灾害措施

第一篇：灾害措施

1.国家指挥中心的成立。国务院成立了国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心，负责及时掌握有关方面的综合情况，统筹协调煤电油运和抢险抗灾中跨部门、跨行业、跨地区的工作。应急指挥中心成员单位有23个，应急指挥中心办公室设在发展改革委员会。

2.“保交通”方面措施。受灾地区人民政府和铁路、交通、民航、公安、通信等部门启动应急预案，组织广大职工群众以及人民解放军、武警官兵、公安民警上路破冰除雪，采取多种措施畅通交通干线，疏导滞留车辆，救助滞留旅客。

3.“保供电”方面措施。灾情发生后，各有关省（区、市）人民政府、电监会和国家电网公司、中国南方电网有限责任公司及时启动电网大面积停电应急预案，在全国范围紧急抽调技术力量抢修受损设施，并采取调集柴油发电机（车）临时供电等措施；产煤省（区）加强煤炭企业组织生产，保证煤炭调出；铁路、交通部门突击抢运电煤；中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司克服困难，千方百计保证成品油供应。

4.“保民生”方面措施。民政部、商务部及灾区各级人民政府迅速调拨发放救灾物资，妥善救助受灾群众和铁路、公路滞留人员。中央和地方财政部门及时安排和预拨各项救灾资金，及时预拨增拨城乡低保资金；各级卫生部门及时派出医疗、防疫、卫生监督队伍救治伤病人员和受灾群众；建设部门加强对城镇受损基础设施修复工作；农业部门加强对抗灾救灾的技术指导和服务，及时调度救灾种子和急需物资；林业部门进行保树保苗，抢救被困的林业职工；商务、粮食部门投放储备肉和粮食、食用植物油，加强蔬菜产销衔接；供销社系统积极组织麻袋、草袋等抗灾物资和农村生活必需品的购销调运工作；交通、物价、财政部门减免鲜活农产品道路通行费和运销环节收费，加强市场价格监管。

5.抢险抗灾对内对外宣传报道方面措施在中央宣传部、新闻办的统一组织下，中央各主要媒体、重点新闻网站、各地方的新闻单位坚持正面引导，报道各地区、各部门抢险抗灾进展情况和在第一线涌现出的先进人物和模范事迹，进一步增强全国人民夺取抢险抗灾全面胜利的信心。

第二篇：冰冻灾害应对措施

冰冻灾害应对措施

1.总则 1.1编制目的。

提高低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处置能力，建立健全低温雨雪冰冻灾害应急体系和运行机制，减少和控制灾害损失，维护经济社会运行秩序，保障人民生命财产安全。1.2编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规和《省突发事件总体应急措施》、《省自然灾害救助应急措施》、《市突发公共事件应急措施》，结合我市实际，制定本措施。1.3适用范围及定义。

本措施适用于全市范围内低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

本措施所称低温雨雪冰冻灾害，指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。1.4管理体制。

（1）在市委、市政府统一领导下，实行综合协调、分级负责、属地为主的应急管理体制。

（2）各乡镇人民政府、办事处、场负责本行政区域内低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。根据本措施，编制本地低温雨雪冰冻灾害应急措施，并报市政府备案。（3）市政府有关部门按照职责负责低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。2.组织体系和职责 2.1组织体系。2.1.1领导机构。

成立市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部），设在市政府。指挥长：常务副市长。副指挥长：各位副市长。成员：市政府办公室、市委宣传部分管负责人，市发改局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市建设局、市交通局、市农办、市水利局、市农业局、市商业总公司、市卫生局、市林业局、市粮食局、市物价局、市安监局、市气象局、市供电公司等单位主要负责人，市发改局分管负责人。2.1.2办事机构。

指挥部办公室设在市发改局。办公室主任由市发改局局长担任，副主任由市气象局局长、市发改局副局长担任，各成员单位分管负责人或办公室主任为成员。2.2职责

2.2.1指挥部职责。

（1）统一领导低温雨雪冰冻灾害应急工作；（2）决定低温雨雪冰冻灾害防御和救灾重大事项；（3）协调相关乡镇、有关部门应急处置工作；（4）决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止。2.2.2指挥部办公室职责。（1）落实指挥部的各项任务；（2）执行指挥部下达的应急指令；

（3）组织协调制定具体应急措施并监督执行；（4）组织开展灾害损失及影响评估；（5）负责信息收集与发布；（6）负责指挥部日常工作。2.2.3成员单位职责。

各成员单位按照各自职责，承担低温雨雪冰冻灾害的防御和应急，根据本措施建立本部门或本单位的应急措施或工作流程，并负责组织实施。2.3咨询机构。

指挥部办公室设低温雨雪冰冻灾害应急专家组，由部分成员单位专家组成。专家组负责决策咨询、提出建议，必要时参与应急处置工作。3.预防和应急准备 3.1灾害防御规划。

市政府组织开展低温雨雪冰冻灾害风险评估，编制灾害防御规划，统筹安排应对低温雨雪冰冻灾害所需的基础设施建设。3.2避难场所准备。

市政府确定避难场所，设立标志，制订完善紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移到避难场所。3.3队伍准备。

市政府加强综合应急救援队伍建设，承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。各有关部门应建立专职或兼职应急救援队伍。3.4培训与演练。

市政府应急管理办公室组织制定应对低温雨雪冰冻灾害的培训计划，组织开展应急处置、专业知识和技能培训。

市政府及有关部门组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高应急队伍专业技能和应急处置能力。3.5宣传。

政府机关、社会团体、企事业单位和居（村）委会应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。教育部门应指导学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教学内容。报纸、广播、电视、网站等新闻媒体，应采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识，提高公众应急能力。4.预测与预警 4.1预测及信息报送。

（1）市气象局负责在每年月份组织低温雨雪冰冻天气预测会商，将会商结论报送指挥部及成员单位，并定期向指挥部及成员单位报送一次监测预报信息。当预报即将发生或已经发生低温雨雪冰冻灾害时，应每天向指挥部及成员单位报送监测预报信息。

（2）民政、交通、供电、通信、商业、粮食、农办、建设等部门应于月份对本系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的准备情况进行检查分析，并及时将检查分析报告报送指挥部办公室。（3）当发生低温雨雪冰冻灾害时，民政、公安、建设、交通、供电、农办、国土、卫生等部门，应每天向指挥部办公室提供灾情信息和应对措施建议；当低温雨雪冰冻天气引发重大灾情时，应随时提供信息。4.2预警分级。

按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度，低温雨雪冰冻灾害应急预警分为四级：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）。预警分级参考《省气象灾害预警信号发布与传播管理办法》中的暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰预警信号确定。5.应急响应 5.1应急启动。

达到预警级别时，指挥部办公室组织专家组讨论。当专家组建议启动应急时，由指挥部办公室报指挥部研究决定。Ⅳ级、Ⅲ级由副指挥长宣布启动；Ⅱ级、Ⅰ级由指挥长宣布启动。5.2应急响应行动。5.2.1Ⅳ级应急响应。

启动Ⅳ级应急响应后，指挥部办公室实行24小时值班，并在1小时内主持会议，制订Ⅳ级应急响应行动方案；每24小时向指挥部及成员单位和市委、市政府提供一次灾害天气监测预报信息、灾情信息及应急处置情况。

（1）市气象局应组织天气加密观测，增加天气预报会商次数和预报时次，及时发布气象灾害预警信号。

（2）市交通部门应启动交通事故易发区域交通状况的加密监测，按交通应急措施采取措施，保证道路畅通；协调抗灾救灾人员、物资的运输；组织提供转移灾民所需的交通工具。

（3）市建设局应督导各有关部门组织清扫积雪、融冰化雪工作；组织抢修队伍，及时排除故障，防止停水停气事故发生；帮助和指导居民落实防冻保暖、安全用水用电用气的各项措施；组织检查建筑施工场所，责成建设单位在灾害期间停止室外施工，协助对建筑民工的妥善安置；负责保障城市供水、供气、公交等市政设施正常运行；保障城市主要交通干道通畅；会同工商部门对危房、临时建筑物、农贸大厅等场所以及广告牌匾、工地塔吊进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人。

（4）供电部门应加强电网系统和电力设施运行监测，电力设施抢修人员进入待命状态，必要时应组织局部除冰，及时将影响和受灾情况向市政府报告。（5）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急措施。5.2.2Ⅲ级应急响应。

启动Ⅲ级应急响应后，指挥部办公室实行24小时值班，并在1小时内召开会议，制订Ⅲ级应急响应行动方案；密切关注灾情变化，及时收集有关信息，每12小时向指挥部及成员单位和市委、市政府报送一次灾害监测预报信息、灾情信息和应急处置情况。

参加Ⅳ级应急响应的部门应在1小时内提升响应级别，分管领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，分管领导到岗指挥：（1）市公安局应监控治安秩序状况，维护灾区社会治安秩序，疏导交通，适时采取交通管制；协助有关部门在灾区开展抢险救灾；严厉打击各类趁灾实施的违法犯罪活动。

（2）市民政局应组织灾情核查和综合上报；根据灾害损失情况派出工作组指导救灾工作，协助受灾乡镇政府组织转移安置倒房和居住在危房中的群众；根据灾区需要及时下拨救灾应急款物，督促受灾乡镇政府做好灾民生活救助工作，保障灾民基本生活；负责申请、管理、分配救灾款物并监督使用，适时组织、指导开展救灾捐赠活动；负责组织协调灾后倒损民房恢复重建工作。（3）市农办负责种植业和养殖业冻害监测，指导做好防冻防压准备工作，指导做好大棚、养殖场畜禽房舍的加固工作；随时准备派出农技人员指导农作物防冻救灾；负责掌握和核实农业受灾情况，分析低温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响，提出措施建议；制定灾后补救措施，组织农民开展生产自救。（4）市卫生局应组织医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍，随时准备赶赴现场开展医疗救援、救灾防病和卫生防疫工作。

（5）市商业总公司应组织灾区各类生活必需品的供应，组织粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，及时报告监测情况；会同物价局做好市场监管和平抑物价工作，维护市场稳定。

（6）市教育局应组织全市教育系统抗灾救灾工作，指导学校抗灾救灾；根据灾情调整教学时间，确保师生安全；动员组织学校开展除雪除冰工作，组织开展校舍教室安全检查，确保师生安全。

（7）市粮食局应做好粮食市场的调控和供应工作，确保灾民基本生活所需的粮、油供应。

（8）市工商局应依法打击囤积货物、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；负责流通领域商品质量监督管理，重点加强食品、食用农产品以及灾后重建所需农业生产资料、建筑材料等生活生产必需品的市场管理；协助政府做好因灾受损市场内经营户临时经营场地安置工作。

（9）市物价局应监测市场基本生活物品价格异常波动，及时查处相互串通、哄抬物价、扰乱市场物价等违法行为。

（10）市安监局应组织开展预防性检查、督查，组织专业救护队做好应对突发事件的各项准备工作；开展安全工作的检查与监管。

（11）市旅游局应协调组织实施对因低温雨雪冰冻灾害滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作，及时向本行业传递低温雨雪冰冻预警信息。

（12）电信、移动、联通等单位应及时对受损通信设施进行抢修，尽快恢复通信。

（13）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急措施。5.2.3Ⅱ级应急响应。

启动Ⅱ级应急响应后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，根据需要向受灾乡镇派出工作组，并向市委、市政府汇报应急处置情况。参加Ⅳ级、Ⅲ级应急响应的所有部门应在1小时内提升级别，主要领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，主要领导到岗指挥：

（1）市财政局应配合有关部门了解核实灾情，及时向上级财政部门报送灾情，申请上级财政救灾资金；会同有关部门提出救灾资金分配方案，报市政府审批后及时下达；加强救灾资金的管理和监督。

（2）市国土资源局应加强对地质灾害重点区（点）的监测和防范，发现险情时，及时向市政府报告，根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，强制组织避灾疏散。

（3）市水利局应组织、协调、指导水利设施、工程的抗灾抢险工作，加强安全检查，配合做好防冻除雪，负责灾后水利设施的修复。

（4）市环保局应对灾区环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案。（5）市林业局应按时统计上报有关林业受灾信息；派出工作组和专家组赴受灾乡镇核实灾情，协助指导受灾乡镇政府和林业站制订防灾应急对策，协调有关部门调拨林业救灾物资和资金。5.2.4Ⅰ级应急响应。启动Ⅰ级应急后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，明确防御目标和重点；随时向市委、市政府汇报有关情况；向受灾乡镇派出工作组指导工作，组织指挥重大灾情的抢险救灾工作。

所有成员单位进入Ⅰ级响应状态，主要领导24小时带班指挥本部门应急响应工作，确保与指挥部的联络畅通；应急抢险救援人员奔赴救灾现场开展救援；随时调用各种应急物资、装备、技术人员，及时补充应急物资、装备。市政府及各成员单位多渠道争取中央、省及咸宁市对我市应急工作的支持。5.3社会动员与参与。

（1）受低温雨雪冰冻灾害影响的街道、社区、村组和其他区域应当按照应急指挥机构的决定、命令进行宣传动员，组织群众开展自救、互救，协助维护社会秩序。

（2）企事业单位应服从应急指挥机构发布的决定、命令，根据需要，做好本单位的应急救援工作，组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。5.4应急终止。

低温雨雪冰冻天气过程结束，灾害已得到有效控制，指挥部办公室组织专家组讨论后提出终止建议，报指挥部研究决定，由应急启动人发布终止令。6.灾后恢复与重建 6.1善后处置。

（1）各乡镇和有关部门组织力量做好低温雨雪冰冻灾害善后处置工作，修复损坏的公共设施，恢复正常的生产生活秩序。

（2）各乡镇和有关部门深入开展灾害损失核定工作，制定并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划，对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿。保险机构应及时做好灾害损失的理赔工作。6.2社会援助。

市政府依据有关社会援助制度，鼓励和动员公民、法人和其他组织提供物资、资金、技术支持和捐赠。市总工会、团委、妇联、红十字会和慈善机构应组织开展捐赠、心理疏导等社会援助活动。6.3调查与评估。

应急响应解除后15日内，指挥部办公室组织专家组对低温雨雪冰冻灾害造成的影响进行调查、核实、评估，形成灾害评估报告并报指挥部。报告内容包括灾害损失评估、预测预报情况、救灾情况和经验教训、对应急工作的改进措施建议等。各部门应将监测资料、灾情资料、工作技术总结、服务材料等进行收集并整理归档。6.4恢复重建。

应急响应结束后，市政府立即制定恢复重建计划，迅速开展恢复重建工作。7.保障措施

各乡镇政府和有关部门应按照职责分工和相关措施规定，切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财力保障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作，确保应急处置与救援工作的需要，确保受灾群众的基本生活需要，保障恢复重建工作的顺利进行。7.1人力保障。

有关部门应动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

充分发挥武警和民兵在灾害应急中的骨干和突击作用。

有关部门应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。7.2财力保障。

市财政应安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费，保障低温雨雪冰冻灾害应对工作的需要。7.3物资保障。

有关部门按照职责分工，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。7.4基本生活保障。

民政部门应做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众衣、食、住等基本生活条件得到保障。7.5交通运输保障。

交通、公安等部门应保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全和畅通。交通设施受损时，有关部门应当迅速组织力量进行抢修。7.6通信保障。通信、广播、电视等有关部门应做好低温雨雪冰冻灾害期间应急通信和广播电视保障工作，负责重大应急信息的传播。8.表彰奖励与责任追究

对在应对低温雨雪冰冻灾害及抗灾救灾工作中表现突出的先进集体和个人，由市政府给予表彰和奖励。

对在应对低温雨雪冰冻灾害及抗灾救灾工作中，有《中华人民共和国突发事件应对法》第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条规定情形的部门、单位或个人，依法追究相应法律责任。

第三篇：冰冻灾害应对措施

1.总则

1.1编制目的。

提高低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处置能力，建立健全低温雨雪冰冻灾害应急体系和运行机制，减少和控制灾害损失，维护经济社会运行秩序，保障人民生命财产安全。

1.2编制依据。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规和《省突发事件总体应急措施》、《省自然灾害救助应急措施》、《市突发公共事件应急措施》，结合我市实际，制定本措施。

1.3适用范围及定义。

本措施适用于全市范围内低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。

本措施所称低温雨雪冰冻灾害，指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。

1.4管理体制。

（1）在市委、市政府统一领导下，实行综合协调、分级负责、属地为主的应急管理体制。

（2）各乡镇人民政府、办事处、场负责本行政区域内低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。根据本措施，编制本地低温雨雪冰冻灾害应急措施，并报市政府备案。

（3）市政府有关部门按照职责负责低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。

2.组织体系和职责

2.1组织体系。

2.1.1领导机构。

成立市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部），设在市政府。

指挥长：常务副市长。

副指挥长：各位副市长。

成员：市政府办公室、市委宣传部分管负责人，市发改局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市建设局、市交通局、市农办、市水利局、市农业局、市商业总公司、市卫生局、市林业局、市粮食局、市物价局、市安监局、市气象局、市供电公司等单位主要负责人，市发改局分管负责人。

指挥部办公室设在市发改局。办公室主任由市发改局局长担任，副主任由市气象局局长、市发改局副局长担任，各成员单位分管负责人或办公室主任为成员。

2.2职责

2.2.1指挥部职责。

（1）统一领导低温雨雪冰冻灾害应急工作；

（2）决定低温雨雪冰冻灾害防御和救灾重大事项；

（3）协调相关乡镇、有关部门应急处置工作；

（4）决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止。

2.2.2指挥部办公室职责。

（1）落实指挥部的各项任务；

（2）执行指挥部下达的应急指令；

（3）组织协调制定具体应急措施并监督执行；

（4）组织开展灾害损失及影响评估；

（5）负责信息收集与发布；

（6）负责指挥部日常工作。

2.2.3成员单位职责。

各成员单位按照各自职责，承担低温雨雪冰冻灾害的防御和应急，根据本措施建立本部门或本单位的应急措施或工作流程，并负责组织实施。

2.3咨询机构。

指挥部办公室设低温雨雪冰冻灾害应急专家组，由部分成员单位专家组成。专家组负责决策咨询、提出建议，必要时参与应急处置工作。

3.预防和应急准备

3.1灾害防御规划。

市政府组织开展低温雨雪冰冻灾害风险评估，编制灾害防御规划，统筹安排应对低温雨雪冰冻灾害所需的基础设施建设。

3.2避难场所准备。

市政府确定避难场所，设立标志，制订完善紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移到避难场所。

3.3队伍准备。

市政府加强综合应急救援队伍建设，承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。各有关部门应建立专职或兼职应急救援队伍。

3.4培训与演练。

市政府应急管理办公室组织制定应对低温雨雪冰冻灾害的培训计划，组织开展应急处置、专业知识和技能培训。

市政府及有关部门组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高应急队伍专业技能和应急处置能力。

3.5宣传。

政府机关、社会团体、企事业单位和居（村）委会应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。教育部门应指导学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教学内容。报纸、广播、电视、网站等新闻媒体，应采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识，提高公众应急能力。

4.预测与预警

4.1预测及信息报送。

（1）市气象局负责在每年月份组织低温雨雪冰冻天气预测会商，将会商结论报送指挥部及成员单位，并定期向指挥部及成员单位报送一次监测预报信息。当预报即将发生或已经发生低温雨雪冰冻灾害时，应每天向指挥部及成员单位报送监测预报信息。

（2）民政、交通、供电、通信、商业、粮食、农办、建设等部门应于月份对本系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的准备情况进行检查分析，并及时将检查分析报告报送指挥部办公室。

（3）当发生低温雨雪冰冻灾害时，民政、公安、建设、交通、供电、农办、国土、卫生等部门，应每天向指挥部办公室提供灾情信息和应对措施建议；当低温雨雪冰冻天气引发重大灾情时，应随时提供信息。

4.2预警分级。

按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度，低温雨雪冰冻灾害应急预警分为四级：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）。预警分级参考《省气象灾害预警信号发布与传播管理办法》中的暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰预警信号确定。

5.应急响应

5.1应急启动。

达到预警级别时，指挥部办公室组织专家组讨论。当专家组建议启动应急时，由指挥部办公室报指挥部研究决定。Ⅳ级、Ⅲ级由副指挥长宣布启动；Ⅱ级、Ⅰ级由指挥长宣布启动。

5.2应急响应行动。

5.2.1Ⅳ级应急响应。

（1）市气象局应组织天气加密观测，增加天气预报会商次数和预报时次，及时发布气象灾害预警信号。

（2）市交通部门应启动交通事故易发区域交通状况的加密监测，按交通应急措施采取措施，保证道路畅通；协调抗灾救灾人员、物资的运输；组织提供转移灾民所需的交通工具。

（3）市建设局应督导各有关部门组织清扫积雪、融冰化雪工作；组织抢修队伍，及时排除故障，防止停水停气事故发生；帮助和指导居民落实防冻保暖、安全用水用电用气的各项措施；组织检查建筑施工场所，责成建设单位在灾害期间停止室外施工，协助对建筑民工的妥善安置；负责保障城市供水、供气、公交等市政设施正常运行；保障城市主要交通干道通畅；会同工商部门对危房、临时建筑物、农贸大厅等场所以及广告牌匾、工地塔吊进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人。

（4）供电部门应加强电网系统和电力设施运行监测，电力设施抢修人员进入待命状态，必要时应组织局部除冰，及时将影响和受灾情况向市政府报告。

（5）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急措施。

5.2.2Ⅲ级应急响应。

参加Ⅳ级应急响应的部门应在1小时内提升响应级别，分管领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，分管领导到岗指挥：

（1）市公安局应监控治安秩序状况，维护灾区社会治安秩序，疏导交通，适时采取交通管制；协助有关部门在灾区开展抢险救灾；严厉打击各类趁灾实施的违法犯罪活动。

（2）市民政局应组织灾情核查和综合上报；根据灾害损失情况派出工作组指导救灾工作，协助受灾乡镇政府组织转移安置倒房和居住在危房中的群众；根据灾区需要及时下拨救灾应急款物，督促受灾乡镇政府做好灾民生活救助工作，保障灾民基本生活；负责申请、管理、分配救灾款物并监督使用，适时组织、指导开展救灾捐赠活动；负责组织协调灾后倒损民房恢复重建工作。

（3）市农办负责种植业和养殖业冻害监测，指导做好防冻防压准备工作，指导做好大棚、养殖场畜禽房舍的加固工作；随时准备派出农技人员指导农作物防冻救灾；负责掌握和核实农业受灾情况，分析低温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响，提出措施建议；制定灾后补救措施，组织农民开展生产自救。

（4）市卫生局应组织医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍，随时准备赶赴现场开展医疗救援、救灾防病和卫生防疫工作。

（5）市商业总公司应组织灾区各类生活必需品的供应，组织粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，及时报告监测情况；会同物价局做好市场监管和平抑物价工作，维护市场稳定。

（6）市教育局应组织全市教育系统抗灾救灾工作，指导学校抗灾救灾；根据灾情调整教学时间，确保师生安全；动员组织学校开展除雪除冰工作，组织开展校舍教室安全检查，确保师生安全。

（7）市粮食局应做好粮食市场的调控和供应工作，确保灾民基本生活所需的粮、油供应。

（8）市工商局应依法打击囤积货物、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；负责流通领域商品质量监督管理，重点加强食品、食用农产品以及灾后重建所需农业生产资料、建筑材料等生活生产必需品的市场管理；协助政府做好因灾受损市场内经营户临时经营场地安置工作。

（9）市物价局应监测市场基本生活物品价格异常波动，及时查处相互串通、哄抬物价、扰乱市场物价等违法行为。

（10）市安监局应组织开展预防性检查、督查，组织专业救护队做好应对突发事件的各项准备工作；开展安全工作的检查与监管。

（11）市旅游局应协调组织实施对因低温雨雪冰冻灾害滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作，及时向本行业传递低温雨雪冰冻预警信息。

（12）电信、移动、联通等单位应及时对受损通信设施进行抢修，尽快恢复通信。

（13）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急措施。

5.2.3Ⅱ级应急响应。

启动Ⅱ级应急响应后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，根据需要向受灾乡镇派出工作组，并向市委、市政府汇报应急处置情况。

参加Ⅳ级、Ⅲ级应急响应的所有部门应在1小时内提升级别，主要领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，主要领导到岗指挥：

（1）市财政局应配合有关部门了解核实灾情，及时向上级财政部门报送灾情，申请上级财政救灾资金；会同有关部门提出救灾资金分配方案，报市政府审批后及时下达；加强救灾资金的管理和监督。

（2）市国土资源局应加强对地质灾害重点区（点）的监测和防范，发现险情时，及时向市政府报告，根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，强制组织避灾疏散。

（3）市水利局应组织、协调、指导水利设施、工程的抗灾抢险工作，加强安全检查，配合做好防冻除雪，负责灾后水利设施的修复。

（4）市环保局应对灾区环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案。

（5）市林业局应按时统计上报有关林业受灾信息；派出工作组和专家组赴受灾乡镇核实灾情，协助指导受灾乡镇政府和林业站制订防灾应急对策，协调有关部门调拨林业救灾物资和资金。

5.2.4Ⅰ级应急响应。

启动Ⅰ级应急后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，明确防御目标和重点；随时向市委、市政府汇报有关情况；向受灾乡镇派出工作组指导工作，组织指挥重大灾情的抢险救灾工作。

所有成员单位进入Ⅰ级响应状态，主要领导24小时带班指挥本部门应急响应工作，确保与指挥部的联络畅通；应急抢险救援人员奔赴救灾现场开展救援；随时调用各种应急物资、装备、技术人员，及时补充应急物资、装备。市政府及各成员单位多渠道争取中央、省及咸宁市对我市应急工作的支持。

5.3社会动员与参与。

（1）受低温雨雪冰冻灾害影响的街道、社区、村组和其他区域应当按照应急指挥机构的决定、命令进行宣传动员，组织群众开展自救、互救，协助维护社会秩序。

（2）企事业单位应服从应急指挥机构发布的决定、命令，根据需要，做好本单位的应急救援工作，组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。

5.4应急终止。

低温雨雪冰冻天气过程结束，灾害已得到有效控制，指挥部办公室组织专家组讨论后提出终止建议，报指挥部研究决定，由应急启动人发布终止令。

6.灾后恢复与重建

6.1善后处置。

（1）各乡镇和有关部门组织力量做好低温雨雪冰冻灾害善后处置工作，修复损坏的公共设施，恢复正常的生产生活秩序。

（2）各乡镇和有关部门深入开展灾害损失核定工作，制定并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划，对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿。保险机构应及时做好灾害损失的理赔工作。

6.2社会援助。

市政府依据有关社会援助制度，鼓励和动员公民、法人和其他组织提供物资、资金、技术支持和捐赠。市总工会、团委、妇联、红十字会和慈善机构应组织开展捐赠、心理疏导等社会援助活动。

6.3调查与评估。

应急响应解除后15日内，指挥部办公室组织专家组对低温雨雪冰冻灾害造成的影响进行调查、核实、评估，形成灾害评估报告并报指挥部。报告内容包括灾害损失评估、预测预报情况、救灾情况和经验教训、对应急工作的改进措施建议等。各部门应将监测资料、灾情资料、工作技术总结、服务材料等进行收集并整理归档。

6.4恢复重建。

应急响应结束后，市政府立即制定恢复重建计划，迅速开展恢复重建工作。

7.保障措施

各乡镇政府和有关部门应按照职责分工和相关措施规定，切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财力保障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作，确保应急处置与救援工作的需要，确保受灾群众的基本生活需要，保障恢复重建工作的顺利进行。

7.1人力保障。

有关部门应动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。

充分发挥武警和民兵在灾害应急中的骨干和突击作用。

有关部门应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。

7.2财力保障。

市财政应安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费，保障低温雨雪冰冻灾害应对工作的需要。

7.3物资保障。

有关部门按照职责分工，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。

7.4基本生活保障。

民政部门应做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众衣、食、住等基本生活条件得到保障。

7.5交通运输保障。

交通、公安等部门应保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全和畅通。交通设施受损时，有关部门应当迅速组织力量进行抢修。

7.6通信保障。

通信、广播、电视等有关部门应做好低温雨雪冰冻灾害期间应急通信和广播电视保障工作，负责重大应急信息的传播。

8.表彰奖励与责任追究

对在应对低温雨雪冰冻灾害及抗灾救灾工作中表现突出的先进集体和个人，由市政府给予表彰和奖励。

对在应对低温雨雪冰冻灾害及抗灾救灾工作中，有《中华人民共和国突发事件应对法》第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条规定情形的部门、单位或个人，依法追究相应法律责任。

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第四篇：2011山洪灾害非工程措施建设项目

XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目

竣工验收鉴定书

XXX市人民政府防汛抗旱指挥部办公室

XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工

验收委员会 2014年9月25日

XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目

竣工验收鉴定书

建设单位：XXX人民政府

设计单位：XXX省水利水电勘测设计院

承建单位：北京大恒创新技术有限公司、XXX省思索电子有限公司、XXX省东方世纪科技有限公司、贵阳前程科技开发有限责任公司、北京圣世信通科技发展有限公司、XXX省三超科技信息系统有限公司、江苏省无线电子科技研究所有限公司

监理单位：武汉长源信息工程有限公司

运行管理单位：XXX人民政府防汛抗旱指挥部办公室 验收时间：2014年9月25日 验收地点：XXX水务局

XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目

竣工验收鉴定书

受省防办委托，2014年9月25日，XXX市人民政府防汛抗旱指挥部办公室在XXX水务局主持召开了“XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工验收会议”，参加验收会议的有州水务局、州财政局、州气象局、州水文水资源局、县人民政府办公室、县发改局、县国土资源局、县审计局、县财政局、县纪检监察、县气象局、县水务局、北京大恒创新技术有限公司、XXX省思索电子有限公司、XXX省东方世纪科技有限公司、贵阳前程科技开发有限责任公司、北京圣世信通科技发展有限公司、XXX省三超科技信息系统有限公司、江苏省无线电子科技研究所有限公司、武汉长源信息工程有限公司等单位领导和代表，会议成立了XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工验收委员会，验收委员会和与会代表认真听取建设单位和承建单位的情况汇报，仔细查阅项目竣工验收资料，形成XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目竣工验收鉴定意见如下：

一、项目概况

（一）项目主要建设内容；

该项目设计总投资460.25万元，其中：中央补助资金

400万元，省级建设资金40万元，地方配套20.25万元。批复建设内容：

1、改造中控室及视频会商室1个,2、建设简易雨量报警监测站87个，简易水位站9个，自动雨量站10个，自动水位站3个，图像视频监控点3个,3、建6要素自动气象站2个,4、安装乡/村级无线预警广播27台，配臵手摇报警器55套，喊话器、电筒、锣各140套,5、编制1个县级、9个乡镇级、56个村级山洪灾害防治预案和宣传培训及演练方案,6、印制宣传手册50000册、光盘400张、明白卡50000张、宣传牌350块。

（二）工程建设过程

1、招标过程

根据水利部、财政部、国土资源部、中国气象局联合印发的《关于开展全国山洪灾害防治县级非工程措施建设工作的通知》（水汛[2010]481号）和省水利厅《全省山洪灾害防治县级非工程措施建设招标采购专题会议纪要》的要求，XXX山洪灾害防治非工程措施建设主要项目招投标工作是由省防办统一组织完成。

2、项目建设过程

2012年4月初，XXX水务局分别与各中标单位签定合同并进行施工，2012年10月基本完成批复建设内容。

（三）项目具体完成情况和完成主要内容

1、中心机房建设：改造中心机房及视频会商室1处。

2、预警设施建设：建设简易雨量报警监测站87处，简

易水位站9处，自动雨量站10处，自动水位站3处，图像视频监控点3处，建6要素自动气象站2处，安装乡/村级无线预警广播27处，配臵手摇报警器55套，喊话器、电筒、锣各140套。

3、预案编制：编制1个县级、9个乡镇级、56个村级山洪灾害防治预案和宣传培训及演练方案。

4群测群防组织体系：印发宣传手册50000册、光盘400张、明白卡50000张、宣传牌350块，举办山洪灾害防治演练和知识培训，受训人数达1500多人。

二、项目验收情况

根据黔水办［2011］79号《关于印发“XXX省省山洪灾害防治县级非工程措施项目验收管理暂行办法”的通知》的要求，XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目按要求在合同建设任务全部完成后都组织了合同验收；在合同验收全部完成并满足试运行条件后组织了初步验收，并对各验收阶段遗留问题提出处理意见。项目建设单位对遗留问题提出处理意见都能认真整改。

三、投资完成情况

工程批复总投资480万元，其中：中央补助资金400万元，省级建设资金60万元，地方配套20万元，实际到位资金468万元，完成投资342万元，完成项目总投资的73.07%。

预留资金用于开支山洪灾害普查、危险期划分、预案编制费等。

四、工程运行管理情况

（一）运行情况

1、县级预警平台运行情况。县级预警平台主要有基础信息，实时监控，气象国土信息，预报水情，雨水情服务，预警发布，应急响应，信息管理，系统管理，传真预警，短信预警14个模块组成。该系统从2012年10月运行至今，运行基本正常。

2、村级预警平台运行情况

村级预警平台主要有无线广播，10个一体化自动雨量站，3个自动水位遥测站。通过调试安装，情况基本正常，都可以进行遥测数据的上报，目前设备在运行过程中暂未发现问题。

3、气象六要素监测站点：通过调试安装，情况基本正常，可以进行遥测数据的上报，目前设备在运行过程中未发现问题。

（二）管理情况

1、财务管理：为了保证资金的专款专用，山洪灾害项目的资金设立专账，按相关的资金管理要求，设专职财务人员负责资金的管理与使用，做到资金开支手续齐备，帐目清楚，无截留，挪用资金现象。推行以项目法人责任制为主体的管理制度，按照严格科学、高效的原则推进管理工作的制度化、规范化、科学化。做到项目资金专户蓄存，严格管理。遵守财经纪律，坚持一支笔签字，手续完备的报销原则，帐目日清月结，无截留挪用，无挥霍浪费。

2、项目公示：在工程实施区实行项目公示，政务公开，让群众了解工程实施的内容、目标，提高群众参与建设和管理的积极性。

3、档案资料：按时上报工程进度、财务报表和工作总结，内容丰富，报表齐全、及时准确，有专人负责。有实施计划图，竣工图，有施工原始资料记录，技术档案齐全，管理规范，分门别类存档，有专人管理，有明确的措施质量标准、检查验收办法及各种规章制度。

五、工程试运行及效益

1、县级预警平台运行情况。县级预警平台主要有基础信息，实时监控，气象国土信息，预报水情，雨水情服务，预警发布，应急响应，信息管理，系统管理，传真预警，短信预警14个模块组成。该系统从2012年10月运行至今，运行基本正常，没有发生重大事故。

2、村级预警平台运行情况

村级预警平台主要有无线广播，10个一体化自动雨量站，3个自动水位遥测站。通过调试安装，目前运行情况正常，都可以进行遥测数据的上报。

3、效益分析：预警系统建成后，可以提高我县山洪监测预警水平，尤其是防汛抢险指挥决策信息上传下达，保证了其科学性，可靠性，快速性，多样性，确保了防汛指挥命令，雨水情信息的快速传递，使我县的防汛指挥系统有了质的飞跃，主要表现在：

（1）县级平台预警系统满足了当前防御山洪工作的需

要，通过在线监控，防汛办就能实现山洪灾害预警监控、预警发布、应急响应、水情预报以及信息查询、统计、分析、维护等功能，基本满足用户实际防汛工作的需要。

（2）提升了监测预警水平和工作效率。未建山洪预警系统前，对水雨情的监视和预警需要指定专人负责，数据的整理需要较长的时间，现在进行了加密监测站点建设和自动监测设备投入，基本做到自动监测预警和无人值守，节省了大量的成本，同时提高了工作效率。

（3）专业的应急指挥平台，提高了业务水平。山洪灾害防治软件投入试运行以后，使应急指挥和管理有了一个可操作的平台，可以高效地对山洪灾害的指挥提供支持，确保了防汛指挥命令，雨水情信息的快速传递，推动了防汛指挥决策建设的蓬勃发展。

（4）山洪预警系统建成后，当遇有险情，及时通过多渠道预警，可使危险区46个村137个村民小组，37家企事业，12657户，53806人迅速撤离到安全地带，最大限度地减轻因暴雨，山洪灾害给群众带来的损失，具有极大的社会效益和经济效益。

六、意见和建议

（一）建设存在的主要问题及处理意见

1、设备系统和软件运行有时不稳定，要加强设备调试。

2、由于点多、面广、线长，需要解决维护保养经费。

3、需要完善防办、气象、国土部门通过VPN设备的信息共享。

4、培训、演练工作要进一步加强，充分利用监测预警平台发布预警信息开展山洪演练。

（二）对运行管理的建议

1、XXX水务局和防办要积极争取将系统运行维护经费列入县级财政正常预算，建立稳定运行的长效机制。

2、XXX防办要制定系统试运行方案，及时统计和汇总系统建设发挥的效益。

3、加大对管理人员、设备所在乡镇和政府相关人员的培训，保障系统正常运行。

七、验收结论

综上所述，验收委员会一致认为，“XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设项目”建设达到了《全国山洪灾害防治非工程建设项目监测预警系统建设技术要求》、《全国县级山洪灾害防治非工程建设项目验收大纲》和项目实施方案批复要求，达到设计目标，无安全事故，工程质量合格，工程验收资料基本齐全，同意通过竣工验收，交由XXX防办运行使用。

附：

1、XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设竣工验收委员会委员签字表

2、XXX2011山洪灾害防治县级非工程措施建设竣工验收被验收单位代表签字表

第五篇：煤矿六大灾害治理措施

煤矿“六大”灾害治理措施

1、水害防治情况。按规定建立防排水系统；矿井结合实际开展致灾因素、地质因素普查，查明生产、准备、开拓区域水文地质情况、水害类型和导水通道，查清顶（底）板含水层、岩溶水、陷落柱、老窑水、采空区积水的分布情况，对受水害威胁的采掘工作面采取水害防治措施，做到超前治理到位；根据矿井探放水工作需要配齐探放水设备和探放水作业队伍，在采掘作业区域，坚持“预测预报、有掘必探、先探后掘、先治后采”原则，按规定编制专项开采设计和防治水设计并进行探放水作业；建立健全了防治水有关基础制度、台账、图件，加强了矿井水害防治。

2、瓦斯防治情况。建立了完善的通风系统，按规定开展矿井瓦斯等级鉴定工作，查明了矿井瓦斯的基本参数；矿井严格坚持“以风定产、以风定面、预测预报”原则，各个采掘工作面制定了瓦斯治理措施，严格执行瓦斯检查制度和瓦斯管理规定，落实瓦斯超限和预警分析处置制度，瓦斯超限及追查处理制定，严格通风瓦斯管理。

3、防灭火管理情况。矿井合理布置巷道，按矿井实际确定了采煤方法，合理布置通风设施的位置，及时封闭采空区和废弃的巷道。建立洒水防尘系统，建立并采取综合预防煤层自然发火的措施，加强了矿井外因和内因火灾的管理。

4、防尘管理情况。矿井对现开采煤层进行了煤尘爆炸性鉴定，并根据结果采取相应措施；制定综合防尘措施、预防和隔绝煤尘爆炸措施及管理制度，并组织实施。

5、顶板管理情况。采掘工作面支护严格按照设计进行施工，重点加强了掘进工作面和采煤工作面两线两口的顶板管理；采掘工作面顶板悬顶面积超过规定的，及时采取措施进行处理。采用锚、网、喷等主动支护的巷道按规定安设顶板离层仪，综采工作面支架安设了矿压观测仪器，制定了矿压观测分析制度，定期对矿压情况进行观测和分析，发现问题及时进行处理。

6、机电提升运输情况。矿井建设有符合规定的两回路供电电源线路；立井和倾斜井巷用于升降人员的提升系统、主要通风机、主排水泵、空压机、井下带式输送机等重要装备的各项保护齐全可靠，按规定进行检修、检测检验；建立设备检查维修制度并严格落实；防爆电气设备入井前均进行防爆检查；不存在使用国家明令禁止使用的设备、工艺。