冯正霖讲话稿[小编整理]

第一篇：冯正霖讲话稿

冯正霖副部长在全国交通运输

安全生产紧急电视电话会议上的讲话

交通运输部副部长 冯正霖

（2011年7月24日）

同志们：

为贯彻落实国务院领导重要指示精神，坚决遏制群死群伤恶性事故的高发势头，今天部召开电视电话会议，对交通运输行业进行动员部署。刚才，盛霖部长传达了国务院领导的指示。下面，我就进一步加强道路运输、公路保通和建设工程安全工作，强调两点意见。

一、认清严峻形势，汲取事故教训，切实增强做好安全工作的责任感和紧迫感

今年上半年，全国道路运输行业共发生一次死亡3人及以上行车事故85起，死亡466人，分别比去年同期上升21.4%和12.8%。一次死亡10人及以上的特大事故下降12.1%。进入7月以来，重特大事故呈现明显上升趋势。全国连续发生了9起较大以上道路客运事故，共造成110人死亡，180人受伤，道路运输安全形势非常严峻。伤亡重大的典型事故有两起：一起是7月4日凌晨3时48分，武汉市海龙旅游客运公司一辆大客车，行驶至随岳高速公路229公里300 米处时违章停车下客，被襄樊市青林顺达物流公司一辆超速行驶的半挂货车追尾，造成26人死亡、29人受伤。第二起是7月22日凌晨3时53分，山东威海交运集团一辆大型卧铺客车，核载35人，实载47人，由威海发往长沙，行驶至河南信阳境内京港澳高速938公里处时，发生车辆燃烧事故，共造成41人死亡，6人受伤。这次事故的具体原因正在深入调查中。

在工程建设领域，上半年全国共发生安全生产事故40起，死亡76人，事故起数和死亡人数同比分别增加37.9%和26.7%；其中一次死亡3-9人的较大事故11起，死亡45人，同比分别增加37.5%和45.2%。

这些事故的发生，表明一些地区、领域，特别是企业对安全工作的重视程度还不够，安全基础还不牢固，安全责任还未能有效落实，从业人员的安全意识和业务素质还亟待提高。尽管每次安全整治都收到明显成效，但整治一过，又事故频发，说明我们在开展专项整治行动集中治理隐患的同时，还必须认真研究管长远的措施，着力构建防范事故的长效机制。

各级交通运输部门要坚决贯彻落实国务院领导重要指示精神和国务院安委会全体会议精神，牢固树立“本质安全”和“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，充分认识当前道路运输和工程建设领域安全生产面临的严峻形势，认清

交通运输安全生产的复杂性、长期性和反复性，切实增强责任心、使命感和紧迫性，采取有效措施，实行标本兼治，坚决遏制重特大事故的发生。要认真分析近期发生的重特大事故的直接原因和间接原因，总结事故的规律性特征，深刻汲取事故教训，加强教育管理，举一反三，全面加强安全管理，切实防范安全生产事故的发生。

二、严格落实责任，切实加强监管，全力做好道路运输和建设工程安全生产工作

当前，正值暑期旅游高峰时段，道路旅客运输任务繁重；夏季洪水、暴雨等气象灾害多发，公路保通和工程建设安全生产任务艰巨。各级交通运输部门要落实责任，严格监管，切实加强道路运输和建设工程安全生产工作。

（一）进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动。各级交通运输部门要在前一阶段工作的基础上，与公安、安监部门紧密配合，按照严之又严、细之又细、实之又实的要求，坚持和强化行之有效的措施，推进道路客运隐患专项整治行动，集中排查整治营运驾驶员、客运车辆、客运站和运输企业存在的隐患和薄弱环节。

一是切实加强对营运驾驶员的管理。各地要继续加强对营运驾驶员资质的检查，凡不是合法取得资质的营运驾驶员，一律停止其从业活动。对公安部门通报的驾驶员违法信息，要督促运输企业及时处理。对有多次违法行为的驾驶员

要进行离岗培训，情节严重的要调离驾驶岗位。要通过与公安开展联动执法，严厉打击营运驾驶员的违法行为，从根本上减少重特大事故发生。

二是切实加强对营运车辆特别是卧铺客车的安全检查。目前正值高温暑期，容易发生车辆燃烧事故。要督促运输企业立即对营运车辆进行一次全面、彻底排查，重点检查车辆发动机、燃油、电路系统和安全门、安全锤和灭火器，严防车辆因漏油、漏电和机械隐患导致事故发生，确保车载灭火器材齐全、有效、完好，确保应配安全锤的车辆配备齐全，确保客车安全出口符合标准。特别要保证车门上方应急开门系统的完好，在断电、断气的情况下，车门能够通过手动开启，使乘客在紧急情况下可以迅速疏散。三是切实加强对运输企业的监管。各地要按照三部局《关于进一步深化和拓展道路客运隐患整治专项行动的通知》要求，进一步加大对客运企业特别是县级客运企业的隐患排查整治力度，对车辆超员、不按规定线路、班次行驶、站外揽客、高速公路违规上下客等违规行为予以严厉处罚。重点检查企业对营运驾驶员的聘用和管理情况，驾驶员资质情况，继续教育情况，车辆技术情况，营运客车检测记录情况。检查企业客车承包经营的情况，杜绝以包代管、包而不管的问题。这里强调，无论运输企业以何种方式经营，都必须承担对所属车辆的安全生产主体责任。

要结合安全专项整治，督促运输企业完善应急预案，加强应急演练，确保遇到紧急情况能够及时有效处臵。要组织司乘人员交通安全和应急处臵能力培训，熟悉和掌握防火安全基本常识，确保会用灭火器，会扑救初级火情，会疏散乘客逃生，会紧急避险。要广泛开展安全宣传活动，通过多种形式宣传客车安全防范设施使用方法，向乘客全方位普及安全常识，引导广大旅客自觉抵制携带危险品乘车，切实增强防范意识和应急反应能力。要进一步推进运输企业安全标准化建设，让标准成为习惯，让习惯符合标准，让结果达到标准。

（二）进一步加强道路运输车辆动态监管。

实践证明，运营卫星定位装臵对运输车辆进行动态监管，实施动态信息联网联控，是落实运输企业主体责任、提高安全监管效能的有效手段。今年3月，我部会同公安部、安监总局、工信部联合下发了《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》，各地要认真贯彻执行，大力推进，切实提高应用水平。

一是规范安装工作。要督促运输企业为重点营运车辆安装符合行业标准的卫星定位装臵，并接入符合行业标准的监控平台，相关动态信息要连入全国重点营运车辆联网联控系统。凡未按规定安装卫星定位装臵的车辆，一律不予核发道路运输证。今年年底之前，所有企业监控平台及各级交通运篇二：冯正霖讲话

在贯彻实施《公路安全保护条例》

电视电话会议上的讲话

交通运输部副部长 冯正霖

（2011年6月1日）同志们： 2011年3月7日，温家宝总理签署国务院第593号令，颁布《公路安全保护条例》，并决定于2011年7月1日正式实施。这体现了党中央、国务院对我国公路交通事业发展的高度重视，同时也标志着我国公路交通基础的、主要的法律法规体系基本形成，这是我国交通运输法制建设史上的一件大事，对于促进交通运输科学发展、依法行政具有重要的现实意义和长远影响。这次会议的主要任务，就是要认真学习《公路安全保护条例》，动员和部署《条例》集中宣传阶段的宣贯工作，明确工作任务，落实目标责任，进一步推动公路保护工作科学化、法制化，为促进公路交通事业科学发展提供更加充分的法制保障。下面，我讲三点意见。

一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义 公路交通是事关国计民生的重要基础设施和服务行业。改革开放30多年来，在党中央、国务院的正确领导下，交

通运输行业抓住机遇，不断加快发展，优化结构，提升服务水平。截至2010年底，我国公路总里程突破400万公里，高速公路里程达到7.4万公里，农村公路里程达到350万公里，公路运输大通道主骨架基本建成，一个连接全国主要城市和经济区、覆盖城乡的公路网络正在快速形成。公路基础设施的完好以及公路交通网络的有效运行，对于支撑经济发展、引导生产力布局、沟通城乡、保障国家安全和社会稳定等方面有着极为重要的基础性作用。要有效发挥这一作用，就必须依法管理，依法保护。《条例》的出台，标志着公路保护工作进入了“有法可依、有法必依、执法必严”的新的历史时期。《条例》系统提出了公路管理、养护、运营和服务等各个环节的政策措施，有利于促进交通运输系统依法保障公路路网的完好、安全与畅通，充分体现了党中央提出的建设社会主义法治国家、促进政府部门依法行政的管理要求；《条例》突出强调了公路管理与保护的责任，有利于促进公路建设、养护、管理、运输和服务等环节的协调可发持续发展，充分体现了党中央提出的加快转变发展方式的发展要求；《条例》对公路养护和车辆超限超载治理等工作提出更高更严的要求，有利于发挥现有公路交通网络的使用效率和使用寿命，充分体现了党中央提出的建设资源节约和环境友好型社会的政策要求；《条例》更加突出公路应急处臵体系建设和公路出行信息服务等

方面工作任务，充分体现了党中央提出的保障和改善民生、推进基本公共服务均等化的服务要求。因此，全面贯彻《条例》，加强公路保护与管理工作，是提高公路网运行效率和服务水平的迫切需求，是提升公路应对突发事件和风险能力的现实需要，是确保让公路交通更好地服务国民经济发展、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的根本要求，同时也是公路交通系统深入学习实践科学发展观、努力构建和谐社会的具体措施，具有十分重要的现实意义。长期以来，党和政府非常重视对公路的保护，早在1987年就出台了《公路管理条例》，1997年出台了《公路法》，为依法开展公路保护，促进公路交通事业发展提供了重要法律基础。但是，随着我国改革开放的深化和经济社会的发展，新形势、新情况、新问题不断出现，仅靠原来相对原则的规定已经不能有效满足公路保护的需要。行业上也盼望着有一部能够全方位、多角度对公路保护作出规定，能够体现新时期特色，能够指导和保障公路保护工作全面有效开展的法规。正是基于这样的背景，在全国交通运输系统的共同努力下，在国务院法制办的大力支持和社会各界关心帮助下，《条例》得以及时出台。《条例》出台后，李盛霖部长即在《人民日报》、《中国交通报》发表了题为《依法加强公路安全保护，提高公路通行服务能力》的署名文章，指出《条例》“对于依法开展公路保护工作，确保公路完好、安全和畅通，进

一步促进我国公路事业又好又快发展将起到了十分重要的作用”。我理解，讲《条例》的重要作用，就是说交通运输行业要按照《条例》的要求，进一步“护好路”、“服好务”，保障人民群众能够更好地走上“安全路”、“放心路”；进一步完善好公路交通突发事件应急保障和处臵机制；以及进一步加强自身建设，保障人民群众的合法权益不受侵害。所以，《条例》的出台，无论在保护公路基础设施上、还是在保障人民群众切身利益上，都是一件大事、一件好事。在此，我代表交通运输部对国务院法制办以及全行业、全社会所有在《条例》制定过程中给予了关心、支持，以及付出了辛勤努力的同志们表示衷心的感谢！

二、深刻领会《条例》的立法宗旨与丰富内涵 《条例》贯彻了公路保护这一主线，通过对公路进行静态保护和动态保护相结合，通过加强公路养护和用路管理，通过提升公路通行能力和应急处臵能力，体现了保障公路完好、安全和畅通的立法宗旨。《条例》以《公路法》为依据，以保护公路设施、保障人民群众生命财产安全、规范执法行为、改善公路服务水平为出发点，突出了以下基本原则：

（一）立足全面保护。从责任主体看，《条例》不仅明确了交通运输主管部门和公路管理机构的保护职责，特别是《条例》通过法律授权的方式，将公路保护的职责明确由公路管理机构承担，这符合经济社会和公路发展实际需要，体

现国家提出的决策、执行、监督相对分离又相互协调的改革方向；同时《条例》还进一步明确了各级政府、各相关职能部门以及社会公众在公路安全保护上的职责和义务。从保护对象看，不仅明确了公路主体线路的保护，而且强化了对公路用地、建筑控制区、集镇规划控制区、路桥周边作业活动保护区等立体空间的管理，并且落实到各个环节。

（二）突出服务便民。维护公路的完好、安全、畅通是政府交通运输主管部门及其公路管理机构的重要职责，做好公路安全保护工作的出发点和最终目的是为广大人民群众提供安全、便捷、高效的出行条件。因此，《条例》始终坚持以执政为民、服务群众为指导思想，突出公共服务职能，充分体现了以人为本的思想和宗旨。如，从提高服务水平角度强化了公路养护责任和规范化要求；明确了公路管理机构和有关部门对公路养护工程的及时公告和保畅义务以防止公路拥堵；从便民角度考虑建立了跨省大件运输联合审批机制；提出了路网运行监测，向社会发布公路出行信息等要求。

（三）重点强化治超。《条例》把建立治理超限的长效机制作为重中之重，从管理手段上强化了超限治理措施，在管理环节和管理方式上突出了源头治理和综合治理，从车辆的生产、改装、注册登记、货运装载、站点检测、责任追究等环节入手，对超限治理作了详细规定。

（四）坚持依法行政。《条例》严格遵循国务院《全面篇三：2011冯正霖在公路养护管理工作会议上的讲话

冯正霖在公路养护管理工作会议上的讲话

发布者:陆乔 时间:2011-10-20 来源:交通运输部

摘要：交通运输部副部长冯正霖在全国公路养护管理工作会议上的讲话上强调，“十二五”公路养护管理要坚持“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”的16字工作方针，重点做好九方面工作。10月19日，五年一度的全国公路养护管理工作会议在南京开幕。交通运输部副部长冯正霖要求“十二五”公路养护管理工作要牢牢把握转变经济发展方式和加强创新社会管理两条主线，坚持畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领，构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众出行需求。江苏省副省长史和平，国务院应急办副主任郭晓光，交通运输部总工程师周海涛、总规划师戴东昌，部有关司局、各省（自治区、直辖市）交通主管部门和公路管理机构负责人参加了会议。国家发改委、财政部、安监总局、中国海员建设工会等单位相关部门负责人应邀出席会议。

“十一五”期间，各地交通运输部门认真贯彻落实“更好地为公众服务”理念，坚持“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”和“以人为本，以车为本”，不断加大工作力度，公路养护管理工作取得了显著成就，公路通行能力、养护水平、公共服务水平等都得到了很大提升，“十一五”成为我国公路发展史上养护投入规模最大、干线路况水平最好、管理规范化程度最高的时期。

冯正霖指出，当前公路养护管理工作还存在着养护资金供给严重不足、预防性养护技术和科学养护决策体系不健全、公共服务和应急处置能力有待提高等问题。“十二五”期间，我国公路事业逐渐步入以畅通主导的新阶段，公路养护管理工作既要保证现有公路网正常通行，又要优化路网结构通行环境与畅通条件，坚持畅通主导；要把为民、便民、利民贯穿到养护管理工作的各个环节，坚持服务需求；既要确保公路设施自身安全，也要保证公路设施运营安全，更要保证用路者出行安全，坚持安全至上；全面推进理念创新、科技创新、机制创新，研究全路网管理创新，坚持创新引领。

冯正霖强调，“十二五”公路养护管理要坚持“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”的16字工作方针，重点做好九方面工作。

全面实施科学养护，提升公路养护工程质量。全面推广路况快速检测、分析、决策支持成套技术，完善预防性养护政策和技术标准，实现养护作业机械化、规范化、快速化、信息化。

加大养护资金投入，提高普通干线公路路况水平。坚持政府主导，不断拓宽筹资渠道，保证养护资金投入。加快升级改造拥堵和交通瓶颈路段，消除国省干线公路中的断头路、等外路。

高度重视桥隧养管，确保桥隧安全运营。进一步明确桥梁养护的责任主体，提高桥隧养管信息化水平，及时掌握和监管桥隧病害发生、发展情况，加大投入，及时消除安全隐患。1 完善收费公路发展政策，严格收费公路监管。全面取消各类违规及不合理收费，降低偏高的通行费收费标准，严格控制新增普通公路收费项目，全面落实收费公路运行信息公开制度。

加强路网运行监测，提高应急保障能力和服务水平。尽快形成部省联网、资源共享的信息指挥平台体系，不断提高公路交通应对突发自然灾害的预测预警能力，构建多渠道、全方位、立体化的出行信息服务体系。

落实农村公路管养责任，巩固农村公路建设成果。建立稳定的农村公路养护管理公共财政投入渠道，形成对管理养护工作的硬性约束和良性循环。加强公路法制建设，不断提高依法行政水平。尽快出台《公路安全保护条例》相关配套规章，落实治超工作责任追究制度，加快《收费公路管理条例》修订进程。

深化管理体制改革，构建集中高效统一的公路管理体制机制。公路管理行政职责只能由政府交通运输主管部门及其授权的公路管理机构行使，保证养护管理与路政执法的统一。高速公路管理应实行集中统一管理，普通国省干线和农村公路要遵循事权统一、责任明晰的原则进行改革。

繁荣公路文化，加强队伍建设和基层基础工作。大力弘扬“铺路石”精神，不断提升公路养护管理干部职工的综合素质与业务技能，规范和提升行业形象。

全国公路养护管理工作会议将于10月21日闭幕，交通运输部部长李盛霖将到会作重要讲话，会议还将对100名全国模范养路工、100个模范道班和“十一五”干线公路养护管理工作优秀单位及先进单位进行表彰。2 “建设像过年一样轰轰烈烈、热热闹闹，但养护则像过日子一样平平淡淡，以淡定的心情做工作比轰轰烈烈更难。

我们要以强烈的责任感和使命感，养护和管理好凝聚着无数交通人心血和汗水的建设成果，为人民群众创造更畅通、更安全、更和谐、更高效的公路交通出行环境。” 10月19日，交通运输部党组成员、副部长冯正霖在全国公路养护管理工作会议上所做的——《坚持畅通主导服务需求 推动公路养护管理工作再上新水平》——报告中如是说。冯正霖说，据预测，“十二五”期间我国城市化率将达到51.5％，民用汽车保有量将达到1.5亿辆，公路客货运量分别达到400亿人次、300亿吨，经济社会发展对公路交通提出了新的更高的要求。

冯正霖指出，我国公路原定的规划建设目标基本提前实现，路网体系基本形成，公路交通面临的主要矛盾已由过去的基础设施能力严重不足，转化为公路公共服务能力不强与公众日益增长和不断提高的运输需求的矛盾。从“十二五”开始，我国公路事业将逐渐步入以“畅通主导”为重点的新阶段。

关于成就

到2010年底，全国公路通车总里程突破40 0万公里，五年新增65万公里。高速公路达到7.4万公里，比“十五”末新增3.3万公里。一个以高速公路为骨架、普通干线公路为主体、农村公路为基础的全国公路网络基本形成。在全社会机动车快速增加、交通量大幅增长的情况下，公路通行能力稳步提升、畅通水平显著提高。到2010年底，全国高速公路优良路率达到99.23%，国道优良路率达到78.75%，省道优良路率达到75.24%。与“十五”国检（只抽检平整度）结果相比，高速公路平整度从1.8023米/公里提高到1.4266米/公里。五年来，各地普遍建立了路况信息发布机制，加强公路沿线信息发布设施建设，开通了24小时救援、咨询服务电话，完善了公路出行信息服务系统。同时，在全国范围内组织开展了国家高速公路网命名编号调整工作，一个数字化、人性化、规范化的国家高速公路网命名编号标识体系基本建立。建成了覆盖全国所有收费公路的“绿色通道”网络，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆全部免收通行费，并优先便捷通行，农民群众得到实惠。

“十一五”以来，重特大自然灾害不断，重大活动连续举办，交通拥堵事件时常发生。各级交通运输部门迎难而上，坚持全国交通一盘棋，做到“一方有难、八方支援”。各省均建立了高速公路监控指挥中心，19个省（区、市）实现了与部的公路视频数据接入共享。3 各地以改革为动力，全力突破公路养护管理体制性障碍，探索建立与公路的基础性、网络性、功能层次性特点相适应的管理体制和运行机制，努力实现资源整合、协调发展，有效提升了公路行业可持续发展能力。重庆市将高速公路的养护、运营职能并入路网管理中心，河北省将多家高速公路管理机构合并成新的高速公路管理局，实现了对高速公路网养护及运营的统筹管理。

各地高度重视立法工作，各省（区、市）均出台了地方性公路管理法规，制定了242项规章制度，公路养护管理法规体系不断完善。《公路安全保护条例》已经出台，《收费公路权益转让办法》、《公路桥梁养护管理工作制度》、《公路超限检测站管理办法》等规章颁布实施。

各地积极推进路面材料再生利用技术、隧道节能照明技术的试点和推广工作，积极推广应用快修、快补养护技术，不断提高养护机械化程度，加大新技术、新材料、新工艺的推广应用。“十一五”国家重大科技支撑计划项目《国家高速公路联网不停车收费和服务系统》顺利完成，全国正在建设和已经开通etc的省份有22个，etc车道2000多条，用户150多万，北京etc结算额已占通行费总收入的10%左右。依据养护技术研究成果，在推广应用实践的基础上，不断修订完善标准规范体系。充分发挥文化对公路养护管理工作的引领作用，抗震救灾精神、高原养路人精神和“铺路石”精神得到全社会广泛认同，涌现出一大批先进典型。部联合中国海员建设工会组织、中国公路杂志社实施开展了“双百”评选活动，这次会议期间将对100名模范养路工和100个模范道班进行隆重表彰。

关于经验

一是先进理念是做好养护管理工作的思想保障。“建设是发展，养护管理也是发展”和“以人为本，以车为本”的理念，符合科学发展观的根本要求，指明了公路养护管理工作的价值所在，起到了统一行业思想、引领行业发展的重要作用。

二是立足服务是做好养护管理工作的根本宗旨。“更好地为公众服务”是公路养护管理工作社会价值的重要体现，必须把提供更多更好的出行服务，作为公路养护管理工作的归宿点和落脚点。

三是各级领导的高度重视是做好养护管理工作的基本前提。公路养护管理工作是一项社会系统工程，需要多部门紧密协作。各级党委政府以及各部门领导的高度重视，为公路养护管理工作的开展提供了政策支持和资金保障，是公路养护管理工作不断向前推进的重要前提。四是资金保障是做好养护管理工作的关键因素。这次国检结果表明，凡是排名靠前和进步较快的省份，都是养护资金投入大的省份。没有资金保障，对公路养护管理的重视就只能停留在口头上，保证资金投入始终是做好公路养管工作的关键所在。4 五是队伍建设是做好养护管理工作的重要保证。干事创业、铺身基层、无私奉献的一线公路养护职工队伍是公路养护管理事业兴旺发达和不断发展的中坚力量，无论是在日常养管工作中，还是在抢险救灾、防汛抗洪的第一线，“铺路石”精神始终是激励我们前行的精神动力。

关于问题

一是公路路网发展迅速，养护任务日趋繁重，资金供给严重不足；

二是养护基础工作薄弱，预防性养护技术和科学养护决策体系有待建立；

三是路网结构有待完善，部分路段通行能力不足、交通拥堵严重，普通国省干线公路急需升级改造； 四是公共服务和应急处置能力有待提高，公路交通安全形势依然严峻；

五是现行管理体制不适应网络化运行管理与财税体制改革的需要。5篇四：冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上的讲话

冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上的讲话

同志们：

这次全国公路建设座谈会，是一次承上启下，也就是说，承“十一五”期之上、启“十二五”期之下的重要会议。会议期间，福建、山西、陕西、河南、河北、江苏、安徽七省交通运输厅负责同志分别介绍了他们在创新管理机制、推行标准化施工、加强项目法人、勘察设计、质量安全监管以及加快项目管理信息化、构建市场信用体系等方面的好做法、好经验，部公路局就《加强公路项目建设单位管理若干意见》等五个文件的起草情况和公路建设市场信用体系建设的有关工作作了说明，还现场参观考察了翔安海底隧道工程和双永高速公路标准化建设工地。刚才，四个小组的召集人又分别介绍了各组座谈讨论情况。总的看，这次会议准备充分，内容丰富，主题突出，讲求实效，对于加快推进现代工程管理，全面提高公路建设管理水平，将会起到积极的推动作用。下面，结合会议讨论情况，我讲三点意见：

一、充分肯定公路建设取得的新成就

“十一五”时期，是我国公路网建设快速推进的时期，是全国交通运输系统认真落实科学发展观、保持公路基础设

施持续快速健康发展的时期，公路交通基础设施建设取得了显著成绩。主要表现在：

一是抢抓发展机遇，促进快速发展。按照部党组做好“三个服务”的要求，全国交通运输系统紧紧抓住中央关于西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地、东部产业结构调整和扩内需、促增长等重大战略机遇，迎难而上，锐意进取,公路建设保持了快速发展的良好势头。“十一五”前四年，全社会公路建设累计完成投资2.93万亿元，年均增长 16%，超过“九五”和“十五”的投资总和。截至去年底，全国公路总里程达到386万公里，其中高速公路通车里程达到6.5万公里，农村公路通车里程达到336.9万公里，路网密度达到40.22公里/百平方公里。“五纵七横”国道主干线提前建成，“西部八条省际通道”基本贯通。以江苏省苏通长江公路大桥、浙江省杭州湾跨海大桥与舟山连岛工程、陕西省秦岭终南山隧道和福建省厦门翔安海底隧道为代表的一批世界级桥梁、隧道工程相继建成通车。公路建设的跨越式发展，使得上世纪九十年代国家确定的“到2010年交通运输紧张状况明显缓解，对国民经济的制约明显改善”的战略性目标得以实现。

二是贯彻科学发展观，促进科学发展。“十一五”期间，积极推广以“六个坚持六个树立”为核心内容的公路建设新 理念，认真执行最严格的耕地保护政策，走资源节约型、环境友好型发展之路。部省典型示范工程结出累累硕果，继川九路、思小路之后，又涌现出江西景婺黄高速公路、湖北沪蓉西高速公路、北京奥运郊区公路等一大批生态环保型公路建设成果。安徽省以典型示范工程黄塔桃公路为标杆，相继建成了铜汤、六武、六潜等一批资源节约型、环境友好型公路。陕西省积极响应部倡导的打通省际“断头路”的号召，全力打通连接周边各省的公路通道，与周边六省一区实现了高速公路连接，改善了路网结构，提高了路网通行效益，促进了科学发展。

三是加强政策法规体系建设，促进规范发展。按照依法行政的要求，部相继颁布了《公路建设市场信用信息管理办法》、《严格落实公路工程质量责任制若干意见》、《加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见》等规章和文件。加快公路工程标准规范编修订进程，《公路环境保护设计规范》、《公路桥梁抗震设计细则》和《公路隧道设计细则》等一批行业急需的标准规范相继颁布实施。各地交通运输主管部门结合本地实际，出台了有关工程建设和质量管理的一系列规范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建设管理绩效考核办法》、辽宁省出台了《公路水运建设工程质量责任追究办法》等。各参建单位根据各自项目特点，完善了质量、安

全、环保等实施细则。政策法规体系的不断健全，促进了公路建设的规范发展。四是强化质量安全控制，促进安全发展。把质量和安全作为贯彻落实科学发展观的核心理念，狠抓“三个合理”和“三个关键人”管理，着力构建“无缝隙”监督网络。部先后发布了《关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知》及《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南》，组织开展了“平安工地”创建活动，重点开展了“混凝土质量通病治理”、“试验检测专项治理”和“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的监理行业新风建设。各地认真加强质量安全管理，不断拓展管理思路。浙江、广东、河北等省开展了“质量年、安全年、管理年”活动；湖南省开展了技术稽查、设计回头看等系列活动；安徽省马鞍山长江公路大桥建立了工程单元预警、危险源辨识与防控工作制度。杭州湾跨海大桥和厦门翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和国家安监总局的联合表彰。从质量监督抽检数据和督查结果看，全国高速公路和干线公路抽检指标总体合格率始终在96%以上，安全事故总量和死伤人数总体平稳，工程质量和安全生产总体处于受控状态。五是规范市场行为，促进有序发展。把推进市场信用体系建设作为市场监管的重要手段，开发了“全国公路建设市 场信用信息管理系统”，建立了全国信用管理标准体系和评价规则，实现了信用管理信息化，信用结果与市场准入和招投标直接挂钩。浙江、江苏、福建、河北、广东等省按照部统一部署，建立了省级信用体系平台，为实现全国互联互通打下了基础。加强了招投标监管，调整了设计、施工评标专家库，建立了评标专家评价和动态管理平台，开展了评标专家培训和施工招标标准文件宣贯活动。认真组织开展工程建设领域突出问题专项治理工作，不断加大督查力度和覆盖范围，坚持边排查、边整改、边规范，整改工作初见成效。六是开展技术攻关，促进创新发展。坚持以科技进步为动力，采取联合攻关、集成创新、吸收引进再创新等方式，相继开展了特殊地质路基、重载交通路面、桥梁、隧道工程等领域的一系列世界性难题的研究攻关，取得多项具有自主知识产权的技术成果。大跨径桥梁的设计、施工成套技术，长大隧道通风、防灾、运营、监控技术，高速公路拓宽改造技术，工程现场远程监控技术，路面新材料开发应用等方面均取得重大创新成果。苏通长江公路大桥依托国家科技支撑计划《苏通大桥建设关键技术研究》，编制工法12项、技术标准5项、技术指南8项，申报专利27项，出版专著16本，研制新设备4套，形成了千米级斜拉桥建设成套核心技术。秦岭终南山公路隧道建设与运营管理关键技术研究也取得了丰硕成果。可以说，“十一五”期是科技进步成果多产、篇五：冯正霖副部长在全国公路建设管理体制改革座谈会上的讲话 冯正霖副部长在全国公路建设管理体制改革座谈会上的讲话 2014-10-10 点击: 960 理清思路 把握重点

深化公路建设管理体制机制改革

——在全国公路建设管理体制改革座谈会上的讲话

（2014年9月26日）

交通运输部副部长 冯正霖

同志们：

这次全国公路建设管理体制改革座谈会，是落实部党组工作部署,按照发展“四个交通”的总要求,全面深化交通运输改革的一次重要会议。会议期间，总结了全国公路援疆代建工作和高速公路施工标准化活动成效，新疆、陕西、湖北交通运输厅和上海市政设计研究院等单位,分别介绍了他们在组织实施代建、开展施工标准化活动和落实“五化”要求等方面的好做法、好经验，部公路局汇总了全国施工标准化活动情况和取得的成效，部规划研究院介绍了公路建设管理体制改革研究意见。刚才，三个小组召集人介绍了交流讨论情况。对大家在讨论中提出的问题，请部公路局会同部有关司局和研究单位认真研究，借鉴吸收。总体看，这次会议主题突出，内容丰富，集思广益，收效明显。特别是对于围绕深化公路建设管理体制改革，“改什么、怎样改”，进一步统一思想认识，明确改革工作的重点和任务，将产生重要作用。下面，我谈三点意见。

一、公路建设管理改革探索实践取得积极成效 近年来，全国公路交通系统围绕发展理念、管理体制机制和制度设计等核心要素，以大量工程实践为基础，积极探索公路建设发展规律，吸收借鉴国外成功经验，努力完善法规体系，提升建设理念，为建立适合我国国情的公路建设发展模式，促进公路交通科学发展、安全发展奠定了坚实基础。

一是公路建设理念不断提升。全国公路交通系统始终坚持解放思想，以开阔的视野，注重把握国际工程领域的发展动态，从我国国情出发，认真研究不同时期公路建设规律和特点，持续提升公路建设理念。针对本世纪初期国家启动大规模基础设施建设的情况，2004年全国公路勘察设计工作会议提出了“六个坚持、六个树立”的新理念，为在公路建设领域深入贯彻落实科学发展观形成了有力抓手。2007年全国公路建设座谈会在推动落实勘察设计新理念的同时，提出要在建设过程中注重工程项目的功能性、耐久性等内在品质，给公路建设管理与技术水平的升级注入了新要求。在系统总结福建、陕西、浙江、广东、江苏等地规范化、信息化、标准化工程实践经验的基础上，2010年厦门会议提出了“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的“五化”要求，加快推行现代工程管理，公路建设发展理念又一次实现了重大创新。2012年在西安召开的高速公路施工标准化活动现场会，交流了施工标准化经验，总结了阶段性成果，提出要注重工程品质、建设放心工程,以标准化活动为载体，把现代工程管理理念落实到建设项目的全过程。这次会议，我们以改革为主题，研究公路建设体制机制的制度化建设，也是适应交通科学发展而提出来的。建设发展理念的每一次提升，都是从各地公路建设的探索实践中总结提炼而来，继而对全国的公路建设实践又产生重要影响，这也符合认识论和实践论的规律。通过提升发展理念、工程实践检验、完善制度设计这样的良性循环，为稳步推进公路建设管理体制机制改革提供了重要的认识基础和实践支撑。二是公路建设制度体系不断完善。近年来，我们自觉遵从公路工程建设规律，不断规范公路建设管理行为，对于事关全局的重大制度调整问题，坚持实践是检验真理标准的指导思想，遵循敢于创新、试点先行、稳步推广的原则，在不断探索实践的过程中，逐步将成熟经验制度化。在勘察设计方面，部组织编辑了《新理念设计指南》等技术手册，发布了《加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见》《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》、等规范性文件，将勘察设计新理念拓展、固化为设计管理制度。在项目管理方面，不断深化对项目法人地位和作用的认识，提倡专业化管理，发布了《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》，明确建设单位的基本要求。在市场监管方面，构建了全国公路建设市场信用信息管理系统，建立施工、监理、设计等市场主体的信用管理体系，不断完善招投标程序和制度设计，规范分包管理。在质量管理方面，发布了《公路建设监督管理办法》、《公路工程质量监督规定》《、关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》等规章和规范性文件，不断完善质量保证体系，在多年来公路建设规模始终保持高位运行的情况下，工程质量总体上不断提升。在建设管理模式方面，2004年《国务院关于投资体制改革的决定》首次提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”后，交通运输行业较早开展了代建制的研究和试点工作；2006年以来，部在广东、福建、北京等5省市启动了设计施工总承包试点工作；2011年以来，启动了监理体制改革调研工作，研究制定新的造价管理办法，组织修订《公路工程竣（交）工验收办法》并改革竣工验收制度。各地结合本地区实际情况，在公路建设管理模式、管理机制等方面进行了积极探索，这一系列的改革探索与制度建设，为全面深化公路建设管理体制改革奠定了良好的基础。三是公路建设工程管理实践不断丰富。为适应国家经济社会快速发展和人民群众出行的需要，在积极的财政政策支持下，我国公路建设近十年来始终处于大建设、大发展的重要机遇期，大量的工程实践特别是高速公路重点建设项目，为推广公路建设新理念、推行现代工程管理、推进公路建设管理体制机制改革提供了重要支撑。在四川川九路、云南思小路以及全国52个典型示范工程的引领带动下，“六个坚持、六个树立”新理念迅速推广。“安全、环保、耐久、经济”，建设“百年大桥”、“放心工程”，成为更高、更好、更切合实际的建设目标，摒弃了以往不切实际的口号性目标，目标更平实、更具体、更符合工程建设特点。苏通大桥、杭州湾跨海大桥、沪蓉西高速公路、厦门翔安海底隧道等重点项目的项目法人组建模式和管理能力，对在全国公路建设中强化项目法人责任、推进项目管理专业化起到了较强的示范效应。正在建设的港珠澳大桥项目法人组建模式，借鉴了国际经验，符合中国国情，特别是适应港澳两地“一国两制”的特殊要求，更加典型地代表了项目管理理念的发展方向，将来项目建成后要认真总结。2011年起广泛开展的全国高速公路施工标准化活动，总结推广了一批典型的工艺、工法和管理制度，取得了一系列创新成果，“三集中、两准入”，智能张拉、智能压浆，混凝土外观质量分级评定制度等，都已经得到普遍推行，有效提升了工程管理水平。在许多重大建设项目的组织实施中，我们的公路建设理念更加科学，建设管理目标更加明确，专业化管理能力进一步增强，质量安全管理行为更加标准、规范，信息技术应用更加普遍，也更加注重了质量安全控制和系统集成管理，工程内外在品质都在不断提升。特别是为了适应新疆公路建设跨越式发展的需要，针对新疆的区情特点，采取“政治任务动员、市场规律运作”模式，部首次在新疆开展了大规模代建工作，组织12个省、16家单位、400多名代建人员支援新疆建设，目前大多数代建项目已顺利完成或已建成通车。实践证明，在新疆当前的经济社会发展条件下，这一代建模式是符合实际的，既体现了我国社会主义制度的优越性，也遵循了市场经济规律，通过签订代建协议合同，约定了双方责任和权益。当然，这其中还有很多经验教训可以汲取，但总体上说，新疆公路代建工作具有开创性意义，它进一步丰富了我国现代工程管理的内涵，为在西部地区乃至全国推广代建制积累了宝贵经验，也为推进公路建设管理体制改革探索了新的路径。回顾近十年来我国公路建设的发展历程，可以说是一个不断探索、实践创新的过程，这里有着全体公路建设者的辛勤付出和智慧结晶，有着各级交通运输主管部门认真落实党中央国务院各项改革部署的坚定决心和有力措施。这也是我们坚持理论自信、制度自信、道路自信的基础所在。

二、找准深化公路建设管理体制改革的主要切入点

党的十八届三中全会明确提出，要紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，全面深化改革。并明确要求发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时要更好发挥政府作用。这就给我们明确指出了全面深化改革的总目标、总方向，对改革“改什么、怎么改”，有了更加清晰的认识。从本质上讲，国家治理体系就是我国经济社会管理的制度体系，治理能力就是运用国家制度管理社会各方面事务的执行能力。全面深化改革，就是要破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加合理。按照十八届三中全会要求，部党组认真分析了我国交通运输业的发展现状及存在的问题，并根据国家经济社会发展需求以及治理体系治理能力现代化的要求，明确将深化公路建设管理体制改革，作为全面深化交通运输改革的重点领域和重点内容之一。认真贯彻落实中央和部党组决策部署，加快推进公路建设管理体制改革，建立更加完善科学高效的公路建设管理体制机制，是摆在我们面前的重大而迫切的任务。

改革开放以来，我国公路建设在不断探索实践和借鉴国外经验的基础上，逐步形成了以项目法人责任制、工程监理制、招标投标制和合同管理制等四项制度为核心内容的建设管理体制。依靠这些制度，我国公路建设取得了巨大成就。应当说，现行的公路建设管理体制本身就是在不断深化改革中逐步完善的，就是在试点到推广的过程中不断发展的，其作用和成就应该予以肯定。但是，随着我国经济社会发展，公路建设的外部环境和内在要素正在发生重大变化，主要体现在四个方面。一是国家治理思路正在变化。围绕全面深化改革的总目标，随着财税体制改革、投融资体制改革、行政管理体制改革、行政审批制度改革的不断推进，对公路建设管理体制机制必将产生重大影响。二是公路建设重心发生变化。由东部地区向中西部地区、集中连片地区和建设条件复杂的地区推进，由高速公路向国省干线和农村公路逐渐转移。四项制度最初是从东部地区快速发展中总结提炼出来的，公路建设主战场的转移，对建设管理提出了新的要求。三是公路建设管理模式正在变化。国家进一步加大政策支持力度，鼓励社会投资进入公共基础设施领域，特别是鼓励采用公私合营模式，债券、基金等融资方式开始投资公路基础设施建设项目，将带来公路建设管理模式的改革探索。四是基础设施建设发展环境不断变化。近十多年的大规模公路建设，使得当前项目法人的构成及其管理能力，工程监理的角色定位及其责任担当，设计、施工、咨询业的规模及其经营能力，从业人员的结构及其专业素质都较之改革开放初期明显不同。此外，土地、环境、资源等要素的刚性制约日益凸显，社会公众对公路质量、安全、服务功能和建设品质的要求越来越高，这些都需要我们认真审视现行公路建设管理体制的利与弊、是与非，使好的制度更加成熟定型，不适应时代变化要求的制度及时得以改革完善。

按照中央深化改革的要求，推进公路建设管理体制改革，我认为，要切实把握好三个切入点：

（一）坚持以问题导向为切入点。目前全行业对于公路建设管理体制改革是有思想共识的，大家都认为公路建设发展到今天，应该对四项制度进行全面评估，找准存在的问题，进行系统的顶层设计。不能再仅仅局限于一些制度的零散调整或修订，要统筹考虑四项制度之间的联系，加强相关改革方案的衔接和协调推进。深化公路建设管理体制改革，首先要坚持问题导向，改革特别是有效的改革，往往是问题倒逼的，否则就不会有内生动力；依靠外部推力的改革，往往也都是被动的，是难以有“壮士断腕”的勇气的。深化公路建设管理体制改革，就要以推行现代工程管理、推动公路建设科学发展作为标尺，来审视公路建设体制机制和政 策规定，哪里有不符合科学发展、不适应现代工程管理的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。部里挖掘的是共性问题，将来发的改革意见也是指导性意见。各地要找出本地区的突出问题，特别是要找出哪些是阻碍或束缚生产力发展的问题，找准制约公路建设科学发展的关口所在，不断创新公路建设管理体制机制，切实增强自我革新的勇气和能力，改革绝不是为改革而改革、口号式的改革、被动式的改革。

为深入推进公路建设管理体制改革，部公路局组织有关单位开展了全面调研，调研过程中大家讨论比较集中的，首先是项目法人制的问题。有的同志问，投资人和项目法人两者之间是什么关系？政府投资项目到底应当怎样组织实施？从本质上讲，设立项目法人的主要目的在于通过责权利相对统一的法人机制的激励与约束，充分发挥市场主体能动作用，规范项目运作程序，加强项目内部管理，提升工程管理水平。工程建设领域实施项目法人制以来，项目法人的规范名称、真正属性、功能定位一直没有很好的得到解决，不少地方项目法人的作用并没有得以发挥，职责并没有体现，也没有体现出专业化管理团队的水平。究竟是工程建设指挥部叫项目法人，还是项目公司叫项目法人，都不是很清晰，需要重新厘定项目法人的概念，从市场角度和项目法人设立的初衷来界定，对不同类型项目的出资人、建设管理法人和运营管理法人进行区分，明确准入标准，加强考评监督。

又如工程监理制度。借鉴发达国家做法，监理制度最初作为工程建设管理的第三方，是一种比较科学的制度设计，对于加强工程质量安全监管，提升项目管理水平具有不可或缺的作用。但随着建设环境的不断变化、建设规模的不断攀升和建设模式的逐渐多元化，监理职能定位开始出现分歧，监理责权不对等、职责交叉问题比较普遍，很多业主把监理主要作为旁站、试验检测人员，监理作用得不到有效发挥。部组织的监理体制调研表明，45%的业主单位认为“监理存在越位、缺位、错位等情况”，61%的监理企业认为“无法全面履行监理义务”，81%的交通运输主管部门及质监机构认为“监理队伍参差不齐、整体素质不高”，监理制度的转型发展、监理人员素质和队伍建设等关键问题面临亟待突破的瓶颈，必须放在更大的平台以更为开阔的思路进行研究解决。各地在公路建设中遇到的问题是多样的、复杂的，一定要找出主要问题和矛盾，把改革的意识贯穿始终来加以解决。解决好这些问题，就是深化公路建设管理体制改革的重要内容。

（二）坚持以适应国家治理体系和治理能力现代化为切入点。要按照国家全面深化改革总目标的要求，主动融入国家治理体系和治理能力现代化的进程，主动破除公路建设体制机制的弊端。公路建设与国家产业布局和投资政策、财政税收和金融政策、行政审批与许可等宏观调控政策密切相关，深化公路建设管理体制改革，就要深入研究国家投融资体制、财税管理体制和行政管理体制改革对公路建设管理体制机制的影响，及早谋划，主动与之相适应。应根据国家财税体制改革要求，认真研究公路建设的事权划分、投资政策和管理体制改革，逐步建立财权与事权、支出责任相匹配的公路建设管理体制。按照发展“两个公路体系”的总体思路，区分不同公路的功能作用，根据受益原则、能力原则、效率原则和与国情相适应原则，明确各类投资主体，包括中央、省、市、县政府在公路建设中的角色定位，选择与之相适应的公路建设管理模式进行建设管理，推动建立“事权清晰、责任明确、架构合理、制度科学”的公路建设管理体制机制。

十八届三中全会关于深化经济体制改革总体部署中，明确提出要发展混合所有制经济，鼓励更多的社会投资进入基础设施建设领域，这也意味着今后公路建设中，投融资模式会更加多元化。随着改革的深入，在现有的政府投资项目和社会资本投资项目之外，也将会出现混合型投资项目。投资主体和投资模式的不同，直接导致了项目管理模式和监管重点的差异，但不管是哪种投资渠道和项目管理模式，都要加强政府监管，有效防范工程建设风险，确保投资效益和工程建设目标实现。《招标投标法实施条例》颁布后，允许具备建设能力的投资人自行设计、施工，在法规层面回应了近年来国家重大工程项目组织实施中的相关做法，对基础设施领域投资和建设管理进行了重大革新，颠覆了传统的“一路四方”建设管理模式。在这种情况下，有些项目监理似乎成为了“局外人”，如何调整和完善质量安全保证体系，加强政府的事中、事后监管，需要我们积极思考、主动应对。

（三）坚持以完善市场机制为切入点。坚持社会主义市场经济体制改革方向，核心是要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。公路建设的市场化程度是比较高的，公路建设的各个环节都离不开市场主体的作为和政府的监管。因此，需要以市场要素的自由流动、市场主体的充分竞争、市场规则的公平公正为出发点，来研究谋划公路建设管理体制改革问题。

招投标制度是市场经济环境下的有效制度，公路建设行业是国内最早实行招投标制度的行业之一。招投标制度的普遍推行，为降低公路建设成本，选择最优的参建队伍，促进市场公平竞争，创造了良好的制度环境。但是近年来，由于各种外部因素的影响和制约，一些省份招投标程序和制度设计出现了偏差，不充分考虑工程特点和技术要求，简单的以“抓阄”方式定标，没有将投标人的业务专长和建设能力作为重点考量因素，偏离了择优的基本价值导向，不利于公平竞争、良性竞争，没有充分发挥市场在资源配置中的作用。

又比如说，代建制体现了项目管理专业化的本质要求，解决了临时组建的项目管理机构专业性不强、局部地区建设管理力量不足的矛盾，能够不断积累和传承建设经验，通过市场机制优化配置建设管理资源，促进人才和技术合理流动。新疆公路代建工作的成功实践，已经充分验证了代建制的优越性。从目前建设形势看，代建市场有广阔的前景，特别是西部地区建设规模越来越大，建设条件越来越复杂，技术难度越来越高，只靠自身力量难以完成复杂艰巨的建设任务，更应打开市场，以开阔的眼界，吸收先进管理经验，提高项目管理水平。只有按照市场配置资源的规律，合理构建制度体系，加大政策引导和支持力度，不断培育和发展公路建设代建市场，才能实现全国范围内公路建设管理人才和技术资源的有序流动、均衡发展。

需要特别强调的是，市场经济体制是否完善，市场在资源配置中能否起到决定性作用，在很大程度上也取决于政府的事中、事后监管是否成熟。从以前主要靠前置审批、控制准入，转变为要以事中事后监管为主，激发市场主体的活力，对于政府职能的转变，无疑也是一次重大变革。审计工作之所以具有权威性和震慑力，就是因为能够真正发现问题，纠正问题，形成有效的责任追究机制。作为行业主管部门，我们要借鉴审计工作方式，从习惯审批的监管模式转变为事中事后的动态过程监管，改进监管方式，提高监管实效。

三、切实抓好公路建设管理体制改革重点工作 当前和今后一段时期，公路建设管理体制改革的总体思路是：按照中央全面深化改革的总要求，找准改革的主要切入点，加强顶层设计和制度创新，以“科学高效、责权一致、专业管理、循序渐进”为原则，努力构建与现代工程管理相适应的公路建设管理制度体系，促进公路交通科学发展安全发展。重点要深化六个方面的改革。第一，创新项目管理模式，探索项目管理专业化的多路径。多年来，大部分公路建设项目采用“建设＋监理”的传统模式。结合这次公路建设管理体制改革专题研究成果，总结近年来各地项目管理实践和专业化管理的发展方向，目前对政府性投资的建设项目，提出三种项目建设管理模式。第一种模式是自管模式，由具备相应专业能力的建设管理法人统一负责项目建设管理的全部工作，不再强制实行社会监理。自管模式的优势，在于建设管理法人对工程全权负责，有利于主体责任落实，同时集中管理也提高了管理效率。第二种模式是改进的传统模式，即项目建设管理法人＋社会监理模式。

第二篇：315冯正霖关于农村公路讲话

在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话

冯正霖

（2011年2月10日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央农村工作会议精神，按照全国交通运输工作会议要求，总结“十一五”农村公路工作，部署“十二五”农村公路工作重点，明确发展目标和主要任务，推动“十二五”农村公路发展再上新台阶。李盛霖部长将作重要讲话，我先讲两点意见。

一、“十一五”农村公路发展回顾

“十一五”是我国农村公路发展史上完成投资最多、建设速度最快、发展质量最好、发展成效最大的一个时期。五年来，各级交通运输主管部门深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院决策部署，全力推进农村公路快速发展，国务院确定的“十一五”农村公路建设目标任务全面完成。

一是投资力度不断加大。五年来，中央对农村公路建设投入资金达1978亿元，年均递增30%，其中车购税用于农村公路建设1623亿元，约占车购税交通专项资金总量的34.3%，中央预算资金和国债资金投入355亿元。中央投资极大地带动了地方对农村公路建设的投入，五年间全社会共计完成投资9500亿元，新改建农村公路186.8万公里，其中新增农村公路52.7万公里，全国农村公路总里程达到345万公里。

二是建设管理不断加强。五年来，部每年都把农村公路工作作为交通运输工作的第一件大事来抓，组织召开电视电话会议和现场会、经验交流会，安排部署农村公路重点工作。部先后与27个省、自治区和重庆市人民政府签署了《关于落实中央1号文件农村公路建设任务的意见》，明确了部省建设责任，细化了目标任务。各地也通过层层签订责任状，有效落实了农村公路建设主体责任。部先后制定出台了《农村公路建设管理办法》等部门规章和规范性文件，加强了对各地的政策引导。湖北、山东、河南三省出台了《农村公路条例》，为推动农村公路科学发展提供了有力的法规保障。部组织开展了为期三年的农村公路建设质量年活动，通过狠抓“管理、技术和监管”三个关键环节，基本实现了农村公路主要抽检指标“一年提高一个百分点”的目标，农村公路工程实体质量有了大幅提高。部先后确定了三批29家单位作为示范工程单位，通过示范引导，探索总结了农村公路建管养运发展经验，起到了典型引路、以点促面的效果。

三是管养改革不断深化。五年来，在国家发改委、财政部等国家有关部委的支持下，部及各级交通运输主管部门认真执行国办2005年49号文件，深入推进农村公路管养体制改革。2008年3月，全国31个省区市相继出台了农村公路管理养护体制改革实施方案，明确了符合当地特点的相关管理养护政策和措施。部先后提出了抓好管理体制“三落实”和运行机制“三结合”，重点做到认识、责任、考核“三个到位”。山东省总结推广了“枣庄模式”，建立了农村公路管理养护长效机制。陕西省将日常养护资金纳入地方公共财政预算，稳定了养护资金渠道。吉林省开展了养护管理年活动，有效提升了农村公路管养水平。目前，各地农村公路管理养护体制和运行机制基本建立，养护资金筹措渠道进一步明确，日常养护管理工作得到初步落实。

四是客运服务不断拓展。按照推进城乡交通一体化的发展思路，把发展农村客运作为改善农村民生的重要举措，部实行了多种扶持政策，大力培育农村客运市场，提高农村客运班车通达率，努力让农民群众享受到安全、便捷、经济、优质的客运服务。五年来，中央车购税资金补助25亿元用于农村客运场站建设。到2010年底，全国农村客运车辆达38万辆，农村客运线路达9万余条，日均发班120万个班次，全国乡镇、建制村通客运班车率分别达到98%和90%，极大方便了农民群众出行。

农村公路的快速发展，促进了农民增收，改变了农村消费结构，推进了产业结构调整，提高了农民生活质量，增强了基层民主，加快了城乡一体化进程，为促进社会主义新农村建设、推动农村经济社会全面协调发展做出了重要贡献。

五年来，在推动农村公路发展实践中，我们也积累了许多宝贵经验。

第一，坚持党中央、国务院关于解决“三农”问题的战略部署，是发展农村公路的政治保障。“十一五”以来的历年中央农村工作会议和中央1号文件均对农村公路发展作出部署，提出要求。我们认真贯彻落实中央部署，把农村公路工作作为交通运输工作的重中之重，全力推进，圆满完成了“十一五”中央交给我们的农村公路建设目标任务。

第二，坚持政府主导、社会各界广泛参与，是发展农村公路的重要保障。农村公路发展涉及各级人民政府和多个政府部门，必须紧紧依靠各级党委和政府，充分发挥人民群众的积极性和创造性，动员社会各界力量，推进农村公路建设由部门行为向政府行为转变，由行业行为向社会行为转变。

第三，坚持政策创新，推动建管养运协调发展，是发展农村公路的不竭动力。从经济社会发展的不均衡性、各地自然条件的差异性、农村公路点多面广的实际出发，因地制宜地确定发展目标，实事求是地制定政策措施。同时，积极探索适合农村公路特点的建设管理体制和机制，着力构建符合农村公路实际的管理养护体制，破解农村公路发展难题，为农村公路可持续发展提供动力。

第四，坚持“尽力而为、量力而行”的建设原则，是发展农村公路的基本前提。充分认识农村公路发展的长期性和艰巨性，本着实事求是的原则，因地制宜地确立本地区发展目标，统筹考虑地方财政实力、历史基础、自然条件的差异性，合理确定建设规模和速度，正确处理好速度与质量、规模与效益的关系，推动农村公路科学发展。

第五，坚持维护农民群众利益，是发展农村公路的出发点和落脚点。农民群众既是农村公路建设的直接受益者，也是推动农村公路建设的主力军，在农村公路发展过程中，必须始终坚持把好事办好的原则，鼓励爱护农民群众的修路热情，切实维护好农民群众的根本利益，坚决杜绝随意增加农民群众负担的现象发生。

“十一五”农村公路的跨越式发展，离不开党中央、国务院的坚强领导和地方各级党委、政府的高度重视，离不开中央、地方各有关部门的大力支持和广大人民群众的热情参与，离不开各级交通运输主管部门广大干部职工的团结奋斗和努力拼搏。在此，我代表部党组向所有关心支持农村公路工作的各有关部门，向交通运输系统广大干部职工表示衷心的感谢！

与此同时，还要看到，当前农村公路发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：地区间发展不均衡，管理养护未能完全落实到位，安全保障水平有待提高，抗灾能力仍然薄弱，运输服务能力尚显不足等。这些矛盾和问题，需要我们在“十二五”期高度重视，认真研究，积极探索新思路、新理念、新措施，着力予以解决。

二、“十二五”农村公路发展目标和2011年工作任务 “十二五”农村公路发展目标是：继续加快推进农村公路建设，农村公路网络化水平得到明显提高，通行条件得到明显改善，安全保障措施得到明显加强。到2015年，农村公路总里程达到390万公里；农村公路管理养护体制改革落实到位，基本实现“有路必养”。完成县、乡道中桥以上危桥改造。进一步改善农村公路安全技术状况。大力发展农村客货运输，实现所有乡镇和92%的建制村通班车，支持发展农村配送物流。

2011年是“十二五”的开局之年，做好今年的农村公路工作具有特殊重要的意义。2011年，中央车购税安排农村公路建设投资将超过300亿元。西部地区优先安排剩余通乡油路，重点保证通村油路建设；东中部地区重点安排剩余建制村通油路、县乡道改造等工程。投资也将进一步向西部地区、“少边穷”地区倾斜，西部地区农村公路建设投资比重将占全国三分之二以上，同时部将积极争取更多的中央预算内资金用于农村公路建设。2011年要着力做好以下几个方面的工作：

（一）增强机遇意识，推进农村公路建设稳步发展。组织实施以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的全国农村公路通达、通畅工程建设，继续提高乡镇和建制村通畅率。指导东中部地区积极开展以县乡公路为主的老旧油路改造工程，大力实施县际、乡际连通工程建设，完善农村公路网络结构，增强农村公路整体服务功能。部将制定下发《关于加强“十二五”农村公路建设管理工作的意见》，针对东、中、西部地区不同的发展阶段，制定不同的政策措施，分类进行指导，强化责任落实。同时，要继续组织开展农村公路建设、养护管理督查活动，及时发现并解决相关问题，促进农村公路建设管理水平提升。各地要在系统总结“十一五”建设完成情况的基础上，结合本地实际，明确“十二五”发展思路和建设重点，统筹安排好全年重点任务。

（二）增强责任意识，推进农村公路管理养护正常化、规范化。继续深化农村公路管理养护体制改革，以推进建立长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制为重点，抓好体制改革政策落实，努力构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，推动农村公路管养工作常态化、规范化。一是启动为期3年的全国农村公路管理养护制度落实年活动，制定下发活动方案并抓好组织实施。二是配合国家发展改革委、财政部等部门，在对全国农村公路管养体制改革情况进行充分调研和检查评估的基础上，制定《关于严格落实责任进一步加强农村公路管理养护工作的意见》，针对管理养护体制、运行机制和养护资金筹集与使用等重点问题，研究提出相关政策措施。

（三）增强质量意识，推进农村公路工程质量水平再上新台阶。牢固树立“质量第一”的理念，针对建设资金财政统一转移支付的新形势，强化农村公路的建设管理，建立健全管理制度和相关措施，细化参建各方质量管控责任，强化质量监督，加大质量责任追究和处罚力度，确保农村公路质量水平再上台阶。一是开展新形势下农村公路建设与质量管理调研，组织起草农村公路建设和质量管理办法，健全农村公路质量管理法规体系。二是在农村公路建设督查活动中，加大对工程质量的抽查力度，促进地方交通运输主管部门强化质量监督机构能力建设，加强农村公路质量监管，提升质量监管工作的针对性、有效性。

（四）增强安全意识，推进农村公路安全水平有效提升。加快农村公路上的危桥改造工程建设，抓好渡改桥项目实施，推动农村公路安保工程建设，加快2010年农村公路水毁修复工程的实施，努力提高农村公路的抗灾能力和安全保障水平。部将加大资金补助力度，2011年部车购税投资用于农村公路危桥改造资金为20亿元，安保工程为8亿元。同时，结合农村公路督查，对农村公路危桥改造、渡改桥和安保工程的实施情况进行不定期检查，推进这些专项工程如期实施，确保实施效果。

（五）增强服务意识，推进城乡客运一体化加快形成。统筹城乡客运资源配置，加快推进城乡客运一体化，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖。加快建立农村客运公共财政支持保障制度，引导地方政府加大对农村客运的投入力度，提高农村客运的通达深度，特别是尽快提高中、西部地区客运班车通乡镇、通建制村的比例。加强与财政部门的沟通协调，及时足额下发城乡道路客运燃油补贴，解决农村客运发展中面临的困难和问题，促进农村客运可持续发展。具体措施：一是发布《关于推进城乡客运一体化发展的若干意见》，部将择机组织召开全国城乡客运一体化现场会，推进城乡客运服务均等化。二是会同财政部研究建立农村客运公共财政奖励制度，加大公共财政对农村客运的资金保障力度。三是建立政府主导的农村客运发展新机制，研究制定城乡客运服务标准体系。

同志们，今年的农村公路建设目标和发展农村公路交通的各项任务已经明确，关键是抓好落实。我们要以科学发展观为统领，锐意进取，扎实工作，大力推动农村公路科学发展，圆满完成今年的各项工作任务，为“十二五”农村公路工作开好头、起好步。

第三篇：2011冯正霖在公路养护管理工作会议上的讲话

冯正霖在公路养护管理工作会议上的讲话

发布者:陆乔时间:2011-10-20来源:交通运输部

摘要：交通运输部副部长冯正霖在全国公路养护管理工作会议上的讲话上强调，“十二五”公路养护管理要坚持“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”的16字工作方针，重点做好九方面工作。

10月19日，五年一度的全国公路养护管理工作会议在南京开幕。交通运输部副部长冯正霖要求“十二五”公路养护管理工作要牢牢把握转变经济发展方式和加强创新社会管理两条主线，坚持畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领，构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络，更好地满足经济社会发展和人民群众出行需求。

江苏省副省长史和平，国务院应急办副主任郭晓光，交通运输部总工程师周海涛、总规划师戴东昌，部有关司局、各省（自治区、直辖市）交通主管部门和公路管理机构负责人参加了会议。国家发改委、财政部、安监总局、中国海员建设工会等单位相关部门负责人应邀出席会议。

“十一五”期间，各地交通运输部门认真贯彻落实“更好地为公众服务”理念，坚持“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”和“以人为本，以车为本”，不断加大工作力度，公路养护管理工作取得了显著成就，公路通行能力、养护水平、公共服务水平等都得到了很大提升，“十一五”成为我国公路发展史上养护投入规模最大、干线路况水平最好、管理规范化程度最高的时期。

冯正霖指出，当前公路养护管理工作还存在着养护资金供给严重不足、预防性养护技术和科学养护决策体系不健全、公共服务和应急处置能力有待提高等问题。“十二五”期间，我国公路事业逐渐步入以畅通主导的新阶段，公路养护管理工作既要保证现有公路网正常通行，又要优化路网结构通行环境与畅通条件，坚持畅通主导；要把为民、便民、利民贯穿到养护管理工作的各个环节，坚持服务需求；既要确保公路设施自身安全，也要保证公路设施运营安全，更要保证用路者出行安全，坚持安全至上；全面推进理念创新、科技创新、机制创新，研究全路网管理创新，坚持创新引领。

冯正霖强调，“十二五”公路养护管理要坚持“畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领”的16字工作方针，重点做好九方面工作。

全面实施科学养护，提升公路养护工程质量。全面推广路况快速检测、分析、决策支持成套技术，完善预防性养护政策和技术标准，实现养护作业机械化、规范化、快速化、信息化。

加大养护资金投入，提高普通干线公路路况水平。坚持政府主导，不断拓宽筹资渠道，保证养护资金投入。加快升级改造拥堵和交通瓶颈路段，消除国省干线公路中的断头路、等外路。

高度重视桥隧养管，确保桥隧安全运营。进一步明确桥梁养护的责任主体，提高桥隧养管信息化水平，及时掌握和监管桥隧病害发生、发展情况，加大投入，及时消除安全隐患。

完善收费公路发展政策，严格收费公路监管。全面取消各类违规及不合理收费，降低偏高的通行费收费标准，严格控制新增普通公路收费项目，全面落实收费公路运行信息公开制度。

加强路网运行监测，提高应急保障能力和服务水平。尽快形成部省联网、资源共享的信息指挥平台体系，不断提高公路交通应对突发自然灾害的预测预警能力，构建多渠道、全方位、立体化的出行信息服务体系。

落实农村公路管养责任，巩固农村公路建设成果。建立稳定的农村公路养护管理公共财政投入渠道，形成对管理养护工作的硬性约束和良性循环。

加强公路法制建设，不断提高依法行政水平。尽快出台《公路安全保护条例》相关配套规章，落实治超工作责任追究制度，加快《收费公路管理条例》修订进程。

深化管理体制改革，构建集中高效统一的公路管理体制机制。公路管理行政职责只能由政府交通运输主管部门及其授权的公路管理机构行使，保证养护管理与路政执法的统一。高速公路管理应实行集中统一管理，普通国省干线和农村公路要遵循事权统一、责任明晰的原则进行改革。

繁荣公路文化，加强队伍建设和基层基础工作。大力弘扬“铺路石”精神，不断提升公路养护管理干部职工的综合素质与业务技能，规范和提升行业形象。

全国公路养护管理工作会议将于10月21日闭幕，交通运输部部长李盛霖将到会作重要讲话，会议还将对100名全国模范养路工、100个模范道班和“十一五”干线公路养护管理工作优秀单位及先进单位进行表彰。

“建设像过年一样轰轰烈烈、热热闹闹，但养护则像过日子一样平平淡淡，以淡定的心情做工作比轰轰烈烈更难。

我们要以强烈的责任感和使命感，养护和管理好凝聚着无数交通人心血和汗水的建设成果，为人民群众创造更畅通、更安全、更和谐、更高效的公路交通出行环境。”

10月19日，交通运输部党组成员、副部长冯正霖在全国公路养护管理工作会议上所做的——《坚持畅通主导服务需求 推动公路养护管理工作再上新水平》——报告中如是说。

冯正霖说，据预测，“十二五”期间我国城市化率将达到51.5％，民用汽车保有量将达到1.5亿辆，公路客货运量分别达到400亿人次、300亿吨，经济社会发展对公路交通提出了新的更高的要求。

冯正霖指出，我国公路原定的规划建设目标基本提前实现，路网体系基本形成，公路交通面临的主要矛盾已由过去的基础设施能力严重不足，转化为公路公共服务能力不强与公众日益增长和不断提高的运输需求的矛盾。从“十二五”开始，我国公路事业将逐渐步入以“畅通主导”为重点的新阶段。

关于成就

到2010年底，全国公路通车总里程突破40 0万公里，五年新增65万公里。高速公路达到7.4万公里，比“十五”末新增3.3万公里。一个以高速公路为骨架、普通干线公路为主体、农村公路为基础的全国公路网络基本形成。在全社会机动车快速增加、交通量大幅增长的情况下，公路通行能力稳步提升、畅通水平显著提高。到2010年底，全国高速公路优良路率达到99.23%，国道优良路率达到78.75%，省道优良路率达到75.24%。与“十五”国检（只抽检平整度）结果相比，高速公路平整度从1.8023米/公里提高到1.4266米/公里。五年来，各地普遍建立了路况信息发布机制，加强公路沿线信息发布设施建设，开通了24小时救援、咨询服务电话，完善了公路出行信息服务系统。同时，在全国范围内组织开展了国家高速公路网命名编号调整工作，一个数字化、人性化、规范化的国家高速公路网命名编号标识体系基本建立。建成了覆盖全国所有收费公路的“绿色通道”网络，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆全部免收通行费，并优先便捷通行，农民群众得到实惠。

“十一五”以来，重特大自然灾害不断，重大活动连续举办，交通拥堵事件时常发生。各级交通运输部门迎难而上，坚持全国交通一盘棋，做到“一方有难、八方支援”。各省均建立了高速公路监控指挥中心，19个省（区、市）实现了与部的公路视频数据接入共享。

各地以改革为动力，全力突破公路养护管理体制性障碍，探索建立与公路的基础性、网络性、功能层次性特点相适应的管理体制和运行机制，努力实现资源整合、协调发展，有效提升了公路行业可持续发展能力。重庆市将高速公路的养护、运营职能并入路网管理中心，河北省将多家高速公路管理机构合并成新的高速公路管理局，实现了对高速公路网养护及运营的统筹管理。

各地高度重视立法工作，各省（区、市）均出台了地方性公路管理法规，制定了242项规章制度，公路养护管理法规体系不断完善。《公路安全保护条例》已经出台，《收费公路权益转让办法》、《公路桥梁养护管理工作制度》、《公路超限检测站管理办法》等规章颁布实施。

各地积极推进路面材料再生利用技术、隧道节能照明技术的试点和推广工作，积极推广应用快修、快补养护技术，不断提高养护机械化程度，加大新技术、新材料、新工艺的推广应用。“十一五”国家重大科技支撑计划项目《国家高速公路联网不停车收费和服务系统》顺利完成，全国正在建设和已经开通ETC的省份有22个，ETC车道2000多条，用户150多万，北京ETC结算额已占通行费总收入的10%左右。依据养护技术研究成果，在推广应用实践的基础上，不断修订完善标准规范体系。

充分发挥文化对公路养护管理工作的引领作用，抗震救灾精神、高原养路人精神和“铺路石”精神得到全社会广泛认同，涌现出一大批先进典型。部联合中国海员建设工会组织、中国公路杂志社实施开展了“双百”评选活动，这次会议期间将对100名模范养路工和100个模范道班进行隆重表彰。

关于经验

一是先进理念是做好养护管理工作的思想保障。“建设是发展，养护管理也是发展”和“以人为本，以车为本”的理念，符合科学发展观的根本要求，指明了公路养护管理工作的价值所在，起到了统一行业思想、引领行业发展的重要作用。

二是立足服务是做好养护管理工作的根本宗旨。“更好地为公众服务”是公路养护管理工作社会价值的重要体现，必须把提供更多更好的出行服务，作为公路养护管理工作的归宿点和落脚点。

三是各级领导的高度重视是做好养护管理工作的基本前提。公路养护管理工作是一项社会系统工程，需要多部门紧密协作。各级党委政府以及各部门领导的高度重视，为公路养护管理工作的开展提供了政策支持和资金保障，是公路养护管理工作不断向前推进的重要前提。

四是资金保障是做好养护管理工作的关键因素。这次国检结果表明，凡是排名靠前和进步较快的省份，都是养护资金投入大的省份。没有资金保障，对公路养护管理的重视就只能停留在口头上，保证资金投入始终是做好公路养管工作的关键所在。

五是队伍建设是做好养护管理工作的重要保证。干事创业、铺身基层、无私奉献的一线公路养护职工队伍是公路养护管理事业兴旺发达和不断发展的中坚力量，无论是在日常养管工作中，还是在抢险救灾、防汛抗洪的第一线，“铺路石”精神始终是激励我们前行的精神动力。

关于问题

一是公路路网发展迅速，养护任务日趋繁重，资金供给严重不足；

二是养护基础工作薄弱，预防性养护技术和科学养护决策体系有待建立；

三是路网结构有待完善，部分路段通行能力不足、交通拥堵严重，普通国省干线公路急需升级改造；四是公共服务和应急处置能力有待提高，公路交通安全形势依然严峻；

五是现行管理体制不适应网络化运行管理与财税体制改革的需要。

第四篇：冯正霖副部长在2012年全国春运电视电话会议上的讲话

冯正霖副部长在2012年全国春运电视电话会议上的讲话

道路运输司 2012年01月12日

同志们：

2012年春运工作即将全面展开。预计今年春运期间全国道路旅客运输量将达28.45亿人次，同比增长9.5%；全国水路旅客运输量将达4350万人次，同比增长3%。春运工作任务将十分繁重。各级交通运输主管部门要认真贯彻落实中办、国办关于做好“两节”期间有关工作的通知和2012年全国交通运输工作会议精神，加强组织，落实责任，确保春运工作安全平稳有序进行。

我部已于12月13日就做好2012年道路水路春运工作进行了全面部署。下面，我再强调四点意见：

一、切实加强安全管控，全力确保群众安全放心出行

安全是春运工作的重中之重。最近几天发生的重特大客运交通事故已给我们敲响了警钟。各级交通运输主管部门务必要从运输企业、从业人员、车辆船舶、客运场站等关键环节入手，全面排查隐患，严格细节管理，强化制度落实，提升管控能力。要落实运输企业安全生产主体责任，督促加强对驾驶员的教育和培训，实施营运车辆动态管控，做好车辆船舶性能检查维护，配备齐全有效的应急设施设备；要强化客运场站源头管理，落实“三不进站、五不出站”的管控措施，严格车辆安全例检、危险品查验以及车辆和人员资格审查等制度；要深化道路客运安全告知制度，完善安全监督公示信息，规范安全告知内容事项，畅通安全生产投诉渠道；要继续加强对卧铺客车的安全监管，根据实际情况落实驾驶员落地休息制度，防止驾驶员疲劳驾驶和车辆超员运行；要强化城市公交特别是轨道交通运营安全监管，加强运力指挥调度，完善应急保障措施，健全安全操作规程，严防拥挤踩踏等事故发生；要加大对“四客一危”船舶的监管力度，做好海峡两岸“三通”的安全保障和海上搜救相关工作；要健全安全管控部门联动机制，利用好车载卫星定位监控平台，加强执法信息资源共享，坚决遏制重特大交通运输事故的发生。要高度关注行业稳定工作，及时发现和化解行业矛盾。

二、切实加强运输组织，全力确保行业平稳有序运行

各级交通运输主管部门要针对客流特点，加强组织运输，准备充足运力。绝不能因为我们工作不到位，使得旅客滞留在客运站；绝不能因为我们组织不得力，造成群众不能回家过年。要加强客流预测与分析工作，根据客流流量、流向，合理制定运输方案，科学配置车船运力，及时调整班次密度和线路；要组织运输企业做好包车直达运输工作，深入企业、厂矿、学校等重点客流集散点，了解出行需求，组织开展包车直达运输，减少旅客中转换乘；要加大重点区域城市公交运力投入，加强公路、水路与铁路、民航等运输方式间的衔接，方便旅客换乘；要根据农村节日活动特点，加大运力投入和市场监管，保障节日期间群众顺利出行。要切实保障电煤、成品油及生产生活物资运输，继续严格落实对整车合法装载鲜活农产品运输车辆免收通行费的政策，为节日期间市场供应提供可靠的运输保障。

三、切实加强服务能力，全力确保群众舒心满意出行

各级交通运输主管部门要指导客运企业、客运站、客运码头在“便捷、整洁、规范、热情”方面下功夫。运输企业要落实各项客运服务标准，为广大旅客出行提供优质服务、优美环境和优良秩序，全面推进客运服务过程程序化、服务管理规范化和服务质量标准化；客运站要在客流高峰期增派服务人员，增开售票窗口，延长售票时间，维护好站场秩序；要充分利用运政信息服务平台和道路客运联网售票系统，发布客车班次和售票服务等信息；利用客运站电子信息屏、公告栏、广播等手段及时发布信息，引导旅客合理出行。春运期间，交通运输部将继续与中国海员建设工会全国委员会联合开展春运农民工平安返乡（岗）安全优质服务竞赛活动，请各级交通运输主管部门积极与工会组织合作，认真组织好竞赛活动。

四、切实加强应急处置，全力确保公路水路运输畅通

各级交通运输主管部门和运输企业要完善应急预案，落实各项应急措施，全力做好应对客流高峰和雨雪、冰冻等恶劣天气条件下的应急运输保障工作。公路部门要提早组织开展基础设施巡查和维护，配备充足的除雪、除冰设备和物资；航道部门要加强检查和设施维护，消除安全隐患，确保水路畅通；救助部门要加强值守，及时救助遇险船只和人员；要加强与气象部门的沟通联络，完善气象信息交换机制，及时发布预报预警信息并提前部署。对极端恶劣天气要确保快速反应、有效应对。

一年之计在于春，春运是交通运输部门开年的第一件大事。各级交通运输部门要全力投入，扎实工作，为人民群众欢度春节创造良好的出行条件。借此，祝愿大家在新的一年里身体健康、工作顺利、阖家幸福！

谢谢大家！

第五篇：冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上的讲话

冯正霖副部长在全国公路建设座谈会上的讲话

同志们：

这次全国公路建设座谈会，是一次承上启下，也就是说，承“十一五”期之上、启“十二五”期之下的重要会议。会议期间，福建、山西、陕西、河南、河北、江苏、安徽七省交通运输厅负责同志分别介绍了他们在创新管理机制、推行标准化施工、加强项目法人、勘察设计、质量安全监管以及加快项目管理信息化、构建市场信用体系等方面的好做法、好经验，部公路局就《加强公路项目建设单位管理若干意见》等五个文件的起草情况和公路建设市场信用体系建设的有关工作作了说明，还现场参观考察了翔安海底隧道工程和双永高速公路标准化建设工地。刚才，四个小组的召集人又分别介绍了各组座谈讨论情况。总的看，这次会议准备充分，内容丰富，主题突出，讲求实效，对于加快推进现代工程管理，全面提高公路建设管理水平，将会起到积极的推动作用。

下面，结合会议讨论情况，我讲三点意见：

一、充分肯定公路建设取得的新成就

“十一五”时期，是我国公路网建设快速推进的时期，是全国交通运输系统认真落实科学发展观、保持公路基础设 1 施持续快速健康发展的时期，公路交通基础设施建设取得了显著成绩。主要表现在：

一是抢抓发展机遇，促进快速发展。按照部党组做好“三个服务”的要求，全国交通运输系统紧紧抓住中央关于西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地、东部产业结构调整和扩内需、促增长等重大战略机遇，迎难而上，锐意进取,公路建设保持了快速发展的良好势头。“十一五”前四年，全社会公路建设累计完成投资2.93万亿元，年均增长 16%，超过“九五”和“十五”的投资总和。截至去年底，全国公路总里程达到386万公里，其中高速公路通车里程达到6.5万公里，农村公路通车里程达到336.9万公里，路网密度达到40.22公里/百平方公里。“五纵七横”国道主干线提前建成，“西部八条省际通道”基本贯通。以江苏省苏通长江公路大桥、浙江省杭州湾跨海大桥与舟山连岛工程、陕西省秦岭终南山隧道和福建省厦门翔安海底隧道为代表的一批世界级桥梁、隧道工程相继建成通车。公路建设的跨越式发展，使得上世纪九十年代国家确定的“到2010年交通运输紧张状况明显缓解，对国民经济的制约明显改善”的战略性目标得以实现。

二是贯彻科学发展观，促进科学发展。“十一五”期间，积极推广以“六个坚持六个树立”为核心内容的公路建设新 理念，认真执行最严格的耕地保护政策，走资源节约型、环境友好型发展之路。部省典型示范工程结出累累硕果，继川九路、思小路之后，又涌现出江西景婺黄高速公路、湖北沪蓉西高速公路、北京奥运郊区公路等一大批生态环保型公路建设成果。安徽省以典型示范工程黄塔桃公路为标杆，相继建成了铜汤、六武、六潜等一批资源节约型、环境友好型公路。陕西省积极响应部倡导的打通省际“断头路”的号召，全力打通连接周边各省的公路通道，与周边六省一区实现了高速公路连接，改善了路网结构，提高了路网通行效益，促进了科学发展。

三是加强政策法规体系建设，促进规范发展。按照依法行政的要求，部相继颁布了《公路建设市场信用信息管理办法》、《严格落实公路工程质量责任制若干意见》、《加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见》等规章和文件。加快公路工程标准规范编修订进程，《公路环境保护设计规范》、《公路桥梁抗震设计细则》和《公路隧道设计细则》等一批行业急需的标准规范相继颁布实施。各地交通运输主管部门结合本地实际，出台了有关工程建设和质量管理的一系列规范性文件，如山西省制定了《高速公路工程建设管理绩效考核办法》、辽宁省出台了《公路水运建设工程质量责任追究办法》等。各参建单位根据各自项目特点，完善了质量、安 3 全、环保等实施细则。政策法规体系的不断健全，促进了公路建设的规范发展。

四是强化质量安全控制，促进安全发展。把质量和安全作为贯彻落实科学发展观的核心理念，狠抓“三个合理”和“三个关键人”管理，着力构建“无缝隙”监督网络。部先后发布了《关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知》及《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南》，组织开展了“平安工地”创建活动，重点开展了“混凝土质量通病治理”、“试验检测专项治理”和“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的监理行业新风建设。各地认真加强质量安全管理，不断拓展管理思路。浙江、广东、河北等省开展了“质量年、安全年、管理年”活动；湖南省开展了技术稽查、设计回头看等系列活动；安徽省马鞍山长江公路大桥建立了工程单元预警、危险源辨识与防控工作制度。杭州湾跨海大桥和厦门翔安海底隧道工程安全管理工作受到了部和国家安监总局的联合表彰。从质量监督抽检数据和督查结果看，全国高速公路和干线公路抽检指标总体合格率始终在96%以上，安全事故总量和死伤人数总体平稳，工程质量和安全生产总体处于受控状态。

五是规范市场行为，促进有序发展。把推进市场信用体系建设作为市场监管的重要手段，开发了“全国公路建设市 场信用信息管理系统”，建立了全国信用管理标准体系和评价规则，实现了信用管理信息化，信用结果与市场准入和招投标直接挂钩。浙江、江苏、福建、河北、广东等省按照部统一部署，建立了省级信用体系平台，为实现全国互联互通打下了基础。加强了招投标监管，调整了设计、施工评标专家库，建立了评标专家评价和动态管理平台，开展了评标专家培训和施工招标标准文件宣贯活动。认真组织开展工程建设领域突出问题专项治理工作，不断加大督查力度和覆盖范围，坚持边排查、边整改、边规范，整改工作初见成效。

六是开展技术攻关，促进创新发展。坚持以科技进步为动力，采取联合攻关、集成创新、吸收引进再创新等方式，相继开展了特殊地质路基、重载交通路面、桥梁、隧道工程等领域的一系列世界性难题的研究攻关，取得多项具有自主知识产权的技术成果。大跨径桥梁的设计、施工成套技术，长大隧道通风、防灾、运营、监控技术，高速公路拓宽改造技术，工程现场远程监控技术，路面新材料开发应用等方面均取得重大创新成果。苏通长江公路大桥依托国家科技支撑计划《苏通大桥建设关键技术研究》，编制工法12项、技术标准5项、技术指南8项，申报专利27项，出版专著16本，研制新设备4套，形成了千米级斜拉桥建设成套核心技术。秦岭终南山公路隧道建设与运营管理关键技术研究也取得了丰硕成果。可以说，“十一五”期是科技进步成果多产、高效的时期，更是推动公路建设技术进步迅速发展的重要时期。

这些成绩的取得，是党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，是各有关部门、社会各界和广大人民群众的大力支持，全体公路建设者开拓进取、攻坚克难、努力奋斗的结果。在此，我代表交通运输部向为公路建设发展作出贡献的各有关部门，向长期奋战在建设一线辛勤劳动、拼搏奉献的全体建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、加快推行现代工程管理

座谈讨论中，一些同志对当前公路建设面临的复杂环境以及建设管理能力和队伍素质等问题谈了不少隐忧。记得在2007年11月云南召开的公路建设座谈会上，我提出了当时公路建设存在的“三个不适应两个硬约束”问题。经过几年努力，有些问题已得到缓解，有些矛盾依然突出，并且随着外部形势的发展变化，一些新的问题和矛盾又在显现，主要表现为“一个隐忧三个跟不上”。“一个隐忧”，是指公路建设的质量安全形势虽然总体稳定，但仍存在隐忧之处。从部质量监督总站近年来的抽查情况看，今年上半年高速公路抽检指标总体合格率较去年同期下降了0.8%；安全生产事故总数同比下降28.8%，但新建高速公路项目发生事故23起，死 亡48人，分别占事故总量的85.2%和84.2%，其中桥隧工程项目事故起数和死亡人数分别占事故总量和死亡人数的63%和70.2%。“三个跟不上”，一是建设管理机制跟不上。“六个坚持六个树立”的公路建设新理念提出后，在全行业引起较大反响，取得积极效果，但在一些地方的工程项目建设中，由于多种因素影响，没有形成有效的落实机制，甚至将公路建设新理念的实施仅作为口号式的理解而不是程序性的应用，仅作为工作的方向而不是实质性的付诸实践。传统的建设管理机制束缚了公路建设新理念的有效实施；二是项目法人管理能力跟不上。公路建设投资主体的多元化带来了管理模式的多类型。一些地方下放高速公路建设管理权限，由项目所在地组建项目法人，有些项目法人特别是社会资本的投资人,由于只注重投资效益，出现管理经验缺乏、专业技术人员配备不足、管理制度不完善、质量安全责任意识不强等问题，特别是在安全上舍不得投入，导致建设项目风险加大；三是建设项目监管力量跟不上。去年以来，公路建设投资再创新高，开工项目多，建设规模大，工程建设集中，不少省份处于超常规建设状态，加上铁路、市政工程都在大规模建设，导致现有的施工、监理、质量监督等工程技术人力资源储备不足，难以将质量与安全始终臵于可控状态。

上述问题，有些是长期积累的老问题，有些是新形势下出现的新矛盾。反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发 生的问题要从体制机制上找原因。“十二五”期间，将是交通运输发展的关键机遇期，公路建设仍处于大建设、大发展阶段，进一步提高交通运输供给能力和服务水平将是今后五年的主要任务；加快公路交通发展方式转变，走资源节约型、环境友好型发展之路，实现安全发展、绿色发展、可持续发展将是今后五年的主攻方向。适应新时期大建设、大发展的要求，就必须站在新的起点上，推动建设项目管理上台阶、上水平；适应新时期转变公路发展方式的要求，就必须在坚持过去多年行之有效的管理制度、管理方法、管理手段的基础上，用开阔的眼光，学习借鉴国际先进经验，在理念创新、政策创新和体制机制创新上多下功夫。

从国际经验看，伴随着信息技术的普遍应用和对生态环境保护的高度重视，现代工程建设管理呈现“五个新特点”：一是在管理理念上，从过去只关注工程实体建设，向更加关注以人为本、资源节约、文化传承、与自然环境和谐相处等社会领域延伸；二是在组织结构上，更加注重集成团队优势，强调专业化管理，突出项目法人、设计、施工、监理等有关各方的分工负责与目标统筹，关注管理能力和管理人员的专业素质；三是在管理行为上，更加注重程序管理、规范管理、标准化管理和精细化管理；四是在管理手段上，更加注重信息技术的推广应用；五是在管理目标上，更加追求质量、安全、效率、效益和生态环境的协调统一。

上述“五个新特点”表明，现代工程管理已不仅是传统的以成本、工期、质量为主要内容的“铁三角”式管理，而是将原有的以技术管理活动为主要内容转变为经济与社会的综合管理。我们要顺应时代发展潮流，敏锐地把握现代工程管理的发展趋势，把推行现代工程管理作为转变公路发展方式的重要抓手，用现代工程的管理理念、管理技术和管理方法，推动公路建设走上又好又快发展的新路子。从“五个新特点”带来的启示看，当前和今后一段时间，公路建设管理工作要在推动“五化”上下功夫。

一是发展理念人本化。深刻理解科学发展观的内涵，坚持以人为本，要按照做好“三个服务”的要求，将满足人的发展、调动人的积极性、突出人的创造性作为建设管理的核心理念。工程设计阶段的以人为本，要充分考虑社会发展和环境保护的需要，注重公路建设与自然环境的和谐统一。工程施工阶段的以人为本，要高度关注安全生产，保证参建人员的人身安全，维护劳动者的合法权益。公路运营阶段的以人为本，要进一步拓宽服务领域，丰富服务内涵，为用路者提供安全、便捷、舒适的出行条件。

二是项目管理专业化。管理学原理告诉我们，组织机构决定组织行为。项目法人作为工程项目的组织者、协调者和集成者，对于工程建设的成败起着决定性作用。他们所具备 的专业技能素质，对工程质量优劣标准的把握，对项目建设目标的认定，决定了建设项目的最终成果。从某种程度讲，项目法人的眼光、眼界决定项目的建设管理水平。在建设项目专业分工越来越明晰、技术要求越来越高的条件下，要实现对项目管理的投资控制、进度控制、质量控制和安全管理、合同管理、信息管理的要求，就需要具有高水平的专业化组织机构和专业化人才队伍，就需要根据项目建设规模和技术难易程度组建专业化的组织管理机构，就需要加强不同专业的技术人员和管理人员的合理配臵。

三是工程施工标准化。没有规矩不成方圆，标准就是规范建设行为和管理行为的规矩和尺度。只有通过统一的技术标准、管理标准和检验标准，才能打造统一、规范、有序的施工标准体系，进而实现对建设过程、安全、质量、工期的有效控制。

四是管理手段信息化。通过广泛应用信息技术、网络技术和通讯技术，搭建管理信息平台，实现管理过程的全控制，达到规范管理流程、提高管理效能、降低管理成本的目的。同时，也要充分利用信息技术手段，加快市场信用体系建设，实现对公路建设从业单位的管理与服务。

五是日常管理精细化。注重细节、立足专业、科学量化，是精细化管理的三大原则；精、准、细、严，是精细化管理 的四大要求。提倡日常管理精细化，就是要以建设精品工程、推行精细化管理、开展精细化控制为载体，促进建设各方把粗活做细、把细活做精，保证工程局部和细节都满足技术要求。

人本化、专业化、标准化、信息化、精细化，既是五项工作要求，也是一个工作体系；既是推行现代工程管理的重要抓手，也是提高项目建设管理水平的重要途径。一些省市交通运输主管部门结合本省工作实际，已经制定了工作方案，开始组织实施。如山东省交通运输厅从2008年初开始，即在全省推行了以“标准化、规范化、集约化、人本化”为内容的“四化”管理工作，经过两年多的努力，取得了较好效果。福建省交通运输厅在全省高速公路项目上推行标准化管理工作，提出了让“标准成为习惯，习惯符合标准，结果达到标准”的实施要求，编写了《标准化实施指南》系列丛书，推行了“三个集中”制度(每个合同段设臵一座拌和站、一座钢筋加工厂、一座预制厂)，实行了工厂化生产，在质量控制和安全生产方面取得了显著成效。浙江、江苏、广东、河北等省也都开展了形式不同的标准化、规范化、信息化建设。部在借鉴发达国家项目管理经验并在总结各地做法和经验的基础上，组织制定了《关于加强公路项目建设单位管理的若干意见》、《高速公路施工标准化活动实施方案》、《关于加强公路工程地质勘察工作的若干意见》、《关于推行公路建 设项目管理信息化工作的指导意见》、《公路工程分包管理办法》五个文件，在这次会议征求意见过程中，与会同志都提出了很好的修改意见，请部公路局对这些意见认真吸收、予以完善，尽快下发实施。希望各地交通运输主管部门进一步深化对现代工程内涵的理解、内容的解读，认真落实“五化”管理要求，落实有关意见部署，细化有关方案内容，认真谋划，狠抓落实。总之，要把加快推进现代工程管理作为今后一个时期公路建设管理的重要抓手，通过推行现代工程管理制度，加快转变公路发展方式，使公路建设市场更加规范，公路建设质量安全上台阶、上水平。

三、努力做好新时期公路建设工作

做好新时期的公路建设工作，要大力推进现代工程管理，全面提高公路质量和建设管理水平。重点抓好以下几项工作：

（一）切实加强对项目法人的管理

以前我们强调抓好工程建设,重点要抓好“三个关键人”，即项目法人、项目经理、项目总监，但在很多场合下，我们更多强调项目经理、项目总监，对项目法人的要求没有那么严格，但是推行现代工程管理，我们应对项目法人问题予以高度重视。

项目法人的地位、在工程建设管理中的作用，决定了没有好的项目法人，就不可能有好的工程管理。项目法人承担着建设项目的实施和管理职责，集中体现了工程建设管理的综合素质和业务能力，处在建设项目实施的中心枢纽位臵上。工程建设的质量和水平很大程度上取决于项目法人的要求，取决于项目法人所具备的视野和管理能力。只有项目法人的眼界高、标准高、管理水平高、质量安全意识强，才能组织建成高质量、高水平的建设项目。只有项目法人严于律己、公正廉洁，才能实现阳光操作、公开透明。世行专家曾说，只有高明的业主，才能拥有高明的施工企业和咨询公司。过去项目管理出了问题，更多地是从施工、监理、设计单位找原因。今后，在推行现代工程管理中，项目法人要承担起工程管理第一责任人的职责。

由于管理体制和投资主体不同，各地的建设管理模式也大不相同。目前项目法人主要有三种类型，一类是省厅组建建设局进行垂直管理的事业单位模式，一类是由高速集团或投资公司组建项目公司进行管理的公司模式，还有一类是社会投资主体组建管理公司或聘请代建单位管理的代建制模式。这三类模式都有各自的优势，也有相对的不足。我们衡量一个建设模式或项目法人公司是否有效，主要看项目管理力量、项目管理人员素质、人员经验、组织制度。项目法人管理力量强、人员素质高、工作经验丰富、组织管理到位，工程建设就能干得好。如已建成通车的苏通长江公路大桥、杭州湾跨海大桥、沪蓉西高速公路、厦门翔安海底隧道等工程。相反，如果项目法人机构不健全、技术管理人员不足、管理力量弱、经验匮乏，工程管理就会不到位，质量与安全就难以保证。加强项目法人管理，必须“把好三个关口发挥一个优势”：

一要把好准入关，保证项目管理的专业性。这次会议部公路局组织起草的《关于加强公路项目建设单位管理的若干意见》，对项目建设管理单位即项目法人的资格标准和管理人员的素质、能力等提出了严格的准入条件，明确了组织机构的组建、人员配备的标准、关键人员的资格条件。这样要求的核心，就是要实现对工程建设由专业化团队进行专业化管理。各地要对照《意见》设定的准入条件，对在建项目建设单位进行梳理，对资格标准满足不了要求的，要进行整改，尽快调整充实专业人员和管理力量。对新建项目，要严格按照《意见》设定标准组建项目建设单位。对社会资本投资公路建设的项目，要鼓励投资主体采取代建制模式，邀请专业化公司进行管理，避免东拼西凑组建临时机构。

二要把好制度关，推进规范化管理。各地交通运输主管部门要指导督促项目法人建立健全内部管理、招标投标、质量标准、进度控制、安全管理、合同管理、材料采购、工程 变更、资金拨付、廉政准则等方面的工作制度，完善各项工作流程，建立规范有序、科学高效的管理运行机制，确保工程质量和安全生产的各项要求落到实处。

三要把好考核关，落实好建设管理责任。要加强对项目法人的监督检查，完善考核评价体系，提高管理效能。要将项目法人管理能力与项目建设的适应性纳入动态监管，重点考核机构和人员变化、履约能力、履职效果、质量安全控制等关键要素，及时修正管理偏差。对社会投资项目，还要加强对资金筹措、履约能力的监管，防止出现半拉子工程。对工程实施管理不力、现场管理混乱、容易发生质量安全事故的项目法人，应责令停工整改。对整改不力的，要及时撤换。

四要充分发挥专业团队的专业优势。随着我国公路建设规模的不断扩大和一些大型项目的实施，在实践中我们已经积累了适合我国国情的工程建设管理经验，涌现出了一批专业化的优秀管理团队。由于体制机制等多方面原因，有的项目法人在项目建成后就解散了，积累的丰富经验没有得到有效传承，而一些新开工项目，又“重打鼓另开张”，重新组建机构，再交学费，再培养新生，这实际上是一种人力资源的浪费。推行现代工程管理，要有意识地培养一批专业化公司、专业化团队。江苏省在这方面就做得比较好。在南京二桥建设后，原有管理骨干又转移到三桥、四桥建设上，四桥 的指挥长、副指挥长都是从二桥、三桥一路干过来的。这几座桥，一座比一座建得好。成功的主要经验，就是经过几座桥的建设磨炼，管理人员越来越专业，经验越来越丰富，处理复杂事务的能力越来越强。管理人员的技术、经验、能力得到了传承、积累和提升，整个管理团队的专业化水平越来越高。希望各地交通运输主管部门认真学习借鉴南京市的建桥经验。对自身不具备管理能力的建设项目，要鼓励采取代建制模式，为发展我国专业化项目管理公司创造条件和环境，实行专业化代建管理，充分利用和整合优势资源，促进建设项目管理步入现代工程管理轨道。

（二）推进工程施工标准化

现代管理学认为，“通过制定和贯彻标准，可以把管理过程定量化、科学化，使生产过程的各环节各要素达到有机、合理配合，把复杂生产过程变得简单、方便、明白、规范，便于操作和执行”。经过多年实践，公路工程在工序流程、材料加工、场地建设、规范管理等方面积累了较为成熟的做法，一些大公司还在长期的工程实践中，总结编制了施工工艺和工法。17日下午，大家现场参观的双永高速公路龙岩段标准化施工现场，他们的标准化管理、标准化施工、标准化控制，给大家留下了深刻印象。这次会上，福建省编制的标准化管理指南也作为会议文件印发给大家参考借鉴。应当 说，在全行业推广工程施工标准化，条件已经具备、已经成熟。

首先，要高度重视标准化工作。推行工程施工标准化，有利于统一协调组织，统一质量标准；有利于实现程序化、规模化生产，提高生产效率，保证建设工期；有利于优化资源配臵，降低管理成本，推动技术创新。工程施工标准化是否有效实施，关键在于加强组织领导，加强建设各方的协调配合，成为项目建设的必须而不是选用。今后，项目法人要在保证合理造价的前提下，在招标文件中充分体现标准化施工的要求，并建立有效的检查和激励机制，严格管理，落实到位。

其次，要细化工作措施。部组织起草的《开展高速公路施工标准化活动实施方案》中提出，拟从明年1月起，开展为期3年的施工标准化活动。在正式方案没有出台之前，各地要未雨绸缪，提前准备，根据本省项目建设特点，及早制定有关标准和技术文件。在正式方案印发后，根据部的部署要求，制定实施细则和工作措施。

最后，要做好试点推广工作。标准化施工尽管在部分省份先行一步，但对于大部分省份来说，这是一项全新工作。各地要从试点入手，安排1到2个新开工项目作为试点工程，明确施工标准化的有关措施和要求，在经验成熟后全面推 广。部在适当时机，将召开现场会进行经验交流和宣传推广，并在活动结束后开展评比表彰。施工标准化从高速公路先推广实施，国省干线改造工程有条件的也要实施。

（三）加快实现项目管理信息化

在工程建设管理领域广泛运用信息网络技术，加强建设项目信息资源的整合和利用，能够规范管理流程，提高管理效率。目前，一些省份在项目管理上建立了信息管理平台，对质量安全、计划进度、合同管理、远程监控进行信息管理，实现办公自动化、管理智能化和控制实时化，有效弥补了人为管理的漏洞和缺失。在大会经验交流中，河北省交通运输厅大力推进信息化建设，把项目信息化管理与政务公开、与打造阳光工程结合起来，实现了全程管理信息化，既提高了工作效率，又减少了人为干扰，取得了多重效果。马鞍山长江公路大桥和泰州长江公路大桥开发的信息化管理集成系统，吉林省高速公路建设局开发的项目管理信息系统，也都在项目管理中取得了较好效果。从全国范围来看，这项工作各地开展并不均衡，不同地区、不同项目的实施情况差异较大，重复开发现象较为普遍，功能架构主要集中在计量支付和办公管理等少数模块，在工程质量、安全、进度管理等方面的应用效果还不理想。下一步，推行公路建设项目管理信息化工作的具体要求是：

一要确定试点项目。今年底之前，各省要根据本省信息化工作基础，制定工作措施和实施方案，确定试点项目，用一年时间完成系统运行和试用。信息化工作开展较好的省份，可以在典型项目应用基础上，总结经验，补充完善，从更高的起点上继续推进。各地可以互相学习借鉴，既要避免重复开发，也要避免自成体系，不能互联互通。

二要扩大应用范围。近期，各地要完善项目管理信息系统开发，全面实现质量管理、安全管理、招投标管理、进度管理、合同管理、信用管理等功能应用，并在全国高速公路项目和独立桥梁隧道工程项目推广应用，力争使信息化工作有一个质的飞跃。

三要拓展系统功能。在基本功能应用成熟的基础上，各地要逐步向前期工作、征地拆迁、纪检监察、信息集成等方面扩展，为科学决策奠定基础、提供支撑。各地要加快工作步伐，尽快实现高速公路新开工项目普遍实现信息化管理，尽早建成省级和部级公路建设管理信息平台，并实现联通共享。

在加快推进项目管理信息化的同时，还要高度重视科技成果的转化与应用工作。工程建设是科技成果综合集成与应用的重点领域，科技成果的转化与应用引领和支撑着公路建设的创新发展和可持续发展。公路建设中加强科技成果的转 化与应用，一要重视，二要鼓励，三要推动。要重视企业在科技创新中的主体作用。要充分发挥科学技术是第一生产力的带动作用，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，促进公路建设技术进步和创新发展。

（四）大力提高勘察设计质量

近年来，随着公路建设规模的增大，设计任务急剧增加，设计周期相对集中，勘察设计中暴露出了一些问题，其中地勘问题反应较多。主要表现在地勘深度精度不足，地勘工作量不够，勘察与设计脱节，勘察成果不能指导设计，由于地勘问题引起的工程变更、超概算问题较为严重。从去年部对5个项目所做的设计回访情况看，绝大多数重大、较大设计变更都是由于地勘工作深度不够造成的。从今年报部调整概算的几个项目看，除政策性因素外，工程变更导致的概算增加占到三分之一多，其中因地勘深度不足造成的工程变更是主要因素。从这两年报部审批的初步设计文件看，一些项目设计出来了，地勘等一些基础性资料却还没出来，勘察与设计脱节问题十分突出。针对上述问题，部组织起草了《关于进一步加强公路地质勘察工作的若干意见》，将提高地质勘察工作质量作为今后一段时期设计管理的重点工作。

工程地质、水文地质条件直接影响工程方案的确定和结构的安全。只有充分查明工程所在区域的地质条件，尤其是 查明各种特殊及不良地质条件对工程的危害程度，才能合理确定路线技术方案。各省要高度重视地质勘察工作，在勘察设计招标时，要满足合理的勘察设计工作周期。勘察设计单位要合理安排地质勘察工作，不得随意压缩勘察工程量来追求利润。勘察工作开始前，要制定周密细致的勘察大纲，选择合理的勘察方法，严格按照勘察工作深度要求执行。要加强设计、地质勘察工作间的沟通互动，设计人员应及时将对地勘工作要求提交勘察部门，勘察部门也要将勘察中揭示的问题及时告知设计人员，避免设计和勘察两张皮。要加强地质勘察的外业验收，重点核查勘察方法、手段是否合理，勘察内容、深度、工作量是否满足规范和大纲的要求。省级交通运输主管部门要加强对地质勘察报告的审核，对勘察内容、深度及工作量不满足要求的，要退回重新编制。对工作量不足、虚假勘察等违规违约行为要进行处罚，并记入信用档案。部今后审批初步设计文件时，将把地质勘察报告作为符合性审查的重要环节，进行重点核查。凡地质勘察报告不全，勘察内容、深度及工作量不满足要求的，要予以退回。今后新开工项目，代部审查单位要将地质勘查资料作为符合性审查的重要内容，如果要求不严、把关不住，就是审查单位的责任问题。“十二五”期间，要大力提高勘察设计质量，特别是地勘质量。

设计是灵魂，建设、设计单位要严格按照勘察设计新理念要求，在“十二五”期间，使勘察设计工作有一个大的提升。在此，我重点强调标准规范的执行问题。现行标准规范体系由强制性条文、行业标准、行业推荐性标准及地方标准四部分组成。直接涉及质量、安全、环保、节地和公众利益的强制性标准和技术指标，必须严格执行，任何设计单位和个人都不得降低、舍弃、更改或随意选取。对技术标准中可合理运用的非强制性指标，应在确保行车安全的基础上经过综合论证后确定。在严格执行标准的同时，也要处理好与设计创作的关系，鼓励设计人员在执行强制性标准的前提下，合理、灵活地运用技术指标，用心设计，精心创作，设计出有特点、有风格的作品而不是产品。

（五）重点强化建设市场监管

加强公路建设市场监管，建立市场诚信体系是促进公路建设市场健康发展的基础性工作，是规范市场主体行为的长效机制，是推进现代工程管理的重要支撑。改革开放后，我们在规范市场方面做了大量工作，建立完善了规章制度，全国建设市场逐渐呈现有序发展势头。按现代工程管理要求，下一步要重点做好两方面工作：

在推进信用体系建设上，一要按照部信用信息管理办法和评价规则，完善配套制度，尽快建立地方性管理办法和实 施细则；二要尽快建立统一的信息平台，部于6月10日上网运行了“全国公路建设市场信用信息管理系统”，各地也要尽快建立并运行省级信用管理平台，促进系统互联互通，打破信息孤岛，形成市场信息全覆盖；三要建立保障机制，明确负责信用体系建设的管理机构、维护单位、工作人员，做到系统维护常态化；四要扩展评价主体，尽快开展施工企业信用评价工作，抓紧制定《公路勘察设计企业信用评价规则》，建立对勘察设计企业的评价制度，研究建立对项目法人的评价机制，量化评价指标，减少人为因素的影响。

在规范招标投标管理上，一要加强源头管理，加强招标文件编制和备案审查，科学、严密设臵条款，要保证所有条款公平、公正，避免投标人钻空子，也要防止招标人滥用权力设臵“霸王”条款，损害投标人权益，或为特定投标人量身定做不公平条款。各地交通运输主管部门发现备案的招标文件存在不合理条款的，应责令招标人纠正；二要加强过程控制，以招投标专项督查为手段，纠正招投标流于形式、评标定标违规等问题，结合信息化工作，用信用评价辅助招标，探索网上招标；三要规范评标专家行为，提高评标专家素质和能力，对专家评标和招标人招标组织工作进行动态评价，定期开展培训考核，保证评标工作公正、公平。

（六）引导规范工程分包行为

长期以来，对分包问题认识并不统一。这次讨论中，大家对这问题讨论得比较热烈。从积极意义看，分包体现了社会化大生产和专业化分工的趋势，对加快公路发展、降低工程造价、促进专业化施工具有一定的积极作用。从消极意义看，不规范的分包又脱离了业主和监理的监管，对工程质量、安全生产、工程进度、市场秩序带来不少负面影响。从国际经验看，分包是一种普遍做法。在发达国家，真正实力强大的施工企业数量并不多，专业化公司约占70%以上。大企业依靠资金、技术、工程管理方面的优势，在承接一项大型工程后，具体工作主要由专业化公司承担，总包企业主要负责总体策划、组织协调、质量控制、技术支持和资金保障。从国内现状来看，分包现象事实上非常普遍，且大部分项目分包比例已突破30%的限制。工程分包问题已成为一个不能回避、必须正视的问题。

我们知道，市场配臵资源的规律总是向高效的生产组织方式发展。从这个意义上讲，专业化分工满足了市场资源配臵追求效益最大化的需要。所以，对工程分包问题不能再用传统的思维模式来看待，而是要规范管理、有效引导。为此，部在调查研究的基础上，组织有关单位起草了《公路工程施工分包管理办法》，主要思路是，以实事求是的态度，按照堵疏结合的原则，重点解决合理不合法的问题，明确专业分包的合理范畴和准入标准，界定不能分包的政策界限，理清 各方的工作责任，规范劳务合作，引导施工分包更好地向专业化方向发展，促进工程分包阳光化、科学化、规范化。各地交通部门要制定适合本省情况的管理细则，培育工程分包和劳务市场，采取有效引导措施，规范工程分包管理活动，使工程分包由暗箱操作变明明白白，由混乱变规范。同时，要加大执法监察力度，坚决查处违法、违规行为，进一步规范建设市场秩序。

最后，利用今天这个机会，我再强调一下做好公路灾毁抢通保通及恢复重建工作。今年以来，极端天气增多，先是西南大旱，后又发生南方大部、西北局部及北方部分地区持续强降雨等重大自然灾害。特别是近期，全国降雨频次之高、降雨强度之强、影响范围之广、灾损之重确不多见。全国20多个等省(区、市)发生不同程度的公路灾损。

与往年相比，今年水毁灾情和应急救灾工作呈现出六个主要特点：一是公路灾损特别严重。截至8月上旬，全国公路水毁损失已达到2006-2009年全年平均损失的3倍，公路阻断数量和公路灾损均为“十一五”以来最严重的一年；二是短时间内大量公路集中阻断，7月下旬至8月上旬，全国平均每天就有近10条国省干线公路阻断；三是暴雨灾害与地质灾害并发，公路抢通保通难度大，严重威胁公路抢修保通职工人身安全。8月7日，甘肃舟曲县发生特大泥石流地 质灾害，造成群众生命财产重大损失。四川省近日在汶川地震区域内，再次出现大规模泥石流和洪水，造成大面积交通中断；四是高速公路抗灾能力强的优势得以发挥，总体损失和阻断较少，且大部分都能在24小时内抢通或半幅通行；这次干线公路抢险保通工作，也体现交通公路职工战斗力强，装备技术水平提高，应急能力强，都以最快速度抢通阻断的交通，保证了抗灾救援工作的进行。五是干线公路灾害防治工程实施效果明显，自2006年部开展干线公路灾害防治工程以来，凡整治过的试点路段，都表现出较高的抗灾能力，损毁明显小于其他路段；六是公路应急保障能力显著提高，各地交通运输部门都制定了应急预案，完善了应急保障体系，应急物资储备、应急力量配臵、应急预案执行有了很大提高，抢修保通能力显著增强。

从发展趋势看，随着全球气候变化，极端灾害性天气增多，公路防灾减灾形势严峻。今年公路水毁严重，除极端恶劣天气频发这个外因外，也暴露出路网整体抗灾能力偏弱和农村公路防护、排水设施不足等问题。进入8 月份后，强台风还将陆续登陆。结合当前公路建设和养护管理工作，我再强调四点意见：

一是要迅速组织开展灾后恢复重建。各单位要抓住下半年宝贵时间，组织规划、设计、施工单位，科学确定公路防 灾标准，抓紧制定恢复重建计划。对受灾严重路段，要组织设计单位及研究人员深入现场进行调查，总结经验、汲取教训、改进设计，全面提高抗灾防灾能力。

二是编制“十二五”公路灾害防治规划。部“十二五”期间将加大对公路灾害防治投入，各省级交通运输主管部门要结合“十二五”规划编制工作，按照部灾害防治工程实施要求，本着先急后缓、先干线后支线的原则，突出重点，优先安排重要线路和常年水毁“卡脖子”路段的整治工程。

三是加大防灾抗灾资金投入。对已建成公路，要进行抗灾能力评估，找准薄弱环节，安排必要的灾害防治工程。对在建和未建公路，要安排必要的防护、排水设施。对农村公路，要尽可能多渠道筹集建设资金，安排排水和安全设施，避免因设防不够给农村公路建设成果造成严重损失。

四是加强公路防灾抗灾技术研究。要尽快组织科研和设计单位深入灾损地区，研究水文、地质、气候、植被等环境特点，制定符合实际的灾害防治标准和技术指南，实施行之有效的工程防治措施，尽快从根本上提高公路基础设施的防灾抗灾能力。

同志们，我国经济社会发展的阶段性特征决定了公路交通仍然需要加快发展，公路建设任务依然繁重，这对我们既 是机遇更是挑战。我们一定要肩负起这一重任，以更加奋发有为的精神、真抓实干的作风，加快推行现代工程管理，全面提高公路建设管理水平，为国家经济社会又好又快发展作出我们应有的贡献!