第一篇：全市农村工作会议讲话：再创我市“三农”工作新优势
同志们：
这次会议是在经济发展进入新常态、农业农村工作迈向新阶段的关键时期，市委、市政府召开的一次重要会议，也是十多年来全市规模最大、规格最高、参加人员范围最广的农村工作专题会议。主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，分析研判我市“三农”工作面临的新形势、新任务，动员全市上下以“再出发”精神，统一认识、鼓足干劲、奋力争先，迅速掀起新一轮农业增效、农村发展、农民增收的热潮，再创我市“三农”工作新优势。下面，我讲三个方面的意见。
一、思想认识要再深化，以更宽广的视野审视新常态下的“三农”工作
从上世纪80年代开始，由×××村带头，我市大力推行农业结构调整，在全国率先掀起了蔬菜生产的“绿色革命”，成为全国农业产业化的发源地之一。30年来，大棚蔬菜面积发展到x万亩，实现了农业增效、农民增收，一举奠定了“中国蔬菜之乡”的地位，我市被确定为改革开放30周年x个重大典型之一，中央肯定的也正是我们以农业富民、以工业强市，实现工业农业协调发展、城市农村共同繁荣的成功经验。可以说，×××能发展到今天，优势在农业、基础在农村。但是，我们也要清醒地看到，农业农村工作面临新常态、新要求，×××农业发展也到了一个新的转型拐点，我们必须深刻把握新形势，进一步明确工作导向、战略部署。
（一）面对中央和省委的更高要求，我们必须率先实践、率先行动。党的十八届__提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，明确要求到2020年全面实现小康社会、城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是我们做好新形势下“三农”工作的指挥棒和总要求。前段，省委全委会明确提出了“十三五”期间提前全面实现小康社会、提前实现收入翻番“两个提前”的工作目标。对我市来说，收入翻番是底线，率先实现“两个提前”才是目标，作为全省县域发展的排头兵，省委、×××市委要求我们各项工作走在前列、当好排头。但是，作为“两个提前”的主要指标之一，我市农民人均纯收入2010年是x元，在全省各县市排在第x位，2014年是x元，排在第x位，而与我市发展水平相当的荣成、龙口排在第一、二位，分别高出我们x元、x元，我们还有很大差距。要率先实现“两个提前”的目标，重点在农村、难点也在农村，我们决不能自我满足、盲目乐观。
（二）面对优势逐步弱化的严峻现实，我们必须高度警醒、积极作为。当前，蔬菜发展已经遍布全国、呈现燎原之势，×××农业正面临质量、品牌、可持续发展等严峻挑战，原来的优势正逐步削弱，有些方面甚至已经被超越。同时，在国家推进脱贫攻坚的大背景下，各地都把发展蔬菜大棚作为精准扶贫项目，建设推广的力度都将前所未有，对我市农业领先地位提出了现实挑战。×××农业下步该怎么办?怎么才能继续领好头、立于不败之地?这是全市上下必须面对的课题，也是必须要回答好的课题。
（三）面对发展短板的矛盾制约，我们必须精准施策、精准发力。今年的中央一号文件指出：“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。当前，在新的发展阶段，我市农业农村发展面临着诸多制约，一些深层次矛盾逐步显现：一是农业结构调整还不到位，粮食生产已经遇到了增收“天花板”。去年小麦、玉米等亩均收益不足千元，不及蔬菜种植的5%，对农民增收、产业增效的拉动力明显不足。二是基础设施配套历史欠账较大，服务功能严重不足。近年来频繁发生的极端天气，不断拷问我们的农业防灾抗灾能力。特别是近年来的大旱，更反映出我市许多水利功能基本丧失。三是农村基本公共服务相对滞后、不平衡性较大，在交通、文化、教育、卫生等方面，与城区存在较大差距，群众的获得感、满意度明显降低，等等。从温饱到小康，再到渴望享受与城市一样的品质生活，农民的需求在不断变化、不断提高，我们必须突出共享理念，顺应农民群众对美好生活的向往和期待，切实补齐“三农”短板，不断夯实农村全面小康社会的坚实基础。
二、工作重点要再明确，以更扎实的举措推进新常态下的“三农”工作
今年是农村改革更加深入、“三农”形势更加向好的一年。特别是今年中央一号文件，从持续夯实现代农业基础、提高农业质量效益和竞争力等5个方面提出了30条措施，处处体现了中央的新导向、新要求，背后蕴藏着巨大的政策红利，为我们做好新形势下的“三农”工作指明了新的方向。只要我们把握机遇、用活政策，就一定能推动“三农”工作在新起点上实现新突破。
下步，全市农业农村工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届__和中央农村工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，按照习近平总书记“农业强、农村美、农民富”的要求，始终坚持问题导向，大力推进农业“二次创业”，全力发展品质农业、建设美丽乡村、打造幸福农民，奋力开创“三农”工作新局面，争取在全省率先全面建成小康社会、率先实现城乡居民人均收入翻番。
（一）围绕发展“品质农业”，认真解决种什么、谁来种、怎么种的问题，让农业成为充满希望的朝阳产业。农业是保障经济持续健康发展的“压舱石”。当前，靠拼资源、拼规模、拼农资投入的粗放式农业经营道路，已经难以为继、不可持续，农产品不再追求越多越好，而是追求品质、效益、高附加值，我们必须推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，走产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
一要抓住结构调整这个龙头。李克强总理指出：“土地也能产出黄金，但小块不行，要靠大块，一户农民一亩三分地肯定不行”。当前，首要任务是全力推进“两改”，即旧棚改新棚、大田改大棚，进一步扩大蔬菜大棚种植面积。下步，要坚决把“两改”作为优化农业结构、促进农民持续增收的重要举措，全力以赴加快推进。
一是加快土地流转。这是搞好“两改”的前提。要因村制宜，灵活采取不同的模式加以推进。目前要注重用好“四种模式”：对班子强、群众基础好的村，可以借鉴文家桑家营子等村的做法，由村集体统一进行整体流转；
对大规模流转有困难的，可以引导户与户之间自发进行土地交换；
对有部分成方连片土地的，村委可采取“反租倒包”方式，统一规划流转；
特别要倡导南北联合、东西结对子，组织有种植经验的农民抱团到土地资源相对丰富的镇街种大棚，形成区域联动、优势互补。
二是推动“两改”建大棚。要鼓励成方连片建大棚，对低效大田作物、老旧棚区，村里要强化引导，实现升级换代，对于达到一定规模的新棚区，市里将通过以奖代补、减免费用、贷款贴息等方式进行扶持，在水、电、路、市场等基础设施方面优先配套；
下步为全力推动“两改”，市里将设立农业发展基金，通过涉农贷款风险补偿补贴等方式，鼓励金融机构提高贷款便利化、降低贷款成本、加大信贷投放，帮助建棚群众解决资金难题。
三是强化考核抓推进。今年，要把“两改”作为考核镇街区农业工作的重要指标，市政府牵头，尽快制定“两改”三年任务清单；
各部门单位要跟上服务，在基础设施、技术指导、销售渠道、金融扶持等方面加大倾斜力度，都要出实招；
各镇街区、各村要把“两改”作为提升农业的重头戏，全力以赴，积极推进。
二要抓住质量安全这个根本。农产品质量安全关乎×××农业“生命”，这个问题上没有最严只有更严，必须确保不出任何问题。
一是加强监管和检测“两个体系”建设。要进一步完善市、镇、村三级联动监管体系，强化镇村属地管理，加强镇街区监管队伍建设，探索成立“农业公安”执法机构，增强农业监管执法的震慑力。要建立农产品质量检测结果通报制度，加大抽检力度，内部检测不怕“亮丑”、不怕“曝光”，变送检为高频率、大范围现场抽检，特别是突出农村蔬菜交易市场、农产品物流园、高风险蔬菜品种等薄弱环节，发现的问题，全部通报到镇街、处理到个人。
二是严格整顿农业投入品和蔬菜交易“两个市场”。要强化农业投入品市场准入管理，继续实施好农药经营告知制度，全面推行农资实名制，探索成立农药批发商协会，强化行业自律。要实施农村市场入场检验制度，对检验不合格的蔬菜坚决进行销毁，对一年内三次检验不合格的蔬菜供应商、生产者，纳入“黑名单”管理；
要全面推行“一票通”制度，建立健全进销货查验记录，逐步做到检测不合格、来源不明蔬菜的“零交易”。
三是严厉打击违禁农药销售者和使用者“两类人”。严厉查处违禁农药流动售卖、地下交易行为，一经发现，从重从严顶格处罚。要注重疏堵结合，加大生物农药推广使用扶持力度，对关键农药产品实施财政补贴，坚决杜绝高残留农药的使用。
三要抓住组织化这个关键。要大力推广菜农之家合作社联合社的做法，积极组建蔬菜专业合作社协会和联合社，探索建立以合作社为主体、以联合社为纽带、以社会化综合服务为支撑、覆盖全产业链条的产业运营组织体系，让农户抱团闯市场，力争3年时间，全市90%左右的农户纳入联合社体系。要积极发展农业龙头企业、家庭农场等多种经营主体，尽快组建农业发展集团，实施“走出去”战略，探索农业生产全程化的产业服务模式，加快由卖蔬菜产品向卖技术标准、卖解决方案转变，让“×××蔬菜”继续引领全国农业发展。
四要抓住科技创新这个核心。建设农业强市，不可能以量取胜，必须加快构建“顶天、立地”的农业科技创新与推广格局，提高农业产出率。“顶天”，就是瞄准世界农业前沿科技，着力突破种子种苗。下步，每个镇街区要选取几个村，作为“沃土工程”的示范样板，加大推广力度，从产地源头上保证农产品质量，进一步擦亮×××蔬菜品牌。
（二）围绕建设“美丽乡村”，要补齐短板、提升品位，让农村成为安居乐业的美好家园。美丽乡村建设是一项系统工程，推进中，一定要坚持因村制宜、量力而行、先急后缓、共建共享“四项原则”，统筹推进基础设施建设和公共事业发展，把每件小事都办到群众心坎上，让群众从点滴变化中感受到美丽乡村建设实效。工作中，突出抓好建设、整治、路、水、电、气、医、学“八大任务”：
1、建设，就是改善居住条件。建设美丽乡村，老百姓感受最深的是居住方式的根本性变化，也就是社区化改造。要积极争取上级政策资金扶持，让农民群众少花钱就能住进楼房。
2、整治，就是优化农村环境。当前，农村绿化档次低、绿量少是一个普遍性问题，镇村两级要不等不靠、积极运作，加大绿化投入，争取每个镇街区打造2个以上成方连片的示范区。住建局、各镇街区要进一步改进环卫托管办法，切实解决保洁不到位、考核办法不科学等问题，争取城乡环境卫生再上一个台阶。
3、路，就是完善交通网络。当前，有的村仅硬化了主要街道，个别出村路、连村路尚未硬化；
有些道路因年久失修、管护不到位等原因，破损非常严重。对村内道路，各镇村要用好各级补助资金，学习借鉴xx街道南xx村的做法，积极发动在外能人、村民捐款修路，做到群众的事情群众办。
4、水，就是确保用水安全。我市是全省最大的地下漏斗区，地下水超采严重，特别是近几年持续干旱，供需矛盾尤为突出。水务集团要加快xx水库引水工程建设，逐步用地表水代替地下水，让群众喝上更安全、更优质的自来水；
要逐步把使用自备井的xx个村纳入全市统一供水体系，把阶梯水价逐步覆盖到村，引导群众养成节约用水习惯；
要高度重视水源地保护，每天都要形成实时检测报告，确保水质安全。
5、电，就是让用电更合理。当前，最突出的问题是电损、电耗大，农业用电加价现象普遍。对此，市里将开展农村用电整治行动，特别是针对百姓反映的用“糊涂电”、额外加价等现象进行重点整治，对农村老旧线路进行改造提升，突出抓好“一户一表”、农业台区电网改造等工程，真正让群众用安全电、用便宜电。
6、气，就是推广清洁能源。目前，因施工难度大、配套费用高等原因，农村用天然气工作进展缓慢。同时，各镇街区要借鉴x镇的做法，积极吸引社会资本参与，争取用3年左右的时间实现镇区集中供暖。
7、医，就是提升医疗服务水平。当前，群众反映最强烈的就是报销不及时问题。人社局要通过宣传引导、加大考核等措施，全面提高二档缴纳比例，扩大资金统筹规模，确保每个镇街区二档比例达到x%以上。卫计局要加快医疗体制改革，发挥人民医院、中医院、妇幼保健院等3家医疗集团作用，推动市级医疗骨干向镇村下沉，解决好医务人员老化、不足的问题，让村民在家门口就能享受到专业的医疗服务。
8、学，就是均衡配置教育资源。教育部门要顺应国家“全面二孩”政策，提前规划教育布局，加快推进农村学校“全面改薄”，年内重点抓好22所中小学的新建、扩建工程，率先在全省解决学校大班额问题。要突出抓好农村学前教育，坚持公办、民办并举，适当增加公办幼儿园比例，争取3年内基本解决农村幼儿“入学难”问题。要加大镇村学校教师力量配备，探索实施“特岗学校”计划，今后新录用教师60%以上下沉到农村，促进师资合理配置，让农村孩子和城市孩子一样都能享受到优质教育、品质教育。
（三）围绕打造“幸福农民”，全面提升生活品质，切实增加群众获得感、满意度。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。要把工作的出发点和落脚点落在农民增收致富上，体现在生活更加舒心上，推动实现“口袋”、“脑袋”一起富，物质文明、精神文明双丰收，真正使×××农民成为令人尊重和羡慕的职业。重点实现“三个有”的目标：
一是致富有路子。×××要富，农民必须富。我们心中要记着一本农民的增收账，揣着农民增收的计划表，经常翻翻账、对对表，不断拓宽农民增收渠道、夯实增收基础。要多业态强村。俗话说“大河有水小河满”，村集体富了才能带动群众致富。各村都要立足实际、开动脑筋，促进农林牧渔结合、种养加一体发展，像圣城东关、城里村的股份制改造，田柳东头村的畜牧养殖，营里宋家村的海淡水养殖等，都促进了集体经济的快速发展。下步，要精准锁定扶贫帮困对象，精准制定帮扶办法，通过兜底式低保等“一户一策”措施，全面推进个性化、动态化扶贫，确保全面完成帮扶任务。
二是素质有提升。怎么让更专业的农民更好地种地，关键要培育一批新型职业农民。关于农民的培训，现在有“剃头挑子一头热”的现象，政府费钱、费力，农民却不“买账”、参与者寥寥，为什么会这样?最根本的原因还是培训方式、内容与农民需求脱节。下步，农业部门要摸透老百姓需要什么技术、缺什么知识，通过政府购买服务等方式，选择一批农业专业培训机构，不仅要在屋里搞课堂培训，更要深入田间地头手把手教，提高农民素质、实现科学种田。×××农业经过近30年的发展，探索了很多管用有效的实用技术，培育了一批技术精湛的“民间高手”，这是一笔宝贵财富。下步，农业局要将这些“土方法”进行征集梳理、整合集成，通过“田间课堂”、“菜农宣讲团”等形式，在全市范围内进行推广，通过开展各种形式的农业实用技术、职业技能、创业本领培训，培养和造就一批熟悉农业生产、懂得经营管理的新型职业农民，支撑未来×××农业发展。
三是精神有追求。当前，农村精神文化相对贫乏，陈规陋习、迷信活动、不孝不亲等问题还不同程度存在。下步，要大力加强农村精神文明建设，让群众有理想、有追求，养成健康的生活习惯。一要讲文明、扬正气。“好媳妇、好婆婆”等各类评选活动，看似平常，但是社会效果非常好。要充分发挥善行义举“四德榜”等载体作用，进一步加大各类典型和身边好人选树、培育力度，大张旗鼓地宣传先进典型，弘扬社会正能量。二要除陋习、树新风。在这方面，各村要学习稻田西刘营村的做法，成立红白理事会，对红白公事制定相对统一、简约、易行的操作规范，最大限度杜绝大操大办、铺张浪费现象。要积极探索就地养老、医养结合等新模式，弘扬孝道文化，倡导厚养薄葬，对不孝顺老人、不赡养老人的行为，严肃处理、责其改正，让更多的老人尽享天伦之乐。三要建阵地、重实用。前些年，我们建了一些农家书屋等设施，但是作用发挥不大、利用率不高，下步要整合这些农村公共服务资源，重点建设群众喜爱的休闲广场、门球场等基础设施，广泛开展镇街群众文化艺术节、庙会歌会、书画摄影等文体活动，让先进文化占领农村思想阵地。要加快实施电视节目无线数字化全覆盖工程，让全市每个家庭都能看上免费的数字电视。
三、组织领导要再加强，以更强大的合力保障新常态下的“三农”工作
实现“三农”工作既定任务目标，关键在人，关键在实干。
（一）让重农固本意识扎根思想深处，切实凝聚“三农”发展的合力。表面上看，搞农业的“政绩”没有搞工业和城建那么“耀眼”，时间长、来得慢；
但我们要安定民心、端好饭碗、率先全面建成小康社会，农业的基础地位就必须强化。这个道理，不仅现在要讲，今后还要反复讲。全市上下必须要强化“重中之重”意识，切实补齐“三农”短板。工作中要做到“三个倾斜”：一要在政策支持上多倾斜。对上级惠农政策，要优先落实，并加大争取力度，争项目、争资金、争先行先试。同时，市政府牵头，尽快拿出我市在土地规模流转、基础设施配套、农业新技术推广等方面的惠农补贴政策，努力使各类资源要素成为“三农”工作的“加速器”。二要在资金投入上多倾斜。要坚持财政投入优先保障农业支出原则，开支再压缩也不能减少“三农”投入，进一步加强财政支农项目统筹和资金整合，创新农业信贷方式，探索农业过桥资金模式，不撒“芝麻盐”，集中财力向重点工作、重点领域倾斜，确保财力用在“刀刃”上。三要在领导力量上多倾斜。市级班子成员要率先垂范，一线包靠，亲力亲为，对涉及农业实际问题要优先解决，切实形成重视“三农”、强化“三农”的浓厚氛围。各镇街区、各部门要对照农村工作三年提升计划，细化分解任务、压实工作责任，特别是一把手要切实肩负起发展“三农”工作的重任，常抓不懈、持之以恒，确保三年计划不折不扣落到实处。
（二）全面强化干部能力建设，不断夯实“三农”工作的基层基础。新常态需要锻造新能力。当前，农村经济社会发展环境发生重大转变，一些老路径、老本领不再适应新的环境，如果仅靠过去那点知识家底、靠传统的思维和惯常做法干工作，将会出现“老马拉新车”，很难驾驭、手足无措。因此，村支部书记要全面提升发展理念、更新知识结构，跟上时代潮流，才能更好地适应引领新常态。关键要落实好“三项要求”：一要讲规矩、重执行。作为党员，第一位的就是听党的话，跟党走，这不仅是最基本的政治要求，也是最严肃的政治规矩。支部书记是党在基层的“领导人”、农村发展的“带头人”、维护稳定的“责任人”，一定要带好头、把好向，在思想上、政治上、行动上全方位向市委看齐，自觉维护市委权威，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行决策部署上打折扣。二要抓班子、带队伍。俗话说，“不怕有个乱摊子，就怕没有好班子”。作为村支部书记，要有“抓不好经济要误事，抓不好党建要出事”的意识，把班子建设作为首要任务，充分发扬民主，坚持集体领导、民主决策，多唱“将相和”，不搞“龙虎斗”，做到公开、公正、透明，充分消除“内耗”，发挥班子的整体最佳效能。今年，要以镇街党委领航、村党支部领路、农村党员领头“三领”工程为总抓手，重点开展好“三整顿三提升”活动，精准施治、补强短板，全面强化基层基础工作。现在群众“有吃有喝不想你，有了麻烦去找你，解决不好就骂你，我不满意就告你”，面对这些新常态、新变化，部分村支部书记“老办法不能用、新办法不会用”。下步，要学会用改革的办法、市场的手段、法治的思维推动工作，善于借法、借势、借力，运用“拿来主义”，借鉴先进村的做法做好自己的工作。xx庄子用市场手段运作集体资源，助力村级发展。还有很多先进典型，就不一一列举了。
当然，当好村干部很难，当好村支书更难！我也在乡镇干过，了解村支书的分量和作用，也理解大家的苦处和难处。在这里，我代表市委向大家表个态：一是全力支持开展工作。只要你是真心干事的，是为群众谋利益的，大家不要怕得罪人，市委将全力支持大家放手干、大胆干，为同志们撑腰打气。特别是对退下来的村干部，他们对村庄发展都做出了很大贡献，各镇街区、有关单位要继续政治上关心、生活上帮助。二是全力推行绩效激励。去年开始，我市在×××率先提高了村干部工资，村支部书记工资按照农民人均纯收入的2倍发放。下步，要探索推行“三评三定”目标考评机制，实施动态绩效工资发放办法，拿出工资的1/2作为绩效工资，根据考评结果，年底兑现奖惩。三是全力提高政治待遇。今年，由市委组织部对村支部书记实行备案制管理，纳入市级管理范围，并进一步加大外出培训力度，确保大家在职有待遇、干好有前途、退岗有保障，全力为大家创造良好的工作环境。
（三）为敢于担当者而担当，全面增强“三农”工作的作风保障。新常态下，对党员干部的要求越来越严、问责的力度越来越大，有的干部以此为借口，怕担责任、不想干事、不敢干事，对工作等靠拖捱，对上级政策不跑、不争，宁愿不做事、也不担事，甚至向外推政策、推资金、推项目。我们必须要明确，新常态下，更需要干事创业、勇于担当的干部，需要继续发扬“讲认真、敢担当、重实干”的作风，市委也将旗帜鲜明地鼓励干部敢担当、干事业，切实为敢于担当者担当，做敢于担当者的坚强后盾。如何为担当者担当，主要从三个方面考虑：一要包容担当者，让他们能“放开手脚”。新常态面临的是新形势、新问题，没有现成经验可参考借鉴，想干事的担当者都是“摸着石头过河”，是“第一个吃螃蟹”的人，工作中就难免“踩空”有闪失、走弯路。市委的态度很明确，就是允许试错、宽容失败，不能让改革和发展的风险由个人承担，只要是出于公心、为发展着想，镇街出了问题由市委、市政府承担，村里出了问题由市、镇两级共同承担，真正为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“当后盾”。二要保护担当者，让他们“无后顾之忧”。我们不但要旗帜鲜明地褒奖担当者，更要旗帜鲜明地支持、保护担当者，为敢于担当的干部撑腰壮胆，让他们有“底气”、敢“豁出去”。敢于担当的干部必然会讲一些得罪人的话、做一些得罪人的事，很有可能会因此受到别人的误解和非议，甚至遭到别人的造谣诽谤、中伤诬告。我们欢迎按程序如实反映问题，但对于那些动不动写匿名信、专瞅别人脚后跟，恶意中伤、散布谣言的人，一经查实决不姑息，依纪依法追究诬告者的责任，严厉惩处、弘扬正气。三要激励担当者，让他们“有为更有位”。对于那些常挑重担、善解难题的同志，要高看一眼、厚爱一层。要进一步建立完善科学的考评奖惩机制，坚持“人岗相适、能上能下”，始终以“实在、实干、实绩”为风向标和指挥棒，重视在项目建设、招商引资、大棚“两改”等重点任务中锻炼干部、发现干部、提拔干部，真正让“吃苦的人不吃亏、实干的人得实惠、有为的人有位子”。同时，要进一步加大“庸懒散”整治力度，对那些不敢担当、不愿作为的干部，严肃问责、及时调整，让那些混日子的干部无处躲藏，让那些不琢磨事、只琢磨人的干部没有市场。
同志们，农村是充满希望的热土，更是大有作为的舞台。让我们以高度的责任心和使命感，进一步解放思想、凝心聚力，锐意进取、真抓实干，奋力开创全市“三农”工作新局面，为加快推进品质×××建设作出新的更大贡献！
第二篇：全市农村工作会议讲话：再创我市“三农”工作新优势
全市农村工作会议讲话：再创我市“三农”工作新优势
同志们：这次会议是在经济发展进入新常态、农业农村工作迈向新阶段的关键时期，市委、市政府召开的一次重要会议，也是十多年来全市规模最大、规格最高、参加人员范围最广的农村工作专题会议。主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议和中央一号文件精神，分析研判我市“三农”工作面临的新形势、新任务，动员全市上下以“再出发”精神，统一认识、鼓足干劲、奋力争先，迅速掀起新一轮农业增效、农村发展、农民增收的热潮，再创我市“三农”工作新优势。下面，我讲三个方面的意见。
一、思想认识要再深化，以更宽广的视野审视新常态下的“三农”工作
从上世纪80年代开始，由×××村带头，我市大力推行农业结构调整，在全国率先掀起了蔬菜生产的“绿色革命”，成为全国农业产业化的发源地之一。30年来，大棚蔬菜面积发展到X万亩，实现了农业增效、农民增收，一举奠定了“中国蔬菜之乡”的地位，我市被确定为改革开放30周年X个重大典型之一，中央肯定的也正是我们以农业富民、以工业强市，实现工业农业协调发展、城市农村共同繁荣的成功经验。可以说，×××能发展到今天，优势在农业、基础在农村。但是，我们也要清醒地看到，农业农村工作面临新常态、新要求，×××农业发展也到了一个新的转型拐点，我们必须深刻把握新形势，进一步明确工作导向、战略部署。
（一）面对中央和省委的更高要求，我们必须率先实践、率先行动。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，明确要求到2020年全面实现小康社会、城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是我们做好新形势下“三农”工作的指挥棒和总要求。前段，省委全委会明确提出了“十三五”期间提前全面实现小康社会、提前实现收入翻番“两个提前”的工作目标。对我市来说，收入翻番是底线，率先实现“两个提前”才是目标，作为全省县域发展的排头兵，省委、×××市委要求我们各项工作走在前列、当好排头。但是，作为“两个提前”的主要指标之一，我市农民人均纯收入2010年是X元，在全省各县市排在第X位，2014年是X元，排在第X位，而与我市发展水平相当的荣成、龙口排在第一、二位，分别高出我们X元、X元，我们还有很大差距。要率先实现“两个提前”的目标，重点在农村、难点也在农村，我们决不能自我满足、盲目乐观。
（二）面对优势逐步弱化的严峻现实，我们必须高度警醒、积极作为。当前，蔬菜发展已经遍布全国、呈现燎原之势，×××农业正面临质量、品牌、可持续发展等严峻挑战，原来的优势正逐步削弱，有些方面甚至已经被超越。同时，在国家推进脱贫攻坚的大背景下，各地都把发展蔬菜大棚作为精准扶贫项目，建设推广的力度都将前所未有，对我市农业领先地位提出了现实挑战。×××农业下步该怎么办?怎么才能继续领好头、立于不败之地?这是全市上下必须面对的课题，也是必须要回答好的课题。
（三）面对发展短板的矛盾制约，我们必须精准施策、精准发力。今年的中央一号文件指出：“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。当前，在新的发展阶段，我市农业农村发展面临着诸多制约，一些深层次矛盾逐步显现：一是农业结构调整还不到位，粮食生产已经遇到了增收“天花板”。去年小麦、玉米等亩均收益不足千元，不及蔬菜种植的5%，对农民增收、产业增效的拉动力明显不足。二是基础设施配套历史欠账较大，服务功能严重不足。近年来频繁发生的极端天气，不断拷问我们的农业防灾抗灾能力。特别是近年来的大旱，更反映出我市许多水利功能基本丧失。三是农村基本公共服务相对滞后、不平衡性较大，在交通、文化、教育、卫生等方面，与城区存在较大差距，群众的获得感、满意度明显降低，等等。从温饱到小康，再到渴望享受与城市一样的品质生活，农民的需求在不断变化、不断提高，我们必须突出共享理念，顺应农民群众对美好生活的向往和期待，切实补齐“三农”短板，不断夯实农村全面小康社会的坚实基础。
二、工作重点要再明确，以更扎实的举措推进新常态下的“三农”工作
今年是农村改革更加深入、“三农”形势更加向好的一年。特别是今年中央一号文件，从持续夯实现代农业基础、提高农业质量效益和竞争力等5个方面提出了30条措施，处处体现了中央的新导向、新要求，背后蕴藏着巨大的政策红利，为我们做好新形势下的“三农”工作指明了新的方向。只要我们把握机遇、用活政策，就一定能推动“三农”工作在新起点上实现新突破。
下步，全市农业农村工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十八届五中全会和中央农村工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，按照习近平总书记“农业强、农村美、农民富”的要求，始终坚持问题导向，大力推进农业“二次创业”，全力发展品质农业、建设美丽乡村、打造幸福农民，奋力开创“三农”工作新局面，争取在全省率先全面建成小康社会、率先实现城乡居民人均收入翻番。
（一）围绕发展“品质农业”，认真解决种什么、谁来种、怎么种的问题，让农业成为充满希望的朝阳产业。农业是保障经济持续健康发展的“压舱石”。当前，靠拼资源、拼规模、拼农资投入的粗放式农业经营道路，已经难以为继、不可持续，农产品不再追求越多越好，而是追求品质、效益、高附加值，我们必须推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，走产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
一要抓住结构调整这个龙头。李克强总理指出：“土地也能产出黄金，但小块不行，要靠大块，一户农民一亩三分地肯定不行”。当前，首要任务是全力推进“两改”，即旧棚改新棚、大田改大棚，进一步扩大蔬菜大棚种植面积。下步，要坚决把“两改”作为优化农业结构、促进农民持续增收的重要举措，全力以赴加快推进。
一是加快土地流转。这是搞好“两改”的前提。要因村制宜，灵活采取不同的模式加以推进。目前要注重用好“四种模式”：对班子强、群众基础好的村，可以借鉴文家桑家营子等村的做法，由村集体统一进行整体流转；对大规模流转有困难的，可以引导户与户之间自发进行土地交换；对有部分成方连片土地的，村委可采取“反租倒包”方式，统一规划流转；特别要倡导南北联合、东西结对子，组织有种植经验的农民抱团到土地资源相对丰富的镇街种大棚，形成区域联动、优势互补。
二是推动“两改”建大棚。要鼓励成方连片建大棚，对低效大田作物、老旧棚区，村里要强化引导，实现升级换代，对于达到一定规模的新棚区，市里将通过以奖代补、减免费用、贷款贴息等方式进行扶持，在水、电、路、市场等基础设施方面优先配套；下步为全力推动“两改”，市里将设立农业发展基金，通过涉农贷款风险补偿补贴等方式，鼓励金融机构提高贷款便利化、降低贷款成本、加大信贷投放，帮助建棚群众解决资金难题。
三是强化考核抓推进。今年，要把“两改”作为考核镇街区农业工作的重要指标，市政府牵头，尽快制定“两改”三年任务清单；各部门单位要跟上服务，在基础设施、技术指导、销售渠道、金融扶持等方面加大倾斜力度，都要出实招；各镇街区、各村要把“两改”作为提升农业的重头戏，全力以赴，积极推进。
二要抓住质量安全这个根本。农产品质量安全关乎×××农业“生命”，这个问题上没有最严只有更严，必须确保不出任何问题。
一是加强监管和检测“两个体系”建设。要进一步完善市、镇、村三级联动监管体系，强化镇村属地管理，加强镇街区监管队伍建设，探索成立“农业公安”执法机构，增强农业监管执法的震慑力。要建立农产品质量检测结果通报制度，加大抽检力度，内部检测不怕“亮丑”、不怕“曝光”，变送检为高频率、大范围现场抽检，特别是突出农村蔬菜交易市场、农产品物流园、高风险蔬菜品种等薄弱环节，发现的问题，全部通报到镇街、处理到个人。
二是严格整顿农业投入品和蔬菜交易“两个市场”。要强化农业投入品市场准入管理，继续实施好农药经营告知制度，全面推行农资实名制，探索成立农药批发商协会，强化行业自律。要实施农村市场入场检验制度，对检验不合格的蔬菜坚决进行销毁，对一年内三次检验不合格的蔬菜供应商、生产者，纳入“黑名单”管理；要全面推行“一票通”制度，建立健全进销货查验记录，逐步做到检测不合格、来源不明蔬菜的“零交易”。
三是严厉打击违禁农药销售者和使用者“两类人”。严厉查处违禁农药流动售卖、地下交易行为，一经发现，从重从严顶格处罚。要注重疏堵结合，加大生物农药推广使用扶持力度，对关键农药产品实施财政补贴，坚决杜绝高残留农药的使用。
三要抓住组织化这个关键。要大力推广菜农之家合作社联合社的做法，积极组建蔬菜专业合作社协会和联合社，探索建立以合作社为主体、以联合社为纽带、以社会化综合服务为支撑、覆盖全产业链条的产业运营组织体系，让农户抱团闯市场，力争3年时间，全市90%左右的农户纳入联合社体系。要积极发展农业龙头企业、家庭农场等多种经营主体，尽快组建农业发展集团，实施“走出去”战略，探索农业生产全程化的产业服务模式，加快由卖蔬菜产品向卖技术标准、卖解决方案转变，让“×××蔬菜”继续引领全国农业发展。
四要抓住科技创新这个核心。建设农业强市，不可能以量取胜，必须加快构建“顶天、立地”的农业科技创新与推广格局，提高农业产出率。“顶天”，就是瞄准世界农业前沿科技，着力突破种子种苗。下步，每个镇街区要选取几个村，作为“沃土工程”的示范样板，加大推广力度，从产地源头上保证农产品质量，进一步擦亮×××蔬菜品牌。
（二）围绕建设“美丽乡村”，要补齐短板、提升品位，让农村成为安居乐业的美好家园。美丽乡村建设是一项系统工程，推进中，一定要坚持因村制宜、量力而行、先急后缓、共建共享“四项原则”，统筹推进基础设施建设和公共事业发展，把每件小事都办到群众心坎上，让群众从点滴变化中感受到美丽乡村建设实效。工作中，突出抓好建设、整治、路、水、电、气、医、学“八大任务”：
1、建设，就是改善居住条件。建设美丽乡村，老百姓感受最深的是居住方式的根本性变化，也就是社区化改造。要积极争取上级政策资金扶持，让农民群众少花钱就能住进楼房。
2、整治，就是优化农村环境。当前，农村绿化档次低、绿量少是一个普遍性问题，镇村两级要不等不靠、积极运作，加大绿化投入，争取每个镇街区打造2个以上成方连片的示范区。住建局、各镇街区要进一步改进环卫托管办法，切实解决保洁不到位、考核办法不科学等问题，争取城乡环境卫生再上一个台阶。
3、路，就是完善交通网络。当前，有的村仅硬化了主要街道，个别出村路、连村路尚未硬化；有些道路因年久失修、管护不到位等原因，破损非常严重。对村内道路，各镇村要用好各级补助资金，学习借鉴XX街道南XX村的做法，积极发动在外能人、村民捐款修路，做到群众的事情群众办。
4、水，就是确保用水安全。我市是全省最大的地下漏斗区，地下水超采严重，特别是近几年持续干旱，供需矛盾尤为突出。水务集团要加快XX水库引水工程建设，逐步用地表水代替地下水，让群众喝上更安全、更优质的自来水；要逐步把使用自备井的XX个村纳入全市统一供水体系，把阶梯水价逐步覆盖到村，引导群众养成节约用水习惯；要高度重视水源地保护，每天都要形成实时检测报告，确保水质安全。
5、电，就是让用电更合理。当前，最突出的问题是电损、电耗大，农业用电加价现象普遍。对此，市里将开展农村用电整治行动，特别是针对百姓反映的用“糊涂电”、额外加价等现象进行重点整治，对农村老旧线路进行改造提升，突出抓好“一户一表”、农业台区电网改造等工程，真正让群众用安全电、用便宜电。
6、气，就是推广清洁能源。目前，因施工难度大、配套费用高等原因，农村用天然气工作进展缓慢。同时，各镇街区要借鉴X镇的做法，积极吸引社会资本参与，争取用3年左右的时间实现镇区集中供暖。
7、医，就是提升医疗服务水平。当前，群众反映最强烈的就是报销不及时问题。人社局要通过宣传引导、加大考核等措施，全面提高二档缴纳比例，扩大资金统筹规模，确保每个镇街区二档比例达到X%以上。卫计局要加快医疗体制改革，发挥人民医院、中医院、妇幼保健院等3家医疗集团作用，推动市级医疗骨干向镇村下沉，解决好医务人员老化、不足的问题，让村民在家门口就能享受到专业的医疗服务。
8、学，就是均衡配置教育资源。教育部门要顺应国家“全面二孩”政策，提前规划教育布局，加快推进农村学校“全面改薄”，年内重点抓好22所中小学的新建、扩建工程，率先在全省解决学校大班额问题。要突出抓好农村学前教育，坚持公办、民办并举，适当增加公办幼儿园比例，争取3年内基本解决农村幼儿“入学难”问题。要加大镇村学校教师力量配备，探索实施“特岗学校”计划，今后新录用教师60%以上下沉到农村，促进师资合理配置，让农村孩子和城市孩子一样都能享受到优质教育、品质教育。
（三）围绕打造“幸福农民”，全面提升生活品质，切实增加群众获得感、满意度。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。要把工作的出发点和落脚点落在农民增收致富上，体现在生活更加舒心上，推动实现“口袋”、“脑袋”一起富，物质文明、精神文明双丰收，真正使×××农民成为令人尊重和羡慕的职业。重点实现“三个有”的目标：
一是致富有路子。×××要富，农民必须富。我们心中要记着一本农民的增收账，揣着农民增收的计划表，经常翻翻账、对对表，不断拓宽农民增收渠道、夯实增收基础。要多业态强村。俗话说“大河有水小河满”，村集体富了才能带动群众致富。各村都要立足实际、开动脑筋，促进农林牧渔结合、种养加一体发展，像圣城东关、城里村的股份制改造，田柳东头村的畜牧养殖，营里宋家村的海淡水养殖等，都促进了集体经济的快速发展。下步，要精准锁定扶贫帮困对象，精准制定帮扶办法，通过兜底式低保等“一户一策”措施，全面推进个性化、动态化扶贫，确保全面完成帮扶任务。
二是素质有提升。怎么让更专业的农民更好地种地，关键要培育一批新型职业农民。关于农民的培训，现在有“剃头挑子一头热”的现象，政府费钱、费力，农民却不“买账”、参与者寥寥，为什么会这样?最根本的原因还是培训方式、内容与农民需求脱节。下步，农业部门要摸透老百姓需要什么技术、缺什么知识，通过政府购买服务等方式，选择一批农业专业培训机构，不仅要在屋里搞课堂培训，更要深入田间地头手把手教，提高农民素质、实现科学种田。×××农业经过近30年的发展，探索了很多管用有效的实用技术，培育了一批技术精湛的“民间高手”，这是一笔宝贵财富。下步，农业局要将这些“土方法”进行征集梳理、整合集成，通过“田间课堂”、“菜农宣讲团”等形式，在全市范围内进行推广，通过开展各种形式的农业实用技术、职业技能、创业本领培训，培养和造就一批熟悉农业生产、懂得经营管理的新型职业农民，支撑未来×××农业发展。
三是精神有追求。当前，农村精神文化相对贫乏，陈规陋习、迷信活动、不孝不亲等问题还不同程度存在。下步，要大力加强农村精神文明建设，让群众有理想、有追求，养成健康的生活习惯。一要讲文明、扬正气。“好媳妇、好婆婆”等各类评选活动，看似平常，但是社会效果非常好。要充分发挥善行义举“四德榜”等载体作用，进一步加大各类典型和身边好人选树、培育力度，大张旗鼓地宣传先进典型，弘扬社会正能量。二要除陋习、树新风。在这方面，各村要学习稻田西刘营村的做法，成立红白理事会，对红白公事制定相对统一、简约、易行的操作规范，最大限度杜绝大操大办、铺张浪费现象。要积极探索就地养老、医养结合等新模式，弘扬孝道文化，倡导厚养薄葬，对不孝顺老人、不赡养老人的行为，严肃处理、责其改正，让更多的老人尽享天伦之乐。三要建阵地、重实用。前些年，我们建了一些农家书屋等设施，但是作用发挥不大、利用率不高，下步要整合这些农村公共服务资源，重点建设群众喜爱的休闲广场、门球场等基础设施，广泛开展镇街群众文化艺术节、庙会歌会、书画摄影等文体活动，让先进文化占领农村思想阵地。要加快实施电视节目无线数字化全覆盖工程，让全市每个家庭都能看上免费的数字电视。
三、组织领导要再加强，以更强大的合力保障新常态下的“三农”工作
实现“三农”工作既定任务目标，关键在人，关键在实干。
（一）让重农固本意识扎根思想深处，切实凝聚“三农”发展的合力。表面上看，搞农业的“政绩”没有搞工业和城建那么“耀眼”，时间长、来得慢；但我们要安定民心、端好饭碗、率先全面建成小康社会，农业的基础地位就必须强化。这个道理，不仅现在要讲，今后还要反复讲。全市上下必须要强化“重中之重”意识，切实补齐“三农”短板。工作中要做到“三个倾斜”：一要在政策支持上多倾斜。对上级惠农政策，要优先落实，并加大争取力度，争项目、争资金、争先行先试。同时，市政府牵头，尽快拿出我市在土地规模流转、基础设施配套、农业新技术推广等方面的惠农补贴政策，努力使各类资源要素成为“三农”工作的“加速器”。二要在资金投入上多倾斜。要坚持财政投入优先保障农业支出原则，开支再压缩也不能减少“三农”投入，进一步加强财政支农项目统筹和资金整合，创新农业信贷方式，探索农业过桥资金模式，不撒“芝麻盐”，集中财力向重点工作、重点领域倾斜，确保财力用在“刀刃”上。三要在领导力量上多倾斜。市级班子成员要率先垂范，一线包靠，亲力亲为，对涉及农业实际问题要优先解决，切实形成重视“三农”、强化“三农”的浓厚氛围。各镇街区、各部门要对照农村工作三年提升计划，细化分解任务、压实工作责任，特别是一把手要切实肩负起发展“三农”工作的重任，常抓不懈、持之以恒，确保三年计划不折不扣落到实处。
（二）全面强化干部能力建设，不断夯实“三农”工作的基层基础。新常态需要锻造新能力。当前，农村经济社会发展环境发生重大转变，一些老路径、老本领不再适应新的环境，如果仅靠过去那点知识家底、靠传统的思维和惯常做法干工作，将会出现“老马拉新车”，很难驾驭、手足无措。因此，村支部书记要全面提升发展理念、更新知识结构，跟上时代潮流，才能更好地适应引领新常态。关键要落实好“三项要求”：一要讲规矩、重执行。作为党员，第一位的就是听党的话，跟党走，这不仅是最基本的政治要求，也是最严肃的政治规矩。支部书记是党在基层的“领导人”、农村发展的“带头人”、维护稳定的“责任人”，一定要带好头、把好向，在思想上、政治上、行动上全方位向市委看齐，自觉维护市委权威，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行决策部署上打折扣。二要抓班子、带队伍。俗话说，“不怕有个乱摊子，就怕没有好班子”。作为村支部书记，要有“抓不好经济要误事，抓不好党建要出事”的意识，把班子建设作为首要任务，充分发扬民主，坚持集体领导、民主决策，多唱“将相和”，不搞“龙虎斗”，做到公开、公正、透明，充分消除“内耗”，发挥班子的整体最佳效能。今年，要以镇街党委领航、村党支部领路、农村党员领头“三领”工程为总抓手，重点开展好“三整顿三提升”活动，精准施治、补强短板，全面强化基层基础工作。现在群众“有吃有喝不想你，有了麻烦去找你，解决不好就骂你，我不满意就告你”，面对这些新常态、新变化，部分村支部书记“老办法不能用、新办法不会用”。下步，要学会用改革的办法、市场的手段、法治的思维推动工作，善于借法、借势、借力，运用“拿来主义”，借鉴先进村的做法做好自己的工作。XX庄子用市场手段运作集体资源，助力村级发展。还有很多先进典型，就不一一列举了。
当然，当好村干部很难，当好村支书更难！我也在乡镇干过，了解村支书的分量和作用，也理解大家的苦处和难处。在这里，我代表市委向大家表个态：一是全力支持开展工作。只要你是真心干事的，是为群众谋利益的，大家不要怕得罪人，市委将全力支持大家放手干、大胆干，为同志们撑腰打气。特别是对退下来的村干部，他们对村庄发展都做出了很大贡献，各镇街区、有关单位要继续政治上关心、生活上帮助。二是全力推行绩效激励。去年开始，我市在×××率先提高了村干部工资，村支部书记工资按照农民人均纯收入的2倍发放。下步，要探索推行“三评三定”目标考评机制，实施动态绩效工资发放办法，拿出工资的1/2作为绩效工资，根据考评结果，年底兑现奖惩。三是全力提高政治待遇。今年，由市委组织部对村支部书记实行备案制管理，纳入市级管理范围，并进一步加大外出培训力度，确保大家在职有待遇、干好有前途、退岗有保障，全力为大家创造良好的工作环境。
（三）为敢于担当者而担当，全面增强“三农”工作的作风保障。新常态下，对党员干部的要求越来越严、问责的力度越来越大，有的干部以此为借口，怕担责任、不想干事、不敢干事，对工作等靠拖捱，对上级政策不跑、不争，宁愿不做事、也不担事，甚至向外推政策、推资金、推项目。我们必须要明确，新常态下，更需要干事创业、勇于担当的干部，需要继续发扬“讲认真、敢担当、重实干”的作风，市委也将旗帜鲜明地鼓励干部敢担当、干事业，切实为敢于担当者担当，做敢于担当者的坚强后盾。如何为担当者担当，主要从三个方面考虑：一要包容担当者，让他们能“放开手脚”。新常态面临的是新形势、新问题，没有现成经验可参考借鉴，想干事的担当者都是“摸着石头过河”，是“第一个吃螃蟹”的人，工作中就难免“踩空”有闪失、走弯路。市委的态度很明确，就是允许试错、宽容失败，不能让改革和发展的风险由个人承担，只要是出于公心、为发展着想，镇街出了问题由市委、市政府承担，村里出了问题由市、镇两级共同承担，真正为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“当后盾”。二要保护担当者，让他们“无后顾之忧”。我们不但要旗帜鲜明地褒奖担当者，更要旗帜鲜明地支持、保护担当者，为敢于担当的干部撑腰壮胆，让他们有“底气”、敢“豁出去”。敢于担当的干部必然会讲一些得罪人的话、做一些得罪人的事，很有可能会因此受到别人的误解和非议，甚至遭到别人的造谣诽谤、中伤诬告。我们欢迎按程序如实反映问题，但对于那些动不动写匿名信、专瞅别人脚后跟，恶意中伤、散布谣言的人，一经查实决不姑息，依纪依法追究诬告者的责任，严厉惩处、弘扬正气。三要激励担当者，让他们“有为更有位”。对于那些常挑重担、善解难题的同志，要高看一眼、厚爱一层。要进一步建立完善科学的考评奖惩机制，坚持“人岗相适、能上能下”，始终以“实在、实干、实绩”为风向标和指挥棒，重视在项目建设、招商引资、大棚“两改”等重点任务中锻炼干部、发现干部、提拔干部，真正让“吃苦的人不吃亏、实干的人得实惠、有为的人有位子”。同时，要进一步加大“庸懒散”整治力度，对那些不敢担当、不愿作为的干部，严肃问责、及时调整，让那些混日子的干部无处躲藏，让那些不琢磨事、只琢磨人的干部没有市场。
同志们，农村是充满希望的热土，更是大有作为的舞台。让我们以高度的责任心和使命感，进一步解放思想、凝心聚力，锐意进取、真抓实干，奋力开创全市“三农”工作新局面，为加快推进品质×××建设作出新的更大贡献！
第三篇：县长新农合工作会议讲话
同志们：
在党的xxxx正在召开之际，今天我们在这里隆重召开全县新型农村合作医疗工作会议。这个会议很重要，因为新型农村合作医疗工作事关千家万户，覆盖面广，是一个民生工程，德政工作。今天会议目的很明确，主要是传达贯彻省、市今年新农合工作新精神，回顾总结今年以来的工作，部署明年工作。刚才，枣林副县长就今年新农合工作情况进行了全面总结，就明年工作作了具体安排和部署，讲得很好，成绩、问题都讲的很详细，很清晰，明年工作的部署、任务很明确，重点很突出，希望大家认真抓好落实。会上，县人大甘霖副主任宣读了xxxx新农合筹资工作方案，我代表县政府向各乡镇下发了工作责任状，各乡镇乡镇长以及县卫生、财政、民政等部门负责人作了很好的表态发言，请同志们言行一致、落到实处。下面，就抓好我县新农合工作，再强调“五个三”，供同志们参考。
一、强化三种意识，增强宗旨观念，务必提高认识。
新型农村合作医疗制度是一件利民惠民的民心工程。从2007年以来，我们通过实施新型农村合作医疗制度，广大农民群众得到了实惠，群众看病贵、看病难问题正逐步得到了较好的解决，群众的反响是非常好的。xxxx年参合农民的筹资标准从每人50元提高到了每人60元，所以，今年的资金收缴工作难度将会进一步加大，因此，我们首先必须要提高对新农合工作重要性和必然性的思想认识，增强工作责任感和紧迫感，着重强化三种意识。
一是推行新农合是造福农民群众的必然要求。我们发展的最终目的就是造福广大人民群众，而要造福群众，就需要有完善的社会保障体系和科学的医疗服务体系。在党的xxxx大报告中指出，“要着力解决好人民最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”。而解决“病有所医”这一问题的有效途径，就是要把新农合工作摆上更加重要位置，下大力气抓好落实，强力推进，真正使其发挥作用，而且作用要越来越明显，受益面要越来越大。
二是推行新农合是解决农民群众看病难、看病贵问题的现实途径。长期以来，农村医疗保障事业发展相对滞后，广大农民群众抵抗大病风险的能力很弱，农民群众看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫的问题比较突出，农民有了病，大部分是小病扛、大病拖。在农村，村民的生活过得越来越好，村里面太阳能、电视、网络都进去了，绝大部分贫困户大多是因病致贫或因病返贫。而推行新农合能够较好地解决这一问题，需要我们花大力气认真组织，精心实施，抓好落实。
三是推行新农合是密切党群干群关系的有效措施。新农合制度不仅能够从经济上解决农民在医疗方面的后顾之忧，而且充分体现了党和政府对农民群众的关怀，对于密切党群、干群关系能够产生极大的促进作用。“党得民心、民得实惠”，所以说，我们一定要从关注民生的高度出发，进一步提高对这项工作的认识，带着责任、感情和爱心去工作，切实把这件为民、便民、利民的好事办好、实事办实。
二、分析三组数据，肯定工作成绩，务必继续努力。
这里，通过三组数据，能够较好地反映今年以来新农合工作取得的成效。
第一组数据是“10万和96%”。这是一组反映农民参合情况的数据，10万是全县农民的总数，xxxx年初全县户籍农业人口数是103629人，参加了新农合的农民有99561人，占96.07%，这一比例高出省、市对我县新农合工作要求的95%的参合比例，说明我们的基础工作是扎实的。
第二组数据是“2700万和70%”。这是一组反映农民受益情况的数据。今年全县新农合基金总额为2887万，截止目前，已支出了2400万元，预计全年基金支出2700万元，这就是说，全县农民得到了2700万元最急需的救命钱，保障了患病农民能看得起病，全县新农合住院费用补偿平均达到了70%，这是一个不低的比例，实实在在地减轻了农民负担。
第三组数据是“1000万和25%”。这是一组反映新农合基金整体安全运行的数据，也是作为政府层面最为关注的问题。根据规定，新农合统筹基金累计结余安全范围为当年筹集基金总额的25%。截止目前，我县六年来新农合统筹基金结余为1188万元，考虑后两个月的支出，预计截止年底的结余为1000万元左右，比当年基金总额的25%（720万元）略多，这一数据说明我们新农合基金整体运行安全稳定。（据全省数据显示，今年10月，全省有12个县当年基金使用率已超过了100%，有9个县已超过了95%，这一个十分危险的信号）这同时也说明，我们在全省统一的补偿政策框架下，基金整体保持平稳运行，表明我们政策把握得好、管得严。
我县近年来新农合工作取得的较好成绩，是全县各乡镇、县直各有关部门密切协作、共同努力的结果，是广大新农合工作人员探索创新、勤奋工作的结果，借此机会，我谨代表县人民政府，向大家的辛勤付出，向在座各位工作取得的成绩表示衷心地感谢并致以诚挚的问候！
三、关注三个问题，改进工作不足，务必高度重视。
在肯定成绩的同时，我们也要
清醒的认识到，我们的工作中还存在着一些不容忽视的问题，务必引起大家的高度重视，我梳理了一下，主要有三个问题：
一是政策这么好，为什么还有人未参保。xxxx年全县新农合96.07%的参合率，意味着还有近4%的农民没有参保，我仔细琢磨这个问题，说明在我们具体工作层面还有工作不过细、没到位的地方。据调查统计，未参保人员主要是这两种情况，一是全家外出务工，我们没有及时跟群众联系上，或者即使联系上了，他们觉得回来参保填表、交费等手续不方便，以致干脆就省了这桩事，如是这种情况，我们的基层组织要认真研究这个问题，采取一些方便、灵活的办法，争取让他们都参与进来。二是部分群众存在侥幸心理，认为不会生病，省了一年的保费，如是这方面的情况，就说明我们的工作宣传没有完全到位，部分群众对新农合的好处没有充分认识。
二是高度关注部分基层单位的违规问题。一个设计得再好的制度，也还是有漏洞可钻。据今年市审计局对我县社会保障资金专项审计情况，反映我县在新农合工作方面存在的主要问题是，部分基层医疗单位存在较为严重的“挂床”行为，就是把一些根本没有住院治疗的病人，采取虚假住院，对我县造成了不良的负面影响。而且，这种违规的“挂床”行为，实际上是造成了全县新农合统筹基金不必要的支出，我想，我们的基金如果有更多的结余，应主要用于一些患重大疾病病人的二次补偿上，让钱用在刀刃上，而不应花在了这种人情上，这个问题，我们的监管单位要高度重视，采取切实措施加以整改。
三是重视抓好基金安全运行。新农合基金是农民的“保命钱”，必须专款专用，管好用好。近段时间，我们从互联网上可以经常看到，个别地方在财政社保类资金的监管上时常出问题，给国家造成巨大损失，并且随着农民缴费标准提高和国家财政补助力度的加大，新农合基金规模越来越大（明年加上基金结余，全县总规模预计将达到4500万元），这个问题务必要引起大家的高度重视。卫生、财政、审计等部门要健全完善资金拨付监管和审计监督制度，严格按照“公开、公正、公平”和“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，做到专户储存、专账管理、专款专用，严禁任何单位和个人借支挪用，保证合作医疗资金全部、公平、有效地用在农民身上。
四、把握三个关键，突出工作重点，务必紧抓不放。
当前工作安排，应主要抓好政策宣传、基金收缴和医疗服务三个关键点：
一是紧抓政策宣传。新农合工作虽然年年都在做，但政策年年都在变，优惠年年都在增，因此，政策宣传必须老调常谈，紧抓不放。在具体工作中，要做到“两个明白”：一是明白宣传的重点对象。除了最基本的进村入户、家喻户晓之外，更要把往年未参保的4%的农民作为重点对象，重点宣传，力争有更多的人参与进来。二是要明白新农合的主要政策内容。特别是我们的各级领导干部以及一线的新农合工作人员，要首先吃透政策，了解情况，才能让群众通俗易懂。关于xxxx年的新农合政策，这两天，我也认真学习了一下，归纳为5个数字（一个
1、一个
10、一个
12、一个15和一个6万）
一个1，是指新农合参保必须以每户为单位，所有家庭成员要一起参保，这是一条基本制度。
一个10，是指明年农民个人交费比今年增加了10块钱，从50元增加到60元。与此同时，各级财政的投入也从去年的240元增加到了280元，增加了40元，个人筹资总额达到了340元。
一个12，是指参合群众个人实际上只花了12元钱，因为60元缴费中，有80%（即48元）是缴入参合群众家庭账户的，可以用于家庭成员门诊报账，不计入统筹基金。
一个15，是指今年政策规定有15种重大疾病实施重大疾病专项救治，对这15种重大疾病的实际报销比例提高到了75%，加上政策规定的民政渠道救济20%，实际上的报销比例提高到了95%，真正做到了让群众不因重病致贫、返贫。
一个6万，是指对于除上述15种重大疾病外，住院补偿封顶线从5万提高到了6万。
二是紧抓基金收缴。主要是针对乡镇提工作要求，要明确两个节点，即时间节点和目标要求。一是时间节点，就是要求将农民自缴资金在今年12月25日前缴入财政专户。二是目标要求，上级对我县的参合农民比例要求是不低于95%，刚刚给各乡镇发的责任书，要求的也是95%，这个目标，我想不是高了，而是低了，今年全县平均的参合比例都达到了96%，那么对明年的要求应该是不低于这个比例，各乡镇的参合人数不能少于今年的参合人数，这个要求我认为是不高的，请各乡镇及县卫生局要抓好落实。
三是紧抓医疗服务。农村医疗卫生服务网络是新农合工作的技术依托和实施载体，是农民群众基本医疗服务的主要提供者。县卫生局要进一步加强对各医疗机构的督促检查和指导，加强对定点医疗机构的管理，建立健全新农合定点医疗机构的准入和退出机制，实行动态管理；要严格执行基本用药目录，做到用药、检查、治疗、收费四合理，有效控制医药费用不合理增长，从源头上堵塞漏洞，确保参合患者权益。各医疗机构要进一步降低医疗成本，降低医疗费用，加强医德医风建设，提升医疗服务能力，让患病群众能就近享受优质、价廉、安全、有效的医疗服务，力争做到“小病不出村、一般病不出乡、大病不出县”，切实让农民看得上病，看得起病，看得好病。
五、落实三个责任，推进工作开展，务必取得实效。
新农合工作是一项复杂的社会系统工程，涉及社会各个层面，政策性强，管理难度大。各乡镇、县直有关部门务必要站在讲政治、顾大局的高度，进一步提高思想认识，强化工作措施，确保工作落到实处。
一是要落实组织领导责任。各乡镇作为筹资工作的具体组织实施者，要切实做到思想认识到位、组织领导到位、宣传发动到位、任务落实到位。要迅速层层召开动员会议，继续实行机关干部包村、村组干部包户制度，逐级进行任务划分，做到早动员、早安排、早落实
二是落实部门协同责任。县新农合管委会和监委会各成员单位，要按照职责分工，充分发挥部门职能，认真履行部门职责，加强配合、协作，形成工作合力，确保我县新农合工作持续、稳定、健康发展。县财政部门要积极做好基金使用的监管工作，预算安排好县级配套补助资金；民政部门要完善医疗救助制度，解决好五保户的参合问题，支持新型农村合作医疗制度的建立和完善；计生部门要解决好农村独女户和两女结扎户的参合问题；药监部门要加强农村药品流通领域的监督管理，规范药品统一配送渠道，保证用药安全；物价部门要加强对医疗机构收费的监管，及时查处各种不合理收费的行为；审计部门要及时对新农合基金的收支、运行、补偿情况进行审计。其它部门也要严格按照新型农村合作医疗工作的分工积极履职。
三是落实督查考核责任。县农医局要切实加强工作督查，在宣传发动、资金筹集阶段，每10天通报各乡镇的进度情况。要经常深入乡镇，指导工作，及时解决问题，对一些乡镇好的做法要进行总结和推广，加大宣传引导力度，充分调动农民群众参保积极性，确保全面完成各项工作任务。
同志们，新型农村合作医疗制度是一项造福广大农民群众的德政工程、民心工程，是推进xxxx人家幸福工程建设的重大举措，各乡镇、各部门务必以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，在新的起点上真心为广大xxxx人民多做好事，多做实事，为让xxxx人民过上更好的生活作出最大的努力！
拜托大家！谢谢大家！
第四篇：市委三农工作会议讲话(五稿)
把牢总要求 找准着力点 全力以赴推动xx乡村振兴
——在市委农村工作会议上的讲话
（2018年5月3日）
（送审稿）
同志们：
今天，我们在这里召开市委农村工作会议，会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省委、州委农村工作会议精神，回顾总结2017年全市农村工作，部署实施乡村振兴战略重点任务，进一步动员和号召全市上下把牢乡村振兴总要求，找准工作着力点，苦干实干推动XX“三农”工作再上新台阶。
刚才，XX同志传达了中央、省、州农村工作会议精神，XX局等3家职能部门和XX等3个乡镇分别作了交流发言，XX市长对相关工作作了具体的安排部署，我完全同意，请大家按照要求认真抓好贯彻落实。
下面，我重点讲三个方面的意见。
一、全面深化思想认识，准确把握新时代“三农”发展新趋势
党中央始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，中央一号文件连续15年聚焦“三农”工作，十九大报告用专门章节部署实施乡村振兴战略，党章修正案把乡村振兴战略作为新时代七大战略之一，写入党章总则，这是史无前例的。全市上下务必深化认识，提高站位，准确把握新时代“三农”工作的总体要求，认清当前农业农村工作形势，顺势而为、乘势而上，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（一）要认清工作大势。观大势才能谋大事。党的十八大以来，总书记对做好“三农”工作提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了新时代“三农”工作的重大理论和实践问题，形成了习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想。其中，最为系统和鲜明的是“八个坚持”：坚持加强和改善党对农村工作的领导，为“三农”发展提供坚强政治保障。习总书记强调，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。实施乡村振兴战略，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。坚持“重中之重”战略定位，切实把农业农村优先发展落到实处。习总书记强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化。习总书记指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。坚持立足国内保证自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权。习总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮；要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力。解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展。绿水青山就是金山银山。要让良好生态成为乡村振兴的支撑点；农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感。习总书记指出，小康不小康，关键看老乡。党中央的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑；要是笑，就说明政策好；要是有人哭，我们就要调整完善。坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。习总书记指出，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。要充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。这些新理念新思想新战略，系统全面、内涵丰富、博大精深、意义深远，是我们做好新时代“三农”工作、实施乡村振兴战略的根本遵循和行动指南。
（二）要认清发展态势。去年以来，全市上下保持定力，干在实处，“三农”工作取得了显著成就，呈现“两增两进”的良好态势。一是农业增效。2017年农业总产值达XX亿元，同比增长XX%，农村经济总收入达XX亿元，增长XX%，产业转型升级步伐加快，XX等一批规模化农业产业项目有序推进，XX建成投产，XX企业签约入驻，实现年产值XX亿元，新型农业经营主体培育成效明显，2017年新增农业经营企业XX家，专业合作社XX家。二是农民增收。农村居民人均可支配收入达到XX元，增长XX%，增速高于城镇居民XX个百分点。三是美丽乡村建设稳步推进。深入实施提升城乡人居环境行动，村庄“七改三清”全面铺开，清洁城乡环境行动广泛开展，完成面山通道绿化、退耕还林、低效林改造XX余亩，大气、土壤、水污染得到有效治理，农村生产生活条件明显改善。四是脱贫攻坚扎实推进。实现XX个贫困村脱贫出列、XX名贫困人口脱贫销号，贫困发生率降至XX%。在2017年XX省“三农”发展综合考评中，我X取得了XX类县市第XXX名的优异成绩。
（三）要认清问题形势。我们必须清醒地看到XX发展不平衡不充分的矛盾依然突出。结合XX的市情农情来看，我市最大的不平衡是城乡之间、区域之间的不平衡；最大的发展不充分，是农业、农村、农民发展的不充分。从不平衡来看，有三个表现：一是城乡基础设施和公共服务不平衡。从水、电、路、房、网络到教育、卫生、文化、社保，城乡差距依然存在。二是城乡经济发展和收入不平衡。从2013年至2017年，尽管农村常住居民人均可支配收入增速均高于城镇，但是五年收入差距分别为XX、XX、XX、XX、XX，差距不但没有缩小，反而进一步拉大。三是农村区域发展不平衡。全市XX个行政村，仅有XX个集体经济年收入超过XX万元，XX万元以下行政村达到了XX个，将近占了行政村总数的一半，其中还有XX个行政村没有集体经济收入，这样的农村能说全面发展吗？从不充分来看，也有三个问题：一是农业产业化不够强。近年来，我们坚持规模化种养殖和农产品精深加工双轮驱动，XX、XX农业规模化取得了明显成效，但从整体情况看，农业附加值低、产业链短、竞争力弱，依然是我市农业发展的短板。特别是农产品精深加工至今没有实质突破，农业新型经营主体抵押难、贷款难等问题依然突出。二是农村治理水平不够高。一些村庄有新房没新村、有新村没新颜，虽然深入开展了清洁城乡行动，但农村人居环境没有从根本上改变，污水乱排，垃圾乱倒的现象还普遍存在，农户空巢化、农民老龄化问题日益突出，好吃懒做、争当贫困户、红白喜事盲目攀比等陈规陋习依然突出。土地确权工作在开展过程中还存在部分土地纠纷调处困难，林地和农地重叠、权属不清等问题，重点项目建设、征地拆迁等引发的农村社会矛盾不同程度存在。农村社会治安和谐稳定总体向好，但群众的安全感和满意度还不够高，乡村社会治理水平亟待提升。三是群众生活还不够富裕。群众增收渠道不多，稳定转移就业力度不够，劳动力转移就业信息不对称、联动机制未建立，从人畜混居前期摸底调查情况看，全市还有XX户群众存在人畜混居的情况。
上述问题的存在有农村本身的客观原因，但更多的是我们干部身上的主观原因。一是站位上不高。没有真正认识到推动农业农村振兴的政治责任，缺乏最起码的事业心和政治敏锐性，没有认识到农村工作在全局工作中的核心地位，没有深入研究政策导向和工作重点，简单将“三农”工作等同于普通工作。二是精神上懈怠。个别XX领导、XX、XX和基层党组织干部习惯于当太平官，责任意识不强、担当精神不足，工作履职不到位，在办公室指挥多下基层少，工作方法简单，精神状态萎靡不振，对存在的问题熟视无睹、麻木不仁。三是作风上漂浮。一些干部下乡调研，浮在表面，人到眼不到心不到，问计于民、问需于民做得不好，问题发现不了，解决不了，遇到农民群众反映问题能推就推，能拖就拖，让群众来回跑，就是不解决，严重损害党委政府公信力。部分干部习惯于拍胸脯作保证，在纸上大做文章，现场一看漏洞遍地，洋相百出。四是能力上欠缺。党的十九大报告强调，要培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，反观我们的部分干部，呆不住农村，沉不下心工作，不研究农业农村，不亲近农民，能力水平与乡村振兴严重不匹配，“本领恐慌”的问题没有引起高度重视。五是执行上不力。对市委决定的工作拖拖拉拉，拈轻怕重有选择性地执行，遇到困难就讲条件；领导责任不落实，有的是不传导压力，调动不了干部职工的积极性，下面的同志不想干、不会干，有的是只传导压力，自己当甩手掌柜，任由下面同志忙乱，自己既不闻也不问。
这些问题，必须引起高度重视。乡村要振兴，干部是关键，我们必须下大决心、花大力气把干部的思想和作风转变过来，只有把我们干部身上存在的突出问题解决了，我们的乡村振兴才有希望。
二、牢牢把握总要求，扎实推动XX乡村全面振兴 党的十九大报告指出，“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。” 而实施乡村振兴战略就是治本之策。当前和今后一个时期，做好我市“三农”工作，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对标陈豪书记“乡村振兴富州”的指示，全面落实乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（一）围绕“产业兴旺”，深化农业供给侧结构性改革，推动农业高质量发展。推动乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴则农业兴，产业旺则“三农”旺，要立足XX实际，打好绿色食品牌，加快推进农业由增产导向转向提质导向，不断提高我市农业综合效益和竞争力。一要加快农业规模化发展。深化农业供给侧改革，充分发挥XX的龙头效应，加快XX二期、XX加工基地规划及建设，打好XX品牌，加速推进XXX等规模化种植养殖项目，以XX等企业为龙头，重点发展XX、特色果蔬等农产品加工业及生物资源、生物有机肥及饲料加工业，带动农业规模化发展。二要加快培育新型经营主体。积极培育农业龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体，用足用活扶持政策带动各类经营主体茁壮成长，支持组建“公司+农户+基地”或“公司+专业合作社（种养大户）+农户+基地”等利益联结机制，把种养大户、产业经纪人有效链接起来，提升小农生产经营组织化程度，培育各类专业化市场化服务组织，推动大众创业万众创新在农村落地开花，把农业生产引入现代农业发展轨道。三要加快质量兴农步伐。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证，扩大“三品一标”种养殖的面积和种类。通过认证地理标志保护产品、申请注册商标等方式，做好XX蜜桃、甜藠头、卧龙香软米等高原特色农产品保护与开发。健全农产品标准体系，全面推广农业社会化服务标准化。完善食用农产品质量监测体系，实行从田间到餐桌的一条龙管理，确保群众“舌尖上的安全”。提高科技在农业生产中的普及运用，促进农业增产，农民增收。四要加快一二三产融合发展。积极探索“农业+工业”“农业+旅游”“农业+互联网”等新型业态，加快XX花卉小镇和大黑山旅游开发项目建设,XX必须要在XX月底前启动建设，促进乡村休闲旅游、文化体验、养生养老等业态蓬勃发展，积极吸引优质农产品精深加工企业落户XX，提高农产品的附加值，借助阿里巴巴跨境电商、XX商务服务中心、农村淘宝等优势平台，推动农村物流体系建设，拓宽农业产业领域，促进一二三产融合发展。
（二）围绕“生态宜居”，提升城乡人居环境，加快美丽宜居乡村建设。推动乡村振兴，生态宜居是关键。中央农村工作会议强调，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，要守住生态保护红线，推动乡村自然资本加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。一要守卫乡村绿水青山。将山水田林作为一个整体进行保护，加强石漠化、水土流失、矿山地质等重点区域的生态修复和农业面源污染防治，严格落实河（湖）长制，加强三角海、南盘江等重点水系湖泊的治理与保护，全力抓好XX流域生态治理、城市面山和通道绿化建设等重点项目。二要整顿乡村环境卫生薄弱环节。深入扎实开展提升城乡人居环境“百日攻坚”行动，一个月内要见成效，每个乡镇（街道）都要打造XX个示范点，坚决打通城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”的最后一公里，加速推进人畜混居清零、农村垃圾污水治理、厕所革命等重点工作，其中人畜混居清零必须在今年XXX月底前完成。三要着眼宜居定位，打造魅力乡村。找准XX生态景观、现代农业等特色优势，结合落实全国民族团结进步示范州创建行动，重点打造农业体验、民俗风情、自然景观型的特色乡村，规划建设一批特色鲜明、内涵丰富的美丽乡村精品旅游线路，让农民群众成为绿色空间的守护人和受益者。
（三）围绕“乡风文明”，弘扬社会主义新风尚，推动乡村文化繁荣兴盛。推动乡村振兴，乡风文明是保障。现在，客事多彩礼高、人情礼重、婚丧嫁娶大操大办等不良风气在乡村抬头，要下决心破除这些陈规陋习，引导树立勤俭节约的文明新风。一要推进农村精神文明建设。通过“五级”氛围营造将爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育宣传以群众喜闻乐见的形式进村入寨，把社会主义核心价值观转化为群众的情感认同和行为习惯。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展道德模范、文明家庭等评选，通过善行义举榜进行公示，形成崇尚文明、向上向善的社会风尚。充分发挥文化协会、群众业余文艺队、文艺骨干的作用，努力打造XX文艺精品节目，定期开展广场文艺、群众文艺、送文化下乡，丰富农村群众的精神生活。二要坚决革除陈规陋习。依托道德评议会，设立“道德新风录”“善行义举榜”“失德失范通报”通过正反面典型对比，倒逼群众移风易俗。由国家公职人员、党员干部带头，倡导新事新办、丧事简办、厚养薄葬、抵制封建迷信活动等社会主义新风尚。三要发掘传承优秀传统文化。加大XX等民族特色文化保护和传承，多发掘编排一些类似花灯音乐剧《回家》的优秀作品，要让XX优秀的传统文化焕发出新的生机与魅力，活跃在我们城乡的广场上、舞台上。
（四）围绕“治理有效”，强化农村治理体系建设，推动乡村善治。推进乡村振兴，治理有效是基础。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制要求，深化村民自治实践，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。一要建强基层党组织战斗堡垒。坚持党管农村工作的原则不动摇，深入开展基层党建巩固年活动，加大软弱涣散村党组织集中整顿力度，选优配强村“两委”班子，严肃党内政治生活，注重将致富带头人发展成党员和将党员培养成致富带头人，推进基层党组织标准化建设，从解决村“两委”门牌年久失修，活动场所宣传内容过时等细节问题入手，驰而不息纠正“四风”问题，增强基层党组织向心力、凝聚力、战斗力、号召力，着力把基层党组织打造成带领群众脱贫致富的指挥部和攻坚队。二要保障农村自治的权力。以维护群众民主权利为基本内容，按照自我管理、自我教育、自我服务的基本原则，认真落实“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度，在法治框架下由群众依法办理自己的事务，推广红石岩村方言版村规民约的做法，完善村民自治章程和村规民约，不断强化自治基础。三要把农村治理纳入法制化轨道。持续开展好法治宣传进农村活动，深入推进平安乡镇（街道）、平安村（社区）建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族势力，依法制止利用宗教干预农村公共事务，深入开展“四类村官”专项治理，严厉查处农村“小官大贪”和“微腐败”，持续开展农村安全隐患排查治理和矛盾纠纷排查化解，加强农村治安、消防、道路交通、安全生产工作，坚决遏制农村重特大安全事故。四要发挥乡风德化育人的作用。加强乡村道德建设，深入挖掘XX孝老爱亲、团结互助、勤劳致富等优秀传统道德规范，结合时代要求进行创新，培育新乡贤文化，强化道德教化作用，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
（五）围绕“生活富裕”，大力提升农民收入水平和生活质量。推进乡村振兴，生活富裕是根本，“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有”，生活富裕是乡村振兴战略的核心目标，也是衡量“三农”工作的基本标尺。一要补齐农村发展基础设施短板。围绕产业布局和农村生活改善，统筹加快水、电、路、房、田为重点的基础设施建设，提升乡村供水能力，改造升级农村电网，积极推进“四好农村路”“高标准农田”建设，夯实农村发展的基础条件。二要提升农村群众在公共服务方面的获得感和满意度。坚持优先发展农村教育事业，加强农村教师队伍建设，提高农村义务教育水平，持续开展义务教育辍学学生“清零行动”。强化农村基本公共卫生服务，深入开展乡村爱国卫生运动，推进农村医疗服务能力建设，提高农村疾病救治水平和群众防病保健意识。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度、城乡居民基本养老保险制度，全面实施全民参保计划。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。健全农村留守儿童和妇女，空巢老人等特殊群体的关爱服务体系。三要解决好农村就业创业的瓶颈问题。深入实施创业促进就业五年行动计划，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，加快园区建设和招商引资步伐，创造就业岗位，建立企业用工信息和城乡求职信息对接平台，解决工人短缺和失业待岗的错配问题。落实创业就业扶持政策，健全农民工创业、就业培训体系，建立促进劳动力转移工作机制，鼓励引导有意愿的农民工转移就业，主动做好农民工权益保障和服务工作，支持扶助具备条件的农民工返乡创业。四要持续深化改革激发农村活力。深入推进以农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等为重点的农村综合改革。坚持农村土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，依法保护集体土地所有权和农户承包权，平等保护土地经营权。加快推进农村土地确权登记颁证工作，要按照省、州党委、政府和州土地确权工作领导小组关于2018年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求，XX月底前完成确权工作全面检查验收。稳步推进农村集体资产股份权能改革试点，壮大农村集体经济。
（六）围绕“脱贫攻坚”，咬定目标聚焦精准，坚决打好打赢脱贫攻坚战。打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，未来三年将是脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的特殊时期，两者一脉相承、相互统一，2020年之前XX乡村振兴的核心任务还是脱贫攻坚，今年我市的目标任务是实现XX个贫困村脱贫出列，XX人贫困人口脱贫退出，全市上下必须咬定目标任务，攻坚克难真抓实干，待会还要专门召开脱贫攻坚推进会，我就不做详细要求了，只强调三个重点。一要正确认识乡村振兴与脱贫攻坚的内在联系。二要对标对表主要任务时间节点，按时按质按量完成各项工作目标。三要在转作风和抓精准上足下功夫，提振精气神，提高脱贫质量。
三、强化各项保障措施，努力推动“三农”工作再上新台阶
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，要持续深入推进“三农”工作，全市各级党委必须发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，切实从组织领导、人才支撑等方面为“三农”新发展提供保障。
（一）加强组织领导，完善工作机制。要按照市级统筹、乡镇负责、村（社区）落实、群众主体、社会参与、各方协力的推进方式，切实强化全市各级党委、政府对乡村振兴战略的组织领导。要逐级成立乡村振兴工作领导小组，由党委、政府主要领导担任组长，党委、政府、人大、政协联系分管农业农村工作的领导担任副组长。目前，我市已委托XX编制XX乡村振兴战略实施方案，方案完成后，全市各级各部门要认真抓好落实。要建立健全联席会议制度，定期适时研究工作，统筹整合各方资源、调动各级力量，形成工作合力。要大兴调查研究之风，深入农村基层一线，察实情、出实招、办实事、求实效。实施乡村振兴战略工作将作为市委、市政府督查考核工作重点内容，各乡镇（街道）党（工）委、政府每年要向市委、市政府报告推进乡村振兴进展情况。市委组织部、市纪委、监察委、市委督查室、政府督查室要建立乡镇（街道）党政领导班子和领导干部推进实施乡村振兴战略的实绩考核制度，强化督查考核结果的运用，工作推进较好、成绩突出的单位和个人，作为评优评先、表彰奖励和提拔任用的依据。
（二）强化人才支撑，激发创业活力。要努力造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。要依托各级各类职业技术院校，加大对农民的实用技术培训力度，不断壮大新型职业农民队伍。加强乡村专业化人才队伍建设，扶持培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。创新乡村人才培育引进使用机制，建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的人力资源开发机制，充分发挥村干部、大学生村官、明白人、带头人的带动作用。激发科技人才创造活力，全面落实事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，发挥好各类农业科技人员的作用。研究制定鼓励城市专业人才参与乡村振兴的政策，打好“乡情牌”、“乡愁牌”，引导各类返乡下乡人员到农村创业创新。
（三）加大“三农”投入，落实经费保障。要建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，坚持政策资金项目优先向“三农”倾斜，加大对“三农”的财政投入力度。要加大资金整合使用，统筹整合各级各类涉农资金，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要充分发挥财政资金的引导作用，总结XX的成功经验，带动金融和社会资本投向“三农”，投向以园区为载体的产业发展，投向新型农业经营主体的培育和扶持上。
（四）做好舆论宣传，营造良好氛围。要注重发挥主流媒体作用，运用新媒体多角度、多渠道、多形式广泛宣传十九大精神、乡村振兴战略、脱贫攻坚的精神内涵与惠民政策，要在城市出入口、乡镇所在地、村委会所在村、村小组、村民群众家中建立五级宣传阵地，在全市上下形成浓厚氛围，振奋干部群众精神，五级宣传阵地的建立由市委宣传部牵头并督促落实。
（五）抓实作风建设，强化纪律保障。XX将今年确定为“作风建设年”，我们要坚持XX，把苦干的传统和实干的作风体现在“三农”工作全过程，大力倡导紧抓快办“XXX”，攻坚克难“XXX”，一抓到底“XXX”，以滚石上山的劲头，爬坡过坎的勇气，坚决贯彻落实中央和省、州、市的各项决策部署。要由XX带队成立工作督查组，在XX月初对提升城乡人居环境、十九大精神宣传、脱贫攻坚宣传、人畜混居清零行动开展情况进行督查，对不作为、乱作为、慢作为、假作为或其他违纪违法的一律严肃追究责任，绝不姑息迁就。
同志们，实现XX乡村振兴既是群众的期望，更是我们的职责所在、担当所在。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、持之以恒、砥砺奋进，为推进XX乡村振兴不懈努力！
第五篇：全市三农工作会议上的讲话
今天，我们在这里召开全市分管农业县（市、区）长会议，总结2004年工作，交流2005年思路。刚刚过去的2004年，全市各地认真贯彻中央、省委两个1号文件精神和中央、省农村工作会议以及全市城乡统筹发展工作会议精神，积极应对宏观调控，着力推进城乡统筹协调发展，全市农业农村工作有亮点、有创新、有成效。
一、2004年“三农”工作的主要成绩及存在问题
回顾2004年的“三农”工作，亮点很多，成效突出，可喜可贺。主要表现在六大方面。
二是农业外拓发展较快。据统计，今年外拓基地新增379万亩（不包括外拓承包山林183万亩）。全市累计外拓农业基地562万亩（不包括外拓承包山林183万亩），遍布全国20多个省（市）、自治区，并且走出国门，走向世界。全省农业“走出去”工作会议在我市召开，既是对我市农业外拓工作的充分肯定，也是对我市农业外拓工作的极大推动。
三是阻击禽流感工作取得阶段性的成果。各级各部门高度重视动物防疫工作，尤其是禽流感防治工作，重点抓好清查疫情、强化免疫、严格检疫、堵截外源和落实联场带户责任等环节，构筑我市动物疫病防范体系。全市没有发生重大动物疫情，取得了禽流感防疫攻坚战的阶段性胜利，保持了畜牧业健康快速发展的势头。
五是拓展农产品销售市场进展顺利。各地积极组织参加展销会、博览会、推介会，上海茶叶博览会、香港精品名茶博览会、省农博会、上海农博会等，大力推介我市名优特农产品，取得了明显的经济效益和社会效益。新昌县的“大佛龙井”、诸暨市的“绿剑茶”入选为全省十大名茶，诸暨的“冠军香榧”和嵊州的“山珍香榧”被杭州市评为“十大市民最喜爱的品牌农产品”，扩大了品牌效应。嵊州市、新昌县分别举行了浙江省第二届扁茶炒制大赛和大佛龙井茶王赛、采茶赛暨名优茶机械炒制演示活动，诸暨市举办了香榧节和第四届中国（国际）珍珠节。绍兴县举办了首届兰博会，共签约农业项目6个。
去年我市“三农”工作成绩来之不易，是各级党委政府高度重视的结果，是全市上下共同努力的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前“三农”工作中还存在许多薄弱环节和突出问题：一是产业化规模偏小。表现为市场化程度较低，带动能力不够强，市场竞争力偏弱。二是农业引进外资还不多。绍兴农业要实现提升、提质、高效、环保、生态，引进外资、做大规模十分重要，虽然我们在这方面做了一些工作，但引进的外资项目不多、规模也不大。三是农业基础工作比较薄弱。表现为农业抗灾救灾能力较弱；水利设施尤其是水资源、水环境、水质量问题突出，一方面是用水需求量在增加，另一方面是污染源也在增加。如果不进行有效保护和合理开发，水资源紧缺将同土地一样，成为制约绍兴经济社会进一步发展的重要因素；动物防疫体系尤其是基层的动物防疫体系不够健全，给动物防疫工作带来较大的隐患。四是农民持续增收的长效机制还没有建立起来，农民尤其是纯农户增收难度依然较大。五是粮食安全问题依然突出。六是新农村建设推进比较缓慢。全市新农村建设很大程度还停留在典型示范上，面上建设推进进度比较缓慢。
二、2005年农业农村工作思路
今年农业农村工作的有利条件很多，尤其是党中央、国务院和省委、省政府对“三农”工作高度重视。不久前刚刚召开的全国、全省农村工作会议，确定了2005年“三农”工作的目标任务，提出加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的重要论断，这是我们党新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识上的深化，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，促进城乡统筹发展，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。省委书记习近平在全省农村工作会议上，就做好我省“三农”工作提出必须执政为民重“三农”、以人为本谋“三农”、统筹城乡兴“三农”、改革开放促“三农”、求真务实抓“三农”。各级各部门要把学习贯彻会议精神与今年“三农”工作结合起来，抓住有利时机，推动农业农村工作再上新台阶。
（一）强化一个主题
认真学习贯彻全国、全省农村工作会议精神，全面树立科学的农业发展观，贯彻落实省委“八八战略”和市委“八个提升”的工作要求，围绕“三增一减”，即增加投入、增加效益、增加收入、减少农民，积极实施农业结构战略性调整，切实推进农业经济增长方式的根本性转变，着力提升农业经济发展水平，促进城乡统筹协调一体化发展。
（二）做好三篇文章
1、做深做大加工农业。在千方百计抓好粮食生产的同时，坚定不移地推进农业结构战略性调整，打造绿色茶都，构建花卉强市，提升珍珠之乡，创建蔬菜大市，推进现代营销，切实转变农业的增长方式，推进农业从数量型向质量型、从粗放型向集约型转变。
一要调优结构，提升农业竞争力。紧紧围绕提高农产品竞争力，进一步优化农业区域布局，推进粮食生产产业化，做优做大区域化特色产业，为发展农产品加工提供充足、优质的原料基地。要按照特色、高效、生态的要求，着力培育具有国内国际竞争力的特色主导产业，加快优势农产品向优势区域集中。要根据绍兴的自然条件、地域特色和发展趋向，重点培育发展水产品、茶叶、畜产品、蔬菜、笋竹、优质稻米、干鲜果、蚕茧、花卉、中药材等十大优势产业。全年新增特色基地20万亩，累计达到220万亩；新增万字号基地3个，累计达到88个；新增绿色基地30万亩，累计达到130万亩。
二要扶强龙头，增强农业龙头企业的带动力和辐射力。要继续加大对农业龙头企业的投入，在政策、资金、科技和服务上进行重点扶持。鼓励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、兼并、重组等途径，做大企业规模，做强经营实力。明年要把年销售亿元以上企业作为培育扶持的重点。争取年销售额在1亿元以上的农业龙头企业新增6家。对于面大量广企业做到培育一批、发展一批、提高一批。通过深加工，促使农产品身价增值，拉长产业链，提高附加值，争取全市农产品加工率达到45％以上。
三要做精园区，形成农业经济新增长点。按照“高水平规划、高质量建设、高效能管理”的原则，切实加快农产品加工园区建设进度，促使入园企业早日投产、早出效益。全年新增投资2亿元。加大实施力度，优化基础设施配套，创造良好的投资环境，吸引更多国内外企业到加工园区投资兴办农产品加工企业；积极引进一批科技含量高、产业链条长、关联度大的项目，促进我市农产品向精深加工方向发展；要充分发挥园区在整合资源方面的优势，既要注重扶优扶强，促使企业上规模、上档次，逐步从资源型向资本型、智力型递进，又要注重培育扶强新生代、成长型农业企业，梯度推进，整体提升，使农产品加工园区真正成为精深加工、精品农业、精致园区的典范。
2、做强开放农业。按照“有限区域、无限发展”的发展思路，继续大力实施以外建基地、外拓市场、外向创汇、外引资源为主要内容的“四外并举”战略，努力推动绍兴农业实现跨区域产业化经营。
一是创新政府的服务手段。各级政府要积极发挥引导作用，加强沟通，既要与外拓企业加强沟通，及时了解企业情况，鼓励企业“走出去”，又要一视同仁关心“走出去”的企业；还要加强与外拓企业所在地政府的沟通，不但要加强技术、信息等方面的服务，更要注重提供法律帮助、融资等方面的服务，为外拓企业发展提供坚定的保障和支持。
二是创新企业的运作机制。企业要充分发挥市场主体作用，利用自身的机制、技术、加工、营销、人才等优势，巩固提升和发展外建基地。加强原有基地的管理和建设，促使松散型向紧密型转变，提高基地的产出能力。有条件的企业要直接到原料地办加工厂，开设产地市场，使外建基地从提供原材料向提供初加工、半成品转变。通过努力，逐步形成茶叶、珍珠水产、粮食、蔬菜、干果等五大外建基地。积极培育外向型主导产业和主打产品，大力发展绿茶、珍珠等创汇优势产业，逐步形成农业外贸商品的规模优势。出口型农业龙头企业要争权、扩权，用足用好自营进出口权，努力发展成为贸工农一体化的出口创汇企业，积极参与国际市场竞争，提高农业的开放度。
三是创新区域之间的合作方式。在“走出去”的同时，更要注重“引进来”，加快我市开放型农业的发展步伐。要进一步加大农业招商引资力度，坚持“引资”与“引智”并重，采取多元化、多领域的开放策略，拓展农业招商引资渠道，坚持外商内商一起招，外资内资一起引，引资引“智”一起抓，积极引进新技术、新品种、新工艺，提高我市农业的科技含量，吸引更多的外商资本、工商资本和民间资本投资农业。
3、做大城市农业。大力发展城市农业，着力提升农业为城市消费服务的功能，促进城乡之间、城市与中小城镇之间的要素交流和资源合理配置，符合城乡一体化的发展趋势，也为新阶段现代农业的发展拓宽了空间，延伸了功能。
一要准确定位。发展绍兴的城市农业，要按照城乡统筹发展，创建生态城市的总体要求，根据地理特征、城乡格局、产业梯度和生产力要素流动规律等因素，以农、林、花、果、草、牧、渔及名、特、优、新产品和农业最新技术为主要内容，形成近郊、平原和山区等不同区域特色、不同层次、不同规模、不同类型的农业圈，大力发展生态农业，努力开发休闲观光农业，最终达到调整农业结构、带动经济发展、增加农民收入、改善农村面貌的目的。
二要合理规划。各地区、各部门要在对本地区经济和社会发展状况进行综合调查的基础上，根据不同区域功能，因地制宜，扬长避短，制定发展规划。按照“服务城市、改善生态、优化环境、提高效益”的要求，围绕绍兴大城市发展规划布局与城市消费需求，发展一批服务城市的蔬菜基地、美化城市的花卉基地，建设一批有规模、上档次的休闲观光农业、林业园区。
三要融合发展。城市农业是与城市发展融合在一起，满足城乡居民日益提高的生活、精神需求。要把握现代都市人们渴望回归自然这一心理需求，积极探索实践“观光农业、休闲农业”的概念，将传统的农业第一产业与旅游、休闲、观光等第三产业有机结合，从而打破传统农业的局限，引进农外资源，拓宽农业的发展功能，提高农业的综合效益。
（三）完善五大体系
2、完善绿色标准体系。随着人们生活质量的提高和市场化的发展，对农产品质量的要求越来越高。一是制定、推广农产品质量安全标准。加快制定、推广农产品基地生产技术标准、加工标准、市场准入标准、检测方法标准，积极推行农产品生产企业管理体系认证，大力推行安全农产品认证制度，强化农产品质量安全标识管理。二是加强农产品质量安全检测监管。强化日常监管，积极开展专项整治工作。配套完善市级农产品质检中心，加快县级农产品质检站建设，鼓励和支持农产品生产基地、加工企业、流通市场建立快速检测点，开展质量自检，建立完善农产品质量安全政府监控体系。三是努力夯实动植物检疫防疫基础。进一步落实防疫责任，完善防疫工作方案和具体操作措施，加强队伍建设，加大基础设施投入，建立定期通报和督查机制，特别是要打好禽流感阻击战和松材线虫病歼灭战，确保绍兴农产品达到安全、绿色、优质，更好的打响品牌，打开市场。
3、完善科技支撑体系。“科学技术是第一生产力”，科技进步是农业新生长点崛起的先决条件，以新的生长点的崛起带动农业全面发展。要努力从过去偏重于争资金、上项目，转到依靠科技和人才不断提高龙头企业和产业化各环节的科技含量，提高产业整体效益上来。一是发展种源农业。要以国家级中华鳖原种场、绍鸭原种场、茶树良种繁育场、长毛兔生产科技创业园和名优水果引繁中心等26家重点种子种苗繁育场（中心）为载体，注重先进技术和实际推广相结合，做好提纯复壮和开发利用，积极采用生物技术，加快种子商品化进程，从源头上提高农产品的科技含量，实现科技增值。二是提升设施农业。近年来我市对农业基层设施特别是现代农业设施进行了大量的投入，要充分利用好这些硬件设施，把软件跟上去，使投入和产出成正比，取得最大的经济效益。明年力争设施农业面积达到8万亩，其中连栋大棚、单栋高棚面积增加到1.5万亩。三是改革农技推广体系。按照“重组基层推广体系，鼓励技术资本合作，发展民营科研组织”的要求，加快基层农技推广体系改革，整合农村科技力量，建立符合现代农业发展的科技体系。使农技推广逐步向市场化、专业化、多元化方向发展，要精简人员、提高素质、突出重点，建设以龙头企业为载体，省、市（县）农科院和企业联结的“三合一”
民间科研机构；形成“以专业农技站为主体、农业科技示范场为载体、农民专业协会为网络”的“三位一体”农技推广模式；创建以科技下乡为手段，专业农技人员和土专家为主体的流动服务方式。
5、完善社会服务体系。一要继续加大领导重视力度。农业面临自然和市场两大风险，必须得到更多的保护，农民作为社会的基层、国家的基石，理应得到更多的关注。明年在认真抓好中央、省各类政策贯彻落实的同时，市、县要根据各地情况和不同时期，有针对性地出口政策，落实措施，加大对农扶持力度，有效缩小工农差别和城乡差距。按照城乡统筹发展的要求，市、县主要领导要高度重视农业农村工作，分管领导和涉农部门责无旁贷，其他部门要积极关心、帮助；县级以下主要领导要真正把工作精力放到农业农村工作上来，跳出农业发展农业，真正实现城乡统筹协调一体化发展。二要继续加大农村改革力度。继续深化农村税费改革，巩固税费改革成果，防止农民负担反弹。积极推进乡镇管理体制、教育体制配套改革，通过强化行政统筹，降低行政成本，从源头上防止农民负担反弹和转移。要积极探索建立公共财政制度，加大政府财政对农村的转移支付力度，增加对农村公共基础设施的投入，增加对农村社会事业的投入，以进一步加快农村的发展。稳步推进农村社区股份制改革，切实贯彻落实市委、市政府下发的《关于推进农村社区股份合作制改革的意见》，积极稳妥地推行农村社区股份合作制改革，探索新形势下农村集体经济的有效实现形式。着力加快农村经营体制改革，进一步规范完善农村土地承包制度，按照“依法、自愿、有偿”要求，建立健全土地使用权流转机制，推进土地适度规模经营。积极引导农民走向多种形式的联合与合作，大力发展各种类型的新型农民专业合作经济组织，为农民提供科技、信息、资金、物资和产品销售等服务，提高农民的组织化程度。有序开展农村金融改革改革，按照国务院、省有关文件精神和统一部署，稳妥推进市、县两级农村信用联社改革，全面组建农村合作银行，为“三农”提供稳定的金融支持。积极拓展农贷担保业务，全市6家农贷担保公司要积极发挥作用，有效解决农业龙头企业及农业大户在农产品的生产、收购、运销等环节中融资担保难的问题。积极探索建立农业资源利用补偿机制。在水、土地、矿山和山林等各类资源的利用问题上，要转变传统观念，探索建立与市场经济相适应的资源利用补偿机制。这有利于更好地保护资源，增强经济的发展后劲，实现可持续发展。如政府运用土地利用补偿机制，从土地出让金中划出一块，专门作为农民培训经费，用于帮助因被征土地而失业农民的就业技能培训和其他农民素质培训。这种机制的创新，是解决当前政府对农业农村投入不足的有益探索。三要继续优化各类为农服务。及时开展信息服务。各级政府和涉农部门要坚持经常下基层宣传扶农政策，听取农民群众的意见和要求，帮助解决生产中的实际困难和问题。各类农网和农业宣传工具要致力解决瓶颈制约，使农业信息能真正进村入户，社情民意、农民需求能及时下情上报，努力在全社会营造重农扶农的良好氛围。精心抓好培训服务。深入开展现代农业技术培训工作，制定出台相关政策文件，用足用好专家师资库，积极开展各类涉农人员参加的培训班。切实抓好执法服务。要围绕“查伪劣农资、保农民利益”这一主题，深入开展绿剑系列执法行动，确保农资供应，维护农民利益。
同志们，做好今年的“三农”工作意义十分重大，任务十分艰巨。各级各部门要坚持以科学发展观统领“三农”工作，深入实施“八八战略”和市委“八个提升”，创新创业，奋发有为，努力开创“三农”工作新局面，为推进率先发展，实现富有民强市作出新贡献！
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