五）违反规定，将资产低价折股或者无偿量化给个人的；

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（六）取得、出让资产不按规定办理资产转移手续造成损失的；

（七）违反规定对外提供担保或抵押、对外投资、隐瞒投资项目不申报或不招投标、赊账经营、大宗商品物资采购及固定资产修建等，给企业造成损失的；

（八）违反有关规定发放薪酬，侵蚀集体资产的；

（九）经营管理人员与他人串通，损害集体或股东利益的；

（十）违反有关公司领导人员的产生、罢免条件和程序规定的；

（十一）违反有关公司领导人员的产生、罢免条件和程序规定的；

（十二）不按规定向公司股东公开公司经营财务信息的；

（十三）不按有关规定进行利润分配，存在超利润分红、亏损分红和贷款分红等行为的；

（十四）其他侵犯公司、股东权益的行为和违反法律法规的行为。

第八十七条 公司未按照规定建立并实施内部控制制度，或者不按规定报送财务会计报表及报告、不如实提供有关情况的，由新区财政部门根据《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》的规定予以处罚。

第八十八条 公司有下列行为之一的，由工商行政管理部门依照国家有关法律、法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的；

（二）抽逃资金的；

（三）其他违反公司登记管理规定的行为。

第八十九条 董事应当对董事会的决议承担责任。董事会的决议违反法律、法规或者公司章程、股东代表大会决议，致使公司遭受损失的，参与决议的董事对公司负赔偿责任。但经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的，该董事可以免除责任。

第九十条 监事会对损害公司以及股东利益的行为未能履行监督职责的，监事应当与行为人负连带责任。但经证明监事曾对上述行为表明异议的，该监事可以免除责任。

第九十一条 对侵犯股东权益的问题，当事人可以向有关部门反映，有关部门根据法律规定和职权作出相应处理。

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第十四章 附则

第九十二条 各办事处可根据本办法，结合工作实际，制定相应的监管细则。

第九十三条 公司须根据本办法和办事处制定的监管细则，修订本公司章程和制定有关经营管理制度。

第九十四条 本办法由新区发展和财政局负责解释。

第九十五条 本办法自印发之日起实行。

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第三篇：三方合作协议书(征求意见稿)

三方合作协议书

甲 方:联系电话:

乙 方:联系电话:

丙 方:联系电话:

根据《中华人民共和国合同法》和相关法律法规，本着平等互利的原则，通过友好协商，同意甲乙丙三方共同出资进行邮品投资，就有关合作事宜，特订立本合同。

一、出资比例以及形式：

甲：30%（现金）+ 10%（技术）

乙：30%（现金）

丙：30%（现金）

二、投资周期和金额:

首期投资周期暂定一年，以合同生效之日起计算﹔投资金额暂定人民币3000元整，需要出资的费用（如邮品购买费、物流费等）按照出资比例进行出资。

三、各方的责任：

1、甲方责任：

（1）确定邮品投资的品种及买入卖出时机。

（2）财务报表制作，财务账目整理，应将每月的销售数量、利润等相关情况于每月的30日前用邮件的方式发送至乙方、丙方确认。

2、乙方责任：

协助甲方进行相关邮品买入卖出及财务分析。

3、丙方责任：

协助甲方进行相关邮品买入卖出及财务分析。

四、三方的权利和义务：

1、三方必须按照协议约定的比例进行出资。

2、出资者按照各自的投资比例享有权利和承担责任（包括利润分成和亏损金额的承担）。

3、出资者不得中途抽回资本；在运营正常的情况下如需转让或收回投资，需经其他投资者的同意，其他出资者拥有优先收购权。

4、在亏损的情况下撤资，必须经其他投资人的认可，在扣去应当承担的亏损金额后计算其撤资金额。如投资额不抵亏损金额，其他投资人拥有追回其应承担金额的权利。

五、违约责任：

1、本协议签订后，任何一方不按照投资比例进行出资的，需向另一方承担违约责任，支付其他两方人民币1000元违约金。

2、本协议签订后，任何一方不按照本协议约定履行各自义务，侵犯其他股东的权利，造成损失的，需要赔偿相关损失。

3、纠纷发生后可以协商解决，协商不成的，可以向绍兴市有诉讼管辖权的人民法院提起诉讼。

六、协议的变更、终止：

1、所有投资人同时发起修改，其他修改视为无效。

2、本协议的终止需要所有股东同意。

七、协议补充：

本合同未尽事宜由投资人共同协商后签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

八、合同生效：

本合同一式三份，三方各执一份，自三方签字后生效。

甲方：

乙方：

丙方：

第四篇：对外劳务合作管理条例(征求意见稿)

对外劳务合作管理条例

（征求意见稿）

第一章

总则

第一条 为了规范对外劳务合作活动，保护劳务人员和对外劳务合作企业的合法权益，促进对外劳务合作健康发展，制定本条例。

第二条 本条例所称对外劳务合作，是指中国的企业与境外企业或者机构签订劳务合作合同，按照合同约定组织和协助中国公民赴境外工作的活动。

第三条 对外劳务合作是国内劳动力就业在境外市场的延伸，国家统筹协调国内就业促进和对外劳务合作发展。

县级以上人民政府应当根据实际情况，将促进对外劳务合作纳入促进就业的相关规划。

第四条 国家制定和完善财政、信贷、保险、税收、外汇、出入境等方面的政策措施，鼓励和支持开展对外劳务合作，提高对外劳务合作的层次和水平。

第五条 开展对外劳务合作，应当坚持以人为本，保障劳务人员的合法权益，维护国家利益和社会公共利益。

开展对外劳务合作，应当遵守所在国家或者地区的法律，信守合同，尊重当地风俗习惯。

第六条 国务院商务、工商行政管理、人力资源社会保障、外交、公安、交通运输以及其他有关部门依照本条例规定，在各自职责范围内负责全国对外劳务合作的服务和管理工作。

县级以上地方人民政府依照本条例的规定，负责本行政区域内对外劳务合作的服务和管理工作。

第七条 有关对外劳务合作协会组织按照章程为其成员提供与对外劳务合作有关的信息、培训等方面的服务，依法制定行业规范，发挥协调和自律作用，维护公平竞争和成员利益。

第二章 对外劳务合作企业及其责任

第八条 从事对外劳务合作的企业应当具备下列条件：

（一）具有企业法人资格；

（二）注册资本不低于600万元人民币；

（三）具有健全的组织机构，管理人员中至少5人具有人力资源管理经验并取得国家颁发的相应资质证书；

（四）有健全的内部管理制度和突发事件应急处臵制度；

（五）足额缴纳了对外劳务合作备用金；

（六）有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法记录。

省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况，制定严于前款规定的条件。

第九条 拟从事对外劳务合作的企业，应当依法向注册地省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门申请登记，申请时应当提交申请书和符合本条例第八条规定条件的证明材料。省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门应当自收到完备的申请材料之日起20日内进行审查，对符合本条例规定条件的，予以登记，并在其经营范围中标明对外劳务合作业务；不予登记的，应当书面通知申请人并说明理由。

省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门登记后，应当通知同级商务主管部门，由商务主管部门将对外劳务合作企业名单向社会公布，并报国务院商务主管部门备案。

第十条 对外劳务合作企业不得委托其他任何单位或者个人开展对外劳务合作。

境外企业和机构应当通过对外劳务合作企业在中国境内招募劳务人员，不得直接在中国境内招募劳务人员。

对外劳务合作企业不得接受境外自然人委托，从事对外劳务合作。

第十一条 对外劳务合作企业应当充分了解境外企业或者机构（以下统称境外雇主）和用工项目的情况，确保所提供的境外用工信息真实、客观，不得以虚假信息欺骗、引诱他人出境务工。

对外劳务合作企业提供的境外雇主及用工项目、工作内容以及劳动报酬、劳动条件等重要用工信息，应当经境外公证机构公证，并经我国驻该国使（领）馆认证。

第十二条 对外劳务合作企业与境外雇主订立劳务合作合同后，方可在境内招募劳务人员；未与境外雇主订立劳务合作合同的，不得在境内招募劳务人员。

劳务合作合同应当采取书面形式，并包括与劳务人员权益保障相关的下列条款：

（一）工作内容、工作地点、工作期限；

（二）工作时间和休息休假；

（三）劳动报酬及其支付方式；

（四）社会保险的缴纳；

（五）劳动条件、劳动保护、职业培训和职业危害防护；

（六）福利待遇和生活条件；

（七）在境外合法居留和务工许可等手续的办理；

（八）境外雇主为劳务人员购买人身意外伤害保险，解约后对外派人员的经济补偿；

（九）紧急情况下对劳务人员的协助和救助；

（十）突发事件的处理。

第十三条 对外劳务合作企业应当根据不同情况，或者直接与劳务人员订立劳动合同，或者协助落实劳务人员与境外雇主订立劳动合同。

对外劳务合作企业与直接劳务人员订立劳动合同的，劳动合同应当载明境外工作期限、工作内容以及对外劳务合作企业对劳务人员在境外工作期间的服务和管理责任等内容。

劳务人员与境外雇主订立劳动合同的，对外劳务合作企业应当审查劳动合同内容，发现劳动合同内容不符合所在国家或者地区的法律规定或者不符合劳务合作合同约定的，应当要求境外雇主及时予以纠正。

第十四条 对外劳务合作企业未与劳务人员订立劳动合同的，应当与劳务人员订立服务合同。服务合同除应当载明服务项目、服务费用及收费方式、境外工作期间的管理和服务责任以及境外发生紧急情况时对劳务人员的协助、救助责任等事项外，还应当载明劳务合作合同中与劳务人员权益保障相关的事项。对外劳务合作企业与劳务人员订立服务合同前，应当向劳务人员出示其劳务合作合同，明确、详尽地解释合同条款，并充分提示境外务工可能存在的风险。

第十五条 对外劳务合作企业应当将劳务合作合同、劳动合同以及服务合同及时报所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案和工商行政管理部门备案。劳务合作合同还应当报送有关驻外使（领）馆。

第十六条 对外劳务合作企业不得组织劳务人员赴境外从事与赌博、色情行业相关的劳务活动。

劳务人员不得从事前款规定的活动。

第十七条 对外劳务合作企业应当按照国家有关规定，在劳务人员出境前，保证劳务人员接受岗位技能以及安全防范知识、境外相关法律法规、风俗习惯等方面的培训。

第十八条 对外劳务合作企业应当统一为劳务人员办理出境手续，并协助劳务人员办理境外居留、工作许可等手续。

任何单位和个人不得以商务、旅游、留学等名义变相组织境内人员从事境外劳务活动。

第十九条 对外劳务合作企业应当建立与劳务人员和境外雇主的沟通机制，及时了解和解决劳务人员的诉求，发现境外雇主违反当地法律法规或者不履行合同约定的，应当及时要求境外雇主予以纠正。

对外劳务合作企业在同一国家或者地区的劳务人员总数超过100人的，应当派出或者委托至少1名现场管理人员。管理人员应当及时向驻当地中国使（领）馆报到。第二十条 对外劳务合作企业向劳务人员收取服务费，应当符合国务院价格主管部门和国务院商务主管部门的有关规定。

对外劳务合作企业不得要求劳务人员提供押金或者担保。劳务人员应当根据国务院商务主管部门的规定购买履约保证保险。

第二十一条 对外劳务合作企业应当为劳务人员购买境外人身意外伤害保险。

第二十二条 对外劳务合作企业应当制定境外劳务纠纷和突发事件应急预案，发生境外劳务纠纷和突发事件时，及时、妥善处理，并向使（领）馆和国内有关部门报告。

第二十三条 对外劳务合作企业应当按照国务院财政部门和国务院商务主管部门的规定，及时存缴备用金。备用金用于支付对外劳务合作企业拒绝承担或者无力承担的下列费用：

（一）外劳务合作企业违反规定收取、应当退还给外派人员的服务费用；

（二）因发生突发事件，外派人员回国或者接受其他紧急救助所需费用；

（三）依法应当对外派人员进行赔偿所需费用。

第三章 服务和管理

第二十四条 国务院建立全国对外劳务合作工作协调机制，研究对外劳务合作中的重大问题，协调推动全国对外劳务合作的发展。全国对外劳务工作协调机制由国务院商务主管部门牵头，有关部门以及工会组织参加。

省、自治区、直辖市人民政府根据对外劳务发展的需要，建立对外劳务合作工作协调机制，协调解决本行政区域对外劳务合作中的重大问题。

第二十五条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门制定对外劳务合作发展规划，建立对外劳务合作统计制度。

对外劳务合作企业应当定期向省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门报送开展对外劳务合作的情况，并按照国务院商务主管部门和国务院统计部门的规定向有关部门报送业务统计资料。

第二十六条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门建立对外劳务合作信息收集通报制度和网络体系，无偿向对外劳务合作企业和劳务人员提供信息服务，定期发布境外就业市场情况、风险提示等信息。

第二十七条 有关外劳务合作协会组织在国务院商务主管部门的指导下，制定对外劳务合作合同、劳动合同以及服务合同的范本。

第二十八条 县级以上地方人民政府应当根据本地区劳务人员的规模等情况，利用现有人力资源市场的就业服务平台，建立对外劳务合作服务平台，无偿为对外劳务合作企业和劳务人员提供服务。

对外劳务合作企业应当通过服务平台招收劳务人员。第二十九条 国务院商务、外交、人力资源社会保障、税务等有关部门应当加强与国外有关政府主管部门的合作，通过签署双边劳务合作、领事、互免社会保险、避免双重征税等有关协议，促进和保障对外劳务合作发展。

第三十条 驻外使（领）馆应当加强对驻在国劳务合作项目的跟踪调研，加强预防性领事保护工作。

外交部门以及驻外使（领）馆负责维护劳务人员和对外劳务合作企业合法权益的对外交涉，参与处臵外派劳务纠纷和突发事件，为劳务人员提供领事保护。

第三十一条 公安部门依法加强对劳务人员出入境的管理，打击对外劳务合作领域的犯罪行为。

第三十二条 县级以上地方人民政府应当建立对外劳务合作举报和投诉机制，及时受理并妥善处理劳务人员以及其他有关单位和人员的举报和投诉。

第三十三条 县级以上地方人民政府应当按照预防和处臵并重的原则，建立健全境外劳务纠纷和突发事件预警、防范和应急处臵机制。

对外劳务合作企业的注册地县级以上地方人民政府，或者擅自从事对外劳务合作的单位、个人所在地的县级以上地方人民政府，负责处臵境外劳务纠纷和突发事件。

劳务人员户籍所在地县级以上地方人民政府负责配合处臵境外劳务事件。

第三十四条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门指导建立对外劳务合作不良信用记录制度，记录并公布境内外企业、单位和个人违法开展对外劳务合作和侵害劳务人员合法权益的行为。

对存在不良信用记录的对外劳务合作企业，有关部门应当实施重点监督检查。

对因非法出境、非法居留、非法就业被遣返回国的劳务人员，自其被遣返回国之日起6个月至3年内不予签发护照。

第三十五条 省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门、工商行政管理部门应当加强对对外劳务合作企业的监督检查；监督检查中发现对外劳务合作企业不再具备本条例规定条件的，由注册地工商行政管理部门责令其限期整改；逾期仍达不到本条例规定条件的，不得继续从事对外劳务合作活动。

第四章 法律责任

第三十六条 违反本条例规定，未经省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门登记，擅自从事或者变相从事对外劳务合作活动的，由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条 对外劳务合作企业有下列情形之一的，由商务主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，对其主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，工商行政管理部门可以禁止其在２年以上５年以下的期限内从事对外劳务合作活动；造成境外劳务纠纷或者突发事件的，由省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门注销其对外劳务合作登记：

（一）委托其他单位或者个人开展对外劳务合作的；

（二）接受境外自然人委托从事对外劳务合作的；

（三）以虚假的境外用工信息欺骗、引诱他人出境务工的；

（四）未与境外雇主订立劳务合作合同，在境内招募劳务人员的；

（五）未依照本条例的规定与劳务人员订立劳动合同或者服务合同，或者未协助落实劳务人员与境外雇主订立劳动合同的；

（六）未审查劳务人员与境外雇主订立的劳动合同内容，或者发现劳动合同内容不符合所在国家或者地区的法律规定或者不符合劳务合作合同约定时，未要求境外雇主及时予以纠正的；

（七）与境外雇主订立的劳务合作合同以及与劳务人员订立的劳动合同或者服务合同未载明本条例规定的必备条款的；

（八）与劳务人员订立服务合同前未向劳务人员出示其劳务合作合同，或者未明确、详尽地解释合同条款并充分提示境外务工可能存在的风险的；

（九）组织劳务人员赴境外从事与赌博、色情行业相关的劳务活动的；

（十）不履行相关合同约定的义务，导致劳务人员在境外不能合法居留、工作的。

第三十八条 对外劳务合作企业有下列情形之一的，由商务主管部门处10万元以上50万元以下的罚款，对其主要负责人处１万元以上５万元以下的罚款；情节严重的，工商行政管理部门可以禁止其在１年以上３年以下的期限内从事对外劳务合作活动；造成境外劳务纠纷或者突发事件的，由省、自治区、直辖市人民政府工商行政管理部门注销其对外劳务合作登记：

（一）未按照国家有关规定，在劳务人员出境前保证劳务人员接受岗位技能以及安全防范知识、境外相关法律法规、风俗习惯等方面的培训的；

（二）未依照本条例规定建立与劳务人员和境外雇主的沟通机制，及时了解和解决劳务人员的诉求，或者发现境外雇主违反当地法律法规或者不履行合同约定，不及时要求境外雇主予以纠正的；

（三）未依照本条例规定派出或者委托至少现场管理人员，或者现场管理人员未及时向驻当地中国使（领）馆报到的；

（四）不为劳务人员购买境外人身意外伤害保险的；

（五）未制定境外劳务纠纷和突发事件应急预案的；

（六）发生境外劳务纠纷和突发事件时，未及时、妥善处理，或者未向驻外使（领）馆和国内有关部门报告的；

（七）通过对外劳务合作服务平台以外的途径招募劳务人员的；

（八）未定期向商务主管部门报送开展对外劳务合作的情况，或者未按照规定向有关部门报送业务统计资料的。

第三十九条 对外劳务合作企业违反国务院价格主管部门和国务院商务主管部门的有关规定向劳务人员收取服务费的，由价格主管部门依照有关价格的法律、行政法规的规定予以处罚。

对外劳务合作企业要求劳务人员提供押金或者担保的，由价格主管部门责令改正，退还押金或者解除担保；情节严重的，处10万元以上50万元以下的罚款。

第四十条 对外劳务合作企业拒不承担境外劳务纠纷或突发事件处理责任的，由工商行政管理部门注销其对外劳务合作登记。

第四十一条 对违反本条例规定、受到行政处罚的外劳务合作企业，由国务院商务主管部门或者省自治区、直辖市人民政府商务主管部门予以公布。

第四十二条 政府有关部门的工作人员在对外劳务合作管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第五章 附 则

第四十三条

中国公民个人到境外务工、就业不适用本条例。

境内企业（含外商投资企业）外派与本单位订立劳动合同的员工赴境外母公司或者子公司工作，不适用本条例。

第四十四条

对外承包工程中外派人员合法权益的保护，依照《对外承包工程管理条例》的规定执行。

第四十五条

法律、行政法规或者国务院对外派海员类对外劳务合作的管理另有规定的，依照其规定。

第四十六条

中国企业组织或者协助内地公民赴香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区开展劳务合作，参照本条例的规定执行。

第四十七条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门根据实际情况，可以对我国与特定国家或地区开展对外劳务合作制定相关政策规定。

第四十八条 本条例自 年 月 日施行。

第五篇：山东省炼化工业调整振兴指导意见(征求意见稿)

山东省炼化工业调整振兴指导意见（征求意见稿）

省经贸委省石化工业协会省炼油化工协会

山东炼化工业是我省国民经济重要的基础产业和支柱产业。近几年来，得到了较快发展，成品油产量、重交沥青、石油焦、丙烯、聚丙烯等产品产量位居全国同行业之首，对全省经济发展做出了重要贡献。当前国际金融危机引发世界经济衰退，我省炼化产业也遭遇了冲击，市场需求萎缩、产品价格下降，企业生产经营面临严峻考验。要走出困境、加快发展，就必须立足当前、着眼长远，拓市场、调结构，提高行业核心竞争力。

一、现状

（一）基本情况

自2000年国家清理整顿结束后，我省经清理整顿保留的地方炼油企业共有21家。截至2008年底全行业就业职工3万多人，总资产约400亿元，原油一次加工能力4500万吨/年，催裂化能力1731万吨/年，沥青能力800万吨/年，焦化能力1600万吨/年，加氢装置能力1300万吨/年，气体分离310万吨/年，MTBE装置60万吨/年，重整装置80万吨/年，聚丙烯31万吨/年。已形成了装置基本配套、产品品种多样化的格局。

截至2008年底，全省地方炼油企业加工原油及燃料油2165万吨，生产汽油365万吨、柴油640万吨，沥青300万吨。实现销售收入1200亿元、利税49亿元、利润12亿元，比2007年同期分别增长18%、-36%和-61%。

我省地方炼化企业格局已发生很大变化，国家在完成了对中石化、中石油两大公司的战略重组后，又批准成立了中国化工集团。目前，各大集团采用不同的形式与地方炼油企业合作，中国化工集团在全国范围内对地方炼油企业采取了整体收购或参股控股的方式，涉足石油化工业的中下游，中国海洋石油总公司也在山东加大了收购重组的力度。到2008年，中国化工集团在我省整体收购、重组或控股的有济南石化集团、济南长城炼油厂、正和集团股份有限公司、山东华星石油化工集团公司、山东昌邑石化有限公司、青岛安邦石化等6家地方炼化企业。中国海洋石油总公司又收购重组我省地方炼化企业山东中海石化有限公司。由于大企业集团对我省地方炼化企业的兼并重组，目前我省纯地方炼化企业还有13家。

目前全省21家炼化企业销售收入达到100亿元的有6家，分别是滨化集团股份有限公司、利华益集团股份有限公司、山东东明石化有限公司、潍坊弘润石化助剂有限公司、山东金诚石化集团、山东昌邑石化有限公司；销售收入达到50-100亿元的有6家，分别是正和集团股份有限公司、山东垦利石化有限责任公司、山东恒源石油化工股份有限公司、山东京博石油化工有限公司、山东海科化工集团、山东华星石油化工集团有限公司；其余的企业销售收入都在10-50亿元之间。

（二）存在的问题

1、生产原料即原油问题。一是地方炼油企业没有加工进口原油的资格，现行政策不允许地炼企业加工进口原油；二是国产原油配置计划少，主要靠进口燃料油维持生产。

2、成品油销售渠道不畅。我省地方炼油企业一直没有成品油市场销售权，只有通过有资质的中间环节层层让利来销售，销售渠道不畅。

3、税费改革的影响。燃油税改革，我省地方炼化企业税负大幅增加。

占比偏低，深加工能力弱，竞争力不足。

二、面临的形势

4、产业结构矛盾突出。企业规模小，抗风险能力差，产业链条短，石化产品单一而且

2008年上半年整个行业运行总体基本平稳。但自8月份以来，国际原油价格快速回落，目前国际原油价格已经降到40多美元/桶，但地方炼油企业去年8月份以前囤积了大量的高于100美元/桶的高价原料油，导致炼油成本居高不下，而成品油价格下降，导致部分企业库存增加，有的企业出现亏损。但在企业面临国际金融危机的形势下也存在发展机遇。从市场需求看，油品属于刚性消费产品，受经济景气指数影响较小，需求仍将适当增长，石化深加工产品短期需求虽然放缓，但根据经济社会发展的总趋势，作为基础原材料的石化产品市场需求将会由冷变暖。近期，国家出台一系列扩大内需、拉动消费的宏观调控政策，一批重点基础设施建设项目正在开工建设，为石化产品提供了更大的市场空间，必将对石化行业走出困境加快发展起到积极的带动作用。

三、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持转变发展方式，以市场为导向，紧紧围绕中央“保增长、调结构、促发展”的要求，以结构调整和产业升级为主线，以科技创新为动力，以技术改造为手段，优化产业布局、培植骨干企业集团、发展新兴产业、拉长产业链条、强化节能减排、开拓产品市场，提高行业竞争能力，实现山东炼化行业新发展、新突破。

（二）原则

1、突出重点、扶优扶强原则。突出重点企业、重点产品和重点项目。

2、当前与长远结合原则。抓住国家扩大内需的机遇，拓市场、保发展、调结构。

3、技术进步原则。加快企业技术创新体系建设，创新发展思路、创新工艺技术、创新产品品种。

4、集聚发展原则。走聚集式发展路子，加快园区和大企业集团建设，拉长产业链条。

5、国际化原则。承接国内外产业和资本转移，加强与大型跨国企业的战略合作，引进资金、技术、品牌和管理。

6、可持续发展原则。坚持以人为本，把发展与环境保护、安全生产统一起来，节能减排、淘汰落后。

（三）目标

到2011年，实现工业产值1950亿元，年增速19.5%，实现利税135亿元。加氢精制能力1670万吨，经加氢精制汽、柴油全部达到欧Ⅲ欧Ⅳ标准，优质成品油占比达到70%以上；醋酸仲丁酯、甲缩醛、丙烯酸及酯、苯乙烯、甲乙酮等高端产品占比达到30%。技术装备水平达到国内领先。骨干企业和拳头产品竞争能力明显增强，产品结构进一步优化，节能减排取得显著成效，循环经济达到新的水平。

四、发展重点

（一）加快炼化企业的技术改造，提高成品油产出率

1、继续围绕炼油主业优势，重点提高原油二次、三次加工能力。选择地域条件好的企业，加强现有一次加工能力的相互配套，重点发展利华益集团、垦利石化、海科化工集团、正和集团、华星石化、滨化集团、金诚石化、东明石化、潍坊弘润、昌邑石化等重点企业集团。发挥地域优势，加强重点企业集团间的配套协作，避免企业各自配套加氢精制、催化裂解等大而全、小而全的重复建设现象，提高互供率。

2、降低汽油烯烃含量，提高油品质量。积极采用催化轻汽油醚化、催化汽油异构化、加氢脱硫和催化柴油加氢脱硫等先进技术，重油催化裂化技术，适应进口含硫含酸原油需要的配套技术（渣油加氢和硫回收技术），高档润滑油生产技术；发展第四代汽油清净剂。实现汽、柴油的精制化、清洁化，沥青的名牌化，石油焦的高端化。

（二）加快发展石化深加工产品，拉长石化产业链条

1、采用以常压重油为原料（CPI技术）和以蜡油为原料（DCC技术），建设大型催化装置，配套大型气体分离装置，生产乙烯、丙烯、丁烯三烯产品。其中以乙烯为原料发展乙二醇、环氧丙烷、苯乙烯等产品，在德州和东营分别建设规模为6万吨/年和10万吨/年的苯乙烯装置；以丙烯为原料发展聚丙烯、丙烯酸及丙烯酸酯、环氧丙烷、丙酮、苯酚等产品，在潍坊和东营建设规模分别为20万吨/年聚丙烯、24万吨/年丙烯酸、36万吨/年丙烯酸酯、5万吨/年精丙烯酸、6万吨/年甲乙酮、6万吨/年丁二醇；以催化裂化后的碳四馏分为原料，醚化后直接分离生产出丁烯和异丁烯，以丁烯为原料发展顺丁橡胶、丁苯橡胶等合成橡胶，以异丁烯制取甲基叔丁基醚（MTBE）汽油添加剂为原料，发展高辛烷值汽油，同时催化裂解后的碳五馏分经醚化生产甲基叔戊基醚（TAME），用于发展无铅、含氧及高辛烷值新配方汽油的理想含氧化合物。

2、以重油混合少量石脑油、液化气为原料，重点发展苯、甲苯、二甲苯等三苯产品，分别在东营和滨州建设规模为50万吨/年和30万吨/年的石脑油轻烃改质装置。以三苯为原料发展医药、农药、染料中间体和油漆涂料等产品；以对二甲苯为原料发展对苯二甲酸及其下游产品聚酯切片（PET）并向化纤延伸；以邻二甲苯为原料发展苯酐及其下游产品增塑剂。

3、气体分离装置提取三烯后，以剩余的混合碳四组分为原料发展用作医药、农药、染料中间体和油漆涂料等新兴化工产品，在东营建设一期规模为5万吨/年醋酸仲丁酯和10万吨/年甲缩醛装置。

4、积极发展产业用石油化工产品。发展电子信息产业用聚碳酸酯等功能性产品和原料；油漆涂料行业用甲缩醛、醋酸仲丁酯等原料和溶剂；汽车机械产业用聚丙烯树脂、硅橡胶、硅树脂、丁基橡胶、异戊橡胶、聚甲醛等结构性材料和产品；轻工纺织产业用己内酰胺、聚苯硫醚等差别化和专用产品及原料。

（三）加快石化工业园区和大型企业集团建设

以山东省石油化工有限公司为载体，整合省内地方炼油企业，集中资源，统一规划，合理布局，组建山东省石油化工集团公司。加快推进滨州石化园区和滨化集团公司、京博石化，东明石化园区和东明石化集团公司，东营石化园区和正和集团、利华益集团、垦利石化，淄博桓台石化园区和金诚石化集团，潍坊石化园区和潍坊弘润石化、昌邑石化、寿光联盟石化，日照石化园区和石大科技集团等石化园区和大型企业集团建设，提高规模效益和竞争力。

五、政策措施

（一）增加原油配置计划和给予进口原油资质。积极争取国家增加我省原油计划指标，放开对我省地方炼化企业加工进口原油的限制，给予我省1000万吨原油/年原油非国有贸易进口资质。

（二）理顺成品油销售渠道。建立和完善山东地炼成品油储运销售体系。以山东省石油化工有限公司为基础，建立成品油销售网络，把地炼企业的成品油直接供应民营加油站，调控我省成品油市场供应，切实增强政府在市场供应趋紧时的调控力度。

（三）发展高效现代物流服务业。加快原油、成品油输送管道的规划与建设，争取三年内形成较为发达、辐射全省地炼企业的输油管网构架，年输送能力4500万吨，改变原油、成品油运输成本高、效率低、不畅通的局面。

（四）加快重点项目建设

以提高油品质量和石化产品精深加工为重点，积极组织企业筛选一批有市场、水平高、效益好的石化项目，加大技术改造投资力度，加快结构调整。对在建项目要加大实施力度，各地和有关部门要强化调度和协调，及时发现和解决项目实施过程中存在的困难和问题，保证项目顺利实施。对新开工项目要积极协助企业做好项目开工前的各项准备工作，争取项目早日开工建设。

（五）加大财税政策的支持力度。

一是认真落实财税优惠政策。加大政策宣传、贯彻落实力度，积极引导企业充分用足用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监督检查，切实把优惠政策用足、用好、用活。同时，各级财税部门要充分发挥职能作用，积极研究制定财税配套政策，促进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，着力推动企业产品结构优化升级；大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力；大力支持节能减排、结构调整和技术改造，着力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项目，各级政府要创新资金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家有关规定，给予配套资金支持。四是切实落实国家新税法规定的增值税转型税收政策。