农家乐建设下乡村景观规划设计策略探讨论文（共五则范文）

第一篇：农家乐建设下乡村景观规划设计策略探讨论文

随着我国社会经济的迅速发展和城市化进程的不断加快，人们在享受物质生活便利的同时，也不得不面对城市病的困扰。现代都市繁杂喧闹和竞争激烈的快节奏生活方式使人们的身心不堪重负。

在这一背景下，生态旅游应运而生，并受到人们的普遍青睐。“农家乐”旅游方式虽然同西方国家的乡村旅游在本质上并无二致，但也具有自身鲜明的特色[1].对于乡村来说，通过农家乐旅游不仅要达到发展经济的初始目的，同时还要以此为契机改善生活居住环境，建设美丽乡村，实现人与自然的和谐相处，而乡村景观的规划设计无疑是实现上述目的的必要条件[2].鉴于目前农家乐开发还处于自发阶段，大多还处于经济导向的乡村旅游开发的初级阶段，因此“农家乐”美丽乡村旅游背景下的乡村景观规划设计研究就显得十分必要和紧迫。乡村景观的涵义与构成景观生态学认为乡村景观是乡村中由于人类活动形成的自然斑块与人类经营斑块组成的一种复合体。由于乡村景观受到自然环境和人类活动的双重作用，它可分为自然生态、农业生产和人文建筑生活 3 大系统，并且互为依存、相互影响； 而人文地理学则认为，乡村景观是构成乡村地域综合体的最基本单元，是人类利用和改造自然过程中形成的、形态结构及功能相似、各构成要素相互联系和制约的协调统一的复合体。总之，乡村景观的根本特征是自然景观与人文景观的有效融合，具有明显自然属性的可开发环境资源。

从乡村景观的内涵来看，乡村景观包含了一个村落居民的生产环境、生活环境以及周围的自然生态环境 3 个主要层面，由于研究角度和侧重点不同，对乡村景观的分类也有所不同。结合农家乐旅游的田园文化的特征及本文的研究需要，本文将乡村景观分为田园景观、庄园景观、庭园景观 3 种景观，并以此对“农家乐”美丽乡村旅游视角下的乡村景观规划和设计进行层层解读。

田园景观是指以大农业为基础的整个村落范围内各种景观的总合，不仅是人们从事农业生产活动的基本场所，同时也是大自然的组成部分，因此自然、农业和人文景观就成为田园景观的基本构成要素； 庄园景观是指村庄建成区内各种景观的集合，其社会属性比田园景观要强许多，其不仅凝聚着当地人们生活的历史积淀，具有浓郁的乡土色彩，同时其建筑形式、空间格局、物质形态往往是适应当地自然地理环境的结果，因此庄园景观仍然体现出人类与自然的和谐统一； 庭园景观是整个村庄的基本单元，主要包括住宅、院门与围墙、水景、铺地及植物景观等要素。乡村景观设计存在的问题与设计原则

游客参与“农家乐”旅游的主要目的是追求一种回归，体验人与自然亲密接触的田园野趣，然而现实中却存在着诸多问题： 首先许多乡村景观设计过于人工化和商业化，乡村城市化倾向日益突出，致使乡村景观千人一面、缺乏乡土特色，当然对城市游客的吸引力也会降低。其次随着旅游开发的不断深入以及居民生态保护意识的缺乏，部分乡村环境问题越来越严重，乡村旅游区的自然生态魅力正在一步步消失； 还有目前很多“农家乐”旅游村在在景观设计上缺乏整体意识，较多注重农家庭院景观以及道路景观的营造，未能将周围的自然环境与聚落景观有效融合，进而缺乏“大景观”的科学性与系统性。因此“农家乐”旅游活动仍然停留在传统的吃饭、聊天、采摘等农家活动上，未能将旅游活动开展到整个外部自然景观空间中去，影响了游客的参与性和综合效益的提高。

“农家乐”旅游景观建设不仅要有利于提升旅游资源品位，更重要的是实现当地人与自然的和谐发展，通过美丽乡村建设不断提高当地人民的居住环境品质，所以乡村景观建设的原则主要包括以下3 个方面： 首先是保证乡村景观的和谐共生。乡村景观的规划设计要注意营造与保护并重，通过景观资源的有序整合和合理配置，实现自然景观与人文景观的和谐共生，其中重要的是在规划设计中注意保护特色建筑和民风民俗景观，彰显民间和地域特色。其次是要促进社会主义新农村建设。“农家乐”旅游作为推进社会主义新农村建设的重要路径，其中的乡村景观建设必须与农村的发展规划相结合，充分发挥景观建设对经济增长和产业结构调整的促进作用。最后乡村景观建设要有利与增加加农民收入，给当地居民创造出自由、温馨的生活空间切实提高他们的生活品质。乡村景观的规划设计策略

3.1 田园景观规划中的保护与优化设计策略

田园景观中的山、水、林、田等自然元素构成了“农家乐”旅游中乡村景观的基础自然状况[3].在贴近自然，人与自然和谐共生的思想指导下，田园景观设计应该在保留传统田园风光的基础上，对乡村的空间形式与布局进行统一规划，形成既具有田园风光又可以给游客地域风俗和农耕文化感知的“大景观”格局。

田园景观的规划设计主要应从以下 3 个方面着手考虑： 首先是自然景观的保护。自然景观要素构成了乡村景观赖以存在并独具特色的物质基础，人工要素要建立在这些自然景观要素的基础之上，并与其相互融合。针对农家乐旅游造成自然环境破坏、生态恶化的状况，景观规划必须坚持保护第一、开发第二的原则，尽量保持自然景观要素的原真性。其次是农业景观的开发与利用。农业景观是人类与自然相互依存、相互影响的结果，是“农家乐”旅游赖以生存发展的重要景观基底。针对“农家乐”旅游规划设计中对现有农业景观资源缺乏有效利用的现状，可以采取农业景观整合策略。

具体来说就是要通过对域内的田园景观进行合理的规划，营造具有浓郁地域特色的田园风光，还需要以传统农业为基础积极整合现代农业要素，形成“农家乐”旅游与农业景观相互融合的发展的模式。另外，人文景观不仅是乡村可持续发展的灵魂、更是文化传承和历史研究的资源宝库。无论是其中的堂、寺庙、戏台等物质元素还是民风、民俗等非物质元素，都是是吸引游客的重要因素，因此在村落景观设计时对其应在尊重和保护的前提下，对这些人文景观进行合理开发利用。

总之，田园景观规划设计必须要从功能优化及文化体现的角度展开，需要在保护和传承的前提下“因地制宜”的进行，在维护良好生态环境的前提下，整合和融入农业景观以及人文景观，并使其得到延续与传承，将域内的自然景观与人文景观融为一体，提升“农家乐”旅游的生态与文化内涵。

3.2 庄园景观规划中的保护与优化设计策略

聚落景观是是当地居民生产、生活和周围环境的组合体[4],聚落景观的韵味和美感往往成为吸引游客的重要因素，同时也是开展“农家乐”旅游活动的主要场所。鉴于聚落景观具有旅游接待和保障居民生产、生活的双重功能，其景观建设必须以保持原有风貌，同时改善居住环境、提高生活水平为目标，实现村民与游客的“同乐”.因此在规划设计中应按照“有机更新”的原则，对不同的对象分别采取改造、整治或保护的建设方式。

聚落景观的规划设计主要包括民居建筑、乡村道路以及主要节点 3 个层面： 在民居建筑更新设计中主要应从“功能”与“外观”方面展开，使其既能满足旅游接待与居民生活需求，同时还要保持建筑的原始风貌； 在乡村道路的规划设计方面，要注意到乡村道路既是整个村落的骨架和对外联系、发展旅游业的媒介，同时又不同于城市道路系统那种方便快捷的本质。在聚落景观的道路设计上，不能拘泥于城市道路宽与直的特征，而应较多的照顾适宜性与人性化； 在节点空间的塑造方面，聚落景观中的村庄入口、中心广场、重要建筑、古树名木等节点空间不仅形式多样、变化丰富，同时其蕴含的历史文化或精神内涵，这些节点空间对乡村的文化氛围的塑造具有不可替代的作用。

3.3 庭院景观规划中的保护与优化设计策略

庭院景观是乡村人文景观的基本单位，也是农家乐旅游中的主要功能单位和活动场所。庭园景观侧重于居民的生产生活，审美与实用的统一是庭院景观设计的重要原则。从内容上看，庭院景观设计主要包括空间布局的优化、空间功能的发挥以及乡土文化生活气息的营造：

民居庭院空间是居民在长期与自然环境相互作用过程中产生的，并受到气候因素、民俗因素以及生活方式因素的影响而不断发展和变迁，因此庭院空间的布局形式是灵活多样的，同时又具有浓郁的地域文化特色。在庭院设计中要注意对这些特色庭院景观进行继承和保护，而不是追逐城市社区景观倾向的新农村模式。

村庄庭园景观在居民的生活、生产、生态与文化等 4 个维度中都扮演着极其重要的角色。随着农村经济的发展和农家乐旅游开发，居民和游客对生活环境的要求不断提高。因此，对庭园景观的功能进行有效整合与优化，实现生产、生活、旅游等各项功能相互融合的庭园景观特色，就成为庭园空间的功能完善的主要途径。基于上述设计理念，庭院景观功能的完善主要有农家乐-自住结合型、种养-自住结合型以及工业-生活结合型 3 种模式。以农家乐-自住结合的模式为例，这种模式保证村民生产生活需求的前提下，通过对住宅进行整合和美化，使其具有浓郁的乡土文化特色，不仅可以满足游客的体验需求，同时也提高了庭园空间的附加值。结语

随着乡村经济的不断发展，乡村面貌有了巨大的变化。但是在美丽农村的建设过程中，城市化的倾向也不容忽视。因此在乡村景观规划设计中，应该摒弃城市景观设计的经验，将乡村景观设计定位于居民生产和生活的自然表达，只有坚持这一理念，“美丽乡村”建设才能回归其真实的本原，并为我国的乡村建设提供有效的动力和支持。

参考文献：

[1]董丽，张宇。基于低成本策略的旅游型乡村景观研究[J].中国园林，2014（10）: 107-111.[2]张采薇。新农村建设中乡村景观建设策略探讨[J].农村经济，2011（9）: 109-111.[3]胡秀萍，厉剑弘。凸显山水元素的丽水农家乐景观塑造研究[J].现代园艺，2013（15）: 63-65.[4]欧阳勇锋，黄汉莉。试论乡村文化景观的意义及其分类、评价与保护设计[J].中国园林，2012（12）: 105-108.

第二篇：新农村建设背景下的乡村景观规划初探

新农村建设背景下的乡村景观规划初探

【摘要】随着社会主义新农村在乡村的广泛推进，作为乡村建设重要因素的乡村景观应该得到更多的关注与研究，同时应该以合理的乡村景观规划作为乡村景观建设的有力支撑，本文就目前我国乡村景观的现状进行分析，同时针对现状问题提出了进行乡村景观规划的一些建议。

【关键词】社会主义新农村；乡村景观；乡村景观规划

【Abstract】Along with the socialism new rural in the country widely promote the rural construction, as important factors in the rural landscape should receive more attention and research, at the same time should be based on reasonable rural landscape planning of rural landscape construction as the support, the article is current our country rural landscape situation analysis, aiming at the problems presented in rural landscape planning some of the recommendations.【Key words】New socialist countrysideRural landscapeRural landscape design1、前言

20多年快速的城镇化使中国大地发生了翻天覆地的变化，1999年的《北京宪章》中把这个时代称作“混乱的城市化”，吴良镛先生用“大建设”加“大破坏”来形容。这种破坏是多方面的，其中尤以国土生态环境的破坏和乡土文化遗产的消逝最为严重。就在人们反思城镇建设的得失之时，社会上又吹起了“社会主义新农村建设”的号角。

2005年，党中央在十六届五中全会上明确提出了建设社会主义新农村的具体目标和方针，即“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。此次所提出的建设“社会主义新农村”是在我国现阶段有条不紊的推进新型工业化、城乡一体化发展和建设的新历史背景下，以全新理念指导的一次农村综合性变革运动。

乡村景观作为形成最早、分布最广的一种文化景观形态，应该成为新农村建设过程中进行重点考虑与研究的对象，但就目前我国新农村建设现状来看，乡村景观并未得到足够的重视，其蕴含的宝贵的价值正受到城市化等一系列因素的冲击。本文通过对新农村建设背景下的乡村景观和乡村景观规划的现状进行分析，试图探索一种合理的乡村景观规划方法。

2、基本概念解析

2.1乡村景观

乡村景观是指在乡村地域范围内多种土地单元组成的具有特定景观行为、形态和内涵的景观类型，是人类以农业特征为主、在自然景观的基础上建立起来的自然生态结构和人为特征的综合环境。

2.2乡村景观规划

乡村景观规划是应用多学科的理论，对乡村各种景观要素进行整体规划与设计，保护乡村景观完整性和文化特色，挖掘乡村景观的经济价值，保护乡村的生态环境，推动乡村的社会、经济和生态持续协调发展的一种综合规划。

3、目前我国乡村景观及乡村景观规划存在的问题

3.1乡村居民缺乏正确的观念认识，导致乡村景观深受城市化进程的冲击

随着经济的发展和生活水平的提高，以及城市化的蔓延，乡村居民越来越向往城市的生活方式，发展中的乡村大多向城市看齐，把城市的居住标准、价值观以及建筑形式看成现代文明的标志，乡村呈现出城市景观，宽马路、高洋房、铺装硬地，甚至城市广场、大草坪等在乡村出现，破坏了乡村景观原有的宁静与和谐，忽视了乡村自身有价值的东西，造成传统乡土文化的消逝。

图1城市化冲击下的宽马路、高洋房乡村景观

3.2新农村建设中的乡村景观规划不合理，乡村景观趋于一致，缺乏特色

由于目前乡村景观规划滞后于社会发展的速度，导致许多乡村布局混乱，出现了空心村、马路村、芝麻村等。

另一方面，为了落实社会主义新农村的方针与思想，国家安排了一批城市规划师进行乡村景观的规划，但由于规划师缺乏对乡村的了解，没有深刻调查研究各个乡村的现状以及历史文化内涵，而是简单的照搬城市的规划方案，造成温馨宜人、自然分布的乡村聚落被城市常见的行列式布局所替代，总体布局千篇一律。同时全球化背景下的欧陆风建筑大量侵入乡村也造成了乡村景观特色的缺失。

3.3乡村生态环境遭到破坏

乡村生态环境的破坏主要原因在于乡村工业化的推进以及不合理的乡村景观旅游开发。随着乡村工业化的不断推进，乡村兴建起了大量工业企业，不仅侵占了原有的农田耕地，而且排放出的大量工业污染物也严重破坏了乡村的景观环境。

另外，近几年乡村旅游业快速兴起，旅游业的开发为乡村注入了建设资金，为村民提供了更多的发展渠道，带来了发展契机，但对乡村景观资源不透彻的分析与对旅游市场的错误定位等因素导致了乡村旅游开发对乡村景观造成了不可恢复的破坏。

3.4规划缺少对乡村历史文化遗存的保护

俞孔坚教授曾说，在广大乡村地域，哪怕是一株草、一棵树、一座庙、一座牌楼都有说不尽的历史沧桑、道不完的趣闻轶事。这承载着人类历史文明并将继续影响未来人类发展的物质构成要素就是我们所说的历史文化遗存。乡村景观是人类在历史进程中改造自然、利用自然而形成的独特自然景观，而乡村历史文化遗存则是人类对自然环境干扰的历史记录，是乡村景观中最有价值的内容，所以在规划中应加强对乡村历史文化遗存的保护。

4、乡村景观规划建议

4.1、加强国内乡村景观规划的理论研究

从世界范围来看，欧美一些国家较早的开展了乡村景观研究与实践，如德国、荷兰、捷

克、英国、美国等，到目前为止，已经形成了相对成熟的理论和方法体系，其对世界农业的发展、乡村景观规划与保护起到了巨大的推动作用。但目前我国乡村景观规划方面的相关理论尚处于初始阶段，理论研究还不成熟，随着新农村建设的广泛推进，乡村景观规划理论应迅速跟上时代的步伐，使新农村建设背景下的乡村景观规划能够在合理的理论支撑下健康发展。同时，在进行相关理论研究时，一定要明确乡村景观规划的核心，即是土地利用规划与生态环境设计，在理解乡村景观的真正内涵的基础上合理规划，从而为社会创造一个可持续发展的整体乡村生态系统

在有了坚实的理论研究的基础上应倡导规划先行，但要明确的是规划不应该是只限于物质环境层面的规划，它还应该思考对人性的关怀、和谐邻里的建构等社会人文方面的内容。这是因为景观不单单是人们审美的对象，它还是人内在生活的体验场所。

4.2、制定乡村景观规划的政策和法规

目前我国的乡村景观研究尚处于起步阶段，在进行村镇规划时主要参照的是村镇规划的一套规范和技术标准体系，但其涉及的乡村景观层面的内容非常有限，在面对规划建设中出现的问题，不是村镇规划所能涵盖和解决的，需要制定有关乡村景观规划的法规和政策，作为规划实践中执行的标准。

4.3、引导乡村居民形成正确的观念，提高民众参与的积极性

乡村景观是乡村居民日常生活环境的重要组成部分，所以要想使合理的景观规划在乡村得到有效实施，还需要乡村居民的积极参与，需要对乡村居民的观念进行正确的引导，使他们能充分认识到乡村景观所蕴藏的宝贵价值。

在调动民众积极性上，日本、韩国等亚洲国家采用了“民主主导”的发展模式，20世纪60年代，日本曾兴起强大的草根性运动——造町运动，这对保护日本传统乡村景观起到了决定性作用。20世纪70—90年代开展的“一村一品”运动和“美丽的日本乡村景观竞赛”活动，极大地激发了村民建设和改变家乡面貌的热情。这些在我们进行新农村景观建设过程中都是值得借鉴的。

我国在这方面的实践主要是于2006年在婺源发起的“中国景观村落”评选，该评选活动可以让古村落景观得到有效地保护与传承，古老再度更新，同时也有利于唤醒民众更强的文化保护意识。

4.4、突出乡村景观的特色建设

乡村景观规划应突出乡村特色、地方特色和民族特色。既要与村庄周围的自然山水环境有机融合，保护好有历史文化价值的古村落和古民宅，又要注重延续原有的建筑文化特色及乡村旧有的空间格局、特有民族文化活动。

充分挖掘农耕文化所承载的“以农为本”思想及人与自然和谐、政治秩序与自然规律和谐的思想。将“天人合一”的观念物化到规划之中。规划的总体格局应该呈现出田园聚落分散式的居民点体系布局、适度面积的农业耕地、林地、草地等自然景观体系布局，同时有河 流、湖泊、湿地等乡村典型的景观要素镶嵌在景区中，以保持生态的多样性，达到自然循环的稳定性。实现人与自然和谐共处。

广西柳江县下伦屯的景观规划就充分利用了自身的景观特色，下伦屯是连片种植的双季莲藕基地，创出了“中国玉藕”品牌。阡陌纵横的广阔莲田构成了下伦屯的主体乡村景观，目前，柳江县已经提出了开发下伦屯万亩莲藕生态观光旅游景区的规划设想。

图2广西柳江县下伦屯的莲田景观

4.5、乡村旅游景观规划

乡村景观是乡村的一种宝贵资源，通过乡村旅游景观规划，以旅游的形式对乡村土地进行再利用，可以调整农村的产业结构，加快新农村建设步伐，缓解农村就业压力，实现乡村社会效益、经济效益和生态效益的可持续发展。

另外，在进行乡村旅游景观规划时，应结合新农村规划和产业发展，以村庄自然景观资源为基础，以保护乡村景观为前提，以挖掘乡村景观的综合效益为目标，以旅游学及景观学的基本理论为指导，合理安排乡村土地及土地上的物质和空间来为游人和居民创造高效、安全、健康、优美的环境，为社会创造一个可持续发展的整体乡村生态系统。

河南省漯河舞阳冯河村的旅游景观是一个成功的案例，充分运用了“中原水乡”的特色，明确了乡村景观的意向，打造了适合该乡村的水上旅游环线。

图3冯河村景观空间布局

5、结论：

在新农村建设的大背景下，乡村景观建设需要以新的姿态去适应，但乡村景观不能完全

妥协于大规模的的城市化，属于乡村的那种特有的自然与人文气息应予以重点关注和保护。

生态环保、富裕文明并富有地域特色风貌的乡村景观才更能适应现代农村的发展需要。在乡村景观规划上，应该用科学的理论指导乡村景观规划，构建资源禀赋与功能特色相一致的具有地域特色的乡村景观格局，建设可持续发展的乡村人居环境，推进新农村建设步伐。

参考文献 [1]陈玉兴，邢燕，高成全，农村村落的规划与布局，成都：西南交通大学出版社，2010,5～1

3[2]葛丹东，中国村庄规划的体系与模式——当今新农村建设的战略与技术，南京：东南大学出版社，2010,12～28

[3]汪晓敏，汪庆玲，现代村镇规划与建筑设计，南京：东南大学出版社，2007,240～257

[4]陈芳，新农村建设规划及其特色研究，北京：知识产权出版社，2008,32～86

图片来源

[1]图1城市化冲击下的宽马路、高洋房乡村景观，百度图片

[2]图2 广西柳江县下伦屯的莲田景观，百度图片

[3]图3 冯河村景观空间布局，陕西农业科学——河南省乡村旅游景观规划设计初探，2011,231

第三篇：景观规划设计电子教案下

第六章

城市公共开放空间景观设计

第一节

道路景观规划设计

一、概述

（一）景观视野中的城市道路

1、重要的城市景观廊道

2、体验城市景观的基本路径

3、组织城市景观要素的基本框架

（二）典型道路景观格局

1、格网形景观格局 ：也被称为格栅形景观格局。基本特征：道路呈现出明显的横平竖直的正交特征。优势：便于安排建筑与其他城市设施、利于辨认方位等。

2、放射形景观格局：道路形式呈现出强烈的向心特征，勾勒出明显的中心性和秩序。

3、环形景观格局：主要特征：道路系统呈现明显的环状围绕某一中心区域逐步展开，形成具有明显向心性的圈层景观形态。此类道路景观常常被应用于需要明确突出城市核心的场合。

4、不规则形景观格局：形态大多因地制宜，很好地结合了城市的地形特征，并呈现出一种随机、自然的特点。

5、复合形景观格局

（三）道路的景观学分类

1、基于景观属性的分类：  交通性道路

 商业性道路

 生活性道路

 游览性道路

2、基于景观尺度的分类

二、道路景观设计

道路景观规划设计应当与道路规划同步进行。理想的道路景观规划设计应当是在道路交通规划师开始步线选型时就应当介入，而不能等到线形定位之后，甚至是道路路基施工完毕再开始考虑。

（一）设计原则

1、功能性原则

 城市交通系统的主要组成部分，联系着城市的各个功能用地。 照明和街道设施方面。

2、生态性原则

 与当地气候特点的协调；通风日照条件的满足；环境生态影响最小；绿色材料的使用；可再生能源的使用。

3、文化性原则

 对地方文化做出敏锐回应，凸显文化特色，并成为展现地方文化的重要窗口。

4、形态美原则

 多样统一的整体景观形象、强调视野内的视觉空间范围与道路的景观对景、鲜明清晰的道路景观序列以及精心设计的道路景观节点。

（二）设计的方法与步骤

1、现状景观调研与分析

 包括：建筑质量与风貌分析，自然要素分析，文化特征分析，地形地势地景特征分析，现状街道空间使用状况分析5个方面的内容。

2、明确问题与潜力



对道路景观进行SWOT分析。（strength，weakness，opportunity，threat）

3、确定景观设计目标



在现状研究与SWOT分析的基础上，结合道路所在城市区域的未来发展方向和功能景观格局，确定道路景观规划的总体目标。

4、制定景观设计策略

 景观设计策略的制定是景观设计的核心内容。由总体设计策略和分项设计策略两部分组成。

5、确定景观序列

 应在满足交通功能要求的基础上进行。有意识地将视野所及范围内的自然景色、标志性物质要素等贯穿于一体。并注意道路沿线局部景观段、景观点的强调，力求景观序列具有节奏并富于对比。

6、精心设计关键景观节点

 街道景观节点主要指街道空间中具有战略标志意义的局部空间片断，比如起始点、道路主要公共空间、主要道路交叉口、主要公建周边环境等。

7、景观设计成果构成（1）规划设计说明书

（2）位置与区位分析图

（3）现状建筑质量评析图（4）现状景观风貌分析图（5）现状用地功能分析图（6）规划设计目标与理念（7）规划设计专项研究——功能结构图（8）规划设计专项研究——建筑性质图（9）规划设计专项研究——绿化与景观系统（10）规划设计专项研究——交通与停车（11）主要节点景观详细设计（12）临街建筑平面与立面设计（13）路面与铺装详细设计（14）街道设施详细设计（15）街道绿化详细设计（16）街景设计导则

（三）设计要点

1、定位

 在城市结构中的位置与地位  历史和现状条件

 城市未来发展的目标和方向  道路的自然条件

2、功能

 承担的主导城市功能（居住、商业、办公、行政、文化娱乐等） 为了达成其良好运转所必须具备的功能条件（合理的宽度、断面、完善的设施等）

3、空间

（1）竖向空间景观

 H/W值不同给人们不同的空间感知；

 具体设计中不能一概而论采用哪一种H/W值最好，这要看设计者期望达到何种空间效果，创造怎样的空间环境。（2）水平空间景观

 直线形的道路具有正规、整齐和严谨的景观特点，显得刚劲有力；  曲线形道路的景观特征为柔和、优美、有机，显得富有生机。

4、美学  比例  尺度  节奏  韵律  对比  统一

5、材质

 包括材料和质感两方面。基面与墙的主导材质暗示了道路景观的性格。

6、色彩

包括基面色彩、街道墙色彩以及街道设置物色彩三方面。道路色彩的选择与道路的性质密切相关。

7、设施与小品

（1）街道设施的布置要具有同一性。

（2）不同组合方式产生多样化的空间效果，其组合方式随设施及街道的功能而不同。

（3）特殊街道设施（如消防栓、垃圾桶等）应根据相关规范满足设置间距要求

（4）主要是景观性道路和重要节点的门户、设施、小品应有专门化的、非规格化的设计。

（四）道路景观设计与速度

1、道路特征与速度

对道路上各种运动的方向、速度加以控制或引导是道路景观设计需要考虑的主要因素。

2、基于不同速度的道路景观设计

 以车行为主的道路，景观设计的重点在于“势”的渲染；

 以步行为主的道路，景观设计的重点应放在“形”的刻画与处理上。

第二节

广场景观规划设计

城市公共开放空间由广场、公园绿地、道路共同构成。城市广场作为城市中供人们集会、交通、游憩和文化交流的重要职能空间，往往位于城市的节点上，其设计的好坏直接影响城市整体的景观风貌品质。

一、概述

城市广场是为满足人们多种社会生活需要而建设的具有一定规模的节点型城市公共开放空间。它是物质要素(硬质景观和软质景观)与非物质要素（人的活动)的复合物。

城市广场既是一个重要的城市景观要素，也是组织居民多样活动的社会功能场所。它是现代城市空间环境中最具公共性、最能反映都市文明和气氛的开放空间，是城市的“起居室”。

1、城市广场在城市中的景观特征

 形象：城市广场景观特征的外在表现，代表着城市的风俗习惯、文化内涵和审美取向等。

 功能：广场使用的合理性。研究的核心问题是人的行为与精神需求。不同级别、不同类型的广场有不同的功能要求。 主题和意义内涵

 环境：对应着生态、绿化，就是广场的自然和人工景观的塑造。

2、现代城市广场的设计趋势

 现代的城市广场设计必须从公众使用、生态绿化、城市景观三方面出发，以满足公众需要为目的，并且要在一定程度上展现城市风貌和文明程度。

二、城市广场分类

（一）按照广场功能分类

1、市政广场

 一般位于市政府和城市行政中心所在地，尽量避开人群的干扰，突出庄重的气氛。

 面积较大，以硬质铺装为主。

2、纪念广场

 常用象征、标志、碑记、纪念馆等手段突出某一主题。主体纪念物应位于视觉中心。

3、交通广场

 以疏散、组织、引导交通流量，转换交通方式为主要功能。

4、商业广场

 以步行环境为主，内外建筑空间应相互渗透，商业活动区应相应集中。

5、市民休闲广场

平面布局形式灵活多样。空间形态、设施等都要符合人的环境行为规律及人体尺度。

6、建筑广场

（二）按照广场的形式分类 

1、规则型广场 

2、不规则型广场

（三）按照广场的地形分类 

1、平面型广场 

2、立体型广场

三、城市广场景观规划设计原则

1、满足人在广场中的行为心理

 贯彻以人为本的原则，对人在广场上活动的环境心理和行为特征进行研究。把人在广场上的行为归纳为4个层次的需求：生理需求、安全需求、交往需求、实现自我价值的需求。

2、城市空间体系分布的整体性

 功能整体：一个广场应有其相对明确的功能和主题。在这个基础上辅之以相配合的次要功能，主次分明，特色突出。

 环境整体：考虑广场环境的历史文化内涵、时空的连续性、整体与局部、周边建筑的协调变化有致问题。

3、讲究可持续发展的生态设计

 自然景观的生态性：从城市生态环境的整体出发，一方面用景观设计手法，在不同层次的空间领域内引入自然，再现自然，并与当地特定的生态条件和景观特点相适应；另一方面，要特别强调生态小环境的合理性。 文化的生态性建设：既要尊重传统、延续历史和文脉，又要有所创新。

4、建设连续的步行环境

 广场空间和各种要素的组织应支持人的行为。

5、突出个性特色

 指广场在布局形态与空间环境方面所具有的与其他广场不同的内在本质和外部特征。其空间构成有赖于它的整体布局和6个要素，即建筑、空间、道路、绿地、地形与小品细部的塑造，同时应特别注意与城市整体环境的风格相协调。

6、重视并融合公众参与

四、城市广场景观要素设计

1、地形设计

 政治或纪念性广场，一般采用平地广场形式；

 商业广场和街道广场一般要顺应地形变化。为了营造层次丰富的空间效果，可有意识地采取坡地形式。 如果土地地形起伏较大，可考虑立体式。

2、绿化设计

 公共活动广场周围宜栽种高大乔木，集中成片的绿地不小于广场总面积的25%，且绿地设置宜开敞，植物配置要通透疏朗。

 集散式广场集中成片绿地不小于总面积的10%，且具地方特色。 纪念性广场绿化应有利于衬托主体纪念物。

3、色彩设计

 纪念性广场不能有过分强烈的色彩，否则会冲淡广场的严肃气氛。 商业性广场及休息性广场可选用较为温暖而热烈的色调，使广场产生活跃与热烈的气氛，加强广场的商业性和生活性。

4、地面铺装设计

 广场中的地面铺装具有限定空间、标志空间、增强识别性，强化尺度感以及为人们提供活动场所的功能。

 地面图案设计可以将地面上的人、树、设施与建筑联系起来，以构成整体的美感。也可以通过地面的处理达到室内外空间的相互渗透。

5、景观环境小品设计

 功能：点缀、烘托、活跃环境气氛的游赏功能；为人们提供识别、依靠、洁净等的使用功能。 主题要符合广场的氛围：

纪念性广场要控制环境小品的数量，以简洁、稳重、肃穆的风格为主。商业广场应追求活跃的气氛，造型和色彩也要体现商业氛围。

 小品的摆放位置要充分结合人的行走路线和空间的组织，切忌随意摆放。应尽量面对主要人流摆放，还可以与绿化，设施组合，形成趣味空间。

第三节

城市公园景观规划设计

城市公园是城市景观的重要组成部分,是向公众开放的，由政府或公共团体建设经营，供公众游憩、观赏、娱乐、进行体育锻炼、科普教育的场地。具有改善城市生态、防灾减灾、美化城市的作用，积极而有利地促进了城市经济、文化、环境的发展。

一、城市公园的发展

 17世纪中叶，英法新兴的资产阶级统治者把宫苑和私园向公众开放，统称为公园（Public Park）。

 美国第一个近代造园家唐宁（Andrew Jackson Downing）1841年出版了《风景园艺理论与实践概要》一书，阐明了浪漫主义的造园艺术。

 唐宁继承者奥姆斯特德（Frederick law Olmsted）等人设计了以“绿草地”为题的纽约中央公园的设计。其手法被提炼为“奥姆斯特德原则”。 继纽约中央公园之后，北美各地掀起了一场“城市公园运动”。 奥姆斯特德在波士顿城市规划中首次提出了“公园系统”的概念，并付诸实际。

二、城市公园的分类

《城市绿地分类标准》（CJJ/T 85—2002）中将公园绿地分为5个中类及11个小类：

 综合公园：内容丰富，有相应设施，适合于公众开展各类户外活动的规模较大的绿地。分为：全市性公园、区域性公园。

 社区公园：为一定居住用地范围内的居民服务，具有一定活动内容和设施的集中绿地。分为：居住区公园、小区游园。

 专类公园：具有特定内容或形式，有一定游憩设施的绿地。分为：儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园。 带状公园：沿城市道路、城墙、水滨等，有一定游憩设施的狭长形绿地。 街旁绿地：位于城市道路用地之外，相对独立成片的绿地，包括街道广场绿地、小型沿街绿化用地等。

三、相关术语与概念



1、城市公园：是供市民游览、休憩、健身和从事户外文娱活动，具有一定游览服务设施和绿地面积的开放园林，兼有改善城市生态环境和景观，以及防灾避灾等功能。公园绿地率要求达到70％以上。



2、公园面积率：指一定区域范围内公园面积占该区域总面积的百分比。

公园面积率＝（区域内公园面积总和 / 区域总面积）×100％



3、人均公园面积：指市民平均可分享的公园面积，即每人平均可拥有的公园面积(单位：㎡/人)。



4、公园服务半径：指公园为市民服务的距离。即公园入口到游人住地的距离。



5、公园均布率：指城市中所有公园按公园服务半径所覆盖的居住区面积率。通常市级公园服务半径取l 000m，也称千米均布率。



6、公园游人容量 ：指游览旺季高峰期时同时在公园内的游人数。

C =A / Am

C——公园游人容量（人）；

A——公园总面积（m2）；

Am——公园游人人均占有面积（m2 ／人）。

四、实例

 纽约中央公园  拉·维莱特公园  北京奥林匹克森林公园

景观规划设计过程

一、任务书阶段

此阶段很少用到图面，常用以文字说明为主的文件。

1、了解委托方的具体要求及愿望（造价、时间期限等）。

2、是整个设计的根本依据，可确定设计重点。

二、基地调查和分析阶段

1、收集与基地有关的资料。

2、补充并完善不完善的内容。

3、对整个基地及环境状况进行综合分析。

三、方案设计阶段

1、分为方案的构思、方案的选择与确定、方案的完成三阶段。

2、任务：①进行功能分区。②结合基地条件、空间及视觉构图确定各种使用区的平面位置（包括交通的布置和分级、广场和停车场地的安排、建筑及人口的确定等内容）。

四、详细设计阶段

1、同委托方共同商议设计方案，依商讨结果对方案进行修改和调整。

2、任务：完成各局部详细的平立剖面图、详图、园景的透视图、表现整体设计的鸟瞰图等。

五、施工图阶段 强调可行性和可操作性。

1、作用：将设计与施工连接起来的环节。根据所设计的方案，结合各工种的要求分别绘制出能具体、准确地指导施工的各种图面。

2、要求：图面应能清楚、准确地表示出各项设计内容的尺寸、位置、形状、材料、种类、数量、色彩以及构造和结构。

3、任务：完成施工平面图、地形设计图、种植平面图、园林建筑施工图等。

第四篇：美丽乡村建设中的景观规划设计分析

美丽乡村建设中的景观规划设计分析

摘要：城镇建设速度不断加快，新型农村建设不断完善，取得了良好的效果。与城市建设相比，乡村规划在经济、交通、技术以及意识等方面均比较落后，这样如果想将“美丽乡村”理念贯彻到位，就需要针对景观规划要点进行分析。结合乡村景观建设现状，编制完善的景观规划方案，在根本上提高设计效果。本文结合实例对美丽乡村建设中景观规划设计方案进行了简要分析。关键词：美丽乡村；景观规划；乡村建设

虽然现在对乡村建设投入的力度不断加大，但是因其自身经济、管理以及意识等方面落后程度大，并不能完全将各项资源有效化，影响了乡村建设综合效果。基于“美丽乡村”理念，进行景观规划设计，需要基于乡村发展现状，确定建设理念，有目的性和计划性的采取措施进行优化，确定规划设计原则，对现存的不足进行改善，争取不断提高景观建设效果，满足社会发展要求。

一、美丽乡村景观规划设计要求

所谓的“美丽乡村”不仅仅是景观方面，更重要的是社会层面，可以说是乡村规划工作的重要内容。一方面，景观层面。提高乡村景观规划建设效果，提高区域环境观赏性。提高当地土地资源应用率，分析地域优势，营造出能够突出乡村特色的景观环境，同时提高对生态环境保护意识，在对林间小道、田野滨水等要素进行设计时，除了要提高其美化效果，同时要降低对原有生态系统的破坏[1]。另一方面，社会层面。从社会关系角度分析，“美丽乡村”规划建设，需要对乡村产业结构进行调整，增大产业发展规模，使得各类物质更为丰富，营造一个富足的生活环境。且要重视精神层面的建设，促进村民之间能够形成良好的互帮互助关系，创建一种友好文明的风气，提高乡村发展的和谐效果。

二、景观规划设计原则

1.地域特色原则

乡村是我国最为常见的一种社会聚居形式，且会因为地理特征以及人物民族间的差异，形成各具特色的文化。这样在进行“美丽乡村”规划设计时，需要遵循地域特色原则，通过合理的分析规划，从当地文化中吸取精华，建设出独特的乡村文化。这样不仅能够与其他乡村景观区分开，同时也更加能够获取当地居民的认同。景观设计为“美丽乡村”建设必不可少部分，应多选择本地特色植物与农作物，根据合理的区域划分，形成不同的景色块，既能保持原有的生态特点，又可以代表乡村文化，成分体现乡村文化素养。

2.生态保护原则

进行景观环境规划，很大程度上需要在现有生态环境基础上进行相应的调整，来满足景观建设要求。而生态环境与人们生活有着密切的联系，虽然与城市建设相比，乡村一直发展过程中对环境影响比较小，但是为了更好的保护环境不受到破坏，还需要遵循生态保护原则。生态景观的规划设计，应在不影响环境正常发展的基础上，采取各类措施进行有效规划，利用不同生态元素，来组成具有特色的景观环境。

3.可持续性原则

乡村是社会构成的主要部分，也是国民经济发展的要点，长久以来因受经济、技术以及理念等因素限制，大部分资源采取粗放型开发与利用方式，很大程度上削弱了其中所存有的价值。我国对农村经济粗放开发提供了一定技术支持，但是从长久发展角度分析，想要实现乡村环境持续有效的发展，还需要调整发展策略，充分发挥各类资源所具有的效益。景观规划设计作为乡村建设的一部分，也应遵循可持续性原则，政府应做好宣传工作，帮助的当地百姓转变老旧思想，认识到资源可持续性发展的必要性。以此作为基础，改变对自然环境以及各类资源处理的方法态度，提高资源开发的技术性，贯彻落实人与自然和谐发展理念，为“美丽乡村”建设打好基础[2]。

三、美丽乡村景观规划设计实施策略 1.实例分析

以浙江省乡村为例，新农村建设以来成效比较明显，按照当地政府要求，已经有大量农村完成住房改造，住房困难群众的救助活动的展开也比较顺利。浙江省为亚热带季风气候，共有11个市，乡村数量众多，据统计乡村人口数量占到全部的37.7%。大部分乡村受地理位置、经济水平、地形地貌等因素限制，存在较大的文化差异，具有明显的乡村风貌与文化特征。对其进行“美丽乡村”景观规划设计，可以从生态自然与人文历史方面综合进行，选择不同类型典型乡村，对其进行道路交通、农居建筑、产业特色、人文景观、自然资源等进行综合调查分析。以杨山村为例，为典型山地型乡村，目前依然保留大量古村落自然民居，地形有山地、谷地与台地三种，且村内常见存有小溪支流[3]。经调查村内只有一条水泥路面主干道与外界连接，且无绿化和防护，具有一定安全隐患，另外还保留有传统古道。受地形因素限制，当地以农业经济为主，产业结构单一，在进行新农村建设时，必须要充分挖掘当地存有的资源特色，并调整产业结构，发展高新经济产业。

2.确定规划目标

要综合分析构成乡村环境的人居、生态、经济以及文化四个方面，无论是采用何种规划方式，均需要保证四个方面维持有效的平衡性。“美丽乡村” 景观规划设计，要以设计学为依据，对乡村景观各要素进行特征分析与评价，充分挖掘其所具有的经济价值，建立特色文化景观，在保护生态环境的同时，开发新型产业，促进人与环境间的协调发展。

3.规划注意问题

第一，盲目仿效。乡村景观规划与城市存在很大的差异，现在乡村居民对生活环境以及居住条件有着更高的要求，但是技术、经济等并不完善，缺乏对生态环境有效处理的正确指导，如果盲目仿效城市景观设计方法，必定不会获得与其的效果。第二，急功近利。现在“美丽乡村”景观规划设计已经成为新农村建设的要点，但是因为相关监督管理部门专业指导不足，对存在的问题监督管理不到位，再加上竞争压力，在建设过程中出现了盲目攀比、跟风的情况，过分注重短期效果，忽视还需发展必要性，而影响规划效果。

4.景观规划要点 4.1宜居性设计

从居民点景观、乡村道路景观以及乡村水系景观三个方面分析，提高乡村宜居性。第一，乡村居民点多以农业经济活动为主形成的聚落，浙江处于江南地区，乡村景观特征明显，居民点多以带状、团状、梯状等形式，在进行景观规划时，要保护好传统乡村建筑，如老街古巷、雕花木屋等，搭配周围生态展现当地自然、社会与文化背景。第二，在原有乡村道路基本骨架上进行规划，结合村落布局结构，因地制宜、主次分明的规划路网，遵循安全、经济原则，实现景观与功能的融合。为提高景观效果，可以对路面材质、道路绿化、道路附属物等进行综合分析与搭配。第三，水系景观。浙江农村水系发达，其为景观规划设计的要点，对存在的水塘进行绿化，选择乡村树种搭配地形、道路与水岸线进行种植，形成自然生态植物群落。同时控制水面植物密度，一般应控制在水面的三分之一。

4.2宜业性设计

主要就是利用农田作为主要设计对象，利用其肌理、色彩、序列，在满足农业发展的同时，形成独特的景观环境。结合地形特点，对于高低不平、纵横交错的农田种植对应的作物，例如梯田即在保持农田原貌基础上，进行现代景观设计与保护，提倡自然生态美。而色彩塑造也是农田景观美学形象设计的要点，利用不同作物在不同季节所呈现出的颜色，通过合理的搭配，形成不同景观美学形象。结束语：

进行“美丽农村”景观规划设计，需要基于乡村当地所具有的特点，从自然、经济等角度出发，对各项要素进行综合分析，确定规划设计要点，在不影响原有生态环境基础上，丰富产业结构，建设更为富足的生活环境。参考文献：

[1] 陈青红.浙江省“美丽乡村”景观规划设计初探[D].浙江农林大学,2013.[2] 倪云.美丽乡村建设背景下杭州地区乡村庭院景观设计研究[D].浙江农林大学,2013.[3] 邵剑杰,黄淑娟,李先富.“美丽乡村”建设背景下的乡村景观规划设计方法研究——以桂林市阳朔县新寨村景观规划设计为例[J].住宅科技,2014,01:39-43.

第五篇：2012乡村建设论文

农民负担十分繁重，农村税费体制改革前。大多数农村居民的税负都远远逾越其经济接受能力，农民拖欠、尾欠税费和摊派现象就变得越来越严重。由于税费按期完成能获得奖励，村干部为了完成任务，大举借债垫付税费款。之后的税费改革，虽减轻了农民负担，但同时也导致基层政府用来维持日常工作正常运转的可用资金减少。要解决农村发展问题并维持乡村政权组织的正常运作，还得靠借债 有必要对乡村债务的涵义、发生的原因及形成各种因素进行理性分析，论文摘要】日益严重的乡村债务问题已成为我国农村经济发展与社会稳定的一大障碍。为了有效地化解乡村债务。并探讨和研究解决乡村债务问题有效途径。

论文关键词】乡村债务；梳理；战略

一、引言

国农村经济得到较快发展，改革开放以来。经济发展的基础上，农民的生活水平有了很大提高。尤其是20世纪90年代以来，随着农村税费改革的推进，农民负担重问题逐渐得到缓解。但农业税的废除在减轻农民负担的同时，却加剧了乡村各级政府的收支矛盾，多年累积的乡村债务极其尖锐地凸现出来，使乡村各级政府陷入债务困境。日益严重的乡村债务已经成为我国农村面临的一个突出政治经济问题。

二、乡村债务的涵义

指乡村中一方当事人负有在将来某个时间向另一方当事人支付现金（包括存款）或商品、劳务的义务。就本质而言，乡村债务。牛竹梅认为乡村债务既是一种经济行为或经济关系。也是一种法律行为或法律关系，这种行为或关系具有相对性、强制性和有偿性特征。关于乡村债务的外延，乡村债务应包括乡村范围内（即介于乡村之间由多层次的集镇、村庄及其所管辖的区域组合而成的空间系统内）所发生的一切债务，乡村范围内的乡镇政府、乡镇经济组织（包括集体经济、个体经济、私营经济、联合经济、股份制经济等各种经济类型的乡、村两级经济组织，家庭经济也包括在内）之间及其与国家、金融机构、国有企业等单位在发生经济关系的过程中所形成债务的总和。

乡村不良债务形成机制的根源是农村的行政体制呈现了重大问题，乡村债务有良性和不良之分。主要表示在上级政府对于乡镇工作干预过大，乡镇围绕上级政府各种指令转，为完成超出正常资源范围的指令，乡镇领导拆东墙补西墙，造成债务雪球越滚越大。乡村债务问题一头连着集体，一头连着农民，乡村集体举债办事业形成的债务农民不认可，乡村集体欠农民的债务又还不上，严重影响了集体经济组织的号召力。这直接关系到农村改革效果能否巩固和向纵深推进等全局性问题。

一直以来，城乡二元结构的存在国经济社会发展中面临的重要问题。从消费水平来看。城乡居民的差别存在不时扩大的趋势。改革开放之初，国城乡居民消费水平差别有所缩小，但是自1985年以后又呈逐渐扩大之势，1994年差距高达3.50倍。1994年以后城乡居民消费水平差别呈现先缩小后扩大的趋势，1999年达3.53倍①。国经济社会的二元结构，使得城乡存在巨大的发展差异，而且形成了两种不同的运行体制。外表看来，乡村债务是乡镇政府和村委会组织财政支出大于收入的反映，实际上，这里面既有经济体制改革不到位方面的因素，也有政治制度安排不合理等方面的原因。

三、梳理乡村债务的成因

国乡村经济基础基本上处在同一水平线上，1978年以前。几乎不存在乡村债务。但在20世纪80年代后农村经济结构发生了较大变化，废除了人民公社、建立了乡镇一级政权，大力发展农业及农村经济的同时，乡村两级债务开始滋生蔓延。

一）事权与财力不对称导致基层政权组织大量欠债

强干弱枝”政策导向下，1994年实行的分税制改革使中央和地方政府权力得以重新划分。财权不时上收，而事权却层层下移，导致基层政权组织履行事权所需财力与其可用财力极不对称。上级财政集中度提高的同时。各种升级达标的指令性目标又不时地下达到乡村，并要求乡村出资，其中很多远远超出了乡村政权组织的实际接受能力。为了完成上级政府下达的指令性任务，乡村自愿借债。另一方面，从目前我国政治体制方面的制度安排看，乡村政权组织在行政上受上级政府的管辖，因而往往以服从上级政府而不是辖区内农民的意愿为主。这就导致上级政府摊派的大量事务，无论是否适合外地实际情况都必须完成。财力缺乏的情况下，乡村为了完成任务只好借债。

二）盲目投资兴办乡村企业形成不良债务

经济增长逐渐成为考核各级领导干部的核心指标。大力兴办乡镇企业的浪潮下，20世纪90年代初以来。很多地区的基层政权组织直接从事经济活动，兴办了大量的乡级、村级企业，几乎是乡乡办厂、村村冒烟。如果企业能够赢利，当然是一件好事，不存在债务风险。但是从实践来看，乡村兴办的企业往往属于竞争性行业，重复建设较多且受到资金、市场的限制，加之技术落后，缺乏管理经验，多数都以失败告终，使乡村加重了债务负担。

三）兴办公益事业是形成乡村债务的主要原因

很多乡镇不切实际地大搞政绩工程、基础设施和公益事业（包括乡村学校、道路、植树造林、医疗卫生建设等）向上级争取资金比较困难、向农民只能筹资到有限资金的情况下，农村税费改革前。资金缺口只好通过举债来弥补，因而欠下债务。根据陈文胜对湖南省129个乡镇的百题问卷调查资料显示南方某镇，本世纪初期仅教育一项，镇财政就下欠了292多万元，当时仅建校和危房改造就投入了500多万元，向农民集资实际收上来的只有78多万元，加上向上面争取的资金和向社会募捐共计不到200万元，还有农民欠交而形成教育附加缺口。

四）乡村机构庞大、人浮于事造成乡村负债

供养人员不只有乡镇政府在编和不在编的工作人员，乡村负债也与乡村机构庞大、财政供养人数众多有关。而且还有村庄层面的村组干部。1984年，乡体制恢复之初，大多数乡镇工作人员仅有20人左右。1988年前后实行了重大改革，下放了一大批县直属部门归乡政府管理，造成人员过度增长。由于人员增长逾越财力增长，导致人头费占财政支出的比重增大，以致呈现了90年代财政支出的绝大部分被用于人头费的现象。当收入缺乏于弥补支出时，便形成负债。另据有关资料统计，全国村干部人数380多万，村民小组干部人数自然就更多了如某地区乡村两级在这方面的债务额为2000多万元，这个数字不算小。这充分说明基层政府机构和村组干部人数严重逾越实际需要。

五）乡村财务管理混乱也是负债的重要原因

财务不公开、账目混乱等现象在乡村普遍存在由于管理与监督的缺位，乡村财务监督与管理缺失。导致乡村不合理的支出不时发生，这也是乡村债务形成的重要原因。具体表示在乡村财务管理不规范，监督制约机制不健全，开支随意性很大，不能有效控制乡村财务收支，致使不合理开支逐年增加，如吃喝招待费、超标准租车、公款旅游屡禁不止，盲目追求高消费，建豪华办公设施、违规建造住宅等。这些情况直接导致了债务形成。

六）农村税费改革在一定水平上加重了乡村债务

乡村基层组织债务问题已经成为制约乡村经济发展、危及乡村社会稳定、影响政府形象、影响乡村干群关系的一个突出问题。财政部财科所研究员白景明曾做出估计：全国乡村债务总额不会低于6000亿元。如果采用高值推断，国乡村债务问题普遍且日益严重。全国可能突破一万亿元，乡村债务占我国GDP比重在已经接近10%占财政收入的比重在30%50%之间，乡村债务总额负担实际上已逾越临时建设国债负担。国乡村两级组织的巨额债务已经成为经济发展的包袱。巨额债务缠身，使乡村基层政权的建设与发展滞后，一些地方甚至连基本的运转都不能保证；大量的还本付息，不可防止地要挤占农村建设资金，加重农民负担；有利于乡村的社会稳定；乡村财政入不敷出，很多工作没法展开，包括一些基础设施的建设及政府的基本职能得不到发挥等。高额的乡村债务阻碍乡村的治理与发展，可以说，乡村债务问题已经到刻不容缓、必需解决的时刻了

致使乡村领导敢于大量借债 七）举债收益大于本钱。

通过举债可以在短期内取得政绩，从举债的收益来看。可以完成上级下达的指令任务，可以在群众中树立领导的威信。而从举债利息来看，按现行惯例乡村负责人举债无法律本钱。即使借债要还，但只要任期已满还债压力自然由下一任领导承担，把“政绩留给自己，把债务留给下任”新官不理旧账”成为潜规则。且上级对基层干部的政绩考核规范往往只重视发展不管采取什么方式，能够把GDP搞上去就是成果，化债消极，负债膨胀，导致债务“雪球”越滚越大。且在基层民主制度不健全的情况下，乡村举债往往是主要领导说了算，举债的决策利息低下，所以，乡村干部会选择借债完成任务。

四、乡村债务化解战略

一）明确目前乡村债务的特征及状况

其特征表示为总量巨、范围广、增速快、危害大等。从资金来源看，乡村债务是社会转型效应与制度失范的产物。债权人逐渐转向非银行金融机构和个人；从地理分布看，地区间的分布很不平衡，中西部农产区由于收入有限，负债面较大，东部发达地区由于各项事业起点较高，负债额较大；从债务用途看主要转向非生产资金为主，从结构看不良债务逐步上升，从负债额增长看，20世纪90年代以后乡村债务增速不时加快，但近年来增速已有所放缓。乡村债务在推进农村经济发展和新农村建设中的作用是不可忽视的但应区分乡村债务的良性和不良之分。发展农村经济并不是完全不能举债。关键是要看所举借债务的用途是否合理，规模是否适度，否能带来效益及是否有偿债能力。

二）理清化解乡村债务的正确思路

解决乡村债务问题也要从存量和增量两个方面入手。对乡村存量债务要分清哪些是良性债务、哪些是不良债务。并针对现存规模巨大的不良债务，乡村债务包括存量债务和增量债务两个部分。积极采取有效措施尽快予以化解；关于化解乡村不良存量债务的具体方式，许多专家学者都提出了不少好的建议，如谁举债谁负责的责任追究制度；如由各级政府分别承当、多管齐下、综合治理，比方：对于发放乡村干部工资、报酬形成的债务，应由县乡财政在新增财力中专项安排，分期归还，再如，对于公益事业形成的债务，应由各级政府合理承当，采取中央安排专项，地方财政列入预算，有计划分偿还；区别轻重缓急，先解决农村义务教育欠债问题，对乡村存量债务进行债务重组等等。对于良性债务，则有必要而且应该让乡村继续持有，以便让这部分债务在农村经济建设中继续发挥其应有的作用。

三）相关建议

1.严控乡村不良新债的出现与逐步消解历史旧债

不能因此就认为，虽然目前存在数额巨大的乡村债务。乡村债务具有合理性。因为在基层民主政治制度尚不完善，科学地方债务管理体制还没有建立起来的情况下，乡村政府要抑制不良债务的增加。国家应尽快出台相关政策，以相关的硬约束”来阻止乡村不良债务的进一步增加。同时，中央政府要制定一个逐渐减少乡村不良债务的时间表，加快化解乡村不良债务进程。当然，今后一段时间内，随着社会主义市场经济体制的最终建立，可以借鉴发达市场经济国家的经验，科学规范的地方债务管理体系建立起来以后，允许乡村根据具体情况适量举债，并从国家政策方面对乡村债务的良性循环作保证。

2.完善制度、强化管理将乡村债务纳入审计监督范畴

因此各地乡村应建立健全有关财务制度，许多乡村债务是由于财务制度不健全和管理不善造成的糊涂账。做到财务公开，账目清晰，强化监管，防止账目混乱造成不必要的债务纠纷。乡村各级政府还要建立健全各项管理制度，明确个人责任，并把化解乡村债务作为考核乡村干部政绩的重要内容，实行责任追究制度，使其

对不良债务付出代价；实施干部离任的经济责任审计制度，乡村领导离任时，必需对其在任期内的债务进行审计，将审计结果作为其能否继续使用及升职的依据，积极研究创建适合新农村建设目标的政绩评价指标体系，完全根除各种乡村不良债务的呈现。

五、结束语

扩大偿债资金来源 3.大力发展乡村经济。

增强集体经济实力，化解乡村债务的根本途径在于发展农村经济。增加农民收入，即“发展”才是硬道理。抓住新农村建设的有利时机，推进各项农村经济改革，提高集体经济组织和个人收入，从而间接增加乡村财政收入，为债务归还打下坚实的基础；归还乡村债务，乡村主体必需自强实力。要引导乡村依托外地资源优势，积极发展当地经济，兴办服务实体，壮大经济实力，提高乡村集体化债能力；要抓好一批竞争力强、税收含量高、发展后劲足的财源项目，着力夯实乡村经济发展基础，才干完全化解乡村债务问题。

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