第一篇：人工智能产业发展面临四大问题亟待“求解”
近年来，人工智能数据、算法、算力生态条件日益成熟，我国人工智能产业发展迎来一轮战略机遇，智能芯片、智能无人机、智能网联汽车、智能机器人等细分产业，以及医疗健康、金融、供应链、交通、制造、家居、轨道交通等重点应用领域发展势头良好。2020全球人工智能产品应用博览会近日在苏州开幕，会上，中国经济信息社江苏中心联合新一代人工智能产业技术创新战略联盟共同发布《新一代人工智能发展年度报告(2019-2020)》。《年报》认为，当前我国人工智能产业发展面临四大问题亟待“求解”。
一是我国人工智能领域的基础创新投入严重不足。从企业研发创新看，中国人工智能企业的创新研发支出仍远远落后于美国、欧洲和日本。2018—2019年，美国人工智能领域企业投入的科技研发费用占据了全球科技支出的61%，我国人工智能领域企业研发支出虽然快速增加，增速达到34%，但实际占据的全球科技支出份额明显小于美国。从人工智能知识产权保有量看，我国各类实体拥有的人工智能专利总量超过3万件，位居世界第一，但中国相关企业拥有的人工智能相关专利多为门槛较低的实用新型专利，发明专利仅占专利申请总量的23%。同时，根据世界知识产权组织的数据，我国企业拥有的95％的人工智能设计专利和61％的人工智能实用新型专利将会在5年后失效，相比之下，美国85.6％的人工智能专利技术在5年后仍在支付维护费用。2020年，我国需要在人工智能基础研究与创新，打造核心关键技术长板、加强知识产权保护方面加大投入力度。我国人工智能产业的算力算法核心基础相对薄弱。我国人工智能发展在数据规模和算法集成应用上都走在世界前列，但在人工智能基础算力方面，能提供国产化算力支持的企业还不多。在人工智能的算力支持方面，ibm、hpe、戴尔等国际巨头稳居全球服务器市场前三位，浪潮、联想、新华三、华为等国内企业市场份额有限；
国内人工智能芯片厂商需要大量依靠高通、英伟达、amd、赛灵思、美满电子、emc、安华高、联发科等国际巨头供货，中科寒武纪等国内企业发展刚刚起步。在人工智能算法方面，主流框架与数据集领域国内外企业龙头企业包括谷歌、脸书、亚马逊、微软等，深度学习主流框架tensorflow、caffe等均为美国企业或机构掌握，百度、第四范式、旷视科技等国内企业的算法框架和数据集尚未得到业界的广泛认可和应用。2020年，我国需要进一步部署加强人工智能基础设施建设，并重视国内人工智能算法框架的创新推广。
二是“高端”的ai技术与“中低端”的产业之间存在脱节现象。相对于庞大的经济体量，目前我国人工智能推广应用有限，仍有不小提升空间。人工智能技术与企业业务需求存在鸿沟，尤其是传统企业的整体智能化程度偏低。以制造业为例，业务信息化水平不足造成的场景数据获取困难，研发投入大和交付周期长，成为一部分企业利用ai进行转型升级的制约因素。
三是产学研合作密切度待提升，成果转化率不高。一方面，高水平、跨行业复合型人才稀缺。当前我国人工智能产业发展迅速，但人才尤其是高水平、资深人才规模较小，难以满足行业发展需求。我国人工智能基础环节薄弱，与缺少顶级基础研究人才有直接关系。市场上缺少既了解行业又掌握人工智能关键技术，还能够进行应用开发的复合型人才。另一方面，对我国人工智能产业而言，高校、科研院所、企业之间如何实现密切合作的问题亟待解决。现有产学研合作培养模式较为单一，高校、科研院所、企业之间的合作多为自发性短期行为，缺乏顶层统筹以及可持续运行机制。
四是数据使用不规范问题较为突出，安全问题逐渐显现。人工智能技术在造福人类的同时，也引发了诸多安全问题，以算法战、深度伪造为代表的人工智能技术滥用给经济社会带来严重负面影响。算法战指的是将人工智能算法、机器学习等技术全面应用于对敌作战中的情报收集、武器装备、战场勘测、指挥协同、决策制定等环节，核心目标是利用人工智能技术提升军事作战能力；
深度伪造是一种基于深度学习的人物图像合成技术，随着人工智能算法开源不断推进，深度伪造技术门槛正在不断降低，非专业人员已经可以利用简单开源代码快速制作出以假乱真的视频和图像。2019年以来，基于人工智能的算法战和深度伪造的正在扩大军事影响、形成网络暴力、破坏政治选举、扰乱外交关系等方面被滥用，并给社会和国家带来极大风险。上述对人工智能技术的滥用给我国家安全、产业安全、社会经济安全带来巨大风险，需提前预防可能风险，并寻求国际支持。
对策建议：
一是加强人工智能基础能力建设。首先要大力推进人工智能算法库、解决方案库、数据集及公共服务平台建设，强化人工智能发展基础。其次加强面向人工智能发展应用的5g网络、边缘计算硬件新兴信息基础设施建设。最后要对各行业企业自动化、智能化改造的产出、效果进行科学有效测算，指导企业找准技术研发投入的切入点，利用好人工智能技术实现经济社会高质量发展。
二是体系化梳理改善我国人工智能产业供应链现状。我们既要关注重要整机产品以及大厂商、大企业，也要覆盖量大面广的细分领域及增长势头良好的隐形冠军。推动国内人工智能企业加快开拓国内外应用市场并提升出海抗风险能力。加强国内应用市场推广，挖掘多种类型的应用场景，培育各种规模的竞争主体，进一步提升新技术的应用水平和应用层级。同时，引导对外应用市场开拓，支持企业开拓海外市场，对出海企业在经营合规管控、知识产权管理、专利诉讼等方面的具体问题给予窗口指导。此外，要提升企业自身的抗风险抗打击能力，鼓励新兴领域的独角兽企业尽快做大做强，形成较大规模体量和较强技术竞争力。
三是在国际社会上提出发展“负责任的人工智能”。首先应加紧研究并提出中国版的人工智能伦理守则或框架，形成人工智能伦理风险评估指标体系或风险管理指南，为人工智能企业提供风险识别、评估及应对的系统指引。其次应加强与联合国、欧盟及其成员国、g20等国际组织的合作，参与搭建多层次国际人工智能治理机制，提出发展“负责任的人工智能”供全球各国讨论，在全球人工智能伦理框架的制定议程中发挥建设性作用。
第二篇：煤炭工业发展面临四大问题
2月25日，中国煤炭工业协会会长王显政在全国煤炭工作会议上指出，站在煤炭工业“十二五”及长远发展战略的高度，煤炭工业发展还面临着诸多矛盾和问题。
“应充分认识我国短期煤炭供应宽松与长期总量不足的客观形势，实施煤炭总量控制措施，提高全国煤炭长期稳定供应保障能力。”王显政说。
远期四大风险
一是煤炭资源保障程度低，资源供应面临潜在风险。我国大型整装煤田主要集中在晋陕蒙宁和新疆地区，其他大部分产煤地区资源赋存条件较差。煤炭资源开发越来越向晋陕蒙宁等西部地区集中，煤炭调出区与主要消费区的距离增加；原来一些煤炭调出省逐渐转为煤炭调入省，全国煤炭安全稳定供应保障的难度加大。特别要关注进入“十三五”以后，全国煤炭需求量在40亿吨以上再逐年增长下的煤炭资源保障问题。
二是矿井数量多，产业布局趋同，非煤产值效益低，结构调整面临挑战。我国小型煤矿数量多，生产集中度低。目前全国30万吨以下的小型煤矿有1.2万多处，占全国煤矿总数的80%以上。开采深度增加，煤炭生产风险增加。目前全国已经有千米深井39处（其中，山东24处、江苏5处、辽宁7处、河北2处、安徽1处），最深的达到1450米。煤矿深部开采面临的冲击地压、地热、高承压水、瓦斯等自然灾害与职业健康问题。在煤化工产业发展进程中，也存在“逢煤必化”、“以煤养化”、重复建设、产能过剩的问题。
三是煤炭生产消费持续大幅增长，环境问题凸显，生态环境约束强化。目前全国煤矿采空区土地塌陷累计达100万公顷左右，每年新增采空区6万公顷左右；煤矸石堆积占用大量土地，并造成严重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金属排放不断增加，酸雨面积达120万平方公里。由于我国持续快速的煤炭消费增长，温室气体排放居高不下，面临着更加严峻的国际社会舆论压力。
四是发展理念亟待更新，企业内部风险管理亟待加强。近年来，煤炭行业实现了快速发展，取得了辉煌成绩，难能可贵，但要实现转变经济发展方式，还有大量工作要做：实现煤
炭工业由数量速度型向质量效益型转变的任务还很艰巨，距离落实科教兴煤战略、提升煤炭工业发展的科学化水平还有较大差距，加强人才培养、建设和谐矿区任重而道远。近期过剩明显
王显政不止一次地提醒煤炭企业应警惕煤炭产能过剩，防止市场出现大起大落。在这次会议上，他再次重申了此种观点：“现阶段，受国际金融危机深度影响，我国经济增速下行，煤炭市场需求放缓、价格下滑，煤炭产能过剩压力显现。”
王显政指出，近10多年来，在市场需求大幅增长、煤炭价格上升、行业效益好转等多重因素引导下，煤炭产能建设速度加快，煤炭产量大幅增加。
从煤炭投资与产能建设分析，“十一五”期间共完成投资1.25万亿元，加上2011年的4700亿元，共计1.72万亿元，按800元/吨产能建设计算，可形成产能21亿吨，其中5亿吨转入“十三五”，“十二五”净增产能16亿吨，加上现有煤矿产能，全国煤矿总产能近期过剩的问题明显。
自去年第四季度以来，煤炭市场需求增速回落，价格下滑，库存增加，企业应收账款增加。从目前的数据来看，秦皇岛5500大卡市场动力煤价格由去年11月中旬的860元/吨下降到目前的760元/吨左右，下降100元/吨。1月末，重点发电企业存煤8078万吨，可用22天；2月21日，秦皇岛港存煤达到822万吨，创历史新高；2011年全国大型煤炭企业应收账款达到1650多亿元。
他预测，今年二季度以前，全国煤炭市场将继续保持供需总体平衡、相对宽松态势。“煤炭企业要充分认识煤炭市场所面临的需求增长放缓及产能快速增长的形势，在确保安全的前提下，科学组织生产，按照市场需求适当调控产量，促进煤炭供需平衡，防止市场出现大起大落。”
第三篇：阿克苏市红枣产业发展面临问题对策研究
阿克苏市红枣产业发展面临问题对策研究
2009年 02月 22日 18:05
我国相关红枣专家一致认为:“世界的红枣在中国,中国的红枣在南疆,南疆地区因其特殊的地理和气候条件,在不久的将来将成为世界红枣生产基地”。在国家“退耕还林”政策的引导下,阿克苏市于2002年开始规模化种植枣树,近年来在自治区林果业相关政策和阿克苏地区的正确决策推动下,枣树种植规模迅猛扩大,种植面积由2002年的4396亩发展到2008年的25.l万亩,已经占据了我市果品种植面积的半壁江山,与之相关联的企业也得到了全方位的发展,优质红枣栽培—加工—流通各产业环节之间的链接逐步建主,配套软硬件(金融、经济、技术、信息、公共设施等)日趋完善,阿克苏市红枣产业的产业化格局已经初步形成,并对群地区150万亩枣产业的健康发展起到良好的示范推广和辐射带动作用。但是枣树的种毕竟受到多种因素的影响,为尽快实现红枣产业的生态、社会和经济效益最大化,我市相关部门组织工作人员、专家针对当前影响阿克苏市红枣产业发展的主要问题进行了深入调研和分析。
一、影晌阿克苏市枣树种植的主要因素
(一)土壤、气候因素。阿克苏市种植枣树发展速度迅猛,农耕地、盐碱地、撂荒地在没有系统开展技术研发的情况下,均以较快的速度在规模种植红枣。虽然枣树具有抗早、耐痞薄、对土壤的适应性强等特点,但我市所处地理环境气候干燥、风沙大、空气湿度低,在沙荒地、盐碱地等土壤结构较差、防护林体系不健全、不能保证枣树基本供水需求的土地种植红枣,枣树成活率较低,也易遭受极端气候引起的冻害。秋冬交替季节,树液尚未完全回流到根部的情况下突然降温,可能会产生枝条冻害。入冬时节的持续降雪,导致白天树皮吸水,晚上吸水的树体内细胞间水分进入冰点产生冻害。若入冬前树体内水分不足,第二年春季树液尚未流动,连续刮干旱风,可能会导致枝梢抽干现象。
(二)枣粮、枣棉问作因素,枣树具有发芽晚、落叶早、生长期短、技疏叶小、透风透光、根系生长高峰出现迟等生飞长习性,所以枣树是实行林粮间作最佳树种之一。枣粮、枣;棉作阳地叫速减少风害的温度水分和作物的生长,在阿克苏市特定的绿洲农业生态系统中,可为枣、粮双丰收创造有利条件,它不但能有效提高水、土、光、热资源的利用率,增加农田单位面积的产值,还有利于良性生态循环和农业可持续发展。
(三)农民自身认识因素。近凡年，我市每年以几万亩对目前行政管理部门提出的发展红枣政策有怀疑，不知市场需求有多大,经济效益有多高收获的大量红枣如何出售等想法,因此很多农民只是抱着试试看的态度种植红枣,在对枣树的土、肥、水等关键栽培管理技术不到位,枣和枣零农间作带来的多重效益认识也不到位,仅考虑问作物棉花二小麦的眼前利益,对红枣的施肥古除草、松土、浇水、越冬保护等各项技术管理措施贯彻不利,导致种植枣树的成活率、保存率低下,树木长势弱,难以表现出枣树带来的生了态、社会和经济效益。
(四)病虫害因素,枣树在气候干燥的阿克苏市种植与原产区相比,大面积影响枣果丰产、导致树体季度衰弱的危险性病法害较少,目前表现出的主要虫害为:红蜘蛛、蛤壳虫和枣蝇蚊,采用物理、营林或化学防治措施均可达到有虫不成灾的防治效果,但是需加大低成本投气大的物理、生物防啕治病虫害综合防治技术,否则,将影响产业发展终极目标—枣果有机化,进而影响枣产业的健康发展。
(五)枣树示范基地因素,我市自2002年规模种植枣树以来，能够有一定产量、品种纯正、保存率达90%以上和林相整齐的示范园极少,尤其是农民植的枣树地。建立一定数量的高标准的不同模式的示范园将有利于进一步推动规模化种植枣树和尽快实现枣树的产业化发展,反之枣树不能达到预期的产量和经济效益,将直接影响到农民蹭收和种植红枣的积极性。
(六)科技投入因素,红枣产业持续健康发展的关键是要把科技成果和实用技术应用到实际生产中去。在当前缺少必要的、有效的科技投入用于枣树种植的前期丰产栽培管理、技术培训上,进行大规模的种植,容易形成大面积的低产劣质果园,挫伤农民的种植积极性,加之在枣产业发展过鸪程中,还有许多前人没有解决和遇到的技术问题,需科技雄人员做好技术储备工作,否则可能会对枣产业发展带来意想不到的阻力和损失,如灾害性天气的预警机制的缺乏,导致幼年枣树连年产生冻害。依据目前枣树产业发展的实际情况,应主要在病虫害的综合防治技术、生产有机果品技术、专枣果的深加工技术、营养平衡施肥技术、节水灌溉技术等方面,加大相关技术的研发力度,以解决影响枣产业可持续健康发展的种种技术问题。
二、对策与建议
(一)加快枣树科技推广示范基地建设、加大技术攻关。依据枣树的生物、生态学特性和在产业化发展过程中遇到的实际问题,建议由政府拨付专项资金,设立红枣产业化发展基金,用于标准化示范基地建设,可以以村组为基本单位,在噩建立一批高起点、高标准、高质量的“科技示范园”。开展如下科学试验和技术研发,加强技术储备,以不断提高种植墨水平和应对可能出现的风险和技术问题,主要内容如下:
1、不同土壤条件下枣树栽培技术的研究;
2、测土配方、平衡营养施肥技术的研发;
3、促花保果、提高枣果产量和品质技术的研发;
4、灾害性天气预紧机制的试验研究;
5、越冬管理技术的试验研究;
6、节水灌溉制度的试验研究;
7、病虫害综合防治、有机果品生产技术的研发;
8、枣果深加工技术的研发;
9、枣粮棉间作最大限度提高土地利用率的技术研发,各示范园的面积为10-30亩,水肥修剪管理可选派和培养农民技术员专门进行技术管理,覆盖面要广泛,要起到一个示范园带动一个村组的作用。
(二)充分发挥科技支撑作用,开展多种形式的培训。科技是第一生产力,加快红枣产业的发展也必须依靠科技进步和劳动者素质的提高。在管理技术方面,由市政府、科技局牵头,成立理论扎实、实践经验丰富的阿克苏市红枣专家顾问团,定期召开研讨会,不断总结管理过程中好的经验和技术措施,为市委、市政府提供决策服务,并针对农民文化E:1JT素质低的特点,不断调整制定切实可行的、适合不同种植模式的易操作、实用性强、技术含量高的技术体系。在实用技术培训方面,由市科技局、林业局牵头,争取自治区、地区和市政府的技术培训经费,以乡镇为单位,实行市、乡林管站技术人员负责制,行政管理部门全力配合,定期实施村级农民技术员的技术培训,切实将每一项科学管理技术落实到实际生产中去。
(三)努力实现病虫害防治综合化、元害化。病虫害防治是枣树种植过程中的关键环节,同时也是耗资和容易造成环境污染的主要环节,通过科学用药和综合治理,尽可能采用物理的、生物的等非化学方法,达到保护天敌,减少枣呆的农药残留、提高防治效果、降低防治成本之目的。
(四)施肥有机化,产品绿色化、品牌化。随着人们生活水平的提高,无公害、有机食品的经济价值越来越高,这就要求枣树栽培者,必须对枣树的施肥结构进行调整,尽量减少化肥的用量,为口大有机肥的使用量,尽快实现施肥的有机化,在确保生态平衡前提下的进行高品质枣果的生产。绿色果品不仅价值高,而且销路好,效益明显优于一般果品。这就要求对枣树的栽培环境、栽培技术、病虫防治以及采后的储运加工等各环节采取绿色标准化作业,实现枣产品的绿色化。
(五)加强枣农间作的管理。根据枣树、棉花和小麦根系的分布规律,枣农间作的主要矛盾在于根系的分布层接近，势必影响根系交错部位的争水争肥现象,主要的技术措施为:依据枣树的需水、肥规律,通过增施肥料,可以减轻枣树对地力的影响,有利于提高间作物和枣果产量。
第四篇：茶产业发展所面临的困难和问题
为全面掌握经济危机下全县茶产业发展所面临的困难和问题，提高政策扶持效率，近日，该县组织相关部门深入全县茶叶加工企业，就目前遇到的困难和存在的问题开展了一次全面调查。调查反映，当前，该县茶叶企业在生产经营方面主要存在六大困难和问题。
一是国际市场需求萎缩，产品销售困难。世界金融危机让海外客户实际收入降低，资金的流动性大幅缩水，抑制了海外客户的消费意愿，从而导致欧美和非洲市场对中国产品的需求下降。茶叶滞销、资金回笼困难、库存积压等问题已经凸现。据统计，全县1-10月茶叶收购2.9万吨，比去年3.1万吨下降8%左右；销售21000吨，较去年下降20%；库存茶叶14000吨，较去年增加20%；茶叶收购总值3.4亿，与去年3.4亿相比总体呈现收购均价增加；茶叶销售金额2.8亿元，与去年的3.1亿元相比下降10%；茶叶库存金额
1.6亿元，较去年1.3亿元增加22%，加之应收账款等因素，全县茶叶欠款达2.2亿元，为历年罕见。
二是茶价急剧下跌。据县内茶叶出口企业反应，从今年8月份起，国际市场茶叶供货就几乎没有订单。自10月份以来，外销茶销价同比一般下跌800～1000元/吨，名优茶每斤下跌5～6元。相对而言，本县本市茶叶好销，外地调拨的茶叶难销；有机无公害茶、高档茶好销，反之则难销；经营稳定，信誉度好的企业茶叶好销，反之则销售困难。目前，该县产品积压严重的商山、五城等乡镇茶叶加工企业大都占年加工量的50%以上。
三是生产成本日益增大，企业亏损严重。首先是收购成本增加，今年毛茶收购价格比去年增加600元/吨，增加了8%左右；其次是加工成本增加，主要表现在煤电的增加，煤由去年560～580元/吨增加到1100元/吨，增加45%；第三是人员工资增长，今年由原来35元/日人增加到40元/日人左右，增加了10%。加上市场销售价格下降，种种因素导致全县有60%以上企业亏损严重，严重影响了全县茶叶加工企业的正常发展。
四是税率、银行贷款利率上升，外汇利率下降，使企业雪上加霜。国税税率比去年提高了0.4个百分点，地税不论企业盈亏一概征收所得税，银行贷款利率约上升5%，还有欧元、美元汇率下降等，都在不同程度上加重了企业的负担。
五是融资更加困难，企业经营举步维艰。今年来受国家银行信贷紧缩政策影响，企业金融贷款普遍挤压。从该县茶叶加工企业来看，金融贷款仅占40%左右，大多数依靠民间借款和自身积累。然而，由于目前茶叶销售困难，库存严重，导致企业欠款难以偿还（包括银行贷款、民间借贷、未付茶款）。据统计，目前全县茶叶企业欠款达2.2亿元之多。若是任其发展，企业融资更加困难，生产经营难以为继，甚至危及企业的生存，必然使企业丧失信心，挫伤茶农生产积极性，对来年茶叶产销带来不可估量的损失。
六是茶叶质量要求更加严格，严重影响产业发展。首先是在茶叶源头管理上，由于农村劳动力的大量进城务工，茶农忽视了对茶叶的管理。其次是初制加工环节不规范，由于茶叶初制厂规模小、数量多、加工工艺落后、生产加工环境不规范，导致产品卫生质量下降。第三是商检、质检部门对出口茶叶质量卫生要求提高等一系列因素，也严重影响到茶叶加工出口。
此外，企业生产用地难，基地建设缺少政府协调支持，产品检验、运输监督管理中以罚代管，以及企业之间同质化竞争也日益严重，茶叶精加工企业相互挤压、打价格战，也在一定程度制约了全县茶产业的健康发展。
针对存在的问题，目前该县已出台了一系列针对性的帮扶政策，帮助全县茶产业渡过难关：一是在省政府兑现出口贸易每美元奖励2分钱、3分钱的基础上，县财政再分别奖励2分钱；二是积极支持省、市、县茶叶龙头企业千方百计加快茶叶销售，对贡献突出的企业县政府给予适当奖励；三是所有茶叶企业交纳的地方税收财政所得部分，在年终结算后按50%返还企业；四是进一步优化企业发展环境，坚决制止乱收费、乱罚款等行为，真心当好保姆，尽好服务职责。
第五篇：新形势下发展肉鸡产业面临的问题及对策
新形势下发展肉鸡产业面临的问题及对策
鸡产业在我国是个关联度高、带动能力强的产业，多年来，在各级各部门和业界同行的共同努力下，肉鸡产业由小到大，由弱到强，目前已成为我国农业和农村经济中的支柱产业。据有关资料统计，我国目前年饲养商品代肉鸡25亿只，加工肉鸡产品940多万吨，产量仅居美国之后，占全球总产量的15%，产品销往70多个国家和地区，2001全国肉鸡出口创汇10亿美元。肉鸡产业的发展壮大，为广大农民增收开辟了一条重要途径，提高了农民生活水平，促进了农村经济发展。尤其是我国加入WTO后，肉鸡产业更面临着新一轮大发展的良好机遇。但凡事有利必有其弊，纵观入世后的国际国内形势，肉鸡生产也受到了来自各方面的挑战和冲击。从国际方面来看，正面临着越筑越高的技术壁垒和越来越强的市场冲击。入世后，发达国家出于保护本国畜牧业和政治上拉选票的目的，在用关税和传统的非关税贸易壁垒限制进口的余地越来越小的情况下，千方百计设置绿色壁垒，提高检测标准，增加检测指标，限制我国肉鸡出口。日本、欧盟等从对少数药物进行检测化验到目前对抗生素等十几种药物进行精密检验，并不断提高“门槛”，制定了连他们自己也达不到的标准。在技术壁垒的作用下，肉鸡产品国际市场竞争激烈，价格走低。去年以来，由于我国肉鸡主导市场日本对我进行相当长一段时间封关，其国内库存减少，价格上升，我们的主要竞争对手泰国、巴西等养鸡大国借机拼命扩大肉鸡饲养规模，抢占国际市场，赚取了丰厚的利润。前一段时间，泰国、巴西出口欧盟的肉鸡产品也因药残超标等原因出口受阻，转而把销售重点放在了日本市场，低价倾销，致使日本国内肉鸡产品库存猛增，供大于求，因此，目前日本虽已对我开关，但价格跌入冰点，肉鸡出口企业存在出口亏损的状况。从国内肉鸡生产的实际来看，的确存有一定的问题。我国肉鸡出口受阻，虽然有国际贸易歧视的原因，但我国出口肉鸡产品被检出问题，说明仍存有先天不足。受经济实力、科技水平和农民传统饲养方式等因素的影响，我国肉鸡标准化生产水平与发达国家相比有相当大的差距；龙头企业在“一体化”管理上确有难度，有的养殖户为了一时的眼前利益，不按照规定擅自添加药物和延长用药时间的事件时有发生；检验体系、兽药管理体制等也落后于发达国家，比如美国就有近60种认证体系，而我国到目前为止尚未形成统一认证体系，特别是在动物检疫方面，我国迟迟未加入国际防疫组织，拿不到进入世界市场的入场券，被别人的绿色壁垒牵着鼻子走。此外，国内肉鸡生产加工企业良莠不齐，标准化、组织化程度高的现代肉鸡生产加工大企业与标准化程度低的小型肉鸡生产加工企业并存，一些不具备产品出口条件的小型肉鸡加工企业，通过各种渠道，采取多种方式出口产品，多次发生质量事故，影响了整个行业利益，降低了我国肉鸡产品的国际信誉。
二、肉鸡加工出口企业应对入世，培强做大的几点思考
我们山东诸城市外贸集团公司最早就是从加工出口肉鸡业务做起，由原先仅有7个人、36万元资产的外贸接货组，经过二十多年的发展，成为拥有33亿元资产、2.3万名职工、60家自属企业、17家中外合资企业的国家大型一档企业，利税连续8年过亿元，成为全国最大的肉鸡生产出口基地之一，被列入520户国家重点企业、151户全国农业产业化经营重点龙头企业。20多年的创业历程使我们深深体会到，肉鸡加工出口企业要想在入世后的国际市场上站稳脚跟，做大培强，应着重在以下几个方面上下功夫、做文章。
1、必须大力推行标准化生产，拉长加固肉鸡产业链。作为农业产业化的发源地，我们公司 发展壮大的最成功经验，就是产业化经营之道。新的形势下，产业化经营这一法宝不仅不能丢，而且还要赋予其新的内涵，注入新的内容，争取在日益激烈的市场竞争中闯出产业化经营的新路子。结合近几年在产品出口方面的经验教训，我们认为，得标准者得天下，得天下
者得市场。产业化经营应该以标准化生产为核心，上下延伸，进一步拉长加固产业链。在推行标准化生产的过程中，我们紧紧抓住了四个环节：一是抓良种繁育。我们先后从美国、荷兰引进AA种鸡、海波罗种鸡和先进的孵化设备技术，并参照国际上最先进的标准，严格进行种鸡饲养管理、良种繁育，制定饲养、孵化、防疫的生产标准，严格操作规程，确保优质、健康雏鸡的供应。目前，我们公司已成为全国最大的肉鸡繁育、生产基地之一。二是抓饲养管理。针对我国肉鸡饲养在商品鸡场建设上与先进国家的差距，我们以改善饲养条件、提高饲养质量为目的，加快了规模化、标准化饲养园区建设。对原有43处自属商品鸡场和4000多处社会合同养鸡场进行全面改造，使所有商品鸡场达到了全部封闭、纵向通风、网上饲养、水线饮水的标准，并通过了畜牧部门对出口禽肉养殖场的资格认证和CIQ的资格备案。同时，对新建自属商品鸡场按照国际标准高起点规划、高标准施工，出台优惠政策，加大资金投入，与农户联手建设标准化园区。目前我公司的标准化、规模化饲养场面积达到225万平方米，年饲养商品代肉鸡能力达到8000万只以上，完全满足加工出口鸡源的需求。三是抓宰杀加工。我们引进了国外先进的技术设备和管理模式，使三个宰杀加工厂全部通过ISO9002质量体系认证、ISO14000环保认证和HACCP危害分析与关键控制点认证，同时按照GMP良好操作规范和SSOP卫生标准操作规程，对加工各环节进行严格控制。各加工厂还按CIQ要求，制定并实施了《肉鸡产品标识追踪实施方案》，使出口产品形成了较为完善的产品质量追踪系统，不仅强化了各个环节的责任意识，而且一旦发现质量问题，可以迅速追踪到具体的饲养场和具体的产品，防止不合格产品出厂。良好的操作规范，加强了加工过程的控制，提高了管理水平和产品质量，为产品走向国际市场打下了坚实基础。四是抓出口检测。为建立产品出口安全的“防护网”，我们投资500多万元，为畜禽保健中心化验室引进国外先进的检测仪器和技术，积极开展“两毒”和药残各项指标的检测化验，同时，建立疫情预警、控制系统，加强质量检测。目前,我们公司已实行宰前由集团公司中心实验室、加工过程宰杀厂实验室、CIQ指定的检测中心三个层次的检测。保健中心还成立由专业人员组成的肉鸡宰杀鉴定小组，全面负责病毒、违禁药物残留的鉴定工作，综合检测化验和临床跟踪的结果，实行分类宰杀，确保出口质量。标准化生产的实施，确保了产品质量，打造了品牌优势，目前，我们公司的“尽美”牌肉鸡系列产品已在国内外市场上享有了较高的声誉。
2、必须不断调整产品结构，提升市场竞争能力。近几年特别是去年以来的国际贸易实践告诉我们：只有两眼紧盯市场，不断调整产业产品结构，以变应变，才能增强产品的市场竞争力，抢占市场制高点。去年，日、韩等国先后对我国的冻鸡产品提高出口“门槛”，设限封关，冻鸡出口严重受阻。面对这一严峻形势，我们根据肉鸡熟食品附加值高且受限少的特点，迅速调整产品结构，研制开发肉鸡熟食品，既转化了冻品，降低了贸易风险，又优化了产品结构，提高了生产效益。目前，我们已与世界上最大的禽肉加工企业——美国泰森公司共同投资1000万美元，成立了年加工生产熟食品1.5万吨的山东泰森大龙食品有限公司；投资1.2亿元，新建两处各8000平方米、年产能力分别为1万吨的熟食品车间，现在，我们公司的熟食品年生产能力已达到5万吨，今年1-10月份，共出口熟食品1.18万吨，创汇3900万美元。
3、必须加快实施多元化战略，全方位拓展市场空间。入世后，国内外市场融为一体，无国界的市场竞争更加激烈，企业要想在激烈的竞争中立于不败之地，就必须不断改进传统营销方式，加快营销创新。在这方面，我们主要是实施了多元化战略，形成了不同产品不同市场、同一产品多个市场的多元化销售格局。国际市场，不单纯依靠日本市场，拓开、拓宽了新加坡、马来西亚、文莱、中东、东欧、俄罗斯等国家与地区的市场，使肉鸡出口国家扩大到近30个。即使在日本市场也不依赖原有客户，而是稳定巩固老客户，积极开辟新客源，形成了16大商社竞销的局面。国内市场，加强内销网络建设，在全国主要大中城市建立200多个销售网点，全力开拓国内市场，还不失时机地抓住麦德龙、沃尔玛等世界级知名超市进军中国市场和肯德基、麦当劳等知名快餐店在中国发展的有利机会，积极为其开发产品，在国内市场开辟了新的国际销售渠道。
三、对政府扶持肉鸡产业发展的几点建议
肉鸡产业的发展壮大除了企业冲锋献阵之外，离不开政府的引导和扶持。因此，建议政府从以下几个方面入手，为企业发展创造良好条件。
1、加快管理体制创新。重点是完善两大机制：一是快速反应机制。当前，由于我国政府有关部门职能分散，在贸易大战中不能及时组成专门班子，集中力量进行交涉，在解决贸易争端时争取不到主动权，不能有效地防止事态恶化，给企业造成很大损失。因此，建议相关部门组成禽肉出口应对领导小组，建立预案预警机制，一致对外，做到情报了解在前，应对措施及时到位，对外开展对话，对内加强监督，建立起快速反应机制，为打破技术壁垒提供强有力的保证。二是兽药管理体制。药残超标是一些国家制约我国肉鸡出口的主要原因，而目前我国兽药的生产、经营、流通秩序又比较混乱，因此，建议国家对兽药生产厂家实行认证许可制度，避免各省、各地区各自为政，造成市场的混乱。同时，对兽药的经营实行专营或资格审查制度，对于兽药经营者必须取得一定资格方能经营。对违法经营者加大打击处罚力度，确保兽药市场环境清洁。
2、按照国际惯例，加快标准的修改与制定。国际贸易的游戏规则，其实就是技术标准的规则，谁控制了技术标准，谁就掌握了进入市场的主动权。长期以来，我们只关注数量的增长，农产品的质量问题没有放到重要位置，环保意识薄弱，当前要想打通农产品的“绿色通道”，一方面，通过不断提高标准来强化国内肉鸡产品质量，优胜劣汰，进而提高我国肉鸡产业的整体水平，增强国际竞争力。另一方面，充分利用“标准”这把双刃利剑，来保护我国肉鸡产业。我国作为世贸组织的一个成员，随着关税、非关税壁垒的减少，我们也应充分利用WTO规则，制定出有利于我国肉鸡产业发展标准，并以此来限制国外“带毒”、“劣质”等产品的进口，不仅保护我国肉鸡防疫环境，而且减少国外产品对我肉鸡产业的冲击。
3、加快行业协会建设。目前，部门行业管理职能没有从政府转移到协会，使得协会在规范市场经营秩序、价格协调等方面不能充分发挥其职能，在开拓国际市场协助政府解决国际贸易争端等方面，由于没有外事权，很不适应加入WTO后的形势。去年日本对美国肉鸡封关，美国一周内就派出代表团到日本交涉，而我们代表团从组团到成行，用了2个多月的时间，同时协会代表者国家利益和各会员企业的利益，但其经费不足又制约着对外宣传，交涉，产品推介等方面工作的开展力度。基于以上种种不足，建议政府加强立法工作，赋予协会一定职能，给予一定的外事权，充分发挥其参与决策，协调自律和服务的职能，政府应该不断地给予一定的经费支持，真正让协会能成为行业的代言人，出口创汇的引路人，才能不断地适用新情况，解决新问题。
4、加大政策扶持力度。
（1）尽快改进肉鸡熟食品、调理品增值税计征办法。为使农产品增征税政策更为合理，自今年1月份起，国家对肉鸡产品的抵扣率由10%提高到13%，不仅使肉鸡加工企业减轻了
税负，更为重要的是在贸易大战中增强了对广大农户的带动能力，目前熟食品、调理品增值税仍是高税负，其进项税率（抵扣率）是13%，销项税率（征收率）是17%，按照销项税-进项税=应纳税的计征办法，其本身就存有4%的税差，这样存在不增值也要交增值税的现实；只要企业加工增值，增值税税负就一定高于工业品的17%，而且加工增值率越小，增值税税负就越高，如果达到18%，加工增值率需要达到400%。这样高的增值幅度，对肉鸡产品加工来讲是不可能的。尽管增值税属流转税，最终由消费者承担，但是由此推动熟食品、调理品价格的提高，必将弱化企业的市场竞争能力。特别是当前冻鸡产品因技术壁垒森严，出口日趋艰难，而加工出口熟食品、调理品是打破技术壁垒，加快肉鸡产业发展的有效途径，因此，国家应调整肉鸡熟食品、调理品的增值税计征办法，参照工业产品的抵征办法，按同一税率征、扣。同时，提高肉鸡熟食品、调理品的出口退税率，由13%提高到17%，达到工业品的退税水平。
（2）降低检疫、检验费用。国家物价局、财政部1992年9月17日联合下发的（1992）价费字452号文件《关于发布农业系统行政事业性收费项目和标准的通知》中规定的畜禽及畜禽产品防疫检疫收费管理办法，规定禽兔、鸟类检疫收费标准为0.2-0.25元/羽，产品检疫收费标准为0.2-0.3元/羽，实际操作中是对销售鸡雏、宰前毛鸡、加工成品分别收取检疫费，加重了企业和农民负担，建议有关部门重新制定标准，降低检疫费。另外，为确保食品安全，农业和质检部门加大了对出口产品的检验力度和密度，比如对禽肉加工出口产品货源的病毒检验,畜牧部门、企业、质检部门都要检验；对出口产品的药残检验，质检部门和企业也都检验，这无形之中增加了检验费用，降低了出口效益，因此，建议对自检能力强的出口企业，质检和畜牧部门对其产品进行抽检时，扩大检测的覆盖面,减少抽检的数量。同时，建议国家参照许多发达国家的做法，从财政上拨取专款到指定的实验室中作为检验检疫费,以减轻企业负担。
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