在周末知行学堂上的发言—对“基层治理”单元的肤浅思考

在周末知行学堂上的发言—对“基层治理”单元的肤浅思考

提纲

一、推进基层治理根本在于党的领导，要健全完善“引领有力、覆盖全面”的组织体系

1．是组织框架建起来

2．是支部队伍强起来

3．是奖惩机制树起来

二、推进基层治理核心在于塑造变革，要健全完善“高效协同、实战实效”的治理体系

1．是落实规定动作

2．是开展多元联动

3．是完善勤务机制

三、推进基层治理重点在于群众满意，要健全完善“智慧便捷、优质共享”的服务体系

1．是错时排班、全时服务

2．是优化流程、精简材料

3．是完善考评、强化激励

正文：

周末知行学堂是基层干部补课充电的好载体，“上接天线、下接地气”的课程内容贴近工作实际；“用身边人、讲身边事”的师资安排更加权威生动；“干什么、学什么；缺什么、补什么”的案例选择指向更加明确。疫情防控、风险防范、基层治理等每个版块，都是我们基层干部工作所需、能力所求。宁波市领导和市直机关负责人的授课既有经验之谈、又有补短之策，让我们收获满满、受益匪浅。这次将“基层治理”作为单独一个模块，足见市委对加强基层治理工作的重视。

“治国安邦，重在基层”。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层作为经济社会发展的基础单位，与群众生活、企业生产息息相关，是党和政府联系服务企业群众的“最后一公里”。防汛抗台、疫情防控等实战大考充分表明，基层治理能力的强弱、水平的高低，事关党的执政基础、事关上级党委政府决策的全面落地、事关群众企业的切身利益。

这些年随着经济转型、社会转轨进程的加快，基层面临着利益主体多元、群众诉求多样、社会发展多变等挑战，社会矛盾“触点”增多、“燃点”降低，这对如何巩固好党在基层的执政基础，回答好基层治理这道时代难题，提出了严峻考验和挑战。近年来，XX镇主动顺应经济社会发展形势，坚持以组织建设为保障、以体系重塑为抓手、以群众满意为导向，走出了一条基层治理创新发展之路。下面，我就推进基层治理分享三点体会：

一、推进基层治理根本在于党的领导，要健全完善“引领有力、覆盖全面”的组织体系

基层治理是张网，党建引领就是纲，纲举才能目张。这些年，我们紧紧牵住加强党的建设这个“牛鼻子”，引导村社党组织突出主责、回归主业，把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，在全市率先开展“先锋户联”工作，推进网格支部实体化运作。

1．是组织框架建起来

在全镇建立50个网格支部，85个标准化党员中心户，将网格内的党员全部与农户联系，再由农户联系租户，构建起“镇党委—村党组织—网格支部—党员—联系户—租户”的组织体系。按照“亲近便助”的原则，确定联户名单形成“1+10+X”模式（即一名党员联系十户左右农户，再由每位农户负责多名外来流动人口），实现联系全方位覆盖。

2．是支部队伍强起来

畅通村干部和网格支部人选来源渠道，通过联系农户推、网格支部推的双向推选机制，选拔一批群众呼声高、工作能力强的优秀网格支部班子成员、普通党员进行梯次培养，通过培训交流、进村代班等形式进行压担式考察、及时充实到岗。2021年完成50个网格党支部换届选举工作，充实52名优秀党员进入支部班子。

3．是奖惩机制树起来

按照“六有”标准，推进网格支部工作的量化评价，建立积分考核体系，并作为星级党支部评定重要参考依据。镇党委根据党组织的星级评定结果，分级给予党建经费补助，并对排名末尾的网格支部负责人进行诫勉谈话，连续两年排名末尾的进行组织调整。优化党员积分制考核办法，将积分情况作为先锋党员评定以及不合格（警示）党员的重要依据。

“先锋户联”工程实施以来，推动了基层治理体系由“单打独斗”向“整体推进”转变。基层治理更加高效，“小事党员帮扶、难事网格调解、大事齐抓共管”的闭环自治模式基本形成。推动了基层治理格局由“自上而下”向“上下互动”转变。党员群众从社会治理的“旁观者”向“参与者”直至“主导者”转变，服务意识有了从“要我做”转变为“我要做”的提升。推动了基层治理环境由“传统保守”向“文明法治”转变。正能量得到大力弘扬，先进典型得到选树，党风促进乡风、民风、家风“三风”持续向好。

二、推进基层治理核心在于塑造变革，要健全完善“高效协同、实战实效”的治理体系

如何破解“看得见的管不了、管得了的看不见”的难题，是打通基层治理的症结所在。2019年底以来我们将执法重心下沉，通过夯基础、谋组合、提质量“三拳”齐下，创新开展“城警联勤”工作模式，助力城镇精细化管理，有效实现了基层治理目标。

1．是落实规定动作

打破综合执法、交警、派出所三个部门原来各自为战的工作模式，实行“协同出勤模式”，实现一支队伍”协同管理。镇级层面成立指挥平台，由政法副书记担任指挥长，分成2个联巡小组，采用“2+2+2”模式（即2名城管、2名交警和2名特勤联合出动），联巡小组执行联动协作、巡查整治、联席会议等三项机制，汇聚工作合力。

2．是开展多元联动

除三个常态化参与部门之外，环境保护、食品安全、安全生产、治违拆违等镇政府部门也不定期参与联勤，形成镇域内“3+N”大联勤工作队伍。针对夏季夜宵摊占道、餐饮油烟违规排放、建筑垃圾随意堆放等问题，部门联动合力整治，实现“一盘棋”推进、“一杆子”到底。

3．是完善勤务机制

强化数字赋能，用好浙政钉、微信等软件，建立“迅速反应、实时共享、互联互动”的信息沟通平台，线上商议处置措施，实时分享治理经验，实现跨空间同步对接交流。针对部分举报频繁的问题，联勤队伍形成“接报上传—现场处置—重点复查—反馈完结”四步工作法，实现“闭环式”勤务工作机制。

“城警联勤”工作机制实施以来，有效消除了职责边界，畅通了部门之间协作机制，打破了以往“各人自扫门前雪”的执法局面，增强了城市精细化管理水平。车辆违停、越门经营、流动设摊等问题得到有效解决，该机制在全市被推广应用。“城警联勤”中我们既抓执法、也抓服务，比如与量贩式水果超市、热门夜宵店加强沟通交流，协商制定“一店一策”，在保障正常经营的前提下解决越门经营、货车占道等问题。通过耐心说、细心做、真心帮等一系列柔性执法和暖心行动，引导群众自觉参与基层治理。

三、推进基层治理重点在于群众满意，要健全完善“智慧便捷、优质共享”的服务体系

基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”，推进基层治理要坚持以人民为中心，把增进人民福祉为出发点和落脚点，把基层群众的愿望作为治理的方向，构建与之匹配的治理路径，切实回应好、满足好群众的需求。为满足群众全时段业务办理需求，破解“上班没空办，下班没处办”难题，我们瞄准服务痛点，率先在全市探索启动“全周无休”综合政务服务模式，做到便民办事“不打烊”，为民服务“不断档”。

1．是错时排班、全时服务

对前台工作人员进行“做四休二”错时排班，每日保证70%开窗率。实行AB岗服务制，因事因病请假由业务部门派B岗工作人员进行顶岗补位，确保窗口服务正常运转。同时除国庆、春节假期以外，每周一至周日均可正常办理相关手续业务。

2．是优化流程、精简材料

针对原件遗失、破损等较常遇见的问题，依托大数据开展信息关联、比对、核查等，以人性化举措优化办理流程。在部门信息共享的基础上，对可能涉及的死亡证明、户口注销等不宜共享的跨部门材料，推行“容缺帮办”服务，防止因材料不齐而“来回跑”“反复交”。

3．是完善考评、强化激励

围绕日常考勤、服务礼仪和效能检查等5个常规要素建立共性考核，建立“好差评”服务和首问责任考核激励机制，突出服务效果和群众评议两大因素，用好个性激励机制，对月度服务之星进行奖励。同时对迟到、早退或其他违纪行为每次扣除一定绩效奖励。

“全周无休”实施以来，推动了便民服务事项办理从“工作日办”向“随时可办”、从“多地跑办”向“一站办结”、从“要我办理”向“我要办好”的三大转变。周末完成办件、咨询服务占常规工作日日均办件量的60%左右，该政务模式被人民论坛网、宁波日报、甬派等多家主流媒体报道并被时任宁波市委主要领导批示肯定。

下步，周末知行学堂还有群众工作、共同富裕、数字化改革等课程，我将珍惜宝贵学习机会，学以致用、知行合一，在工作中按照章市长提出的“提标准、强本领、比作风、优机制”十二字要求抓好落实，以…的“稳”和“进”为全市大局多做贡献。

上述是我对“基层治理”单元的肤浅思考，讲得不妥之处，还请各位批评指正。谢谢！