密山市人民政府先进事迹材料

第一篇：密山市人民政府先进事迹材料

黑龙江省依法行政先进单位推荐表，可附音像资料；

2、各市（行署）、中省直各部门自荐的，不需填写推荐单位意见栏。

密山市人民政府先进事迹材料

密山市人民政府按照依法治国基本方略和建设法治政府的基本要求，强化所属行政机关和行政执法人员的依法行政意识，规范行政执法行为，提高行政执法水平，塑造良好的执法形象，在贯彻依法行政工作中成效显著，主要事迹有：

一、认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，落实《黑龙江省人民政府关于加强县级政府依法行政工作的决定》措施得力、成效显著。

《纲要》和《决定》下发后，密山市政府立即制定下发了《密山市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》和《密山市人民政府贯彻落实省政府关于加强县级政府依法行政工作决定的实施意见》，召开了全市依法行政会议。对贯彻落实《纲要》和《决定》提出了明确要求。为确保纲要和决定顺利实施，密山市政府制定了《密山市人民政府全面推进依法行政五年规划》（2005－2009年），通过分步实施，政府职能明显转变，领导班子带头学法守法依法执政能力明显增强，加强了行政执法人员培训考核工作，执法水平明显提高，政府和各部门发布的规范性文件内容合法，政府行政行为得到了明显规范。

二、切实加强法制机构建设，充分发挥了法制机构的参谋、助手和法律顾问的作用。

（一）加强法制机构建设

1、成立了密山市全面推进依法行政领导小组，组长由密山市依法行政第一责任人市长担任，副组长由分管副市长担任，其他政府组成人员为成员，领导小组办公室设在政府法制办。各责任单位按照要求积极参与，主动配合，制定规划，提出进度，分步实施，向政府报送工作完成情况。各乡镇政府、各部门也按要求成立了相应组织，负责本单位的依法行政工作。

2、将政府法制办规格升为为正科级，并且不断从“人、财、物”等方面加强法制机构队伍建设。在“人”的方面，政府法制办现有三名正式专职工作人员，全部具有法律本科文凭，为加强政府法制工作，市政府选调政策理论强、法律本科专业的原政府办正科级副主任，专职任政府法制办主任。其他2人均从事法律工作10年以上，可以说其既懂法律，又懂行政管理。并且从2006年起市政府又长期聘用一名有律师资格的政府法律顾问，在政府法制办办公。在“财”的方面，市政府积极从财政预算中予以充分保障，除了工资、福利及办公经费外，每年还安排行政复议专项经费。为落实好行政执法责任制考评工作，市政府制发了密山市《行政执法奖励基金办法》，每年由财政局统一从行政罚没款中提取1%，作为行政执法奖励基金，专户管理。在“物”的方面，法制办原来只有两间办公室，政府新办公楼建成后，法制办有三间办公室，一个听证会议室，办公条件有了极大的改善；为适应执法监督工作的需要，为法制办购进一辆新办公用车、3台液晶电脑、2台打印机。摄像机、照相机、录音机等也从无到有、从有到好的不断完善。通过上述举措，也从根本上解决了长期困扰政府法制机构建设的一些基础性问题，政府法制机构建设与其履行的职责、承担的任务进一步相适应。为我市全面推进依法行政、建设法治政府奠定了坚实的基础。

（二）强化政府法制机构的职能，充分发挥规范性文件审核备案、行政执法监督和参谋助手等方面的作用，大力推进依法行政。

1、充分发挥法制办在规范性文件审核备案中的作用。密山市政府十分重视发挥法制办对规范性文件的审核、备案、清理的作用，加大对行政机关抽象行政行为的监督力度，切实做到出台的规范性文件与国家法律、法规、规章相配套衔接，与经济建设和社会发展的实际需要相适应，保证政府决策的合法、准确、可行。一是事先审核。政府规定，凡是要以政府名义制发的规范性文件都必须先经法制办审查把关，然后才能提请政府常务会议讨论。克服了“部门权力利益化、审批程序复杂化和职能交叉、权利与责任脱钩”等现象。二是备案审查。各乡镇、各部门以自己名义制发的规范性文件都必须严格按照《备案办法》的规定报送备案。三是适时清理。在原有保留69件规范性文件的基础上又进行了一次大规模清理。清理后将保留和废止的目录在政府网站上公布。

2、充分发挥法制办在行政执法监督中的作用。一是推行行政执法责任制和评议考核制。二是开展行政执法检查。除半年抽

查，年终全面检查外，还经常根据实际开展专项检查，如公路收费专项检查。法制办对全市上公路执法单位，包括公安交警、交通公路路政、道路运输、交通征费、地方道收费、方虎西收费所、方虎东收费所、立交桥收费所、知一收费所、林业木材检查站、农机监理等执法单位进行了专项检查。对不履行行政执法程序，执法人员上岗不出示证件等违法行为通过下达行政执法监督通知书都给予了纠正。

3、充分发挥行政应诉和行政复议职能作用。每年复议应诉案件都有十几起，几年来，通过对行政复议案件的审理，既有效地维护了行政管理相对人的合法权益，又对行政机关的具体行政行为进行了行之有效的监督，规范了行政行为。

4、充分发挥领导的参谋助手作用。法制办每年都完成政府领导交办事项几十起，并为领导决策当好参谋助手。为市领导递交了市政府承担经济责任情况说明和应对对策，公告了行政执法主体资格，行政许可主体资格和保留317项行政许可目录。最近，法制办还将向市政府常务会议提交一份市长70余项行政职权目录。

三、完善各项制度，不断创新执法评议考核机制

《纲要》、《行政许可法》和《决定》给政府各项制度的建立提出了明确要求，密山市政府在完善执法各项制度的同时，重点抓了网上公开、科学民主决策和政府法律顾问等项制度的落实。将政府公告、全市行政执法人员、执法依据和执法结果等陆续在政务公开网和互联网上进行了公开。市政府法律顾问室自2005年成立以来，参与审核政府会议纪要、政府涉法事项的处理50余件(次)，提出了许多有价值的建设性意见，妥善处理了国有企业转制、债务纠纷、动迁改造和产权转让等问题和矛盾。

密山市政府从1996年建立行政执法责任制至今，每年都把推行行政执法责任制作为加强政府自身建设的重点工作来抓。全市的行政执法责任制实施面已达100%。《密山市行政执法责任制实施方案》，进一步完善了市政府自身行政执法责任制，确定市长为市政府行政执法责任制第一责任人，并对分管副市长、责任单位和责任人员的执法责任进行层层分解，形成了责、权、利相统一的运行机制。按照《办法》规定制定了奖惩制度。对检查结果评出优秀、达标、不及格单位和适当比例行政执法先进个人，报政府常务会研究给予奖励，每年都拿出3－4万元奖励依法行政先进个人。今年表彰责任制优秀单位12个，先进个人73人。使各执法单位落实行政执法责任制的情况和其行政第一责任人的政绩、奖惩挂钩。

通过几年来的不懈的努力，密山市人民政府连续3年被鸡西市人民政府评为行政执法责任制优秀单位。

第二篇：密山市人口和计划生育情况

密山市人口和计划生育情况

一、基本情况

密山市幅员7843平方公里，有16个乡镇，1个中心街道办事处，154个行政村，4个国营农场，8个社区，72个居民委。总人口44.3万人，农村人口24.9万人，已婚育龄妇女9.3万人，农村已婚育龄妇女3.4万人。

二、工作现状

（一）领导重视

一是坚持人口与发展综合决策。把人口和计划生育纳入经济社会发展总体规划；二是坚持一把手亲自抓、负总责。落实目标管理，严格执行“一票否决”制度；三是坚持综合治理人口问题。建立起政府领导、部门指导、多方配合、群众参与的工作机制；四是坚持改革创新，不断探索与社会主义市场经济相适应的管理和服务机制；五是保证为农村育龄群众的免费服务经费、独生子女父母奖励费、后遗症、并发症的诊治费。

（二）机构编制

2005年，市计生委及时更名为人口和计划生育委员会，局机关内设办公室、规划统计股、政策法规股。下设宣传站、技术指导站、药具站。其中行政编制11个，宣传站事业编制7个，参照公务员管理。技术指导站事业编制10个，都具备执业助理医师、护士资格。药具站无编制。市协会有1名专职副会长和1名秘书长。16个乡镇、1个中心街道办事处都单独保留了人口和计划生育行政机构和服务机构，并单独挂牌，村级都设立了专职计划生育工作人员岗位。乡级助理员具备中专以上文化程度，除富源、知

一、中心街道办事处是事业编制，其它都是行政编制，乡级技术站编制共36个，实有取得执业医师资格是6人，除当壁镇之外，不具备资格的乡镇都聘请了合格人员，并都获得了执业许可。市乡计生干部全额纳入同级财开资。

（三）宣传教育工作

按省、市计生委的统一要求，结合密山实际，制定了密山市二00六年宣传工作要求。继续开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”。利用广播、电视、各种纪念日以及宣传环境建设，营造浓浓的宣传氛围，把新的婚育风尚和对女孩的关爱送到密山的每一个角落。年初以来，共采播了10次电视新闻，开办了人口之声栏目，现已播出四期；共上街宣传5次，出咨询台4次，发放宣传单、避孕用品若干，张贴标语400余幅，展出宣传一条街一次；沿路主干线共有六处大型永久性宣传标语牌，全市16个乡镇共有32块宣传栏，全市154个村共有324块政务公开板和技术服务板。利用各级人口学校、生殖健康普查及农村小五团小五员的作用，把婚育新风知识、生殖健康知识、计划生育避孕知识有真对性地送进千家万户。

市计生委利用人口学校对村级以上计生工作人员进行一次培训，二00六年四月还邀请国家专家进行一次出生缺陷专题讲座，听讲人数达到200人，乡镇每月都利用人口学校对村级计生干部培训 一次，市、乡两级技术服务人员深入到村屯为广大育龄人群进行生殖健康检查，并给妇女讲课，发宣传品，解答群众的咨询，对不同人群的不同需求，提供个性化服务，起到了很好的宣传效果。村级的宣传工作主要以村计生干部为核心，充分调动小五员的积极作用，利用送药、随访、发宣传品的方式进行面对面的宣传，这种和服务对象零距离的接触，即宣传了计划生育知识，又密切了计生工作和人民群众的关系。印制了具有密山特色的宣传品。2005年和2006年二年时间，共印制了7万份彩页计划生育服务信封；3万份育龄妇女服务手册，2万份育龄妇女计划生育服务卡；5万份彩页计划生育政策和技术服务宣传单，宣传品入户率达到85%，计划生育相关知识知晓率达到90%。添置的宣传设备达到了省市要求标准。

（四）技术服务工作

全市共投入100多万元，为市站购置宣教设备、计划生育服务车、酶标仪、全自动血尿分析仪、B超、男性生殖健康检查和检验等设备。各乡镇更新了B超、波姆光等技术服务设备，改建了服务站室。形成以市站为龙头、乡站为骨干、村室为基础、服务车为纽带的服务网络。把市指导站人员工资全部纳入市财政开支，10名技术服务人员都具备执业（助理）医师或执业护士资格。乡服务站都达到了人员结构合理的要求。各级服务人员围绕生育、节育、不育，为育龄群众提供全程、优质的技术服务。育龄妇女持一卡一册，就可以到市、乡计划生育服务站享受免费服务，综合避孕节育率在90％以上。同时，积极开展出生缺陷干预和优生优育的咨询服务，使出 生缺陷的发生率逐年下降。充分利用计生流动服务车积极开展“义务送医、免费送药具”上门服务，按照“双向知情、自主选择、长效为主、群众满意”的原则，落实知情选择，育龄群众知情选择的准确率不断提高，长效避孕率达85%以上，药具使用及时率、有效率均达95%以上。

（五）政策法规工作 1、2006年全市报表计划外出生21人，举报案件2例，立案19例，结案9例，征收34.800.00元。在落实计生各项奖励政策及有关规定时,我市保证了农村育龄群众享受免费服务，后遗症、并发症的诊治费得到落实，农村独生子女父母奖励费得到落实，兑现率100%。2005年农村部分计划生育家庭奖励扶助金兑现100%。每年市政府召开了相关部门协调会议，同相关部门签定了责任状，并加强了流动人口计生管理和服务，《流动人口婚育证明》的核发率、查验率均达80%，与共青团等群众团体密切协作，捐款万余元，捐衣千余件。我市除两个乡镇微机已坏，其他乡镇运转正常，并做到了及时录入，正常运行。我们严格再生育审批证、独生子女父母光荣证等证件办理程序，按章操作，实行“生育政策”等“八公开”，合法办证率为100%，正确执法率100%，合法征收率100%。

（六）发展规划工作

1、统计数据的收集和准确情况：数据的收集渠道是依靠人口和计划生育统计管理网络系统，坚持定期统计，并经市、乡、村逐级核实上报，准确性比较可靠。

2、出生人口统计漏报，违法生育瞒报漏报情况：个别乡镇和村 级出生人口统计存在漏报情况，漏报率在3％以下。违法生育瞒报率为0。

3、各种统计资料规范化管理情况：村级手册大都比较规范，个别村的手册填写不全，有空项。多数村级报表数字准确，逻辑正确。个别村的报表有逻辑错误。大多数村的户卡健全，填写较规范，变更较及时。少数村户卡的填写质量有待进一步提高。绝大多数乡级报表准确规范，个别乡的报表质量有待提高。

4、信息化建设情况：县级计算机和打印设备齐全，因政府网没能正常运行，所以县级宽带网没能和政府网接通。县级统计人员为兼职，计算机操作较熟练。乡级都配有专职统计人员，绝大多数能较熟练地独立操作计算机，个别乡镇有待进一步加强培训。农村信息管理系统有50％的乡镇能积极运行。

5、再生育审批和独生子女父母光荣证管理情况；再生育审批管理由村级申报，乡级初审,报县级审批，管理较规范。独生子女光荣证管理由村级申报，乡级审批，报市级备案。整体运行情况较好。

6、奖励扶助工作情况:自2005年以来，我市采取逐一核实的办法，由市计生委进行复查核实，并通过市、乡、村三级公示，最后确认奖励扶助对象并及时上报。但有漏报现象。

（七）药具工作

避孕药具有县、乡、村（街道、社区）三级发放网络。城镇有多方面发放渠道，中心街道社区及各大单位，在个别单位和中心街道及社区设有十三处免费自取箱。为方便群众，计划在7月底前在 物业、超市及药店设有免费自取箱及避孕药具发放专柜。为满足广大育龄群众的需求，我们市级有半年、乡级有一个季度、村有一个月的库存量，发放及时到位。每月都有避孕药具质量检测，没有过期变质的避孕药具，我们和药监局、卫生局联合每年对避孕药市场检查两次。

对使用药具避孕的育龄妇女每月进行一次随访，并有记录，随访形式有四种：上门随访、电话随访、约定随访、书面随访，发现问题及时解决。避孕药具管理信息系统从05年开始应用运作正常。

（八）协会工作

全市16个乡镇都按要求配齐了专（兼）职秘书长，153个村，全部选配了会长，其中五老任会长的52人，1484个协会小组长全部落实到位。

计划生育系列保险：目前全市开展保险的有以下几种：计划生育手术安康保险1136/594，国寿子女教育婚嫁备用金保险7.5/45,卡111。

市计划生育协会自2002年号召开展1、2、3帮扶工程以来，（乡包三户、村包二户、小组包一户），协会积极参与帮扶贫困户和组织会员开展“一帮一共同富”活动，共帮扶1686户，已脱贫1294户，农村4793名会员自愿与1405户计生贫困户结对子，借助资金34.8万元，担保贷款87.4万，提供致富信息998条。

市计生委、计生协下发了文件，号召全市广大协会会员、理事向贫困母亲献爱心活动。村（居）民自治工作：全市各级协会积极参与计生工作的重大问题的研究决定，反映民意，体现民情，各村级协会制定了计划生育村规民约，及章程。基本形成了群众自我教育、自我管理，自我服务体系，为全面推行村民自治创造了条件，目前村民自治村达75%。

三、2005年工作存在的问题和不足

（一）经费投入不到位。按照2005年目标责任状要求，人均计划生育事业费要达到10元标准。按照计划生育统计口径，全市总人口44.3万人，扣除农场人口，地方人口是37.4万人，应投入金额374万元，（其中市本级应投入187万元，乡级应投入187万元），实际到位184万元，（其中市级100万元，乡级84万元）。全市计划生育转移支付资金应投入到位265万元，实际到位197万元。

由于办理独生子女父母光荣证的人数大量增加，应兑现的费用也随之增加，为此个别乡镇限制办证现象不同程度地存在。城市无业下岗人员的独生子女父母奖励费、企业退休人员一次性补助没有兑现，原因是政府比较困难，政策不敢大张旗鼓地宣传和企业无力支付，将来也会成为新的上访因素。

（二）计划生育村级基础薄弱。由于有些村偿还债务，变卖了村办公室，计划生育服务室和人口学校也随之取消，使计划生育工作受到严重影响。加之村级计生员工资低，工作量大，积极性不高等原因，一些常规工作不能完成，计划生育活动没有开展，造成市里热，乡里急，村里冷的局面。

（三）基层计划生育队伍还不适应工作需要。一是基层计生办 中技术专业人员结构不合理，应按要求配备2-3名技术人员，实际目前每乡的计生办都只配备1名，根据工作需要，技术员既要承担进入村屯开展生殖保健服务、药具发放，还要开展各种手术，有些力不从心。二是有10个乡级服务站的技术人员没有执业资格，服务站只能外聘执业医师，技术人员岗位也有被其他非技术人员挤占的现象。三是部分技术人员年龄偏大，文化素质偏低，这些问题势必影响计划生育技术服务质量的提高。

四、下步打算

（一）突出机制创新，就是要把人口和计划生育工作机制建设，摆上重中之重、总揽全局的位置。按照省人口和计划生育领导小组下发的《综合改革实施方案》和《鸡西市深化人口计生综合改革，建立新机制总体规划》的要求，在全市开展深化综合改革建立新机制的研讨活动，进一步建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制。今年要确立2个综合改革试点乡镇，解决新机制建设中涉及的人财物等多方面实际问题，做到责任到位、措施到位、投入到位，为鸡西市在8-9月份召开《全市深化改革，建立新机制现场经验交流会议》做好准备。同时，进一步加强和改进新机制建设考核评估工作，建立科学合理、开放透明、便于社会各界参与的监督与评价体系。妥善处理好改革、发展、稳定的关系，防止工作出现大起大落，确保完成新机制建设的阶段性目标和任务。

（二）推进优质服务，就是要把优质服务作为人口和计划生育 工作的永恒主题。一要抓好技术服务。深入实施生殖健康促进计划，以可预防、严重高发的先天性疾病为突破口，加强遗传、优生咨询和疾病筛查，健全出生缺陷干预网络，有效提高出生人口素质。清理整顿计划生育技术服务市场，搭建科技成果转化、政策咨询和技术服务平台，促进生殖健康深入发展。06年力争实现争创全国计划生育优质服务先进县（市、区）的目标。二要抓好宣传教育服务。深入开展婚育新风进万家活动，实施“一乡一品”工程，完善村级“五员”队伍建设，创建3个生育文化示范乡镇、2个人与自然和谐发展教育基地，增强辐射带动作用。建立党政干部人口和计划生育教育体系，繁荣人口和计划生育文艺创作，营造人文关爱的文化氛围。三要抓好信息服务。以计算机应用系统建设为主导，信息资源合理利用为核心，数据库建设为重点，加强“三网一库”建设。建立省、市、县三级人口和计划生育信息网络，搭建人口宏观调控、综合决策、公共服务的信息平台，充分利用信息平台，建立相关部门定期交流机制，实现部门间资源共享。全面落实《鸡西市人口和计划生育基层基础工作规范》，规范档、簿、卡、册的管理，提高基层统计信息化、规范化管理水平。

（三）加强两项建设，就是要加强人口和计划生育法制建设、基层基础建设。要开展计划生育便民维权活动，推选政务公开，简化行政审批，提高办事效率，强化社会抚养费征收工作。加大对非法施行计划生育手术、非医学需要的胎儿性别鉴定等违法行为的查处力度，坚决杜绝乱收费、乱罚款等侵害群众合法权益、加重群众 负担的事件发生。加强对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的监督检查，防止出现虚报、漏报、错报问题。加强部门合作，遏制违法婚姻生育。加强流动人口管理，推行“属地化管理、市民化服务”工作模式，维护流动人口的计划生育合法权益。

要抓住国家将农村计划生育服务体系列为社会主义新农村建设重点工程的有利契机，以技术力量精、辐射面宽、公益性强的市站、乡站建设为重点，加强基层服务网络建设，改进基础设施和技术装备，增强创新发展能力。力争到年底前，80%的乡站达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的标准。推进人事制度改革，建立人员准入机制、改革选拔任用机制、完善人才激励与培养机制、建立人员退出机制、健全干部监督机制。继续推行村级计生员“四制”模式，开展形式多样的岗位练兵活动，稳定计生干部队伍。要充分发挥计划生育协会组织网络健全、扎根群众的优势，规范计划生育村（居）民自治，树立典型，通过典型的示范作用，深化基层计划生育民主管理与民主监督。

第三篇：密山市政府工作报告

密山市政府工作报告

政 府 工 作 报 告 ——2016年1月30日在密山市第七届人民代表大会第六次会议上密山市人民政府市长

赵

醒 各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。

一、“十二五”规划和2015年工作完成情况

“十二五”期间，在市委的领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，深入实施“做强大工业、振兴大农业、发展大旅游、搞活大经贸、建设新密山”发展战略，强力推进“1253”工程，较好完成了“十二五”规划确定的各项任务。五年来，全市地区生产总值年均增长8.7%，规模以上工业增加值年均增长15.7%，固定资产投资年均增长14.9%，社会消费品零售总额年均增长15.3%，公共财政预算收入年均增长14.6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长14%、17.2%；受外部环境和政策影响，进出口贸易额近两年出现下滑，年均下降16.8%。

2015年是全市经济结构加快调整，社会和谐发展的一年。

——国民经济平稳运行。全市地区生产总值实现130.4亿元，同比增长5%；规模以上工业增加值6亿元，增长10.3%；固定资产投资38.5亿元，增长0.8%；社会消费品零售总额36.8亿元，增长10.6%；进出口贸易额1.4亿美元，下降37.1%；公共财政预算收入4亿元，增长3.1%；城镇常住居民人均可支配收入21911元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入14111元，增长6.5%。

——全民创业成效显著。推出8方面43项刚性支持政策。在全省率先设立县级服务中心和乡镇、中心街道、社区服务站（所）。征集创业项目205个，推介精品项目100个，推动金融部门扶持创业项目20个。落实专项扶持资金350万元，发放小额担保贷款1080万元。投资1172万元，建设3600平方米创业孵化园，入驻企业28家。阿里巴巴农村淘宝县级运营中心和首批37家村级服务站开通运营，综合运营指数全省排名第一。全市新增个体私营业户2691户，完成全年任务132%，带动就业4037人。

——项目建设扎实推进。开复工5000万元以上重点产业项目15个，当年完成投资8.5亿元。投资41.5亿元的风力发电、3.8亿元的环保秸秆板材、2.6亿元的粮食仓储物流、1亿元的30万吨水稻加工等项目开工建设；续建项目进展顺利，投资2.2亿元的中玉玉米精深加工项目完成仓储库房建设，投资2.1亿元的益海嘉里粮油综合加工项目投入生产。支持域内企业裂变升级，全市新增规模以上工业企业7户，银峰化工、金九药业启动生产。为北方水泥、北大荒纸业等企业争取淘汰落后产能资金799万元，出资风险补偿金1000万元加入省“助保贷”试点计划，缓解企业融资难题。加强开发区基础设施建设，投资2700万元建设道路6公里、市政管线11公里，投资4966万元完成41公顷土地收储和45公顷土地预收储，投资7000万元的日处理1万吨污水处理厂完成前期工作，开发区环境面貌和承载能力显著增强。

——现代农业蓬勃发展。绿色有机和无公害食品种植面积200万亩，登记注册农产品商标102个。现代农机专业合作社发展到7个，田间作业综合机械化程度达到96.8%。发展各类食用菌2278万袋，规模化畜牧养殖场达到76个，名特优新水产品养殖面积达到30万亩。总投资1.8亿元的湖滨灌区工程竣工，总投资2.7亿元的土地整治项目完成过半，总投资1.7亿元的穆棱河治理、千亿斤粮食产能、节水增粮行动、小型水库除险加固等工程开工建设。投资441万元，维修农田路882公里。强化村级“三资”管理，全市村集体收入较上年增加632万元。投入扶贫开发资金250万元，实现1个贫困村整村脱贫。全市农业总产值实现62亿元，增长4.3%；粮食总产量22.6亿斤，连续十三年稳定增长。

——旅游经济持续升温。兴凯湖（白鱼湾）国际休闲旅游度假区完成规划编制和用地勘测。将军湖新乐园冰雪场、荷香园冰雪游乐场投入使用，填补我市冬季休闲旅游空白。投资800余万元，完善A级景区基础设施，开工建设西山小游园，修缮荷香园并免费开放。铁西森林公园晋升为国家4A级景区。推出精品跨境旅游线路6条，引进知名旅行社3家，成功举办“兴凯湖全国徒步大会”、“兴凯湖汽车拉力赛”、“兴凯湖杏花节”、“荷花节”等活动，上海知青专列开进密山，我市旅游知名度进一步提升。全市共接待国内外游客190万人次，实现旅游收入6.9亿元，分别增长11%和36%。我市被评为“中国最美绿色生态旅游城市”。

——对俄经贸提质增效。完善口岸基础设施，监管仓库前置口岸现场。发展粮食回运加工，全年进境粮食4900吨，农垦新友谊食品公司以回运大豆为主要原料的意大利面条项目投入生产，年加工出口面条3000吨。推动对俄资源进口，引进香港天汇能源集团进口俄罗斯液化石油气580吨。开通运营中俄边民互市贸易区，入境俄籍边民1.1万人次，进口生活用品3199吨。对俄经贸发展环境持续优化。口岸全年出入境人员4.1万人次，增长115%。

——城乡面貌明显改善。居住条件更优越。投资3.4亿元（国开行贷款2.4亿元）实施棚户区改造1268户、8.1万平方米。投资1500万元，改造弃管及老旧楼体24栋、17.4万平方米。投资1086万元，改造农村泥草房、危房1400户。交通出行更顺畅。投资18.8亿元的密兴高速公路完成主体工程，同心路连接线建成通车。投资1862万元，建设公路安保工程115.4公里，改造平交道口272个。投资779万元，建设农村公路14.1公里，改造农村公路危桥5座。公共设施更完善。投资8774万元的城市供水改造工程开工建设，投资5640万元的供热管网扩建工程竣工使用，投资7959万元的垃圾处理工程投入运行，城镇垃圾无害化处理率达到100%。投资1318万元，综合改造街路3条、治理内涝7处。建设公共停车场1.8万平方米，解决光复街占道停车问题。投资1170万元，建设农村饮水安全工程40处，解决1.7万人吃水难问题。城乡环境更靓丽。投资645万元，绿化美化城区，改善环卫设施。集中清理占道经营，全面取缔室外炭火烧烤。建成“美丽乡村”示范村6个、达标村12个、洁净村（屯）136个。投资385万元，完成9个村801户分布式能源建设。造林2800亩，绿化自然村屯136个。全市16个乡镇全部达到省级生态乡标准，省级生态示范村达到132个。

——改善民生步伐加快。民生资金投入15.2亿元，增长7.2%。新增就业5330人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发放灵活就业社保补贴1159万元，惠及就业困难群体5300余人。社会保障卡信息采集6.4万人，制卡3.5万张。全年发放各类养老金4.9亿元，新农保基本实现全覆盖。实施总额预付方式改革，新农合累计支付补偿金8674万元。城镇职工基本医疗保险住院最高支付限额由12万元提高到13万元、大病救助由10万元提高到25万元，城镇居民住院报销实现即时结算。城镇最低生活保障标准提高到每人每月500元，农村最低生活保障标准提高到每人每年3500元，累计发放低保、救助及优抚资金1.1亿元。发放粮食、良种补贴1.5亿元。调整机关事业单位人员工资标准，年增资1.1亿元。职工住房公积金补助标准由工资总额的7%提高到9%。建立煤热价格联动机制，热费总体下调7.4%，降幅居鸡西地区首位。

——社会事业全面进步。投资6062万元，实施校舍新建及维修等基础教育项目63个，惠及学校45所。新建逸夫小学、明德小学投入使用，铁西新区学校完成主体工程。分别投资3000万元、1020万元，在铁西新区开工新建中医院和妇幼保健院。密山镇卫生院新建项目、裴德镇卫生院扩建项目投入使用。红卫社区服务中心建成标准化精品社区，全市标准化社区达到100%。投资8230万元的东北密山革命根据地纪念园开工建设。发放数字文化长廊设备86套，154个行政村实现水泥篮球场全覆盖。2015中国乒协会员联赛落户密山，“兴凯湖全国徒步大会”被评为“2015中国体育旅游精品赛事”。以学校周边、农贸市场、大型餐饮场所、药品生产流通企业等为重点，持续开展食品药品安全专项整治。完善地下与地面安全生产隐患排查治理长效机制，各乡镇消防水鹤建设实现全覆盖，全市安全生产形势持续稳定。投资3100万元建设城市技防工程，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感和满意度不断提升。强化疑难复杂案件处理稳控，信访总量同比下降10%。统计、档案、气象、邮政、通信、保险、电力、双拥、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩。

——各项改革稳步实施。推进农业农村改革，农民专业合作社、种植大户和家庭农场等新型经营主体发展到3034个，适度规模经营总面积90万亩；全市所有行政村集体土地完成确权发证，试点村个人承包经营土地完成确权；尝试开展土地承包经营权抵押贷款；新建扩建农村公共服务中心16个。推进机构改革，整合成立市场监督管理局、卫生和计划生育局；组建接待办、政务服务中心。加快行政审批制度改革，取消行政审批事项14项，承接上级下放行政审批事项27项，调整非行政许可审批事项71项，保留行政审批事项221项，公开行政权力清单和责任清单2941项。推进商事制度改革，实施“先照后证”、“四证合一”、“一证一码”登记制度。推动金融改革，农村信用联社改制商业银行批筹成功。开展清理收费改革，为群众减轻负担500余万元。扎实推进公立医院改革，市医院和中医院实现药品零差率销售。开展厂办大集体改革，近百户企业7000余人受益。机关事业单位养老保险改革全面启动。

——行政效能显著提升。市政府网上行政审批系统正式运行，平均提速89%。开展“政风行风”逆向评议、“优化发展环境、企民评百岗”系列活动，从严整治机关作风。强化行政监察和审计监督，查处违纪违法案件74件，完成重点审计项目57个。坚持依法行政，建立政府法律顾问和行政复议委员会制度。自觉接受监督，办理人大代表建议、批评和意见138件，政协委员提案107件，办复率100%，满意和基本满意率95%以上。

各位代表，“十二五”期间，特别是过去的一年，全市经济和社会各业取得的成绩来之不易，倾注着四大班子的智慧和心血，凝聚着全市人民的艰辛和汗水，饱含着各级干部、各界朋友的支持与付出。在此，我代表市政府，向辛勤工作在全市各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻市部队、公安干警和外来客商，向域内农垦系统干部职工，向所有关心、支持和参与密山经济社会发展的社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临不少困难和问题。主要表现为：经济总量偏小，主导产业不突出，创新能力与发展后劲不足；外经贸和煤炭等行业受外部因素影响较大，抗风险能力弱；民生与社会事业刚性支出持续增加，财政收支平衡压力加大；城市发展建设投入不足，公共服务设施不够完善；历史遗留问题较多，化解难度大，信访形势依然严峻；少数干部精神状态不佳、服务意识淡薄、工作效率不高，个别干部出现违法违纪问题，发展环境需进一步优化，等等。这些困难和问题，我们将在今后工作中认真对待，并采取有力措施加以解决。

二、“十三五”规划目标

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是经济转型发展的重要战略机遇期，是我们应对各种风险挑战的激烈竞争期，更是彰显比较优势加快发展的关键期，在加快推进现代化建设的进程中，具有承前启后的重要地位。

今后五年，我市将面临经济发展进入新常态、产业结构调整不断深化、煤炭等传统产业长期低迷等多重因素影响。同时，我们也应看到：经过“十二五”特别是近两年的努力积淀，我市已形成较好的发展基础，产业项目和园区建设初具规模，现代农业综合配套改革稳步推进，兴凯湖旅游开发步伐加快，对俄经贸转型发展初见成效，城乡基础设施日趋完善，等等，这些都为密山加快发展打下坚实基础。国家继续实施东北地区振兴规划、支持沿边重点地区开发开放，黑龙江省深入实施“五大规划”发展战略、加快建设“龙江丝路带”等政策，为我们加快发展提供了难得机遇。可以说，“十三五”是我市把握机遇、乘势而上的五年，是重点突破、加快发展的五年，更是富民强市、再创辉煌的五年。

根据市委六届九次全会精神，“十三五”期间政府工作总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“四个全面”为统领，以晋位赶超、跨越发展为目标，以财源建设为核心，以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，主动适应经济发展新常态，深入实施“1253”工程，加快建设“四大主导产业”、“四大加工基地”和“沿边开放口岸城市”，高度重视改善民生和脱贫攻坚工作，持续推动密山经济社会又好又快发展，全面实现2020年建成小康社会的宏伟目标。

综合考虑“十三五”时期发展的趋势和条件，我市经济社会发展的重点任务是：

——经济综合实力实现新的跨越。在努力提高发展质量和效益基础上，保持密山经济中高速增长。“十三五”期间，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长8%，进出口贸易额年均增长6%，公共财政收入年均增长5.5％；到2020年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。

——产业结构调整取得积极成效。经济发展的协调性和整体性明显增强，全面完成现代农业综合配套改革试验，初步形成以绿色食品、北药、矿产品、对俄进出口产品精深加工为主的四大加工基地，文化、旅游等第三产业拉动能力显著提高。

——人民生活水平和质量明显改善。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加完善。创新创业能力实现更高水平发展，劳动力就业渠道进一步拓宽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。新型城镇化有序推进，城镇化质量不断提升。

——人民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义精神文明广泛弘扬，人民思想道德、科学文化和健康素质明显提升。社会法治意识增强，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。

——生态文明建设取得重大进展。绿色生态产业得到快速发展，节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式基本形成，主要污染物排放总量大幅减少，兴凯湖流域生态功能在得到充分保护的基础上实现有效利用。

三、今年工作重点和措施

今年是“十三五”规划第一年，做好今年工作至关重要。市政府将紧紧依靠和团结全市人民，凝心聚力，克难攻坚，确保“十三五”开好局、起好步。

主要预期指标：地区生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，进出口贸易额增长6%，公共财政预算收入增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。万元GDP能耗达到省核定标准。

为实现上述目标，重点抓好以下八方面工作。

（一）激发民间活力，催生创业主体，推动全民创业创新

坚持以市场为导向，以创业创新为动力，激发全民创业热情，打造经济社会发展新引擎，推动县域经济转型升级。2016年，全市新增创业主体2030个。

营造创业创新氛围。通过各种媒体、创业专栏、专项活动，大力宣传创业创新政策和优秀典型，引导更多民众自主创业创新。开展“互联网+”行动，推动互联网与工业、农业、旅游、商贸、医疗、政务等领域的深度融合，支持阿里巴巴农村淘宝等电商平台延伸服务领域，拓展全民创业创新空间。深化商事制度改革，降低创业创新门槛，释放更多改革红利。

打造创业创新载体。围绕资源、地缘优势主导全民创业，完善创业项目库，推广精品创业项目。规划建设农资、农机、汽配等专业市场，规范发展商务服务、现代物流、物业管理、家政服务等社会化服务，引导社会资本向现代服务领域聚集。积极开展产学研对接，促进科技成果转化，培育科技型企业4户。建立返乡人员创业孵化园，支持农民工、高校毕业生等人员返乡创业，不断提升创业主体数量和质量。每个单位新培植创业主体1-5个。

完善创业创新体系。建设创业创新信息共享平台，完善市、乡、村、组四级服务网络，为创业创新者提供全方位服务。强化创业培训、技术指导、资金扶持和政策支持，帮助解决瓶颈难题，不断提升创业者创业能力和发展水平。深化银企合作，搭建对接平台，拓宽初创企业和小微企业融资渠道。银行存贷比达到50%。

（二）精心谋划项目，集中力量招商，培植新兴工业主体

把招商引资和项目建设作为壮大经济总量、增加财政收入最直接、最有效的途径，千方百计调整存量、扩大增量，壮大工业经济规模。

强力推进招商引资。以“招商之冬”为开端，依托优势资源和储备项目，推进专业化、产业化、市场化招商，全力打响招商引资大上项目攻坚战。坚持任务导向，强化领导包保、奖惩激励等工作机制，加快项目落地。紧盯央企和国内及世界500强等知名企业，大力开展挂职招商、展会招商和以商招商活动，力争在招大引强上实现新突破。切实提高签约项目履约率、资金到位率和投产达效率，保证招商质量。

加快重点项目建设。风力发电、秸秆板材、玉米精深加工等续建项目投入生产；大连新东昌投资2.3亿元的机能性饲料和投资1.3亿元的台湾保健食品、深圳前海净雨公司投资2.1亿元的矿泉饮品等项目开工建设；力争60万吨玉米深加工、优质白酒加工、中俄商贸文化交流中心、医药商业公司等项目取得重大进展。做好政策、资源、技术和市场调研，谋划储备一批科技含量高、市场前景好、能够支撑密山未来发展的优势产业项目。

扶持企业裂变升级。以市场为导向，调整工业结构，淘汰落后产能，培育知名品牌。支持益海嘉里、东粮等企业扩张产能，推动完达山乳业、新友谊食品等农垦企业升级产品，提高市场占有率和竞争力。推进绿宝石集团、大华酒业优化重组，扶持银峰化工、金九药业扩产改造，引进有实力的企业盘活青啤、龙兴制革等闲置资产，壮大工业经济规模。全市新增规模以上工业企业6户。搞好企业运行监控，做好生产要素协调保障，确保工业经济平稳运行。

提升开发区载体功能。投资3000万元，开工建设开发区道路及市政管线2.8公里。投资3800万元，完成污水处理厂基础设施和4.7公里污水管线建设。平整建设公共停车场1.3万平方米。新收储土地46.6公顷。

（三）优化农业结构，深化农村改革，加快推进农业现代化

以调整农业结构为主线，以增加农民收入为核心，全面深化现代农业综合配套改革，促进农业农村全面发展。

调整优化农业结构。削减玉米种植面积40万亩，种植经济作物20万亩、杂粮13万亩、饲料10万亩，发展食用菌3000万袋以上。推广绿色有机农业，水稻、玉米、蔬菜、特色经济作物基地规模分别达到50万亩、50万亩、2万亩和1万亩。全市标准化规模养殖场和养殖小区达到86个。倡导企业、基地、合作社和农户之间进行多元合作，鼓励农业龙头企业发展电商业务。

深化农业农村改革。规范农业经营主体，加快组建农机专业合作社，农民专业合作社规范率达到20%，全市适度规模经营面积达到100万亩。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，稳步开展国家级农村土地承包经营权抵押贷款试点。完善农业社会化服务和农村信用体系建设，农村商业银行挂牌营业。推进农村水利产权制度改革。组织实施全国第三次农业普查。

强化农田水利建设。完成湖滨灌区土地整治、穆棱河治理等工程。投资7096万元，整治太平乡、黑台镇11个村、高标准农田8万亩。投资3250万元，完成新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设，整治高标准农田2.2万亩。继续实施农田路“民建公助”维修工程。投资509万元，实施春灌水源维修工程。力争将密山灌区建设工程列为省水利重点推进项目。

实施精准扶贫脱贫。以促进贫困群众和贫困村屯增收为核心，系统制定扶贫脱贫方案，因人因地研究精准脱贫政策。将符合政策的贫困人口全部纳入低保范围，对有劳动能力、丧失劳动能力、因病致贫的分别制定帮扶政策。帮助贫困村屯研究产业项目，扩大基础设施覆盖面，改善基本生产生活条件。申报省扶贫资金400万元，对2个贫困村实施整村推进扶贫开发；投资210万元，支持贫困村产业项目建设。全年实现脱贫2500人。

（四）加快旅游开发，开拓旅游市场，壮大兴凯湖旅游品牌

围绕生态游、养生游、红色游和跨境游，全力推进资源开发，宣传叫响特色旅游产品，使旅游业成为我市经济转型发展的加速器。全年接待国内外游客200万人次，实现旅游收入7.5亿元，分别增长5.2%和8.7%。

抓好旅游开发建设。全力推进兴凯湖（白鱼湾）国际休闲旅游度假区项目土地规划调整，奠定开工基础。引进天津计仪海洋工程有限公司，投资5000万元建设蜂蜜山观光缆车、文化酒店及景区配套工程。推进西山滑雪场建设，丰富冬季旅游项目。完善白鱼湾游客服务中心配套设施，提升农家游档次水平。以中医院、心血管医院、国养堂为重点，加快发展对俄跨境康体旅游。

抓好旅游品牌营销。“走出去推介”与“请进来直销”相结合，做活国内国际两大客源市场。建立密山旅游网、密山旅游发布微信平台，全方位展示具有地域特色的旅游资源和旅游产品。引进知名旅行社2家。举办摄影大赛，组织专场演出，做好旅游地图、画册、摄影集、宣传片等纪念品开发，丰富密山旅游文化内涵。继续举办“兴凯湖全国徒步大会”、“兴凯湖杏花节”、“荷花节”等活动，提升我市旅游影响力。

抓好旅游行业管理。发挥旅游行业管理委员会作用，开展联合执法和专项治理，集中打击拦路拉客、价格欺诈等行为。推进旅游行业诚信制度建设，逐步建立诚信记录、信息发布、公众评价、激励与惩罚制度。加强涉旅人员专业培训，免费开展俄语培训，提升旅游行业管理和服务水平。

（五）优化经贸结构，做大加工规模，打造进出口加工基地

把握中俄经贸加快发展以及俄罗斯设立海参崴自由港的历史机遇，着眼域内域外两个市场，坚持“出口抓加工，进口抓落地”，加快对俄经贸转型。

发展进出口加工。加强服务指导，推动金果、金达利等工贸企业稳定发展。支持农业企业扩大在俄种植面积，建立境外种植园区，加快发展粮食回运加工。推动香港天汇能源集团扩大俄罗斯液化石油气进口规模，建设销售中心及深加工产业园。利用人民同泰药业现有生产线，招引投资商进口俄罗斯蜂蜜，生产提纯小包装产品。

繁荣旅贸经济。加强互市贸易区运营管理，在口岸和市区分别设立俄罗斯商品展示销售中心，扩大进口规模。协调海关、检验检疫部门，增加互市贸易区进口品类，力争实现俄罗斯冰鲜海产品进口。恢复开通“手拎包”业务，拓展对俄进出口贸易。探索发展跨境电子商务，形成对俄贸易新模式。

优化通关环境。抓好口岸附属设施建设，提高服务保障能力。加快电子口岸建设，开通网上办理报关、结汇付汇核销、出口退税等业务，为企业提供高效通关服务。抓好国际旅行保健中心设备安装及人员配备，力争实现出国劳务人员就地体检通关。坚持中俄口岸混合工作委员会定期会晤机制，推动俄方持续改善通关环境，为搞活对俄经贸提供有力支撑。

（六）强化基础设施，完善城市功能，推进新型城镇化进程

按照“改造老城区、发展新城区、打造小城镇、建设新家园”的思路，加快城乡建设和改造步伐，构建和谐优美人居环境。

强化城乡基础设施。投资1.7亿元，改造棚户区956户、5.5万平方米。投资1250万元，改造弃管及老旧楼体16栋、11.3万平方米。投资5335万元，实施中心城区街路综合改造。投资3600万元，建设铁西新区客运站及附属设施。实施农村公路窄路面拓宽和路网改善工程，建设农村公路5条28公里。开展农村公路养护体制改革。密兴高速公路建成通车。

提升城市服务功能。完成城市净水厂改扩建及配水管网工程，启动中心城区一户一表改造，强化二次供水管理，切实保障饮用水水质达标。投资400万元，改造供热站2座、老旧管网3.7公里。投资1880万元，增加污水日处理能力1.5万吨。投资360万元，完善垃圾处理场道路等配套设施。投资1616万元，实施同心路人行道铺装及景观园林工程。投资406万元，实施城区街路及荷香园绿化美化工程。开展地下管线普查。完善城市环卫设施，严格网格化管理，提高清扫保洁能力。提高物业管理和服务质量，开展以私搭乱建、乱贴乱画、违章停车、占道经营等为重点的专项整治行动，维护城市良好秩序。

建设生态文明城市。投资1200万元，实施兴凯湖湿地生态效益补偿项目；抓好6个国家良好湖泊建设项目，为兴凯湖保护发挥积极作用。完成造林及森林抚育4000亩，营造围村林320亩。加快“美丽乡村”建设，新建高标准村屯17个，其中示范村6个、达标村11个。投资900万元，推广农村分布式能源2032户。投资3620万元，改造农村泥草（危）房1600户。

（七）健全保障体系，发展社会事业，提高人民群众幸福感

把提高人民生活水平、保障人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力发展好、维护好、实现好最广大人民的根本利益。

强化社会保障能力。推进各类保险扩面征缴，力争做到应保尽保。提高保障标准，城镇职工住房公积金补助标准提高到工资总额的12%，基本医疗保险补助标准达到工资总额的6%。落实城镇居民大病保险政策。完善社会救助体系，建立申请救助家庭经济状况核对机制。加快发展“医养结合”型养老服务业。加强劳动监察，维护劳动者合法权益。推进劳动就业、社会保障、法律服务和民政优抚进社区，更好解决群众需求。

发展教育卫生计生事业。加快公办幼儿园建设，逸夫、明德及太平乡、知一镇、柳毛乡幼儿园建成投入使用。均衡发展城乡义务教育，新建兴凯湖乡中学宿舍、兴凯镇教师周转宿舍、二人班乡中心学校实验楼，铁西新区学校交付使用。推进公立医院改革，逐步完善以公共投入为主的管理体制和运行机制。铁西新区新建中医院、妇幼保健院主体工程竣工。落实全面两孩政策，积极应对人口老龄化。

繁荣文化体育事业。依托肃慎、抗联、北大荒等文化积淀，加快发展剪纸、摄影、书法等文化产业项目，打造富有特色的地域文化。抓好东北密山革命根据地纪念园建设及文物征集，博物馆完成主体工程，航空公园竣工使用。强化公共文化服务体系建设，推广数字文化资源，提升“四馆一站”免费开放水平。加强城乡公共体育设施管理维护，倡导全民健身，提高全民健康素质。

同时，高度重视老干部工作，积极支持工会、共青团、残联、妇联、工商联等群团组织和关工委、老促会等社团组织工作。推进金融保险、外事侨务、民族宗教、档案、老龄、邮政、通信、电力等社会事业共同进步。

（八）突出安全稳定，强化社会管理，开创和谐发展新局面

坚持安全稳定压倒一切，进一步强化工作运行机制，完善防范体系，为经济社会加快发展提供坚强保障。

抓好安全生产工作。抓好以煤矿为重点的安全生产工作，完善责任体系，强化“五级五覆盖”网格化管理。按照国家和省市要求，抓好煤矿提档升级和质量标准化建设。保持“打非治违”高压态势，确保全市非法盗采始终处于零状态。进一步完善日常监管措施，强化专项整治，严把食品药品安全关。开展道路交通、建筑施工等重点领域安全生产专项整治，抓好消防安全和危化爆炸物品管理，保障人民群众生命财产安全。

创建和谐治安环境。强化社会治安立体化防控体系建设，最大限度挤压违法犯罪空间，提升人民群众安全感。完成城市技防系统建设，实现主要路口、重点部位及治安复杂场所的严密监控。加强情报信息搜集，严防涉疆涉恐和邪教组织破坏活动。做好重点地区、重点领域、重点场所安全管控，重拳治理“两抢一盗”、“黄赌毒”等治安问题。

确保信访形势稳定。严格落实信访工作责任制，强化“一把手”接访制度，及时调处各类信访矛盾。妥善处置各类突发事件，深入化解老案、积案，最大限度解决群众诉求。强化宣传教育和舆情分析，依法惩处无理缠访、闹访及非正常访，引导群众依法维权、有序信访。

四、切实加强政府自身建设，打造人民满意政府

以改革创新统领政府工作全局，突出抓好执政能力建设，千方百计破解难题，努力实现政府工作有新变化、新起色、新发展。

（一）增强改革意识，建设责任政府。从清理政府职能入手，围绕社会需求强化公共服务职能，抓好各项行政体制改革。落实权力清单和责任清单，编制公开行政权力运行流程，明确界定政府责任，做到有权必有责、权责相统一。以推动发展为己任，提高政府部门执行力，形成干部勇于负责、敢于担当，沉下身子研究事、脚踏实地抓落实的良好风气。

（二）优化发展环境，建设务实政府。把优化环境作为加快发展的生命线，努力打造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。推进政务服务大厅建设，实现“一站式”便民服务。从严整顿机关风纪，着力惩戒庸政、懒政、怠政和不作为行为。成立企业投诉中心，严厉查处破坏发展环境行为，坚决治理执法主体和执法人员不履职尽责和私设门槛、暗箱操作等问题。

（三）严格依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责，严厉查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为，不断提高政府公信力和执行力。推进科学民主决策，政府重大决策一律坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督。

（四）狠抓反腐倡廉，建设廉洁政府。认真履行“一岗双责”，全面落实主体责任。从人民群众反映强烈的突出问题入手，切实纠正以权谋私、与民争利等损害群众切身利益的不正之风。强化行政监察，推进审计监督全覆盖，从源头上预防和解决腐败问题。切实加强理想信念教育、廉洁从政教育和警示教育，打造业务精、纪律严、作风正的公务员队伍。

各位代表，“十三五”征程已经扬帆启航，新的征程承载着新的梦想和希望。让我们在市委的领导下，咬住目标不放松，加快发展不动摇，激情创业不懈怠，为密山繁荣发展谱写新的篇章！

第四篇：密山市第四中学汇报材料

密山市第四中学

创建鸡西市级文明单位标兵工作情况汇报

密山市第四中学是一所集普通高中和职业高中于一体的综合高中，学校占地面积12.5万平方米，建筑面积近3万平方米。现拥有远程教育系统、多媒体教学系统、宽带网络系统等现代化教学设施，标准的微机室、实验室、画室等专业用室30多个，学校现有51个教学班，在校生近1800人，教职工183人。近几年来，在上级领导的关心和支持下，我校以“创办特色学校，争创鸡西市级文明单位标兵”为行动目标，以全面实施素质教育为中心。以开展形式多样的活动课为突破口，以艺体教育为办学特色，面向全体学生，取得了令人瞩目的好成绩。学校先后被评为鸡西市级文明单位标兵，全国成人教育先进集体，省“两全”先进学校，省教学管理先进学校，省教育系统“三大工程”工作先进集体，省教育科研先进集体。

一、加强领导，明确文明创建的方向

我校始终把文明单位创建工作摆上学校工作的重要议事日程，作为工作的一项大事，学校成立了以校长为组长，以党支部副书记为副组长，学校其他领导班子成员、各部门负责人为成员的文明单位创建领导小组，并下设办公室。领导小组分阶段召开专题创建会议，形成了一把手亲自抓、各部门协作的创建局面。与此同时，校领导在教职工大会上宣传创建文明单位的重要意义，认真组织学习省、市关于文明单位创建的一系列文件，领

会精神实质，认清形势。制定创建长期规划及规划，把创建工作的任务作具体分解，层层落实，分头实行。使整个创建工作朝着既定的目标规范、有序地开展。在具体的工作中，我们充分发挥党组织的先锋模范作用，结合鸡西市师德师风建设活动，每周都利用一定的时间，通过自学、集中学习等不同形式组织全体教职工进行政治理论学习。先后组织教师学习了《中小学教师职业道德规范》、《教育法》、《黑龙江省文明单位建设条例》和《公民道德建设实施纲要》的内容，同时让全体师生了解我校办学宗旨，争创目标，校风、学风、教风。通过相关理论知识的学习和全体教职工文明单位创建知识测试竞赛活动，大力弘扬和培育了正确的理想信念和世界观、人生观、价值观，树立爱岗敬业、团结奉献、诚实守信的精神。

二、开展丰富的主题活动，促进文明创建工作健康发展

1、深入开展“树典型.学榜样.赶先进”主题活动，积极推进文明单位创建活动。我校是优秀教师辈出的地方，涌现了一批以张敏为代表的黑龙江省优秀班主任、关廷达为代表的密山市优秀教师。学校以各种形式宣传他们的先进事迹，引领示范，弘扬正气，用身边的先进典型激励广大教师特别是青年教师尽快成长，形成主流。还有很多教师爱岗敬业，崇尚师德，默默奉献。通过优秀教师的感召和引领，造就了一支积极进取、勇于争先的教师队伍。

2、坚持“细胞工程”建设活动。开展文明学生，文明礼仪班，文明宿舍，校园之星，文明教师、文明家庭评比活动。坚持一日三查的“文明班级”考评制度。每周各学年的带班领导、值周教师、值周学生，对全校学生的出勤、纪律、卫生、文明表现等进行全面考评打分，考核结果一日一公布，一周一评比，一月一考核，优胜班级颁发流动红旗，文明班级评比结果与班主任荣誉、班主任津贴挂钩，学期末兑现奖励津贴。通过校园之星评比活动鼓励每个学生，学生经过自身努力，积极向上，尝试成功，体现自身价值，为提高全面素质奠定基础。

3、在全校师生中积极开展节日主题活动。充分利用“元旦、3月5日学雷锋活动日、清明节、5月1日国际劳动节、5月4日青年节、7月1日党的生日、8月1日建军节、9月10日教师节、10月1日国庆节、一二.九等重大节日、纪念日，对学生进行各种形式的革命传统教育、爱国主义教育及民族精神教育，这已经成为我校一项德育活动的重要内容。积极组织学生参加“希望工程”、“手拉手”、“爱心助学”等活动，增强学生自信心和历史使命感。2010年我校师生爱心捐款人民币16588元。同时学校党支部组织全体党员同志积极响应组织号召，为灾区缴纳了特殊党费，这些都充分体现了四中人“一方有难八方支援”的高尚品质，同时也体现了我校文明创建工作持续开展的成效。

三、引领教师发展，提升文明创建工作的内涵

1、积极开展业务培训，提高教育教学水平。在培训中，我们调动学校和教师各方面的积极因素，充分发挥教师的主体作用，以参与式培训的新理念，激励学校和教师参与培训方案的制定、参与内容方式的选择、参与培训过程的实施，人人都是被培训者，人人都做培训者，因地制宜，灵活多样，不断创新了培训形式。比较突出的有：党支部政治学习，让教师充分利用政治学习机会，把自己的学习内容与体会展示给给教师，让大家分享学习的快乐。二是充分发挥骨干教师作用，开辟骨干教师讲座课堂。三是争取参加各种专门培训与学习，我们利用上级组织的各种培训活动，克服经费困难，创造条件让教师走出去，争取尽可能让我校的教师参加学习，广泛吸取外地经验。

2、实施“学习型教师，科研型学校”的发展战略。“科研是提高教育教学质量的第一生产力”，“只有不断学习的老师，才有长足发展的教育”，“教学研究课题化，课题研究教学化”等均已成为我校广大教师的共识。目前，我校的校本培训已成为日常化的教学手段，每周都有学科组的业务学习和集体备课，各学科组在业务学习和集体备课中都能认真地有针对性地进行讨论研究。每学期都有几十人出示教研课、青年教师汇报课、骨干教师示范课，在各项活动中，提高了广大教师的教学水平，教学成绩也明显提高。

3、开展大练教学基本功活动，营造浓厚的学习氛围。组织开展各种教学活动，为广大教师大练教学基本功提供平台，教师除了自觉学习政治理论、业务知识、计算机和多媒体技术外，我们还举办大练教学基本功活动，旨在提高教师的业务技能。仅2010

—2011学年出示各级教研课、公开课、示范课、竞赛课的教师占教师总数的70%以上，优秀教案、优秀听课笔记达60%，100%的教师撰写了论文，教学比武中获得奖励的教师及获得县级以上奖励的论文达50多人次。

4、强化师德的现代化建设。首先，要求广大教师热爱学习，努力做一个学习型的教师，每位教师每学期听课不少于20节，学校还通过教案查比，听课笔记评比活动促进广大教师学习。其次，要求教师有强烈的民主意识，树立“以学生为本”的意识，面向全体学生，因材施教，因人施教，平等地看待每一个学生，关注学困生、德困生、贫困生的学习生活，用爱心、耐心、热心让学生们感受到集体的温暖，充分发挥他们的一技之长，造就他们健康向上的人格，努力做一个民主、平等、和蔼可亲的教师。第三，要求教师树立为人民服务、为学生服务的思想，做一个服务、指导型教师。第四，要求教师具有创新意识和创新能力，做一个创新、发展型的教师。

5、提高管理水平，营造更好的育人环境。在管理中求发展，多年来，我校重视抓管理，定期召开校委会、中层以上领导双周例会，分析情况、研究策略、部署任务、强化育人管理，基本形成了以学年领导、主管领导为龙头的管理体系，形成了学校事事有人管、处处有人抓的管理体制，营造了良性育人环境。学生在四中的三年学习生活中，从时间观念、遵纪守法、文明行为、爱家乡爱祖国、感恩父母等多方面收到良好地熏陶教育。

四、志愿公益事业，发挥文明创建的辐射作用。

在文明单位创建过程中，我们把文明的种子播向校园之外的社区。2011年3月5日下午，第四中学师生冒着寒风来到北大营社区，对北大营社区街道两侧的小广告进行清理。此次清理活动由第四中学校长亲自带队对北大营社区、市场街道两旁附近的小广告进行了清理，以实际行动开展 “三优”文明城市创建活动。在清理小广告的过程中，四中师生大力宣传我市 “三优”文明城市创建活动的重要意义，大力倡导环境文明、生态文明理念，对不文明行为进行了劝导，将创建活动做到经常化、精细化、制度化。为我市经济社会又好又快发展营造良好的文明环境。在校园周边开展了“四清”（清边沟、清绿地、清空闲地、清白色垃圾）活动，实现了校园周边环境水平的提升。进一步优化办学设施，为创建工作提供良好的物质保证。在改善办学条件上又上新台阶，第一教学楼、女生宿舍楼楼顶防水更换了彩钢瓦，男女宿舍楼住宿环境彻底改善，改造了卫生间、洗漱室，棚顶装上了扣板，铺设了甬路，栽种了花草树木，美化、绿化、净化了校园环境。我们将继续推进校园绿化、美化工作，争取各方面的支持，加快校园建设步伐，把我校建设成为环境优美、布局合理、设施齐全，有利于师生学习、生活、锻炼的美丽校园。

五、文明创建，结出硕果

多年来，我校深入扎实地开展文明创建活动，给学校营造了一种浓厚健康的文化氛围，创建了清新安静的学习环境。使得大

批有特长的学生在这里找到了信心，在高考中为我校争得了荣誉，职业教育也不断发展壮大。我校2011年两部学生高考又创历史新高，职高部中职升高职考试成绩喜人，137人参加考试，123人升入高职院校，其中考入八一农垦大学、东北农业大学、齐齐哈尔大学等本科院校33人。鸡西市高考总成绩前30名考生中我校有20人，其中我校经贸俄语专业宋振涛同学，以432分的优异成绩位居鸡西市第一名。普高部445人报名，考进重本33人，马迪、高佳、张林超、肖楠等同学都是通过特长考进中国人民大学、鲁迅美术学院、华东师范大学、东北师范大学等名牌大学；升入二表以上126人。学业水平测试平均通过率98%，其中鸡西市排名：通用技术第一名，信息技术、地理、生物等学科第二名。

第五篇：**镇人民政府先进事迹

**镇位于**县西部，西依省会**，东接**县城西区，镇域面积66平方公里，辖23个行政村，36个自然村，43000口人。

近年来，**县**镇党委政府团结带领四万人民，励精图治，抢抓机遇，积极推进农村改革发展，大力推进农村制度建设，加快发展农村公共事业，努力建设人民安康富足的社会主义新农村，取得了引人注目的发展成就

。国民经济迅速增长，综合实力显著增强。全镇经济综合实力2008年位居**市乡镇第七。

一、创新村民自治机制，实施家庭联户代表制度

2004年以来，**镇党委政府经过长期的探索，顺应基层群众的期待，推出了家庭联户代表制度。该项制度是和农村联产承包责任制相配套的一种新型的致力于农村民主管理、村民自治的组织体系。目的是调动农民参政议政的积极性，激发群众的创业致富欲望，催生有文化、懂技术、会经营的新型农民；打通农村基层组织末梢链条，解决基层组织末端断层问题。该项制度以选举家庭代表和联户代表为基础，以建立组委会和村民监督委员会为载体，以培训家庭代表和联户代表为手段，找到了具有**农村特色的那么当家作主的实现形式，使农民群众行使民主权利的内容更加具体，方式更具操作性。

（一）以三个民主选举为基础，打通农村基层组织末端链条

1、推举家庭代表。每一个家庭通过民主选举选出一个有能力明事理的当家人，即家庭代表，作为对内的管理者，社会活动的代言人和参与者。

2、推选联户代表。在村民组内，每10户划片或自由结合组成一个联合体，在村组干部的组织下民主推举一名联户代表。

3、推选村民监督员。按10：1的比例从联户代表中民主推选出村民监督员，组成村民监督委员会。

（二）以联户代表三会制为载体，搭建村民自治管理平台

1、村民组组委会。组委会由本组组长和联户代表组成。组长为本组(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）的组委会主任，联户代表为组委会成员。

2、村联户代表会议。全体联户代表、村组干部、包村干部、工作区长、镇督导组成员参加，党员自愿列席。每月固定日期召开一次联户代表会议。

3、村民监督委员会。村民监督委员会是在村党支部领导下，对村联户代表全会负责的监督机构。监督会主任实行轮值负责制。

村支部领导决策，村委会执行落实，监委会监督做主，相互制衡、相互支持。

（三）以加强农民教育培训为手段，全面提高农民综合素质

农民思想教育长期缺失是农村矛盾突出的根本诱因，为破解这一难题，党委政府努力使**农民培训长期化、制度化。几年来，**镇先后以新农村建设带头人、家庭法人代表、联户代表等多种形式，累计投入500万元，进行了20多期的办班培训，全镇近万名群众参加了培训。采取分期分批集中培训的方法，封闭式管理，脱产专职学习。邀请专家开展针对性辅导讲座，邀请周边和本镇优秀村支部书记介绍经验，组织学员到到先进村现场参观考察等，引导学员对比先进找差距。通过讨论演讲比赛，用基层的事、基层的语言、基层的人教育身边的群众，激发群众解放思想，共谋发展。

（四）主要成效

联户代表制度实施几年来，对当地的经济社会发展产生了广泛积极的影响。目前全镇入驻企业200多家，地方财政和农民收入快速增长。2008年**镇实现财政收入9026万元，同比增长78%。农民人均收入8186元，同比增长16%。家庭联户代表制实施以来没有发生一起集体上访事件，23个行政村的300余名村组干部没有一人违纪违法，呈现出干部顺心、群众顺气的良好局面。

家庭联户代表制度的实施创新了党组织领导下的基层民主政治制度和群众自治机制，激发了农民有序民主参政的积极性，巩固了党的基层执政基础，为在《村委会组织法》的框架下实现农村长治久安与社会和谐稳定，提供了基本途径和基础性保障。

该项制度在当地实施四年来，深受群众的拥护和支持，广泛地调动了农民的积极性，表现出强大的生命力和适应性，并经当地政府和民间艺人的总结，逐步形成了具有时代特色的反映民情民意的**文化。在这种文化的感召下，配之于大规模农民教育培训，民主和民生同步建设共同提高，形成了政通人和的局面，经济社会快速发展，成为**乃至全省农村改革发展稳定的亮点和名片。

**镇实行家庭联户代表制度的经验先后被省市领导**等领导批示；《人民日报》、中央电视台、《工人日报》、《农民日报》、《学习时报》、《中国纪检监察报》、《**日报》等多家媒体予

以报道。2009年4月**市在**召开现场会向全市推广。

二、以家庭联户代表制度为带动，全面激发经济社会发展活力

联户代表制度的实施带来了干群思想的大解放，思想的大解放必然带来经济社会的大发展。

（一）以制度促发展，经济活力全面激发

作为郑汴产业带三大产业组团的**组团，以工业园区建设为依托强力推进工业化进

程，实现了由农业经济向工业经济的跨越，一、二、三产业之比为：10：75：15。陇南、前程两个工业园区初具规模。引进高等院校、企业集团总部、高新技术研发团体、大型高新技术企业、现代服务企业达20多家。全镇规模以上企业总数达到60家，项目总量达200多家。能源、建材、机械加工、制药、化工、服装、仓储物流、房地产等骨干企业产出效能明显提高，2008年全镇规模以上工业企业增加值完成14亿元，同比增长37%。

（二）以民主促文明，群众生活环境整体改善

按照商业、居住、工业、公益设施等不同功能区域集中与分散相结合的城市建设思路，以配套基础设施、完善城市功能、扩大城市容量为重点，全力推进城镇化进程。中心镇区规模从4年前的不到1平方公里，扩展到目前的16平方公里，按照城市建设标准建设的 “五横五纵”城市框架已全面形成。镇区人口从原来的1000多人激增到现在的2万人。2003年以来，全镇用于城镇建设的资金达到2亿多元，铺设水泥道路30多公里。高标准建成了**新一中和市级示范卫生院，开发建设了镇区商住街、沿国道商贸区、前程—大雍商贸走廊、**南北大街，完成小雍庄和蒋庄新村建设，配套建设了**自来水厂。现代化城镇功能日渐完备，居住、商贸、教育、医疗、服务等配套设施日臻完善，镇区品位得到提升。

（三）以发展促和谐，让广大人民群众共享改革发展成果

大力实施惠民工程。对失地群众建立了社会保障制度，10000余名失地群众每月每人补助30斤面粉、10斤大米、2斤食用油，60岁以上16以下的群众每人每月补助30元现金；对社会弱势群体建立了社会救助制度，对全镇60岁以上老人分别给予200、300、400、600、1200元的生活补贴；建成了**文化广场，各村建成了文化中心，配备了远程教育电教室、图书室、阅览室、文体活动场地；镇直和各村成立了文艺队、体育队。一年四季接连不断举办的体育运动会、民间文艺表演、各种文体活动，丰富了群众的精神文化生活，推动了全民文化活动的开展；不断完善就医、就学、就业和农村社会保障制度，全面开展新型合作医疗，建立了全民养老保障制度，教师学生生活补助制度，奖学金制度，农村最低生活保障制度，建立了农民就业技能培训制度和星级员工评定及“三金”保障制度，促进了社会和谐进步。

几年来，**镇先后荣获全国计生宣传工作先进单位、全国婚育新风进万家活动先进单位、**省文明镇、**省重点镇、**省卫生镇、**省工业强镇、**省中州名镇、**省“五好”乡镇党委、**省“五一”劳动奖状、**省政治思想工作先进单位、**省社会治安综合治理先进单位、**省农村基层党风廉政建设示范乡镇、“**省村务公开民主管理示范乡镇”称号、**市“六好”乡镇党委等荣誉称号。