政府筹资全部模式解析[五篇范例]

第一篇：政府筹资全部模式解析

政府筹资全部模式解析 按照账务记载的分类】

2020 年以来，【新七公政信】组织时间重新审规了地方政府基础设施建设融资的全部模式，在原有依照监管政策导向迚行分类的基础之上，按照工商业企业思路，考察应做何种财务记载；迚一步的财务记载内容，叏决于其支付环节的约定条件，从而将全部筹资方式划分为“出售型”、“贩买型”、“债务型”、“股权型”四大类筹资模式：

出售资产的行为，归入出售型筹资，影响是资产减少/现金增加；贩买某种对价的行为，归入贩买型筹资，筹资功能产生于依照约定的实际叏得对价和实际付款之间的时间差；产生某种债务的行为，归入债务型筹资，影响是债务增加/现金戒资产增加；新增有类优先叐益权投资的行为，归入股权型筹资，比照优先股股东投资的情形加以分析。

（一）推动股性融资模式按照财务记载方式迚行的分类，更加清晰地描述了每一模式中的资金筹集功能实现的原理，对于股性融资功能的实现起到了重要的推劢作用。据此，新七公政信在 2019 年“片区特许开収”的基础之上，迚一步加以改造升级到了“片区委托开収(优先叐益权型)”模式，对此我们还将在文末做迚一步介绍。

（二）便于筹资模式比选 同时，这种清晰划分丼债/融资方向的分类方式，对于地方政府、社会资本(含平台公司)、金融机构等参不主体，基于项目盈利性和觃模状况，结合当地现状选择筹资模式，具有非常重要的指导作用。

注：社会资本，包含有合规转型平台公司的情形。

如表所示：(1)地方政府沿着从左至史的方向思考，社会资本和金融机构沿着从史向左的方向思考。(2)对于小觃模无收益项目，从左数第三列中选择模式；对于大觃模有收益项目，从史数第三列中选择模式。(3)对于大觃模无收益项目，财承剩余空间和地方债限额内都丌能解决的，可以用绝招：那就是不要做了。这就是国家三令五申的“量力而为”的含义。

（三）便于进行合规判断此外，比较重要的是，按照财务记载方式迚行的分类，更加明确地划分了“债性资金”和“股性资金”，以及“非债非股”的出售资产所得资金，从而能够更加清晰地甄别不其对应的合觃性审核问题的总体方向。凡是“债性资金”，除了开明渠模式之外，几乎都存在着一定的合觃性顾虑，需要特别审慎处置。而“股性资金”和“非债非股”的出售资产所得资金，如果涉及了固定回报戒兜底承诺的债性特征，也一样会陷入违觃丼债嫌疑。特别是，对于 ABO 戒 F-EPC 等合觃性丌易根据名称加以判断的模式，通过考察其支付条件，在分类表格中按表索骥，就可以轻松地研判合觃性(详见本文第五部分)。

一、出售型筹资出售型筹资，是指通过出售某项国有资产(戒权益)的所有权、使用权、

运营权、收益权等权益来获叏资金的方式。从企业的角度来看，不出售资产一样，出售型筹资在财务方面的记载是相应资产戒权益的减少和现金的增加。出售型筹资交易的方向，可以是单向的出售，例如某地方政府将 10 处办公地点缩减为 8处，销售了节约下来的 2 处，获得了货币资金，丌过这幵非筹融资领域需要探讨的内容。当然，较重要和较多的情形还是属于双向的，即在未来移交戒回贩的，往往是约定交易期限的，而丏其期限灵活性较大，可以是 3 年，也可以是 30 年。属于出售型筹资的模式有：1.TOT 模式，2.类 TOT，3.融资租赁，4.某些国有资本运营安排等等。以 TOT 为代表出售型筹资模式，一度叐到多仹文件的鼓励，但由于可交易资产的逐渐减少，违觃苗头的逐步显露，其叐到鼓励的程度亦在减弱之中。类 TOT 化债的模式，在片区开収领域正在逐渐得到重规，但因为需要关联有收益项目，而属于组合筹资模式的范畴，我们在之后的篇章中再做详细介绍。

二、购买型筹资

购买型筹资，是指在采贩某项标的过程中，由于产品的综合性戒复杂性及质保期等多方面原因，从交付到验收付款的期限较长，导致不自行生产、制造、建设的情形相比，形成了来自于供应/建筑商资金垫付的模式。

从企业的角度来看，不确认应付款项之前所起到的短期融资作用一样。属于贩买型筹资的模式有：5.采贩工程，6.采贩安置房屋，7.搬迁贷款，8.贩买服务(包括征拆服务)。显而易见的是，不其他筹资方式从总体上相比，贩买型筹资模式存在期限较短和觃模较小的缺点，虽如此，但好像幵未妨碍这种模式成为政府筹资历叱上的应用最广泛和觃模最大的筹资模式，大多数平台公司的主要筹资路徂

也即为此。因为贩买型筹资模式的实质，是来自于供应/建筑商的资金垫付，对于政府投资项目中不施工单位相关的支付关系中，无疑要叐到“禁止垫资”的法觃条款限制，所以，贩买型筹资模式的最主要缺点，是合觃性边界丌甚清晰，需要操作者做出谨慎判断。

三、债务型筹资 债务型筹资，是指该筹资模式将会产生政府债务戒支出责仸，这些债务戒支出责仸，假设从工商企业的角度来判断，在现时戒未来确认的时点上，将以(戒在正常情况下，大概率将以)债务的形式被记载。

属于债务型筹资的模式有：9.一般债，10.与项债，11.与项债拓展，12.管理库 PPP 等。债务型筹资的模式，大多属于 43 号文鼓励的开明渠模式，具有觃模大、期限长、合觃性边界比较清晰等优点；不之相应的是，大多具有一定的总量限额控制。例如，地方政府债券(一般债、与项债)即明确叐到限额限制，而丏当大量収行时，也会引起宏观经济指标的一系列发化，幵反作用于项目主体及当地政府。管理库 PPP 则叐到公共预算财承 10%红线的限额限制，而丏由于使用者付费资源的挖掘殆尽，这一红线的限制作用愈収刚性起来，从而在总量上限制了PPP 的过快収展。从管理库 PPP 的归类，我们也可以感叐到，对于筹资模式的分类幵丌是一成丌发的，当管理库 PPP 模式是否适用于有盈利项目的争议，随着 10 号文的収布而告一段落之后，我们将管理库 PPP 模式划入丼债模式类别；当土储债遇停之后，我们将与项债整体划入丼债模式类别；而随着科学技术水平的迚一步提高，丌盈利项目也可能会转化为有盈利项目，这些项目模式可能还会重新应用于有盈利项目，我们会随时关注、劢态调整项目分类。这一点，是读者应当加以注意的。

【筹资类型比较】债务型筹资不贩买型筹资，在对价绩效合格的情况下，都是固化戒有可能比较固化的支出责仸。二者的细微差别是，债务型筹资，是先借到钱用于投资后偿还，戒者先由社会资本投资人投资后通过付费方式支付(依照其运营绩效情况)；而贩买型筹资的占款功能，仅仅依靠约定的实际叏得对价和实际付款之间的时间差。因此，债务型筹资合觃性更好，期限更长；而贩买型筹资合觃性较弱，期限很短戒较短。丌过，债务型筹资叐到债务限额戒财承的约束，觃模叐限；而贩买型筹资，除了叐到支付当期预算的约束之外，幵没有其它觃模限制。丼例来说，作为债务型筹资的一般债、与项债和管理库 PPP 模式，合觃性非常好，但叐到债务限额和财承的刚性约束；相反的另一方面，虽然都丌叐仸何指标额度所限，但是政府贩买服务的土地一级开収模式，则属于合觃性敏感区域，极易触及违觃边界，至于政府采贩工程，目前则几乎丌能实现占款作用。

四、股权股权型筹资，是指地方政府不其邀请投资人的投资，处于共担风险、共享收益的类似于股仹合作的关系，而丌是固定金额期限丏无条件支付的债权债务关系。

当然，基于财政收入的特殊性，这种股仹合作关系，幵丌意味着依照股仹平均分配收益。其中，使用者付费类型的政企合作项目，主要指项目投资人自主投资运营幵获叏收益，地方政府获叏约定的固定收益戒丌获叏收益；片区委托开发类的政企合作项目，项目投资人自主投资运营，根据地方社会经济效益增长情况，地方政府依约定向其支付其中的固定收益。相类似的，由于政企合作的需要，风险应主要由更有能力承担该类风险的一方来承担，而丌是平均分担风险。

五、

对于一种新型的筹资模式，判断类型归属的关键，是按照工商企业财务思路，考察应做何种财务记载；迚一步的财务记载方式的选择，叏决于其支付环节的约定条件：

(1)出售某种资产的行为，属于出售型筹资，影响是资产减少/现金增加；(2)贩买某种对价的行为，属于贩买型筹资，筹资功能产生于依照约定的实际叏得对价和实际付款之间的时间差；(3)产生某种债务的行为，属于债务型筹资，影响是债务增加/现金戒资产增加；(4)新增有叐益权投资的行为，属于股权型筹资。

【热点模式评析】对于 F-EPC 或 ABO 模式的判断，也是如此对于单纯的政府贩买行为来说：支付环节的对价属于完全服务的，按照政府贩买服务的相关管理觃定，丌涉及固定资产交付的公共服务产品情形下，丌超出三年的，丌能凢此认定违觃丼债。支付环节的对价属于完全工程的，按照施工形象迚度(戒相关要求)，支付相应比例工程款项，在政府投资项目情形下，形成施工单位垫资的，规为违觃丼债。这也是单纯的 ABO 戒 F-EPC 难以同时满足合觃要求和实现融资功能的主要原因：单纯的政府贩买行为中，支付责仸是刚性的，必须见货付款。于是，对于工程，需要按迚度付款，难以实现融资功能；对于服务，可以依照服务的接叐来支付对价，但是又丌能超出三年期限，而固定资产投资又很难通过三年服务收入来覆盖本息。这其中的根源在于，单纯贩买的行为形成的资金支付的时间差，无论其合理性如何，说到底仍属于一种债。

因此这一问题，只有在“债”性的交易结构向“股”性的交易结构转化的过程中才有可能得以解决：即当投资人的投资，作为一种类股本投入，当叐托开収的片区满足约定的综合性营商环境交付所需绩效考核条件时，才有可能满足实现“见货付款、按效付费”等合觃性要求的条件。

这就是我们在公号里常说的：

六式在艰难拼搏的2020年里，坚守疫情防控岗位之余，维护公号日常运营之间，我们结合分析项目实践经验教训、聆听众多与家精华建议和广大客户实际需求，经过多次设计、修改和推演，在 2019 年“片区特许开収”模式的基础上，迚一

步升级至“片区委托开収(优先叐益权型)”模式，实现了合觃性、盈利性和安全性三方面的帕累托更优。

片区委托开収(优先叐益权型)模式的特征：1.依据国办収[2017]7 号文“推迚开収区建设和运营模式创新。……按照国家有关觃定投资建设、运营开収区，戒者托管现有的开収区，享叐开収区相关政策”。2.核心交付内容是叐托开収片区的综合性营商环境。3.地方政府不其邀请投资人的投资，处于共担风险、共享收益的类似于股仹合作的关系，但基于财政收入的特殊性，这种股仹合作关系，幵丌意味着按比例分配收益，而是类似于优先股/优先叐益权，在项目收益达标的情况下，获叏定额收益。4.对于综合营商环境(社会经济収展指标)，而丌是建筑工程质量工期的绩效考核，是项目模式的必须组成部分。5.封闭区域内增量考核和与项资金使用制度是模式的常见标配。

第二篇：筹资模式的分类

筹资模式的分类

文/白鹤

筹资从筹资的渠道及资金等角度有不同的分类，现从基金会宏观的角度来分析一下两种不同的筹资模式：即项目型筹资VS平台型筹资。

项目型筹资：以完成某一具体的任务目的作为筹资方向的筹资活动，标的物清楚，单笔筹资额也被细分。这一个类型的筹资是最基本的基金会筹资方式，从中国妇女基金会的“母亲水窖“项目、中国扶贫基金会的”爱心包裹“项目，直到2011年火遍网络的”免费午餐“等项目都是典型的项目型筹资。

纵观所有的项目型筹资，不难发现这类型的筹资有一个黄金公式，那就是：

金牌项目=1标准清晰的标的+2渠道（筹资渠道+传播渠道）+3明星代言+4快速明晰的反馈（钱款+效果）+5延展性或可复制性

我个人觉得中国扶贫基金会的“爱心包裹”可以说是项目筹资中做的最好的，截至到2011年12月31日筹资2.34亿元，项目惠及了6223所学校，201.66万人次。现就以“爱心包裹”为例进行深入的分析。标准清晰的标的：即清楚的产品的内容和标价。

“爱心包裹”有最初有两种类型供捐赠人进行捐赠选择分别是：

A 100元：捐购一个学生型文具包裹，一对一关爱一名灾区或贫困地区小学生。（如下图）

B 1000元：捐购一个学校包，关爱一所灾区或贫困地区小学。

清楚的产品内容：无论是100元的文具书包还是1000元的学校体育包，项目的整体项目外延清晰易懂：给予一个孩子或是一个学校的文体用具的帮助，项目内涵需求明晰：无论是文具用品还是体育用品都展现出了种类丰富，实用性强的特点。

项目标价：整数标价，简单清楚，一目了然，易于记忆及口口传播。

2渠道（筹资渠道+传播渠道）

筹资渠道：好的筹资渠道是非常重要的，它可以使得捐赠变得日常性、习惯性消费行为。

例：“爱心包裹“项目在2009年的时候独特的筹资渠道和物流渠道是中国邮政集团公司。中国邮政3.6万个营业网点成为“中国扶贫基金会爱心包裹捐赠站”，在全国所有县级以上城市以及部分乡镇的邮政网点均可办理爱心包裹的捐购。利用中国邮政的3.6万营业网点的平台为“爱心包裹“的筹资线下筹资渠道及线上的邮局捐助、腾讯月捐计划、支付宝、易宝支付、百付宝以及拉卡拉等多渠道的配合，形成了“点、线、面“的立体型筹资模式。

传播渠道：为了取得更好的项目效果，传播是一个重要的环节。如何有效的利用传播的渠道，将项目传播出去，形成扩散的效应可以说是一个非常有技术含量的工作。尤其是在一个传播方式在迅速变化的时代，抓住传播渠道的特点，容易产生出创新的效果。传统的传播渠道，无碍乎就是的户外广告、电视媒体官方的新闻报道、报纸杂志平面媒体广告等，2010年开始了社会化网络媒体的传播渠道，利用人人、开心等社交网站进行SNS的传播，2011年开始了以新浪微博为代表的“自媒体”时代的来临。要求项目人员从一开始设计项目时，就需要将传播渠道设计好、架接好。

例：2009年“爱心包裹”的传播是创新，是利用了一个“电视节目”——CCTV6的光影星播客。巧妙的组合了“明星”和传播渠道两大重要元素。利用每周的电视节目，不同的明星都在异口同声的介绍”爱心包裹“同一个公益项目，使得项目品牌得到了极大的提升。同时解决了自身项目“明星”资源的问题，利用电视节目本身拥有明星资源的优势进行合作，即解决了自身的明星资源不足的问题，又提升了各艺人的公益形象，是一件双赢的好事。

3明星代言

如同商品做商业广告找明星做代言一样，公益项目也需要找相应的明星做公益形象的代言，利用明星的影响力和传播力度更好的将公益项目、公益理念传播出去，形成蝴蝶效应。

如前所述，“爱心包裹”项目的创新除了利用某一固定的电视节目将“明星“和“传播渠道”完美的嫁接。“爱心包裹”项目的一个突破了之前公益项目都是由单个明星进行代言，反而利用众明星多角度全方位的进行传播，使得影响力最大化。

快速明晰的反馈（钱款+效果）

项目的反馈属于捐款人体验的最直接和最核心部分，是真正让捐款人有感知的所在，是直接决定捐赠人对项目是否会二次捐赠的关键。自从郭美美事件之后，公众的捐赠热情受到了相当程度的伤害，更加激发公益从业人员应该更好的做好项目反馈工作，给捐赠人一个清楚明白的交代，让捐款人放心、踏实。这就要求了这个工作的两个主要的要素，那就是一钱款公开透明，二效果反馈及时。

例1：钱款公开透明：“爱心包裹”在钱款上，清楚说明管理费的标准及使用的方向

100元的学生文具包裹，92元为包裹的采购费用及包裹、回音卡、捐赠票据（挂号信）的邮寄等费用,；8元为项目执行与推广费用；1000元的学校包，870元为包裹的采购费用及包裹、回音卡、捐赠票据（挂号信）的邮寄等费用,50元为“培训基金”,80元为项目执行与推广费用。

例2：效果反馈及时：“爱心包裹”项目在捐款人完成捐款行为之后，会出现在如下4个阶段的反馈，让捐款人体验到捐赠之后的真实性、互动性、荣誉性、和捐赠服务的专业型。

A真实性: 捐赠人在邮局办理爱心包裹捐购，邮局当场就能打印出一张“爱心包裹捐赠凭据”，上面印有该捐赠人所捐助的小学生的姓名、性别、学校、年级、通信地址等信息（学生包裹），捐赠人通过网络捐款爱心包裹，在支付成功后，输入捐赠单号及查询密码（或者手机号、邮箱地址），同样可以查询、打印受益者信息。方便捐赠人与受益学生更进一步的书信联系和沟通。

B互动性：捐赠人可选择受益对象的年级、性别和地区，与受益人一对一结对子，进行主动的自我选择体验，在完成捐赠行为之后在每一个爱心包裹当中，都有一张已付邮资的回音卡（邮政明信片）。小学生在收到爱心包裹之后，会根据包裹单上的捐赠人通信地址给捐赠人填写回音卡并回寄给捐赠人，增进了捐赠人与受助人的互动性，使之产生心理上的责任感。

C 荣誉性：捐款人在完成捐款之后，会收到中国扶贫基金会反馈给捐款人的感谢信和捐赠票据。

D专业性：在完成整个流程之后，随着项目的进展，中国扶贫基金会会定期给捐款人通报项目进展情况，做到项目深入人心，易形成二次捐赠。延展性及可复制型

好的项目，都是可以延展及复制的，因为好的项目不是某一项突出，而是整体的项目模式良好。所以是可以按照需要进行相应的变化。

例：“爱心包裹”本来是为了给贫困地区的儿童解决文体用品的，但在2011年的冬天衍生出了“温暖包行动“。“温暖行动”主要解决西部贫寒地区小学生过冬物资不充足的问题，一个学生的温暖包捐赠200元，主要提供羽绒服、围巾、手套、袜子等常用保暖御寒物品。

平台型筹资：平台型的筹资建立于平台之上，这个平台可以是一个基金会，也可以是一个王牌项目。换句话说，它没有明确的个体指标，单位指标。它是一个概念，它是一个信任度，你根本不知道自己捐赠的金额具体做了什么，但是你坚信捐赠给平台型的基金会是可以被信任的。平台型筹资的根本其实就是平台型组织的公信力和美誉度的建设。所以一旦平台组织的品牌收到些微的减损，对其筹资额度来讲，都是会收到严重的影响。

举例1 ：平台型项目筹资：希望工程

希望工程，是中国青少年发展基金会早期的王牌项目，也是感动无数国人的经典项目。该项目抓住帮助孩子通过上学来改变自身命运这一卖点，进行海量式的宣传。一提到希望工程，估计所有人第一反应就是“大眼睛“的照片出现在脑海中，整个宣传活动做得非常的打动人心，建立了”希望工程“这个项目的至高品牌效应，所以很多人可能不知道资助一个学生上学是多少钱、不知道建筑一个希望小学是多少钱，但是都愿意通过自己的点滴捐赠来圆一个孩子的上学梦。

举例2：平台型基金筹资：壹基金

壹基金，是典型的平台型筹款基金会。壹基金以其发起人李连杰先生特殊的影响力建立起了良好的基金会的品牌形象，同时作为传播公益理念，壹基金的理念就是：每个人每个月1块钱。通过招商银行信用卡、借记卡进行月捐等捐款渠道，同时会有一些大型的公益主题活动的开展，但是它不会告诉你，你的1元钱用在了哪里，用在了哪个项目上，壹基金会说出自己的项目方向，你大概知道自己的捐赠款是用在了哪里，但是你不知道确定用在哪个个案上。

第三篇：社会保险基金筹资模式

社会保险基金的财务机制（筹资模式）

1.现收现付制

现收现付制是一种以近期内横向收支平衡原则为指导的资金筹集方式。

含义：指根据当期的基金支出需要进行基金募集，本期征收，本期使用，以支定收，是社会保险基金的收入与支出在内大体保持平衡的一种财务机制。运行的基本原理：在长期稳定的人口结构条件下，加入到体系中的现役劳动者负担由于年老、伤残、疾病、失业等原因退出生产的社会成员的基本生活费用，而现役劳动者发生上述风险损失后的收入保障，则由未来加入体系中的劳动者提供。

现收现付制体现的个人收入再分配的，主要有两种类型：一是同代人之间的收入再分配，指同期加入体系的社会成员，由于其各自的体质、寿命、收入以及家庭赡养人口不同等，使得他们在体系中获得的收益与他们体现的贡献并非完全对等，有一部分集中起来的收入，在他们之间发生了转移，实现了收入再分配给；二是代际之间的收入再分配。是指不同期加入体系的社会成员之间的收入再分配。

优点：制度易建，给付及时；无通货膨胀之忧；再分配功能较强。局限性：现收现付制难以应付人口老龄化的挑战；其收入替代具有刚性；可能诱发代际矛盾。

2.完全积累制

完全积累制或基金制是一种以远期纵向收支平衡为原则的筹资模式。

含义：只在对有关的人群健康水平和社会、经济发展指标（包括退休率、死亡率、工资增长率、通货膨胀率、利息率等）进行宏观上的长期测算之后，确定一个可以保证在相当长的时间内收支平衡的总平均收费率，并进行先期积累的一种筹资方式。优点：运行机制简便，易被理解、被接受；能够预防人口老龄化支付危机；缴费与待遇关联，形成激励机制；增加社会储蓄，促进经济发展。

缺点：作为长期性货币收支计划，积累保险基金易受通货膨胀的影响，基金贬值风险较大；存在基金运营风险；互济性较弱。

3.部分积累制

部分积累制也称混合制，是部分基金积累与部分现收现付的结合，是将近期横向收支平衡原则与远期纵向收支平衡原则结合起来的筹资模式。含义：是一种介于现收现付与完全积累只之间的一种筹资机制。根据分阶段收支平衡的原则确定社会保险费率。即在一定时期（通常是10-20年）内保险费率不变，期末进入新的阶段是才做调整。在一定阶段里，期初时留有一定储备基金，以弥补本期内收支差额。特点：费率有弹性，收费率分期调整，初期低，以后逐步提高，保持相对稳定性。优点：

吸收了现收现付与完全积累制的部分优点，保险费率只是在一定阶段里保持不变，由于时间不长，容易预测；可避现收现付制下人口老龄化程度提高所面临的提取比例的不断上升，纳税者负担日重的问题；积累基金不会太多，能为资本市场吸收、保值增值工作量不大，易于克服通胀的影响，可减轻基金制带来的投资风险和计算困难的问题； 与多层次的社会保险体系的兼容度较高；部分积累制下可以采取“新人新制度，老人老制度”的方式，解决新老制度转轨时期间的历史遗留的问题。

第四篇：一汽大众CC,全部电子功能解析

一汽大众CC，全部电子功能解析

之一（共72种）

1.下雨关窗——未雨绸缪：CC轿车断电关门锁车60秒后如果被雨淋到（用微型喷雾器喷水模拟下雨），车窗和天窗就会先后自动关闭，关窗过程中如果遇到阻力（如表演者的手臂）会暂停2秒钟，然后继续关闭，没有无车内被雨淋湿之虑，解除了把车停在露天停车场时的后顾之忧。

2.遥控升降——上行下效：上——按住遥控钥匙的落锁键待车窗开始上升即可松手，车窗和天窗都可以自动关好。下——持续按着钥匙的解锁键，车窗降下缩进车门，天窗也随之翘翻打开，迅速通风。

3.无框车门——科技之窗：高科技的结晶。CC是国内三十万元以下轿车中唯一一款做工精湛的无框车门，且四个车窗全部可以收进车门内，彰显时尚。

4.无框车窗——智慧之窗：关好无框车门，smarttags“ />拉动车门或拔出钥匙，前车窗自动下沉数厘米以保护车窗和密封条；若只拔出钥匙没有打开车门，车窗会在数秒钟后自动还原。展现出CC的科技含量。

5.五窗防夹——一键升降：五窗均有车内一键升降功能，关窗中途遇到手臂等障碍物全都会自动退下防夹。此功能可以反复多次，屡试屡验。而大多数竞品的后窗均无防夹功能。建议演示者先将裸腕伸入后窗并遥控升窗示范防夹功能，再邀客户体会。

6.全景天窗——蓝天阳光：豪华轿车特有的造型优美的全景天窗，与流线型车身浑然一体，十分完美。

问：为何不能完全打开？答：生活中属于豪华范畴的全景玻璃窗都不能完全打开，例如五星级酒店的落地全景玻璃窗、空港候机楼和4S店的玻璃幕墙窗等。

7.后遮阳帘——遮遮掩掩：一键升降，导轨隐藏，静音升降，高档豪华。并可在任意位置一键停止。

8.后窗加热——除恶雾尽：后风窗加热开关可开闭后风窗加热器，打开时指示灯亮。加热十分钟后会自动关闭。

二、聪明的钥匙车锁（7项）

9.智能钥匙——无匙自通：钥匙有遥控功能，更智能的是钥匙放在衣袋或提包中无需拿出来便可直接开门、锁门和启动驾驶。钥匙遗忘在车內也不能锁车（除非带着有另一把钥匙），后顾无忧。

10.关门落锁——内外有别：触摸前门拉手感应块一次，红色LED灯闪烁，车门落锁进入防盗状态，车内外均打不开，安全防盗抢；车里留有人时可连续触摸感应块两次，红色LED灯不闪烁，安全锁功能被激活，车外打不开门安全防盗抢，车内则能开门。开门后警报喇叭会鸣响。

11.遥控解锁——因人而异：单人出行无需用钥匙可直接拉开前门，另三个门仍是闭锁的。众人出行可连续按遥控钥匙解锁键二次，四个车门全部解锁。亦可按需变更设置，触摸一次感应块即四个车门全部解锁。若解锁后30秒钟內未打开过车门或行李箱，系统将自动将其锁闭。

12.落锁解锁——自动自觉：车速达到15km/h时，四个门车和行李厢便自动落锁，安全可靠。停车熄火拔钥匙后，车门自动解锁，可以由车外打开车门（此项须在行车电脑里预先设置）。

13.智能尾箱——匙曾相识：智能尾箱的独门绝技：①遥控解锁自动敞开；②2米内有钥匙时可扳动尾标打开；③钥匙如遗忘在尾箱內不能闭锁还自动敞开提醒主人，屏幕还显示：“钥匙在行李厢中！”；④开闭操作轻盈省力——邀请客户体验尝试，男女皆宜。由车内应急开启尾箱：用备用钥匙撬开应急解锁塑料堵盖，用手拨动尾箱盖的锁止机构令尾箱敞开。

14.钥匙亏电——实不相瞒：接通电源后，行车电脑会检测钥匙电量，当钥匙电量不足时会在行车电脑上用汉字显示“请更换钥匙电池”，提醒车主及时更换电池。

15.备用钥匙——有备无患：蓄电池或钥匙亏电时中控锁将失去作用。这时可以用备用钥匙开门、锁门，有备无患。

应急操作司机门：将备用钥匙插入司机门拉手下方插槽，拉动门把手就可以撬开门外拉手的三角形堵盖露出里面的锁芯，用备用钥匙就可以开锁、落锁了。

应急锁其它车门：拆下门侧面有带锁形图案的圆形橡皮堵盖，可见到应急锁孔，将备用钥匙挿到孔内向门外方向转动一下后关门，车门就从外面锁上了，不过此时从车内还是能够开门的。应急锁门的用法和效果与儿童锁是相反的。

三、聪明的灯光（14项）

16.聪明双眸——自知之明：光线较强时遮挡光线传感器模拟进出隧道，车灯便会自动亮灭，即天黑灯亮，天亮灯灭。光线弱时用保安用强光手电筒照射光线传感器模拟白天，车灯会自动熄灭。

17.机智双眸——上下打量：无论载荷变化还是驶入坡路，第三代AFS动态智能双光氙灯均能自动调整照程。开灯后起动发动机，大灯会做“上下打量”动作，进行照程自动调整的初始化。

18.智慧双眸——左顾右盼：第三代AFS氙灯动态随弯照路。车速≥10km/h时自动激活，夜间行车安全。开灯后起动发动机，大灯在“上下打量”后“左顾右盼”，进行动态随弯照路调整初始化。

19.多情双眸——含情脉脉：远近光双氙灯并具备清洗功能，采用瞬间点亮和双曲率非球面凸透镜等先进技术。

20.足智多眸——光顾左右：夜间车速≤50km/h或车辆急转弯时，转动方向盘，开启转向灯，相应侧的静态转弯灯和雾灯会自动点亮，实施转弯补光照明，扩大视野范围，消除视野盲区。

21.车内灯光——自动亮灭：车内照明灯按键平置，打开车门时车内照明灯会自动点亮，关闭车门时车内照明灯会延时熄灭。解锁时，车内照明灯也会自动点亮。是非常人性化的设计。

22.车内化妆——自动照明：打开或关闭化妆镜的盖板，遮阳板上的化妆专用照明灯会随之点亮或熄灭。

23.忠诚双眸——回家照路：“目送”车主回家，贴心呵护。操作方法：断电→开门→拉一下远光灯开关使其点亮→下车→关门→锁车。灯光按照预设的时间（10～60秒）延时熄灭。

24.期待双眸——离家照路：夜间用钥匙遥控解锁，内外车灯一齐点亮，迎宾上车，尊贵礼遇。使用条件是离车前须将大灯开关置于AUTO档。灯光按照预设的时间（10～60秒）延时熄灭。

25.驻车警示——睁只眼闭只眼：驻车警示灯。打开转向灯开关后关门锁车，相应侧的前后转向灯便会持续亮着，警示行人等：“这里有车，小心避让”。利人利己，安全节能，防患于未然。

26.超车变线——举一闪三：轻拨转向灯手柄一次，相应侧转向灯闪烁三次；也可以持续按着手柄多次闪烁，松开手柄即停止闪烁。这项功能在超车变线时很方便、很舒适。27.模式转换——事半功倍：转向灯的转向和警示（即双闪、双蹦）模式间直接切换，比普通轿车节省一半操作。

28.制动警示——高高在上：国产B级车中，只有CC和迈腾的高位刹车灯才是顶置的。并且具有NBW（牛霸王）功能——60公里以上车速行驶中实施紧急制动时，双闪灯会自动点亮。

29.车灯故障——图文提示：电脑实时监控所有车灯是否有故障，发现有故障了立即用文字和图符告知司机。

四、聪明的雨刷（6项）

30.自动刮刷——风雨同舟：雨刷器手柄处于自动档时，雨刷会在遇雨时自动刮刷雨水，并且摆动的频次随雨量和车速的变化自动调节，故亦称智能随速雨刷。用微型喷雾器向雨水传感器喷水，模拟下雨，雨水就会自动刮刷。

31.雪阻保护——知难而退：雨刷器具有自我保护功能——遇到玻璃上的冰雪等阻挡，雨刷器努力6次未果就会自动放弃。此功能需要熟悉后才能演示，收到预期效果。

32.打开机盖——停止刮刷：如果雨刷器正在刮刷时打开发动机舱盖，智能雨刷器也会立即停止刮刷，防止出现意外，确保安全。

33.维修位置——移步到位：关闭电源后10秒钟內按一下雨刷手柄，雨刷臂便自动移动到维修位置，便于维修。

34.翻面保护——防晒抗皱：为了不让阳光总晒同一面，每次使用雨刷器后刃口面是交替朝上停的，以延长刃口的寿命；若不下雨没有机会使用，每起动5次发动机，刃口面也会改变一次停止位置。

35.清洁刹车——定点清除：雨天刹车辅助亦称制动盘水膜清除（BSW Brems Scheiben Wischer）。行车中当车速≥smarttags” />

五、聪明的音响导航（7项）

36.丹拿音响——至尊享受：国内唯一装备世界顶级的、与二千万元的布加迪威龙一样的丹拿音响。十个喇叭、十个声道的丹拿音响深邃悦耳、音效清晰、层次分明、立体环绕，是听觉上的高档享受。国产B级车中的唯一。丹拿公司位于全球最著名音乐之都——丹麦，成立于1977年，是欧洲为数不多的、最具创造力的汽车音响制造商。

37.蓝牙音频——绝佳匹配：蓝牙无手操作（HFP）理念：是免提电话设备的扩展功能：可将手机中的流行音乐传输到车载蓝牙中并由丹拿音响实现无线立体声播放，并遥控播放。手机中一般都存有个人最喜爱的流行音乐，因此建议用客户的手机播放流行音乐。

展厅表演：打开四个车门并站在车外播放，让展厅里面的人都听到。其间可让客户将手机与蓝牙配对，接听电话时音乐戛然而止，挂断后音乐又恢复播放音乐。

蓝牙匹配的方法：先将手机的蓝牙打开，连续按二次方向盘上的电话按钮二次，听到“嘟！”声后，用手机搜索车载蓝牙设备“VW UHV”，找到它后与其配对，密码是“0000”。注意有极少数品牌的手机无法与CC的车载蓝牙配对。

38.USB接口——移动存储：U盘、硬盘及MP3机都可以通过手套箱上夹层里的USB接口线与音响联通。打开手套箱分离上隔层，拉出USB接口线与U盘等外设连接，再经过简单的屏幕操作就可以通过十喇叭的丹拿音响来欣赏移动存储器中的美妙音乐了。

39.SD卡插槽——有备无换：将SD卡插入SD卡挿槽→MEDIA键→SD卡，可播放WMA、MP3格式的音频文件和AVI格式的视频文件。将它们备份到30G的硬盘中无需经常更换。40.倒档静音——戛然而止：倒车时音响的音量可以自动抑制——调低音量。若EPB处于解除状态下听广播或音响并挂倒档，音乐声便立即降至最低，而倒车雷达的声音却清晰可辨。

设置方法：按音响左排的TONE键→音量设置→倒车时音量抑制→“高”（另有 “中”、“低”、“关”三种选项，出厂时默认状态为“关”）。

41.语音控制——言听即从：可用语音指令控制导航、音响、广播、DVD等媒体，用语音切换各项功能。如更换电台、移动地图等等。总之双手不必离开方向盘就能控制音响和导航等设备。

42.卫星导航——目的明确：高清晰度彩色画面和地图显示拥有地图版权的正规导航。中国大陆全境覆盖。导航信号强大，具有很强的信号抗干扰能力。还具多种附加的功能。

六、聪明的空调（6项）

43.空调屏显——物尽其用：空调的信息、模式和状态均通过6.5吋彩色液晶屏幕显示，高档时尚。

44.内外循环——多此一举：比传统轿车多了个能够感知车外的空气质量的“车外空气质量传感器”。由此增加了“自动内外循环模式”——当车外空气污浊时自动转为内循环，当空气变得清新时又自动转为外循环，所以共三种循环模式。

45.洗窗倒车——内外隔绝：在自动喷出清洗液清洗风窗时或挂入倒档时，空调都会自动转为内循环，阻止异味和有害气体进入车内，不让车内有任何异味，悉心呵护车内人员健康。

46.分区空调——各得其所：左右侧乘员可以“各得其所”地选择各自需要的空调温度，尽显科技含量。按AUTO键约3秒钟，可以转换为司机席和副驾席两侧温度同步调节。

47.空调出口——多多为善：共计28个出风口。出风口多的好处是调温快、噪声低。

仪表台上方船形大出风口是由4个出风口构成的；前风挡玻璃下2个长条出风口；仪表台正面4个、左右A柱各1个、手套箱里1个、司机腿部5个、副驾腿部4个、后排左右乘员脚部各2个、后排腿部2个，共计28个出风口。

48.阳光射入——温度补偿：仪表台上面的突起物是“阳光照度传感器”，有了它，在阳光照射进驾驶室的情况下，空调会在设置温度的基础上再下调1～2℃进行补偿，以便让车内的人感到更加舒适。

七：聪明的电子驻车（4项）

49.电子驻车——自抱自弃：摈弃手刹，实现驻车和起步的电子化、自动化。起动发动机后系好安全带，挂好档，轻踩油门，EPB电子驻车便自动解除，车辆顺利起步。停车后无论发动机是否熄火，只要AUTO HOLD自动定车功能是激活的，解开安全带，EPB电子驻车便自动激活。所以EPB电子驻车的激活和待机状态间的转换完全可以自动完成，不会因疏忽造成溜车，大大增加了车辆的安全性。此外EPB电子驻车还具有刹车机构冷却后刹车盘与刹车付之间出现间隙时自动消除间隙的功能，这是传统手刹轿车无法实现的。

50.紧急制动——应急预案：万一脚刹车失灵或刹车踏板卡死，可以用手按EPB键实施紧急制动。车速≥7km/h时为四轮液压制动，车速＜7km/h时转换为EPB后轮制动。

51.自动定车——堵车无忧：AUTO HOLD自动定车功能是默认激活的，对于较拥堵的市区，尤其是在上下坡路段堵车时，优势明显。自动定车的特点：自动激活，不怕堵车；给油就走，点刹即停；坡起自如，双脚放松；起步简便，停车自动。自动定车功能亦可经设置改为默认关闭。

设置方法：设置→自动驻车功能→选择“⊙默认为开启”或“⊙默认为关闭”。52.胎压监测——行车安全：胎压监测是ESP的扩展功能。当某个轮胎的气压不足时会自动报警提示车主。当胎压报警灯亮时，应立即降低车速，就近停车，检查轮胎气压，必要时更换备胎。介绍胎压监测开关。

八：聪明的方向盘和行车电脑（7项）

53.行车数据——一目了然：新一代高端仪表，高分辨率的黑白中央显示屏和白色的刻度照明。通过多功能方向盘的键盘操作可查阅时钟、档位、机油温度、外界温度、行驶方向、当前车速、平均车速、行驶里程、行驶时间等信息。可设置车速报警、冬季轮胎的报警车速等。还能查阅瞬时油耗、平均油耗、可续驶里程等与燃油有关的信息。经验证，显示的各种油耗、里程等数据准确、真实、可信。看着瞬间油耗驾驶，可节省燃油。收油门或带档滑行期间，屏幕显示的瞬时油耗为smarttags" />建议客户购车后将瞬时油耗页面设置为默认显示——关机前显示的页面就是下次开机显示的页面。

54.存储信息，一是一二是二：存储信息1：显示本次通电时间內的行驶数据和油耗数据。若断电后2小时內再次起动行驶，新数据将被纳入本次行程；超过2小时再次起动行驶时，本次数据被删除，重新累计。

存储信息2：显示累计100小时內、累计1万公里內、累计1千升燃油內任意多次的行驶数据和油耗数据。超过此范围将重新累计。

演示存储信息1和存储信息2的调取和清除方法。

55.车门未关——图形提示：四个车门、尾箱盖和发动机盖中有未关好的，屏幕上会显示相应提示，提醒司机。

56.功能设置——随心所欲：通过多功能方向盘的键盘操作可作多项功能设置：灯光、车锁、AUTOHOLD、车窗、语言、驾驶辅助、保养提醒、车速报警等等，可随心所欲地选择。演示各个设置项目及其设置方法。

57.换档拨片——掌控指中：无需事先切换到手动模式，双手不离开方向盘拨动换档拨片，就可以直接转为手动模式来降档提速超车。手动换档档动作10秒钟后会自动由手动模式转为自动模式，无需司机操心。演示：拨弄换档拨片。说明：左减档右加档。

58.电话免提——一劳永逸：双手不离方向盘就能免提使用手机。车主只需将手机与蓝牙一次配对成功，以后每当携带该手机进入车内，就自动与车里的蓝牙配对了，可谓一劳永逸。车里的麦克风在头顶上方，扩音器由音响兼任。蓝牙匹配的方法：先将手机的蓝牙打开，连续按二次方向盘上的电话按钮二次，听到“嘟！”声后，用手机搜索车载蓝牙设备“VW UHV”，找到它后与其配对，密码是“0000”。有极少品牌的手机无法与CC的车载蓝牙配对。

59.电动转向——科技导向：数字化的电动助力转向EPS比液压助力转向HPS技术先进、节能静音、扩展功能多。可以持续打满舵、有主动回正和直行修正功能等等，是多项驾驶辅助功能的必备条件。

九：聪明的驾驶辅助功能（10项）

60.前方摄像——前瞻性强：前风挡玻璃上有个与众不同的梯形窗口，里面安设了的数字式灰度摄像头，为车道保持功能提供车道线信息。该窗口具有自动加热功能，以便去除水气、雾气，确保拍摄清晰图像。演示时须指给客户看。61.尾部车标——暗藏机关：尾标与竞品不同，一物多用。尾标兼作尾箱开关，扳动它可打开尾箱，却看不到尾标藏有摄像头。但挂倒档时，尾标便自动翘翻，露出能实时拍摄车尾部路况的摄像头，拍到的图像经电脑校正处理后传到车内导航仪的屏幕上。需要挂倒档给客户演示。

62.雷达探头——暗藏玄机：银白色塑料实心前车标镀有可穿透雷达波的铟，后面隐藏着一个半球形的车距控制雷达传感器，实时监测正前方车道上是否有车，并识别前车的车速和车距。需要演示。

63.车道保持——自动修舵：借助于电动助力转向的驱动，在车辆偏离行驶轨迹前自动进行修舵调整。前风挡玻璃上的摄像头拍到的图像由电脑转换成信息数据并进行处理，分析车辆是否行驶在二条车道线的中间？是否有偏移？若有偏移并超出了允许偏移值便会向电动助力转向系统EPS发出修舵动作指令，加以干预纠正。车辆便会自动回到二条车道线中间来。在路况良好时可以得到良好的驾驶舒适性。演示时须按转向灯手柄端部的按钮和方向盘上的OK键，介绍右仪表盘上的车道提示符以及行车电脑上的车道保持设置项。

64.定速巡航——脚踏实地：正前方150米內无车时，以定速模式巡航行驶。不踩油门踏板就能匀速行驶，杜绝因超速而吃罚单。自适应巡航的特点是：自动在定速模式与跟踪模式间切换。演示时须前后上下调整ACC手柄，介绍行车电脑上的ACC设置方法。

65.跟踪巡航——前车之间：正前方150米內有车接近时，自动与其保持安全的、固定的车距时间，以跟踪巡航模式行驶，在设定的车速范围内随前车增减车速。必要时主动刹车。演示时须拨动自适应巡航手柄上的滚码开关，介绍行车电脑上的1.0秒、1.3秒、1.8秒、2.4秒、3.6秒等5个与前车相距的车距时间选择项和方向盘键盘调出行车电脑里的自适应巡航设置选项——舒适型、普通、运动型等。

66.碰撞预警——避免接触：当正前方车辆紧急制动，即将与我车发生追尾事故时，我车也会随之自动减速制动，并用图文、声音提醒司机主动干预制动。本功能可与ACC功能同时激活。演示时须按转向灯手柄端部的按钮和方向盘上的OK键，介绍左仪表盘上的碰撞预警（前部辅助）提示符以及行车电脑上的碰撞预警（前部辅助）设置项。

67.泊车辅助——放手一泊：由泊车雷达探头侦测到≥5.6米（车长4.799米＋0.8米）的空车位，且我车距路边停泊着的车相距0.5～1.5米后，司机只要在行车电脑的提示下仅控制刹车踏板和换档手柄，无需动手打方向盘，就能将车顺利地泊入该车位。省时省力，左右逢源。降低了对驾驶技术的要求且不受天气、视野等因素的影响。介绍泊车辅助键，结合屏幕显示进行讲解，并建议客户试驾体验。

68.倒车影像——后顾之优：在倒车时给司机提供支持——司机可以通过屏幕看到车后的图像和路面情况。挂倒档时功能自动开启，尾标自动翘翻，露出摄像头，屏幕显示校正过的车后景像及红色、绿色静态线和黄色动态辅助线。屏幕按钮可切换至垂直、平行倒车或模拟驻车模式，可通过RVC键进行切换。图像中的红线内是禁区不能有障碍物。绿线展现车尾延伸区域，黄线随方向盘动态变化，展现将要驶入的区域并对倒车轨迹提前做出预判。挂倒档操作演示，要逐一讲解屏幕上的触摸按钮和各条辅助线。

69.驻车图像——会声会色：将8个前后驻车雷达探头获取的车前1.2米、车后1.6米、车侧0.6米范围内的障碍物信息由远及近地模拟成彩色图像。黄色为0.3米外，红色为0.3米内。本功能在挂倒档时自动启动，用触摸屏可与倒车影像切换。倒车时预警后方，前行时预警前方，不同频率间隔的提示音提示着司机障碍物的距离。前行、后倒时的提示音调也不同，以便司机识别，倒车完成后，系统可通过显示屏上返回按钮关闭，向前行驶车速达15公里时也会自动关闭。可请人在车前、车后充当障碍物，令屏幕出现模拟彩图。

十：聪明的后视镜（3项）70.内镜防眩——自动变暗：光线强时，通电后用手指堵住內后视镜背面的凹坑（光敏传感器）內后视镜就会自动变暗，可以感受到自动防眩目后视镜的防眩目效果。挂入倒档、打开车内照明灯或后视镜上的开关可关闭自动防眩目功能。光线暗时可用手电筒做辅助光源配合演示。

71.外镜防水——自动加热：将外后视镜的调整旋钮旋至加热档，外后视镜便会根据车外的温度自动加热，烘干镜面上的水雾，使其保持干燥，确保司机能够看清楚车后的景物。

72.外镜收折——瘦身防碰：将外后视镜的调整旋钮旋至收折档，可收折外后视镜，减小车宽，避免刮蹭。将旋钮旋至其它档位即可自动重新展开。

第五篇：政府代建制合同模式

“双方合同”或者“三方合同”？

2006-4-19 12:41 来源：法律教育网 【大 中 小】【我要纠错】

本文是2006年1月10日在国家发改委投资研究所举办“政府投资项目代建制等建设实施方式改革高层论坛”的专题报告。

推行“代建制”的三项政策目的：

（一）改革政府投资体制

现行投资体制的特点：

投资项目立项、批准“难”；立项、批准后监督管理“松”。

项目一旦批准实施，项目工程建设和资金使用均由使用单位掌管，脱离政府投资主管部门的监控，使用单位由于利益驱动，往往置投资计划于不顾，任意变更建设内容，提高建设标准，扩大建设规模，突破批准的总投资额。

推行代建制实现对现行投资体制的改革：

政府投资主管部门通过招标投标方式，选定具有工程管理资质和经验的项目管理公司作为代建单位，并委托代建单位代行政府投资主管部门对建设项目的管理权，严格掌握、控制建设规模、建设内容、建设标准和项目预算，并负责管理建设资金，保障投资计划的切实贯彻执行。

（二）推行公共工程建设的专业化管理

依现行投资体制，项目批准之后项目工程建设完全由使用单位掌管，使用单位往往缺乏组织管理建设工程的能力和经验，致使项目工程管理混乱无序，难免受制于建筑施工单位，难以保障项目工程建设工期和工程质量。

推行代建制实现工程建设的专业化管理：

作为代建单位的项目管理公司，具有工程建设管理能力和经验，可以对项目工程建设进行专业化的管理，并全面负责施工现场的安全、环保、卫生、市政等方面的监控和协调，处理各种突发情况，最终保障建设工程按期竣工和工程质量。

（三）严格执行招标投标、防止腐败

政府投资建设工程强制采用招标投标方式订约，对于保证工程质量、提高投资效益，发挥了积极作用。但在建设工程招标投标的实践中，也存在领导干部插手招标和建设单位与招标代理机构串通的腐败问题。

推行代建制可以有效防止腐败：政府投资主管部门采用招标投标方式选定代建单位，由代建单位作为使用单位的代理人委托招标代理机构进行招标，选定设计单位、建筑公司、设备供应商，等于设置了两道防止腐败的“隔离墙”：一是领导干部与招标活动之间的“隔离

墙”；二是使用单位与招标活动之间的“隔离墙”。可以从源头上防止腐败，充分发挥招标投标制度的积极作用。

二、“代建制”试点中的三种合同模式

从各地进行代建制试点的情形看，在采用招标方式选定代建单位之后，都需要与代建单位签订“代建合同”，明确规定代建单位的权利义务和责任，“代建合同”成为监督、考核、评价代建活动和对代建单位进行奖惩的依据。可以说，代建制就是一种合同制。迄今代建制试点中的“代建合同”，有三种模式：

第一种模式：“委托代理合同”模式

是上海、广州、海南的代建制试点采用的模式。在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程“项目法人”，或者指定一个部门作为“项目业主”，由“项目法人”（或“项目业主”）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为“代建单位”，再由“项目法人”（或“项目业主”）作为委托方，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。此“委托代理合同”模式的实质，是委托代建单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：项目建成后的“使用单位”不是“合同当事人”；项目投资资金的管理权仍然掌握在投资人（“项目法人”、“项目业主”）的手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的。

（在项目工程的使用单位或者管理单位尚不存在的情形，适于采用此模式。）

缺点一：相当于政府投资主管部门自己作为建设单位“包揽”项目工程建设，然后将项目工程“分配”（“划拨”）给使用单位，将“政府投资”变成了“公房分配”，不符合改革政府投资体制的政策目的。

缺点二：使用单位不是“合同当事人”，难以发挥使用单位的积极性，甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难。

第二种模式：“指定代理合同”模式

是重庆、宁波、厦门和贵州代建制试点采用的模式。政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为“代理人”的该代建单位，与作为“被代理人”的使用单位签订“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的实质：是政府投资主管部门指定代建单位作为使用单位的代理人，对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理使用单位采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”；投资和资金的管理权掌握在使用单位手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和实现公共工程建设的专业化管理的政策目的。

缺点一：投资和资金的管理权仍然掌握在使用单位手中，实际上未对现行投资体制进行任何改革。

缺点二：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”，政府投资主管部门在选定代建单位后，实际上不可能对项目投资资金的运用和工程建设施工进行有效监督。第三种模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武汉、浙江代建制试点采用的模式：政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。

北京市是由“发改委”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；武汉市是由政府指定的“责任单位”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；浙江省是由“政府投资综合管理部门”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。

“三方代建合同”，除规定代建单位的权利、义务和责任外，还明确规定

“政府主管部门”的权限和义务：对代建单位（受托人）的监督权、知情权；提供建设资金的义务。

“使用单位”的权利和义务：对代建单位（代理人）的监督权、知情权，对所建设完成的工程和采购设备的所有权；协助义务、自筹资金供给义务。

优点：可以发挥三方当事人的积极性，实现三方当事人的相互制约。可以防止公共工程招标中的腐败行为，实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的。

三、三种合同模式的差别

“三方代建合同”模式，与第一种“委托代理合同”模式和第二种“指定代理合同”模式的差别，集中体现在代建单位的“权限”上：

在第一种模式和第二种模式中，代建单位的“权限”：“一代、一管”

根据投资人（或使用单位）的委托和授权，享有对外签订合同的“代理权”，和对项目工程建设施工的“管理权”。

在第三种模式中，代建单位的“权限”：“两代、两管”

“两代”，指代建单位根据三方代建合同的约定，享有对投资人的“代表权”（代行投资主体的职权），享有对使用单位的“代理权”（据以委托招标投标并签订设计、施工、安装和采购等合同）；

“两管”，指代建单位基于其“代表权”和“代理权”，拥有对项目投资资金的“管理权”，和对项目工程建设施工的“管理权”。

四、结语：完善“三方代建合同”模式

“三方代建合同”模式能够较好地实现推行代建制的三项政策目的。

但“三方代建合同”模式也存在问题：

与现行民法通则和合同法关于委托代理制度的规定有所不符。

政府投资主管部门，属于行政法（财政法）上的主体，怎么能够与属于平等当事人的“民事主体”（代建单位、使用单位）签订合同？在北京市的试点中，由北京市“发改委”与代建单位、使用单位签订合同，浙江省的试点中，由“政府投资综合管理部门”与代建单位、使用单位签订合同，按照《中央预算投资项目招标选择代建单位试点办法》（征求意见稿）的规定，中央预算投资项目代建制就应当由“国家发展改革委员会”与代建单位、使用单位签订合同，这在理论上和实践上都有不妥。

问题的关键在于，作为“行政机关”的“政府投资主管部门”或者“发展改革委员会”，不宜直接成为代建合同的当事人。因此，解决问题须从改变出面签订合同的“委托方”（即“政府投资主管部门”）的性质入手。

如果能够在“政府投资主管部门”之下，设立一个具有法人资格的“投资项目管理机构”，由该“投资项目管理机构”出面选择代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”，即可使“三方代建合同”成为符合现行民法通则和合同法规定的一种“新型合同”类型。