工业重点产业面临的问题及建议

第一篇：工业重点产业面临的问题及建议

工业重点行业面临的问题及建议

一、当前工业经济运行情况。

今年以来，面对国家宏观政策调控和市场低迷，产能过剩等不利因素影响，重点行业下降、保增长与节能减排矛盾日益凸显，工业经济运行压力越来越大。

xxx月份，全市工业实现增加值xxx亿元，同比增长xxx%，比上月上升xxx个百分点，虽逐月回升，但增长乏力。重点监测的xxx个行业除冶金、电力2个行业增长外，煤炭、装备制造、新材料、电石化工4行业下降。

二、存在困难和问题

当前，工业经济发展面临的问题和困难依然较多，工业品市场持续低迷、价格下降、部分行业全行业亏损，持续运行难以为继。企业资金紧张局面加剧，金融风险势头逐步蔓延。

一是煤炭开采及洗选加工业。煤炭行业占我市工业比重的xxx%，居高不下。受进口煤价格冲击和产能过剩矛盾突出，煤炭价格大幅下降，吨产品下降xxx元左右，企业经营处于亏损状态，产品积压严重，企业生产难以为继。仅xxx月份，煤炭行业累计减少产值xxx亿元，下拉工业产值增速xxx个百分点。煤炭开采与洗选业已成为下拉石嘴山工业增长的主要因素。

二是电石化工产业。电石化工产业占我市工业比重的xxx%。由于受房地产和下游市场需求减少，双氰胺、PVC产 能严重过剩，电石价格一路下跌，跌破成本线。下游产品PVC、双氰胺分别较上月下降xxx元、xxx元，企业亏损面进一步增大。

三是冶金产业。冶金行业占工业比重的xxx%左右。由于受钢铁行业产能过剩影响，我市以铁合金为主的冶金产业面临价格下降、销售不畅，铁合金吨产品价格较年初下降xxx元。同时，电费成本占xxx%以上，预缴电费导致企业资金进一步紧张，生产经营十分困难。

四是有色金属新材料产业。有色金属行业占全市工业比重的7%左右。由于受国外稀有金属矿垄断经营和价格上涨影响，企业产品成本上升、价格下降，订单减少，利润大幅减少。金属镁吨产品价格较年初下降xxx元左右。

五是煤矿机械装备制造业。煤矿机械装备制造业占我市工业比重的5.6%。由于受煤炭行业影响，煤机装备制造产业遇到前所未有的困难，订单大幅较少，企业销售不畅、库存加大，回款困难，三大主机企业应收账款达到xxx亿元。

三、下一步措施及建议

一是强化运行监测调控。建立工业经济运行协调联席会议制度，每周通报主要工业品价格、企业停产限产、电力负荷等情况，每月通报各县区、园区目标任务完成情况，每季度通报工业增长点、准规上企业入规情况，每季度召开一次全市经济形势分析会和银企对接会，逐月逐季分析研判工业增长走势，强化对全市工业的运行调控。

二是加大政策支持力度。建议尽快落实“稳增长”的各 项扶持政策，积极争取自治区扩大差别电价行业范围、降低门槛。加大电力直接交易量，减免或缓交各项税费，降低收费标准。

三是抓存量增长，培育增量。对重点骨干企业和重点项目，要全力落实各项政策，积极争取国家、自治区项目资金支持。对增量企业积极协调项目各项前期工作，争取早日投产，促使存量增产、增量发力。

四是加大金融协调，解决企业融资困难。当前，企业普遍面临资金紧张局面，要定期召开政银企座谈会，主动向银行推介项目，促使金融部门加大信贷投放，促进企业正常生产和项目早日投产达效。

五是加快产业升级改造和行业整合步伐。对有发展潜力和增长的中小企业全力支持企业升级改造；对规模下、竞争力差的企业鼓励大企业、大集团收购或兼并重组；对长期停产和亏损企业加大整合力度，建立负面清单，列入淘汰范围和关停名单，腾退空间。

第二篇：工业产业结构调整与发展重点

工业产业结构调整与发展重点

一、指导思想

牢固树立和认真落实科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，坚持以结构调整为主线，以市场为导向，高新技术为支撑，产业转型升级为重点，加大投资力度，使我省产业集中度明显提高，产业的集聚力明显增强，产业竞争力和可持续发展能力得到全面提升，为建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区提供强有力的产业支撑。

二、产业结构调整原则

(一)围绕三大主导产业，做大做强临海战略型产业集群。着力发展壮大关联性大、带动性强的大企业（集团），提高其核心竞争力；围绕龙头企业、名优产品和关键项目，延伸产业链，提高产业集中度和综合配套能力。

(二)改造提升优势产业，发展一批具有比较优势的传统制造业产业集群。积极采用高新技术、先进适用技术改造提升轻工、纺织、建材、林产等传统产业，发挥我省对台优势，承接台湾产业转移，做强做大我省优势传统产业。

(三)大力发展高新技术产业，培育发展一批新兴产业集群。围绕闽东南高新技术产业带的发展，依托福州、厦门两个国家级高新技术产业开发区和5个省级高新区的建设，推进一批高新技术产业和新兴产业基地的发展。加快电子信息技术、生物技术及医药、新材料、光机电一体化和先进环保技术的开发和产业化，培育形成一批新兴产业集群。

(四)加快推进农业产业化，培育一批具有地方特色的农副产品加工产业集群。依托当地农业资源，大力发展绿色食品；推动农副产品加工业走集群化发展道路，培育具有地方特色的农副产品加工产业集群。

(五)提升工业园区、推进产业集聚。完善工业园区基础设施、公共服务体系建设，完善产业综合配套功能, 改善产业集聚条件，优化入园企业发展环境。

(六)坚持可持续发展战略。抓好重点行业、重点产业集群、重点企业的技术进步，促进企业安全生产、节能降耗、污染防治和资源综合利用。

三、当前重点发展的产业集群、技术和产品

(一)电子信息产品制造业

积极推动优势企业增强集聚能力，重点发展移动通信手机产业、计算机及外设、数字视听产品、显示器及软件等五大产业集群，把我省沿海建设成为我国电子信息产品制造业的重要基地。

电子信息制造业：支持笔记本电脑、网络计算机、路由器及调制解调器等计算机及网络产品的开发与生产；发展程控交换机、无线接入网设备、光通信器件等数字通信产品；促进数字音视频产品、3C融合产品、数字电视、等离子电视、液晶电视、数码相机、数字电视机、数字电视机顶盒等产品的快速发展；加快片式电容、电阻、电感及液晶显示屏、半导体照明、发光器件等新型元器件发展，提升整机产品的配套能力和元器件产品的出口能力；鼓励集成电路、汽车电子产业发展。

通信设备制造业：开发IP和数据多媒体技术、传输、移动通信技术、接入技术，重点发展移动通信、光纤通信、卫星通信、数字卫星电视接收设备及可视电话与会议电视系统、高效通信开关电源等通信终端产品。

电子计算机制造业：重点发展高性能台式PC、便携式PC、网络计算机等，以及高分辨率显示器、液晶显示器、POS、UPS和激光、多功能、专用打印机等计算机外设产品。

家用视听设备制造业：采用数模兼容电视接收、数字处理电视及高密度数字光盘等先进设备与技术，重点发展数字电视接收机、等离子、液晶、背投等大屏幕高端彩电、数字电视机顶盒、数字处理模拟彩电、甚高密度数字激光视盘机以及数字照相机等产品。

电子元器件制造业：壮大以华映光电新型显示器件为核心 的产业链并与冠捷显示器组成核心产业集群，重点发展：彩电显示管、液晶显示器件、等离子显示器件、蓝光二极管等新型显示器产品，以及6″、8″集成电路、多层、柔性印刷电路板、表面贴装元器件、混合集成电路、敏感元器件、高频频率器件、光通信器件等新型元器件产品。

壮大以福州、厦门软件园为龙头的软件产业集群，重点开发应用软件并向支撑和系统软件发展。

(二)机械工业

不断提高产业信息技术、光机电一体化技术、新材料技术及环保技术等高新技术的运用能力和新产品开发能力, 把我省建设成为在国内外有一定地位和较强竞争力的机械装备工业产业基地。

汽车工业：扩大和提升闽台汽车合作规模和档次，加速与国内大汽车集团的战略联盟，重点发展东南汽车，福建戴·克等中高档乘用车，厦门金龙大中型客车，闽西北的改装车、载货车，适时开发汽车发动机、变速器、转向器、自动车门、等静压马达、空气悬挂系统及汽车电子产品等重要组成零部件。

船舶工业：调整产业结构，优化资源配置，壮大龙头企业，形成厦门、马尾、泉州、福安四大修造船基地，将我省建成东南沿海的修造船中心。

通过引进国外先进造船设计软件，提高新产品设计开发能力，建立与国际船舶市场需求相适应的产品结构。进一步优化集装箱货船、大功率拖船及金枪渔船系列船型，开发建造53000吨散装船和4300吨汽车滚装船，逐步形成船舶产品品种多样化；积极发展船舶分段、舱口盖制造、安装、船舶涂装以及船舶机械设备制造。

电气机械及器材制造业：支持输配电及控制设备、电工器材制造业的发展，促进福安电机电器产业集群的壮大发展。采用先进技术重点发展：真空断路器高压开关柜、lokv-220kvGIS间隔、智能化低压电器等输配电及控制设备，电力电缆、数字通信电缆、特种漆包线、光纤电缆等电工器材，柴油发电机组、特种电机等电机产品。工程机械：提高工程机械制造技术水平及产品开发能力，支持装载机、挖掘机、压路机、叉车、路面机械等五

种工程机械主导产品及相关产品链的发展。

(三)石化工业

加快“炼化一体化”项目建设，重点抓好湄洲湾、海沧石化工业基地和福州江阴精细化工园区建设。支持合成树脂、合成纤维、合成橡胶及其后加工项目的建设，鼓励发展省内外市场紧缺、附加值高的有机化工、精细化工产品。

石油化工：坚持“上游带动下游，下游促进上游”发展战略，围绕炼化一体化项目，使石化工业上、下游协调平衡发展。形成：炼油-乙烯裂解-乙烯、丙烯-合成树脂-颜料制品加工、建材、包装材料产业链；乙烯、丙烯、芳烃、碳四-合成纤维原料-合成纤维-纺织产业链；C4裂解-丁二烯、异丁烯-合成橡胶-橡胶制品产业链；丙烯、芳烃-聚酰胺、聚碳酸酯、PBT、PTT-工程塑料加工产业链；丙烯-丁辛醇-增塑剂产业链；乙烯、丙烯、C4-有机化工原料及其他合成树脂产业链。

精细化工：支持硅酸钠、白炭黑、草酸、氟化工产品等精细化工生产基地的建设。以点带面，重点发展市场前景较好塑料助剂、涂料、农药、食品添加剂、饲料添加剂、造纸化学品、生物化工、胶粘剂等八大类精细化工产品发展。

化学原料及化肥工业：为农业、电子、建材等社会多行业服务的基础化工原料的配套发展，使基础化工原料产品形成系列化、专用化、多规格化，重点发展甲醛、液体二氧化碳、液氨、液氯、1，4--丁二醇二甲醚等基础化学原料。提高非肥化工产品比例。

(四)轻工业

建立符合国际标准的质量保证体系，强化品牌经营，着重发展鞋业、食品、陶瓷、家具、塑料管材等产业集群。

(五)纺织工业

发展具有我省特色的服装、家用纺织、工业纺织用布产品；发展泉州、厦门、福州及辐射闽西北的纺织服装产业集群。

以石化下游化纤原料及涤纶、腈纶、丙纶、氨纶等化纤产品为主，开发高仿真织造等深加工、高附加值产品，提升高档织物面料质量和染整水平，重点抓好时装、衬衣、牛仔服、针织服装和制鞋五大系列产品的开发和生产，形成以泉州为中心的服务产业群和晋江、莆田的鞋业产业群。大力发展装饰用、产业用纺织品。

(六)冶金工业

铝业：采用快速铸轧、非晶合金薄带制造、复合材料、新型合金材料制造等先进技术，重点发展制罐坯料、PS版、铝箔坯料等高精度铝板带材，双零铝箔、电子铝箔、空调亲水铝箔等高档铝箔，以及新型断面结构和表面处理的工业和建筑型材。

钨业：重点发展硬质合金、贮氢合金粉等贮能材料及钼丝、钼坯等钼产品，向国内外市场提供所需难熔金属加工材的服务，提升我省钨及相关产品的市场竞争力。

钢铁工业：充分利用我省具有的水资源、深水岸线、劳动力等优势资源，积极承接国内外大型钢铁企业的转移, 在沿海地区形成以1～2个以大型钢铁企业为龙头、关联度较高的钢铁产业群。

发展关键钢材品种，如冷轧薄板、镀锌板和涂镀层板、不锈钢薄板、冷轧硅钢片；促进我省特大型磁铁矿采选扩产改造，充分利用我省水电及硅石资源优势，引导铁合金生产企业采用先进技术和装备。

(七)建材工业

结合淘汰落后工艺，鼓励采用新型干法回转窑技术生产优质水泥，提高干法回转窑水泥比重；发展闽东、闽南石材产业集群，以泉州、闽清为主的闽南建筑陶瓷产业集群和南安水暖器材产业集群。

石材行业：提高各类石材大板、薄板、异型材及石雕制品等高附加值石材产品和出口产品比例，促进金刚石锯片，磨具磨料等石材机械产品发展。

建筑陶瓷行业：采用多管布料、辊微印花、二次给料等先进技术及大吨位自动压机、现代辊道窑等先进设备，提高产品档次，节能降耗减污，开发抗菌、自洁、抗静电、荧光、吸声及发热等多功能性陶瓷新产品。水泥行业：以节能降耗减污、提高产品质量为目标，加快新型干法水泥建设。

玻璃行业：发展优质浮法玻璃，汽车安全玻璃。鼓励和促进玻璃加工产业的发展，重点发展性能优良的中空玻璃、镀膜玻璃、真空玻璃及各种复合加工玻璃。

(八)林产工业

发挥我省森林覆盖率全国第一的优势，积极发展闽北林纸板一体化及竹木加工产业集群；支持沿海引进大型造纸制浆企业，培植以泉州为中心的闽南纸制品印刷包装产业集群。

人造板业重点发展刨花板新板种，薄板型中密度纤维板、多功能型、环保型中密度板，建筑用人造板，促进以人工林小径材、薪材、“三剩物”、技桠材等为原料的单板层积材、定向成材等人造成材产品的开发。

造纸业重点发展办公用纸、卷烟纸、彩色纸、白面牛皮卡、非植物纤维纸等，促进高得率、低污染制浆技术及印刷纸低克重化发展。

(九)医药工业

突出比较优势，坚持特色发展，研发一批有自主知识产权的新药，着力发展现代中药、天然药物、优势化学原料药、生物工程新药和药物新剂型，加快中药GAP基地建设，培育形成医药产业集群。

重点发展现代中药、天然药物、优势化学原料药、生物工程新药、药物新剂型和中药材GAP基地建设；以现代生物、基因工程技术为先导，大力拓展生物医药前沿领域项目的开发和产业化，推动海洋生物药物的开发生产；着力发展抗艾滋病病毒原料药生产基地和β-内酰胺类头孢类抗生素原料药。

(十)企业信息化

加强企业信息化建设，重点发展冶金、石化、轻纺、机械以及生产资料流通行业的大中型骨干企业内部网络建设。建立链接企业各个业务流程的综合网络管理系统。

(十一)节能、环保、安全及资源综合利用

节能降耗：企业进行节能、节材、节水及水资源循环利用改造，鼓励企业利用中低温余热。

污染防治：冶金、煤炭、轻工、电力、化工、建材等行业推行清洁化生产，并对废水、废气、固体废弃物、噪声等进行治理。

安全生产：煤矿安全生产系统改造，工业采用安全先进技术、消除事故隐患。

资源综合利用：对矿山尾矿、低品位矿、粉煤灰等工业废渣进行资源化利用；对废钢铁、废旧轮胎、废旧电器等废弃物进行综合利用。

环保装备产业：重点发展固体废弃物（包括生活垃圾、医疗垃圾、粉煤灰、烟尘）处理设备，促进节能、节水、三废治理器材、器件和环保型产品的生产。

（十二）农副产品加工业：

发展沿海水产加工产业集群；发展以闽南为主的果蔬加工、蘑菇罐头产业集群，以闽西北为主的笋加工产业集群；发展以闽北、闽西为主的畜禽产品加工产业集群；发展闽东食用菌、闽南茶业等产业集群

第三篇：乡镇机构改革面临问题及建议

中央广播电视大学

毕业设计（论文）评审表

题目 乡镇机构改革面临问题与建议

姓 名 吝盟 教育层次 _____ 本科__ __ _

学 号 14*** 省级电大_____河北电大_____

专 业 分 校 ___邯郸电大_____

指导教师 教学点 ___ 馆陶电大______

摘要：随着农村改革的深化 ,社会主义市场经济体制的逐步建立 , 农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制,客观上制约了农村大市场的统一管理和规划 ,人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向 联系和紧密协作 , 严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此 ,探讨我国目前乡(镇)村管理制中存在的问题,改革和完善乡(镇)村管理体制 ,以适应农村经济发展的要求 ,具有重要的意义。

关键词：乡镇政府：机构改革：建议：

目 录

一、乡镇体制管理中存在的问题-----------------3

二、对乡镇体制改革的建议--------------------6

一、目前我国乡(镇)村管理体制中存在的问题

党的十一届三中全会以来，我国对农村乡(镇)村管理体制进行了大的调整。由过去的“政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体 制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况 ,自治权力在基层政权体系中的比重日益增加 , 农村基层政权 建设也得到了加强。但是 ,从目前乡(镇)村管理体制的运行情况看,乡(镇)村管理机构职责不清 ,关系未理顺的现象仍然存在.尤其是随着市场经济的发展和农村基层政权建设的迈进 , 暴露出许多新的问题和矛盾 ,与农村社会经济发展不相适应。主要表现在:

（一）条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府,作为国家在农村最基层的一级政权, 承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制 , 乡镇政权的职能受到了严重的削弱 , 行政管理很难实现高效运作。据调查 ,县级有关部门设在乡镇的派出机构 , 一般的十多个,多的达二十多个。这些“七所八站”的人、财、物三权全都在县直部门 , 乡镇政府管不了 , 群众称它们为驻乡镇的“大使馆”。乡镇行政区域内的各项工作 , 由县里直接向乡镇布置 ,任务、职责由乡镇承担 ,而乡镇却无权过问县属部门的业务工作 , 造成责、权、利管理脱接的无序状态。乡镇领导虽有职有责 ,却因缺乏行政的,经济的调控手段 , 无力组织协调他们为民服务 ,实现统一领导和管理。这一管理体制 ,使乡镇政府对条条下属单位的管理处于低效率运行中,与市场经济发展的要求极不适应。

（二）乡镇政府任务重、专门职能机构少与乡镇干部人员少、素质偏低的矛盾比较突出。乡镇政府处在联系村民的最前沿 , 是党的方针、政策 ,国家的法律、条规落实到广大群众行动中去的最后一道程序;又是将社会民众的意志与需求传输到政权组织中去的第 一道入口, 肩负着最为具体,繁重的工作。但目前乡镇作为一级基层政府仅有正式在编干部 30～ 40人 , 而且干部的文化素质参差不齐,文化知识水平普遍偏低,有些人难以胜任工作。可见 ,乡镇政府的任务重与人员少的矛盾较突出 ,乡镇干部往往一身兼几职或“独担一面” ,势必影响工作的质量和效率 ,在实际工作中带来了一些弊端。

(三)乡镇基层党政分设, 领导职数过多

在理论上乡镇党政职能可以泾渭分明, 但实际工作中却很难分开。因为乡镇党的路线、方针、政策的贯彻执行都与乡镇的具体实际情况密切联系, 我们不可能离开这些实际情况去空谈贯彻执行党和上级的路线、方针、政策, 同样不可能脱离具体工作去宏观决策, 因此乡 镇党委和政府职能都同样具有执行性、具体性。党政分开, 很容易造成三种结局, 要么党政职能各自分割一些, 并非真正意义上的职能分开,要么党委职实政府职虚,要么党委职虚政府职实。

此外, 领导职数过多、岗位升格, 不利于工作协调。乡镇党委书记一般一正两副, 镇长一正三副, 专职人大(主席团)主席、人武部长,组、纪、宣委员为副乡级, 除县以上部门下派的科技副乡(镇)长、乡(镇)长助理(副乡级)外, 乡镇正常设置的副乡级以上岗位就达成 11 个之多。要统一指挥, 一把手的协调工作量也大大增加。领导岗位多, 就相应减少、挤占了工作人员的岗位。岗位升格, 就容易增设具体办事人员岗位, 因此就产生自用编外人员相应增加。加之乡镇用人上的随意性,“ 全凭关系” , 导致乡镇人员过剩。

(四)政府职能转变滞后

政府职能转变滞后, 主要是指乡镇政府职能转变滞后于农村改革发展的客观需要, 它主要有二种表现。一是一些乡镇政府的管理和政治职能失调, 某些基层领导干部在思想观念上始终跳不出“ 左” 或者右的圈子, 在实际工作中还不能正确处理好发展生产力与行使政府政治职能这两者之间的关系。

职能转变滞后的第二种也是更为突出的表现, 是一些地区的乡镇政府没有根据农场市场经济发展的需要来转变职能。我们知道, 90 年代初期之前, 各级政府在农村的职能转变主要表现为从过去的“以阶级斗争为纲” 转变为“ 以经济建没为中心”。20 世纪 90 年代以来, 市场经济的不断成熟 , 国内市场竞争的日趋激烈乃至与国际市场的接轨, 这种运行机制的弊端便日益显露。同时还应该看到, 由于各级政府职能转变和农村经济的发展还处在一个初级阶段上, 其中有些原来潜在的问题正在变得越来越尖锐和越来越突出。如乡镇政府过分直接地介入农村经济的微观运作层次, 相对忽略了公共管理的职能;乡镇政府成为具有自身利益的一个经济行为主体, 从而在不同程度上忽略、扭曲、或者放弃了公共管理方面的职能;地方政府的行为中带有过分明显和直接的地方利益动机, 从而在不同程度上与其他方面的利益和整体的利益发生这样那样的冲突。所有这些问题, 已经开始对一些地区的农村经济和社会的更进一步发展产生阻碍作用。

（五)乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分 ,是减少政府行政失误 ,确保政府管理畅达 , 高效运行的必要环节。从某种程度上说 , 目前我国农村乡镇政权建设中 , 却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关 , 负责对同级国家权力机关的监督 , 到乡镇基层政府,却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的 群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党 和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何 , 必须接受 人民群众的监督。人民是主人 ,干部是公仆 , 公仆必接受主人的监督。但由于目前乡镇 管理体制中缺乏自下而上的群众监督 , 使主人对公接受主人的监督。但由于目前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督, 使主人对公仆的监督难以落到实处。

(六）乡(镇)村组织内部关系不顺 ,职责不清。主要表现为: 一是乡(镇)村关系扭曲。《宪法》规定 ,村民委员会是村民进行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织 , 不是一级政权机构。乡镇政府对村委会的工作是指导、支持和帮助的关系,不存在行政上 的领导与被领导关系。但从乡(镇)村政治运行的实 践看 ,乡镇政府仍习惯于把村委员当作一个下属行政组织发号施令 , 继续控制村级机构的人、财、物权 , 对村委会自治范围内的村务活动横加干涉, 变指导关系为上下级的领导关系 ,村委会事实上成为乡镇政府的“附庸”。二是村党支部与村委会的职责不明。根据现行的村委会组织法规定 ,村委会的主要职责是依照宪法的规定 ,行使宪法赋予的自治权利 ,对本村的事务进行决策、管理、它代行村民的自治权力 , 具有相对的独立性。村党支部是上级党组织的下属基层组织 , 直接受上级党组织的领导。同时 ,它是村级各种组织和各项工作的领导核心 , 村委会的重大事项均要报经支部决定。这样 ,在实际操作中 ,就容易造成党支部核心地位和村民自治原则的矛盾 ,一方以村民民主决策为据 ,一方以党的领导为 ,尤其当国家、集体、个人三者利益发生矛盾时,工作很难协调和统一。由于村支部与村委会的职责不清 ,村委会往往遇事上推 , 成了村支部的实质性执行机构 ,过多地对上级政府 , 对党支部负责 ,不能真正履行村民自治职能。党支部则往往陷入“事无巨细 , 包揽一切 , 党不管党”的事务堆中 ,不能充分发挥其领导核心作用。

总之，,现行的农村乡(镇)村行政组织和管理体制不能适应我国市场经济体制的要求 , 难以满足农村经济发展和农村城市化进程的需要。因此 ,改革和完善现行的乡村管理体制已成必然。

二、对乡(镇)村行政管理体制改革的几点建议

乡(镇)村行政管理体制的改革 ,要适应社会主义市场经济和深化农村改革的需要 , 遵循“精简、协 调、服务、效能、法制”的原则, 以转变乡镇政府职能 ,理顺乡村关系为重点 ,提高行政效能为宗旨 ,逐步建立适应社会主义市场经济体制需要 ,职能配置科学,机构设置合理 ,人员精干, 运转协调、灵活高效的行政管理体系 , 达到加强基层组织政权建设和完善乡村社会化服务体系 ,促进农村两个文明建设的目标围绕这一目标 ,积极探索乡(镇)村科学管理的新途 径。笔者认为 , 当前对乡村行政管理体制的改革应着重从以下几方面入手:  改革条块分割的乡(镇)行政管理体制 ,适当扩 大基层组织管理的权限。这一改革的思路是 ,在不损害国家根本利益的前提下 ,实行简政放权 , 加大乡镇政府的权力 , 使乡镇能够统一组织和管理本行政区域内的各项工作 , 成为一级比较健全的政府 ,真正发挥基层 政权的作用 , 并逐步过渡为条块结合 ,以块为主的管理体制。改革的措施:对县级条条部门派驻乡镇的单位宜统则统 , 该放则放。凡是与乡镇集体经济和广大群众生产生活关系比较密切的一些单位 ,如财政、农、林、水、农机、畜牧水产、文化广播、教育、卫 生、计划生育等部门下伸到乡(镇)的单位 ,人、财、物 三权下放到乡镇 , 以块块管理为主 ,条条进行业务指导。凡是专业性强 ,如邮电、交通、银行、电管等少数 条条管理对业务更为有利的部门 ,财物二权由条条 管理 , 人权由条块共管,业务上主要由县主管部门领导，但组织关系、考勤考绩等则由所在乡(镇)管理和领导 , 人事调动，提级虽在条条, 但须征得所在乡镇的同意。

 建立和完善乡镇政府的管理职能机构 , 保证乡镇管理的高效运行。目前 ,乡镇政府要尽快改变干部职责不明, 职能机构不健全的现状,逐步建立和完善与农村市场经济发展相适应的乡镇管理职能。建议在乡镇长与助理员之间建立一级股、室机构。股室领导由分管该项工作的副乡长或党委委员兼任, 每股室除原专职助理员之外 , 至少要配备二名以上专职干部 , 负责收集反馈信息 ,协调处理本股室的事务等工作。根据目前乡镇政府的实际情况 ,对其股室机构的设想可分“五股二室”。即财政股、农林股、工商管 理股、科教文卫股、政法股;政府办公室、督查信息办公室。这样设置机构 ,强化了乡级行政管理的整体系统化 ,克服了过去“乡镇长想管管不过来 ,助理员想管无权管”的现象 ,使乡镇职能机构之间及其内部人员的职责分明 , 权责统一, 从而保证政府职能的行 使 , 为实现乡镇政府的高效管理奠定基础。

 明确职责, 理顺关系。完善乡(镇)村行政组织管理体制 , 必须改变目前乡村职责不明 , 关系不顺的关系。当前重点要理顺二种关系。一是乡镇政府与村委会的关系。乡镇政府与村委会的关系 ,具有一定的复杂性和特殊性。一方面 ,村委会是群众性的自治组织, 不是政府的派出机构 ,它与乡镇政府的关系只能是指导和被指导的关系 , 不存在行政上的领导与被领导的关系;另一方面 ,乡镇政府是乡镇人民代表大 会的执行机关 , 是全乡镇人民的社会事务和生产建设的管理者和组织者。它有权代表全乡镇人民的利益和愿望管理全乡镇范围内的一切事务。村民委员会作为其一部分, 有义务服从全乡人民的整体利益, 接受乡镇人民政府的领导 ,协助乡镇政府开展各项工作。因此, 村委会应积极取得乡镇政府的指导、支持和帮助 , 在履行村民自治职能的同时, 积极完成乡 镇政府布置的工作任务。乡镇政府要尽快转变职能,改变管理方式 , 由过去直接微观管理转向间接宏观调控为主 , 把本属于村民自治的职权下放给村委会,充分发挥村委会的自治作用。二是村党支部与村委会的关系。正确处理好这两个社会组织的关系 ,对于加强农村基层党组织建设和基层政权建设, 促进农村经济发展具有重要意义。理顺党支部与村委会关系的关键是明确各自职责。党支部要支持村委会依法开展工作,独立行使自治职权 ,支持村主任大胆开 展工作。村委会必须把自己置于党 支部领导之下,定期向党支部汇报工作 ,做到党支部领导下明确分工、各司其职、齐心协力 ,做好村级工作。

4大力发展乡村合作经济组织。随着家庭联产承包责任制的普遍推行 ,专业户的大量涌现 , 农村经济向着专业化、社会化、商品化迈进 ,客观上要求有多形式、多层次的经济协作和联合组织,以满足农民对 技术、资金、代销、贮藏、加工、运输、市场信息等各个生产经营环节上的需要。因此 ,大力发展农村乡村合作经济组织已成为发展农村经济、加强基层政权建设的一个重要环节。对此 ,要尽快建立和发展多形式、多层次的新型农村经济联合组织。要善于利用地域优势 , 发展县际、区际、省际间的经济联合组织。通过这些经济联合 ,形成农村社会主义新型的合作经济网 ,促进农村乃至社会生产要素的合理流动和组合 ,有利于农村产业结构的调整和专业分工的发展 , 为农村经济的发展注入活力。

三、结语

根本上看, 乡镇机构改革是重大的职能和组织变迁,并不简单地等同于机构和人员的精简。迄今为止我国乡镇一级机构改革的主要内容是基本还停留在机构与人员的精简层面。实际上乡镇机构改革的关键和发展方向应是乡镇政府职能的转变以及相应的行政权力的调整。当然, 这并不意味着一定要把乡镇政府的权力分出去 , 而是强调要依据各地的发展状况, 包括人口素质、管理能力大小、市场发育成熟程度等来科学具体地分析乡镇政府、市场、社会中介组织、企业和事业单位各自的功能边界, 以达到社会参与、市场主导、政府协调和监管的目的。

乡镇机构改革是一个错综复杂的系统工程, 由于改革主体与客体合一, 是自己为自己动手术, 这就直接导致了改革推行的阻力。因此, 对乡镇政府机构改革, 中央和上级政府要加强监控与引导, 特别是运用法律手段 , 防止机构改革旧病复发, 导致既没有达到既定目标, 又付出高昂代价的后果。同时要注意保持稳定的社会环境, 不要产生较大的社会震动。应从人民群众的利益出发, 结合各乡镇的实际, 安排好分流人员, 调整好职能和机构, 破除积弊, 走出“ 简胀” 怪圈 参考文献：

[ 1] 赵宝煦.行政机构改革透析———中国地方行政机构改革研究[ M].苏州:苏州大学出版社.1998.1.[ 2] 傅小随.地区发展竞争背景下的地方行政管理体制改革.管理世界, 2003(2).[ 3] 林平.农村出了一个权势阶层[ J].广角镜月刊(香港),1999 年(1).[ 4] 金太军.化解阻力 增强动力———推进地方机构改革的对策分析[ J].中国行政管理, 1999(11).[ 5] 项继权.改革“ 七站八所” , 实行“条块分离”[ J].决策咨询, 2003(5).[ 6] 江金骐.乡镇政府, 是去是留? [ J].北京人民网 9 月 26日

第四篇：乡镇政府面临的困难问题及建议

乡镇政府面临的困难问题及建议

丹凤县***镇党委

一、乡镇工作现状

一是权力小，责任大。乡镇虽小，其职能却包罗万象，政治、经济、文化、社会、发展、教育、卫生、招商引资、计划生育、社会治安、民生等都系于一身，无所不包。

二是任务型政府特色明显。县级80多个部门的工作最终都由乡镇政府来落实，可谓是“上边千头线，下面一针穿”，工作特点是“5+2”、“白+黑”，每年要签几十个责任状，一些主要责任在县里的工作也要让乡镇来承担，但权力归部门。

三是权责脱节型政府特色明显。乡镇政府不出台政策，只负责贯彻和落实，省、市、县都能指挥乡镇，乡镇政府对“七站八所”的指挥有限，职能部门把管理权限收上去了，责任放下来了，造成了乡镇职能的缺位。

二，困难和问题

（一）村级基础薄弱，产业发展较慢。我镇边远的12个村基础设施薄弱，基础设施需进一步加强，尤其并镇以来，个别村的基础设施处于无人管护状态，虽已进行如财政奖补公路、安全饮水工程等大量的基础设施建设工作，但仍无法满足群众的所需，这在一定程度上制约着我镇农村各项事业

（八）职责难以明确。一是工作合力不足。由于人事、编制以及经费方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作单打一，或非专业人员顶替，没有形成正常的有分有合的运行局面。二是党政职能关系不够清晰。党委和政府的工作职能没有明显的界定，对党政的职责定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作职能重叠、党政一把抓。三是乡镇缺乏执法权力。虽然正在大力提倡依法行政，但乡镇不是执法主体，很多乡镇干部却没有执法权，工作开展进退两难。

三、建议和对策

（一）加强领导，提高认识。搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，一切为群众服务，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干，带领群众早日奔上小康。

（二）搞好协调服务，发展农村经济。加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。多组织乡镇干部要学习和掌握市场知识，配齐专业技术人员，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，扩大基础财源。

（三）密切干群关系，解决群众实际困难。乡镇工作主要就是面对农村、农业和农民，乡镇干部无论时间多紧，任务多重，都要花大量的时间和精力深入村组和间田地头，同农民讲政策，听农民心里话，帮农民办实事，体察群众的想法，倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、盼望什么，领导干部应做到心中有数。干部心里有群众，群众心里才会有干部。

（四）加强乡镇队伍建设，保证满圆编制。保证每个编制岗位都有人，不要随意借调工作人员，即使调动，也要及时补缺，不能造成工作断带，形成工作责任不明确、不落实、推动不力的现象，如果兼职也要负担相应的补贴，提高兼职人员的工作积极性和主动性。

（五）职能整合，保证责权利相一致。将职能比较接近的单位整合到一个部门，由一个分管领导牵头，如将国土、城镇整合到一个部门管理，将工商、食品药品整合到一个部门，固定办公场所、固定办公人员、固定职责，有分有合，从而推动工作有序健康开展。

（六）保障基层经费，提高农村干部待遇。按照编制下

第五篇：吉林省粮食加工产业面临的问题及对策

吉林省粮食加工产业面临的问题及对策

摘要:吉林省在确保国家粮食安全的前提下,应不断深化粮食加工产业的发展。大型粮食加工企业要走精深加工之路,中小企业要加强联动,打造产业集群。另外,应提高农业科研机构和企业的自主创新能力,重点扶持生物质能源的发展。

近年来,吉林省积极利用中央的惠农强农政策和产业政策,确立了走以粮食加工为主体的农产品加工业发展道路。前不久,中央针对国内外粮食安全新形势,提出一系列提高粮食综合生产能力的重大举措。在确保国家粮食安全的前提下,分析吉林省粮食加工产业面临的问题,寻求对策,对全国粮食主产区推进农产品加工产业健康发展具有重要意义。

一、吉林省粮食加工产业的发展现状

经过多年的探索和努力,吉林省粮食产业经历了由单纯的“生产、供应、销售”阶段到“种植、养殖、加工”的阶段,走出了一条有特色的“粮变金”、“粮变肉”的粮食产业发展之路。主要表现为:

(一)产业特色鲜明。近年来,吉林省提出用工业化思维谋划玉米产业的新思路,利用区域资源优势,加快玉米深加工产业发展步伐,将资源优势转化为经济优势。这使全省粮食加工业特别是玉米加工业异军突起,粮食消费量大幅度增加。进人“十一五”以后,随着国际市场原油价格大幅上涨,许多玉米加工产品市场需求旺盛,效益较好,玉米加工业发展进入高峰期。

(二)产业结构从初级加工向精深加工拓展。随着玉米深加工产业的快速发展和技术、设备的进步、市场竞争的日益激烈,吉林省通过调整产品结构,由玉米初加工转向深加工,在提高产品附加值、增加企业效益的同时,推进玉米加工企业的产品逐步由淀粉、酒精等初级产品向发酵、精细化工产品等高附加值产品方向发展。2006年,玉米加工的产品已有淀粉、变性淀粉、氨基酸、淀粉糖、酒精、化工醇等六大系列300多个品种,产品附加值比原粮增加几十倍甚至百倍。

(三)注重粮食加工转化增值。大力发展粮食精深加工业以带动畜牧产业发展,初步实现粮食初级产品向高层次产品的跃升,使畜牧业成为吉林省经济发展的主导产业。目前,畜牧业年转化粮食达500余万吨,产值已占农业总产值的42%以上,农民人均纯收入的25%以上来源于畜牧业。新崛起的农产品加工业特别是玉米精深加工业跃升为继汽车、石化之后的吉林省支柱产业。实践证明,搞好龙头企业建设是做强粮食加工业的首要前提。吉林省抓住振兴东北老工业基地的契机,以提高企业核心竞争力为目标,切实加快龙头企业建设,着力培育“航母”级龙头企业集团,使之成为农产品加工业的中流砥柱。龙头企业实施名牌战略,不断扩大市场份额,形成规模优势,集中力量开拓国内外市场。

(四)借助优势资源构筑产业集群。一方面,构筑粮食加工产业集群。围绕玉米、水稻、大豆等精深加工产业,大成集团、黄龙公司、中粮生化、德春米业等龙头企业不断向粮食优势产区集聚,粮食加工能力快速提升,粮食加工量已达1350万吨,其中玉米超1000万吨。另一方面,构筑畜禽深加工产业群。围绕肉鸡、生猪、肉牛屠宰加工产业,皓月集团、德大公司、华正公司等龙头企业不断向畜禽优势产区集聚,畜产品加工水平快速提升,畜禽屠宰加工量达2.9亿头(只)。

二、吉林省粮食加工产业面临的新问题

(一)产品精深加工程度低。吉林省在玉米加工产品中,玉米淀粉占45%,而淀粉下游产品开发深度和精度滞后,只盯住主产品加工,忽略副产品精深;原料中只有少部分用于省内深加工,大部分销往外地,而且产品附加值低。

(二)产业规模小,市场竞争力不强。吉林省虽然形成了以长春大成公司、吉粮赛力事达、乾安吉安生化酒精有限责任公司、吉林燃料乙醇有限公司等玉米加工龙头企业群,但对全省经济具有强大拉动作用的大型龙头企业数量偏少,龙头企业仅占全部玉米加工企业的10%,多数是市场竞争力不强的中小型企业。

(三)产业布局过于集中,重复建设严重。玉米加工业涉及诸多部门,而设置却按行政区划和部门进行布局和管理,这就造成区域间产业结构趋同、产品品质雷同,在相同水平线上重复建设。如,有些企业相距很近,未超过方圆150公里,结果导致企业争原料、争市场现象严重,造成企业经济效益下滑。

(四)科研投入不足,企业缺乏自主研发能力。吉林省除大成集团自主研发的技术在国际领先外,其他加工企业的技术和装备都比较落后。

三、吉林省发展粮食加工产业的措施

(一)大型粮食加工企业应走精深加工之路。吉林省在做大做强优质粮食产业上最突出的任务就是要在确保国家粮食安全的前提下,继续抓好粮食加工转化增值。为此,应适应市场消费需求的多样化、优质化趋势,提升加工的档次、深度、精度;大力发展精品畜牧业;拓宽粮食加工转化渠道,发展粮食精深加工;扩大特色畜产品出口,大幅提高“粮变肉”工程的经济效益。

(二)中小企业应致力于打造产业集群。吉林省粮食加工企业的绝大多数是中小型企业,由于他们大都是单打独斗、各自为战,目前在各方面都面临困境。这些企业要发展的出路在于:通过市场价值链和专业分工的产业链,走以中小企业集聚为特征的资源相对高度集中、生产相对高度专业化的产业集群道路。集群内的众多中小加工企业对内是由市场联结的独立生产者,对外则联合成为统一体,发挥协同效应和规模效应。做法为:一是发展板块式集群。按照“统一规划、政府引导”的原则,充分利用土地、房舍、街路来整合资源,在经济开发区、经济园区内搭建板块式集群

平台,突出抓好各类粮食加工基地的建设,打造以大企业为龙头的综合园区、以中小企业为主的专业园区、以社区为依托的板块基地。二是发展主导产业的链条式集群。继续围绕以粮食加工重点企业为龙头企业,依托乡镇县域工业经济,提升在县、市经济中起带头作用的龙头企业的带动能力。借助吉林省科研院所多、大学集中的科技优势,培育科技领先、品牌知名、前景看好的优势企业。三是发展非优势资源的借代式集群。利用市场发展不平衡的间隙,抢滩、挤占市场份额。资源优势并不一定能转化经济优势,经济优势也并不一定能转化为市场优势。如,日本资源极度匮乏,却成了经济大国;温州不产人参,却是全国最大的人参市场;吉林省梅河口市几乎没有树生果仁,却拥有享誉国内外的果仁流通基地。同样,像粮食主产区内的中心城市可以利用自身的资金优势、技术优势和区位优势,抢滩或挤占加工份额,创新发展非优势资源的借代式集群。

(三)提高科研机构和企业的自主创新能力。建立与国家创新中心相匹配的区域创新中心。国家有关部门已提出,围绕国家重大需求,以保障我国粮食与生态安全、解决“三农”问题为目标,由 国家级农业科研机构牵头,以国家农作物基因资源和基因改良重大科学工程、国家级实验室、国家种质库、国家农作物改良中心和作物研究中心为平台,构建国家作物科学创新中心。以省、部级重点实验室、地方科研院所、国家农作物改良分中心、国家种质分库等为基础,构建面向包括东北、黄淮海、长江中游、长江下游、华南、西南、黄土高原、内蒙古及长城沿线、青藏高原、西北绿洲灌溉农业区在内的全国十大作物生产区域的创新中心。并在各区域中心建立生态试验站,选择有实力的科研单位组建作物科研协作网,由此构建布局结构合理、区域分工明确、优势资源互补、管理科学、运行高效、具有较强国际竞争力的新型作物科学创新体系。吉林省应利用自身资源和科研优势,为我国作物科学基础与应用基础研究、作物种质资源保护与研究、作物遗传育种研究和作物生产管理与服务四大研究体系的创新做贡献。另外,应发挥粮食加工企业自主创新的主体作用。粮食加工产业作为一项系统工程,早已超出农副产品范畴自身,覆盖食品、饲料、轻化、医药等行业,社会效应涉及城乡统筹发展、“三农”等问题,具有驻足一方、造福全民的公益性质。因此,建立创新体系刻不容缓。当然,各级政府与企业的参与分工程度不同。首先,粮食加工特别是精深加工产业要以先进的研发体系为基础,引进专门科技人才。政府需拿出一部分财力,对粮食加工产业中的基础性研究、应用性研究、技术开发性研究予以扶持,使这些研究成果畅通地注入企业,尽快转化为新的生产能力。其次,粮食加工企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟,提高自主创新能力已成为必然选择。这就要求企业在运用多种途径获得新技术、新设备的基础上抓紧商业性开发,大力发展精准种植业、精品畜牧业。

(四)重点培育农业生物质产业。第一,要确定当前发展生物质产业的重点领域。即发展农村户用沼气和规模化养殖场沼气工程,推广农作物秸秆固体成型燃料,稳步推进秸秆发电,因地制宜种植能源作物。第二,发展以废弃生物质资源、能源作物为原料的新兴产业。要加强生产过程中对生物质资源的综合利用,避免对环境造成二次污染。生物质产业在利用农林废弃物的同时会产生很多副产品,这些副产品利用起来就是宝,排放掉就会污染环境。因此,应规定秸秆发电、气化工程企业必须有将秸秆发电、气化过程中产生的飞灰、灰渣、炉底灰等进行回收利用的工艺流程。第三,对生物质企业要采取“小型、分散、适度规模和统分结合”的经营模式。生物质产业的原材料是农业生产和农村生活的废弃物,比较分散,不便收集和运输,这与工业企业规模生产的要求发生矛盾。因此,无论是建农村沼气工程、秸秆煤厂还是秸秆发电厂,都应以小型为主,并要分散到原材料主产区中的县、市周边,这可降低原材料成本,也兼顾管道输送半径的经济性,并具有较强的覆盖

性。第四,合理规划和统筹安排生物质产业的发展格局。秸秆生物质产业的发展应以秸秆煤企业和利用秸秆作为锅炉燃料建设小型热电联产企业为主要方向和主导产业,以秸秆气化和秸秆饲料化产业为辅;禽畜粪便生物质产业的发展主要以发展农村户用沼气和养殖厂沼气工程为主,同时养殖厂可尝试利用猪、鸡粪等养蝇育蛆、繁殖蚯蚓,再用蝇蛆、蚯蚓喂养畜禽鱼蛙,尝试规模化生物链养殖新模式。第五,要逐步扩大利用生物质资源领域。像农产品加工中的稻壳、玉米芯、花生壳、甘蔗渣等副产品都可重新利用。第六,制定相关政策及配套措施和技术标准,突破技术“瓶颈”。我国生物质产业尚处在起步阶段,需要政府的统筹安排、协调保障,提供相应的公共服务。因此,应尽快制定相关政策及配套措施,加强扶持力度。如,出台价格补贴和发电上网等优惠政策。目前,我国在秸秆气化供气与沼气工程开发上,由于没有合适的技术标准和严格的技术监督,很多未具备技术力量的单位和个人参与了沼气工程承包和秸秆气化供气设备的生产,由于项目技术不过关,达不到预期目标,甚至带来安全问题,这给今后开展生物质利用工作带来很大负面影响。所以,要尽快制定技术标准,规范市场活动,加强生物质利用技术的商品化工作,为生物质产业的发展创造良好的环境。另外,突破技术瓶颈是我国生物质产业发展的关键。目前,技术难题仍是制约我国生物质产业发展的主要因素,一些核心技术仍然是“短板”,应运用财税杠杆,鼓励有自主知识产权的企业进行技术研发,还可组织企业和科研单位通过整合资源集中攻关,既重点解决技术难题,又开展生物质产业新技术的探索。