农业产业项目建设会讲话

农业产业项目建设会讲话

今天下午召开全县农业产业和项目建设专题会议，可以说是一个务虚会，也可以说是一个务实会，关键看我们从什么角度来理解。在农业项目上，问题还比较突出，需要我们进一步思考、研究，制定有效措施加以规范。下面，我再强调几点。

一、要讲政治、讲站位。

农业农村工作是全党工作的重中之重，每年的中央1号文件都是关于农业农村工作，今年是实施“十四五”的开局之年，党和国家把乡村振兴战略放在国计民生高度抓紧抓实，做好农业农村工作责任重大、使命光荣。抓好农业项目工作，不能按部就班，要以改革的精神加强反思和研究，县委提出了项目建设要有投资的思路、经营的理念，为全县农业项目建设带来了一些新气象，但部分农业项目资金无处可用、一些项目实施进度较差等情况仍然存在。反思这些情况，暴露出我们在作风上存在三个方面的问题：

一是官*主义。

主要体现在项目规划落实上不实事求是，凭想象作规划，征求群众意见不够。二是形*主义。有的工程重形式，轻实效，表面上好看，但实际不中用。三是教条主义。上级在农业项目建设上都设定了明确的“条条框框”，但是在这些“条条框框”下，我们主观能动性发挥还不够，没有结合自身实际去研究该怎样发挥、怎样落实好。作为县一级，我们必须坚持讲政治、顾大局，坚持改革的精神，既要深刻认识并认真总结过去的教训，又要从微观和操作层面来加大对农业项目建设的研究，把事情做好。

二、要讲方法，讲认识

一是抓好农业项目工作，要明确三个目标。

一是要让最大多数群众受益、满意。一个项目，无论是农林牧渔基础设施，还是国土资源管理或造林工程，衡量其做得好坏的标准，不是看规模有多大、外表有多光鲜，而是看这个项目到底造福了多少人，这些受益群众是否满意。只有这个项目让最大多数群众受益和满意了，才是真正的以人为本。

二是农业产业要健康发展。

发展农业产业，有市场波动是正常的，但必须是一年一年地在做加法，不能搞“形象工程”、“面子工程”。过去有的地方开农业产业现场会，领导一来，就把其他地方的鸭子或牛赶到一个圈里面，等领导一走，又恢复原位。这种做法纯粹是掩耳盗铃，自欺欺人，我们坚决不能干。

三是农业设施要可持续利用。

我们建的农业设施，特别是水渠和路等基础设施，一定要保证可持续利用，不能今年建了还没发挥作用，明年又重建。

二是抓好农业项目工作，要把握好三个需求的结合。

一是市场需求。要发展产业，就必须尊重市场需求，否则将一事无成。为什么过去在产业发展上，凡是我们zf介入太多的事情，很多都未能成功？一个重要的原因就是zf包办太多，忽略了市场的选择。简单来讲，尊重和把握市场需求，就是要尊重和把握企业和企业家的需求，而不是我们哪个部门和官员的需求。zf要围绕市场选择做决策，包括产业规划和资金投入，都要围绕企业和企业家的需求来定，要为他们创造更为宽松的发展环境和更加成熟的发展条件。

二是群众需求。

这里讲的群众需求必须是最大多数群众的需求。我们实施任何一项农业项目前，都必须深入一线、深入群众调查研究，搞清楚群众到底需要什么，绝不能坐而论道、在办公室做决策。

三是上级的要求。

要深入理解和把握上级制定的一系列“条条框框”，既不越线、又不教条。我们只有首先把群众需求、市场需求、上级需求结合起来把握到位，才有资格去思考能不能做好的问题。

三是抓好农业项目工作，要充分认识机制设计的重要性。

不同的机制设计会产生不同的效果。目前在我们项目管理和操作中存在的一些问题，不能完全责怪某个人作为不到位，要去思考机制设计是否合理。比如说一些农业项目报账慢的问题，一个重要的原因就是我们的机制设计没有搞好，对业主责任监管不到位，导致业主资料准备不齐备。这就好比修房子，钱不要你出，你只管修好后来住，在这种建设者和使用者脱节的情况下，如果你不来监督，受利益驱使，建设者很难自觉维护你的利益，肯定是能偷工就偷工、能减料就减料。

我们过去实施的一些村道公路又何尝不是这样？想想都让人痛心。因此，我们的机制首先要从防范虚假工程、“豆腐渣”工程出发进行设计。要通过科学合理的机制设计，把我们干部的积极性调动起来，促使他们到一线去加强项目建设监管，确保工程质量。

三、要讲规划、讲思路。

一要做到集思广益。以后我们上报的项目和项目的规划设计、实施方案，都要提交规委会进行审定，不再仅仅依赖于个别专家或专业人员的意见，而是集思广益，集中大家的想法，能够充分发扬民*主，遵从集体的意愿，运用集体智慧的结晶，做好事前准备工作，凡事预则立，不预则废，一些需要解决的问题，即使上面没有政策，我们也可以通过规委会进行研究，做好充足的准备，等到政策、指标下来时，我们才能获得先机。

二要树立经营的理念。要用价格机制来引导农业投入。这个价格可能是市场的价格，也可能是zf指导的价格。人都是“无利不起早”的，任何农业产业项目，如果无利可图，老百姓是绝对不会干的。zf一定要善于抓住老百姓这个心理，充分考虑将资金投入哪个环节，才能有效激发老百姓可持续从事生产的激青，才能使项目取得效益。比如，发展养蜂，有意向的老百姓如果没钱买蜂桶，zf可以借鉴房屋按揭的方式，允许老百姓先打个欠条将蜂桶领回家，等以后交产品来抽条子。这样做的目的，就是要以价格机制来倒逼老百姓对zf投资发展的农业产业项目负责。如果他在实施过程中不负责任，不但不能盈利，反而还有亏本的危险。我们发展农业产业也是一样，要按市场规律来办事。如果不遵循市场规律，最后一定会失败。

三要坚持理性投资的思路。我们要树立起成本和效益的概念，根据成本和效益测算比来安排和设计农业项目。就是在项目实施前，要仔细测算这个项目实施完成后产生的经济效益、社会效益和生态效益是否大于实施这个项目所投入的工作成本、经济成本和时间成本。

比如，如果我们在一个水利工程建设上，投资了一两百万元却只能解决几户人的生产生活用水，这就不叫理性投资，这个项目设计就是不合理的。当然，这里测算的成本和效益比，测算重点不是zf能获得多大经济收入，而是一个项目实施后能够满足多少需求、解决多少问题。比如，今年水利局投资*元解决了*近两千人的饮水问题，这就是符合投资理性的，就是非常划算的。

四、要讲实际、讲机制

一要注重项目设计。我们在实施农业项目前，既要深入实际去调研、查看，确保项目设计实事求是、因地制宜，又要坚持自下而上、多方参与，充分征求和尊重群众的意愿，切忌盲目相信专家。

二要注重监管问题。监管必须与授权如影随形、寸步不离。凡是授权，都必须同步制定落实监管权力运行的方案。举个例子，如果我们授权给村委会，而不去监管权力的运行，一定会出事。在实施农业项目过程中，一旦授权给业主，就必须制定相应的监管办法。还是以今年推行的“*”建设模式为例，这个办法既授权又监管，不但让有私心的人谋私不得，还必须把工作做好，不然要问责。

三要注重合作共赢。我们推行的“*”建设模式就是一种合作，甲方和乙方的合作。以后我们实施农业项目也要讲究合作，建设者、使用者、监督者和投资者一起合作，从而激发一切可以激发的热情、调动一切可以调动的积极性。合作首先就要明确责任。要划分清楚哪个单位负有牵头责任，哪个单位负有监管责任，哪个单位负有具体责任。凡是责任履行不到位或者玩忽职守的，严肃问责。