在开展规范执行工程建设领域管理规定专项行动动员会上的讲话
同志们：
今天召开的动员会议，主要任务是贯彻落实市委关于X精神，对我市规范执行工程建设领域管理规定专项行动进行全面动员和部署。下面，我就如何开展好全市工程建设领域专项行动讲三点意见。
一、把握当前形势，深刻认识开展专项行动的重要性和必要性
开展规范执行工程建设领域管理规定专项行动，是市委、市政府全面落实从严治党战略部署，是推动冯新柱案“以案促改”向纵深发展的重要举措，是着眼全市经济社会发展大局作出的一项重要决策，对于促进我市高质量发展具有十分重要的意义。
（一）开展专项行动，是实现我市追赶超越、转型发展的重要保障。
面对严峻复杂的国际国内环境，在经济下行压力加大的情况下，全市上下牢固树立“项目为王”理念，紧紧围绕国家产业方向和投资重点，全力以赴抓项目、促转型、惠民生，一批批重大国投项目加速落地建设，为全市经济社会发展提供了有力支撑。面对大量资金投入和大规模工程建设，如果缺乏强有力的预防和监管措施，一旦工程建设领域出现问题，不但会造成严重的经济损失，而且会造成恶劣的政治影响。因此，我们一定要站在讲政治的高度，充分认识开展工程建设领域专项行动的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，不断增强做好工作的思想自觉和行动自觉。（二）开展专项行动，是维护群众根本利益的具体实践。
工程建设与人民群众生产生活息息相关，也是损害群众利益问题易发多发的重点领域。近年来，全市各级各部门十分重视加强工程建设领域管理，坚持把解决工程建设领域损害群众利益问题作为一项重要工作来抓，强化工程领域市场监管，完善工程领域体制机制，为工程建设领域创造了良好的竞争环境和市场环境，取得了较为明显的成效。但必须清醒认识到，在当前投资规模大、建设项目多、征迁任务重的情况下，通过专项行动，及时发现和纠正工程建设领域的不良行为，保证工程项目顺利实施，对于维护群众切身利益，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定具有积极的作用。（三）开展专项行动，是推进作风转变的有力举措。
作风建设永远在路上。工程建设涉及经济社会发展的各个方面，是持续推进作风建设的重要领域。近年来，我市以“放管服”改革为总抓手，推进工程建设领域工作逐步迈向规范化、制度化。但深入分析，全市工程建设领域一些深层次矛盾和问题还没有从根本上得到解决，市场交易规则还不够统一完善，市场监管行为还不够规范，监管体制有待进一步健全等等。这些问题的存在，影响了市场在资源配置中的决定性作用发挥，危害了工程建设市场的健康发展。开展专项行动，就是要把工程建设领域各个环节作为一个系统来抓，把以往分散的、由部门开展的工作有机整合起来，有利于建立统一规范的工程建设市场体系，规范市场交易行为，维护市场经济秩序，形成公平、公正、公开的市场环境，确保促投资、稳增长各项决策部署的贯彻落实。二、突出工作重点，全力推动专项行动深入开展
根据市委、市政府的安排部署，决定利用X年时间，对我市涉农工程、住房建设、交通工程等十大领域，开展廉政风险防范、社会效益评价等六项专项行动。各专项行动组要紧扣目标任务，按照阶段安排，努力推动专项行动各项工作扎实开展。
（一）精心准备，全面动员部署。
今天的动员会议，标志着我市工程领域专项行动已经全面展开。各专项行动组要按照会议要求，尽快召开专题会议对专项行动进行研究，提出贯彻落实的具体措施。要以《X市开展规范执行工程建设领域管理规定专项行动实施方案》为指导，紧密结合各领域实际，尽快制定专项行动计划，经领导小组办公室审定后以正式文件印发。要积极筹备召开动员会议，贯彻落实全市动员会议精神，对专项行动进行谋划和安排，迅速掀起工作热潮。要提高政治站位，抽调业务精、能力强、作风硬的人员参与此项工作，并通过组织开展学习培训活动、印发学习资料等形式，为专项行动奠定坚实基础。（二）认真自查，找准突出问题。
查摆问题是专项行动能否取得实效的前提条件。要按照专项行动的部署和要求，对照有关法律法规和政策规定，围绕政府投资的工程建设项目，认真查找项目决策、规划审批、项目审批、土地审批和出让、环境评价、工程招标投标、征地拆迁、资金拨付和使用、工程建设实施等重点部位和关键环节存在的突出问题，摸清问题底数，建立问题台账,坚决防止查摆问题走过场现象发生。各专项行动组要对分管的X年以来工程项目底子摸查清楚，要在体制机制、工作环节、工作漏洞、执行不到位上把问题查摆清楚。对政府工程项目、招标出现的问题要掌握清楚，问题突出的要严格审核、审查、审计、巡查。要按照“谁主管、谁负责”的原则，严肃工作纪律，对不认真开展自查的单位，切实加强督促检查，对拒不自查、掩盖问题和弄虚作假的，将严肃追究牵头单位主要领导责任。（三）强化责任，抓好问题整改。
要坚持将问题整改贯穿于专项行动全过程，做到责任不推卸、整改不敷衍。要坚持实事求是的原则，由主管部门整改的问题要及时交由主管部门负责整改，由项目建设单位整改的问题要限时交由项目建设单位负责整改。部门主要领导要对整改工作负总责，各有关职能部门不仅要对涉及自身的整改工作负责，还要对工程建设项目的各个环节负监管责任。要认真剖析问题的成因，既要从法规制度方面找不足，又要从主观认识上找差距；既要从权力制约、行政监管方面查找漏洞，又要从市场环境上分析深层次原因。针对存在的突出问题，研究提出整改的措施和办法，不等不拖，不找理由，确保整改取得实实在在的效果。去年的问题，今年坚决不能出现，不能边整改边存在或出现问题。（四）标本兼治，健全长效机制。
建立和完善长效机制，是开展整治工作的长远之策、根本之策。要坚持把专项行动中形成的有效做法和创新成果，及时转化为法规制度。要进一步推进重点部位和关键环节的制度建设，使各项制度管得住、行得通、有实效，形成用制度管权、按制度办事、靠制度推进工程项目建设的良性循环。要进一步提升制度建设的科学性、系统性，坚持把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，全力做好制度的衔接配套。要加强工程建设市场体系建设，建立健全统一规范的公开运行平台，公开要有时间规定，从项目背景、资金、任务、招投标等方面要把流程完善好，形成公正、公平的竞争环境。要建立市场诚信体系，完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，加快建立互联互通的工程建设领域诚信体系。对X年的项目，如果存在整改意见没有明确或整改未完毕的情况，原则上对各单位X年的新项目不予安排。三、加强组织领导，协力推进专项行动取得实效
工程建设领域专项行动涉及多部门、多行业，是一个综合性工程。各专项行动组、领导小组各成员单位要切实组织领导、明确职责分工，搞好协作配合，确保专项行动取得实效。
（一）加强领导，明确责任。
各专项行动组及各相关部门要把此项工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，经常听取工作汇报，协调解决遇到的困难和问题，重大事项亲自过问督办，强力推动专项行动扎实开展。要进一步明确工作责任，在制定行动计划的基础上，对具体工作任务逐项进行细化分解，确保每项任务有人抓、有人管。专项领导小组要不断完善工作机制和工作程序，理顺工作关系，督促各专项行动组认真履行工作职责。领导小组办公室要抓好组织协调，掌握工作动态，向领导小组提出合理化建议，及时编发工作动态，形成浓厚的工作氛围。（二）密切配合，形成合力。
领导小组各成员单位要增强全局意识，主动配合、相互支持，各司其职、各负其责，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作格局。领导小组办公室要做好情况综合、督促指导等工作，每月形成工作情况汇报，及时报告市委、市政府领导。要整合工作力量，把排查问题、督促整改、加强监管、完善制度等有机衔接起来，协调推进。（三）强化督查，严肃问责。
专项行动任务十分艰巨，必须以扎实的工作作风、锲而不舍的精神，一步一步抓好落实，切忌停留在表面，更不能搞形式主义。要建立责任倒查机制。从结果倒查，每个环节、每个阶段都要有责任人，谁负责谁牵头，扎实做好痕迹管理。各牵头部门要切实发挥单位纪检监察的作用，对实施的工程项目认真进行自查自纠，形成问题清单。市纪委监委要加大监督检查力度，认真查找工作中是否存在进度迟缓、措施不力、工作不实等问题，督促有关部门和单位出实招、干实事，及时进行整改。对不抓不管、拒不自查、弄虚作假、敷衍应付的，严肃责任追究。同志们，开展工程建设领域专项行动意义重大，影响深远。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，努力推动专项行动深入开展，为我市高质量发展做出积极贡献。
在全市加强投资项目管理和工程建设领域质量监管工作电视电话会议上的讲话
同志们：
按照会议安排，我就加强工程建设领域质量监管工作，先讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强做好工程建设领域质量监管工作的责任感和使命感
百年大计，质量第一、安全第一。习近平总书记在中央城市工作会议上强调：“要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。”质量安全是工程建设的基石，是建筑业发展的生命线，事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，事关党和政府形象。近年来，为规范建筑行业工程建设市场，我市大张旗鼓开展了违法建设、违法用地专项整治行动，采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，建设工程招投标、土地招标拍卖挂牌出让、规划管理、工程建设实施不断规范，监管体系日益完善，各种违法、违规行为得到有效遏制。积极推进公共资源交易改革，成立了公共资源交易管理中心，将房建、市政、交通、水利、装饰装修、治沟造地、土地整理等使用国有资金的建设项目和土地招拍挂项目纳入公共资源交易平台交易，按照“项目统一申报、信息统一发布、交易统一规则、监督统一平台、收费统一标准”的要求，构建了全市统一的交易平台，确保工程建设公开公正、阳光透明。出台了《延安市重点工程建设
项目监督办法》等一系列规范性制度，不断强化建筑市场和工程质量监管，大力推进安全隐患排查整改，严厉打击建筑施工安全生产违法行为，坚持开展各类竞赛评比活动，全市文明工地创建工作不断加强，质量安全管理机制日趋完善，文明施工制度体系初步形成，有力促进了全市工程建设行业健康发展。
在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市工程建设领域还存在一些突出问题，具体表现为四个“不到位”。一是一些部门、县区和企业思想认识不到位，质量意识、标准意识、安全意识不强，重视不够、疏于管理、缺乏手段，给施工质量和安全留下了较大隐患。二是有些审批管理单位履职不到位，招标人规避招标、假招标，投标人围标串标、挂靠投标，违法转包分包、低价中标高价结算等问题较为突出。个别监管人员存在“老好人”思想，责任心不强，对存在问题监督和跟踪处理不力，助长了部分企业对隐患处理的消极、观望、拖延等不良风气。一些监理单位监理力度不够，不能及时发现并督促施工单位消除施工现场安全隐患，发现问题不及时通知质量安全监督机构，在施工中留下了质量安全隐患。三是项目批后监管不到位，项目单位随意变更规划、擅自改变方案设计、批小建大、批少建多、违规加层等现象时有发生；
项目社会风险评估机制没有真正建立，有的工程项目程序不完备、手续不齐全、违规上马施工，群众意见很大，屡次引发群体性上访事件，严重影响社会稳定。四是部分施工企业质量安全保证体系落实不到位，工作责任不明、奖罚不严、制度不健全，工程质量安全管理机制和保障体系薄弱。工人教育培训不到位，造成工人自我防护意识差、安全操作技能水平低，不同程度存在违章违规作业、违反施工纪律的现象。
4月6日，省上召开了全省整顿市场环境加强工程建设领域质量监管会议，省委常委、常务副省长梁桂，副省长魏增军作了重要讲话，传达了党中央、***和省委、省政府关于西安地铁3号线问题电缆事件的重要批示精神，要求全面开展整顿市场环境加强工程建设领域质量监管工作，6月14日，市政府常务会专题研究具体贯彻落实工作。各级各部门要高度重视开展这项工作的极端重要性，按照《延安市加强工程建设领域质量监管工作方案》安排，全面、准确地把握专项治理的目标要求、主要任务、工作措施和工作重点，从讲政治、顾大局的高度，以对群众、对事业高度负责的态度，以全面深入排查、扎实系统治理的力度，切实维护市场经济秩序、维护群众公共利益、维护党群干群关系、维护社会和谐稳定，确保我市治理监管工作取得更大成效，给省委、省政府和全市人民群众交上一份满意的答卷。
二、突出重点，强化措施，全面提升工程建设质量和水平
（一）着力解决工程建设领域突出问题。
要紧紧抓住工程建设规划审批、招标投标、土地出让、质量安全管理等问题比较集中的关键环节，采取有针对性的对策措施，具体做好7个方面的排查治理工作。一是要认真排查治理工程项目未批先建、违规审批等问题，切实规范建设项目审批行为。二是要认真排查治理规避招标、虚假招标、围标串标，招标代理机构违规操作、评标不公等问题，完善招投标监管体制机制，规范招投标活动，切实加强行政监督和综合监管。三是要认真排查治理未批先用、擅自改变土地用途、违反经营性土地使用权和矿业权招拍挂制度等行为，切实规范土地、矿产资源市场交易行为。四是要认真排查治理违反法定权限程序擅自改变规划、改变用地性质、违规调整容积率等问题，切实规范项目规划和审批行为。五是要认真排查治理违规征地拆迁损害群众利益、破坏生态环境，转包和违法分包、资质挂靠,施工监管薄弱、偷工减料、监理不严格和安全责任不落实等问题，切实加强对工程建设实施和质量管理。六是要认真排查治理项目资金管理使用不规范、超概算等问题，加强资金管理使用环节监管，确保资金使用效益。七是要认真排查治理问题电缆等关键设备、物资采购方面的问题，坚决打击恶意低价中标，严防低价中标降低工程质量，坚决杜绝以牺牲质量为代价的市场竞争行为。
（二）狠抓建设主体责任落实。
质量安全责任重于泰山。建设单位是建设工程的组织者和管理者，是质量安全第一责任人。凡是因队伍选择、材料供应、工期要求、工程款拨付等问题影响到质量安全的，要严肃追究建设单位法定代表人和项目负责人的责任。勘察设计单位要确保设计成果符合标准规范，加强建设过程技术服务，对重大质量风险源、安全危险源要提出技术措施。施工单位要按标准规范组织施工，健全质量安全保证体系，严格方案审查，落实工序验收、隐患排查、风险分析、应急救援等制度。监理单位要认真履行过程控制职责，做好方案审核、材料把关、现场巡查、检查验收等工作。图审机构要严把图纸审查关，不符合标准的坚决不予通过。检测机构要做到程序合法、数据可靠，绝不允许弄虚作假。建设、施工、监理单位都要安排专职质量安全管理人员现场盯守，对重点部位、关键环节和重大危险源加强检查巡视，及时消除质量安全隐患。（三）进一步强化部门监督管理。
各级住建部门作为工程质量、安全监管主体，要按照“管行业必须管质量安全”的原则，对辖区内每一家企业单位、每一个施工现场落实好监管职责。严格执行招标投标、施工图审查、施工许可、竣工验收备案等法定建设程序和制度，未经批准、手续不全的一律不准开工建设，已经开工的要依法责令整改，纳入质量安全监督范围，做到监管无缝隙、无盲区、全覆盖。要实行差别化管理，对保障体系不健全、现场管理不规范的，增加监督力量，提高监督频次；对大型公益建筑、市政设施、保障房等社会关注度高的工程项目，落实专人联点包抓制度，实施全程监督；
严格施工现场监理，重点对质量安全关键岗位到岗履职、机械设备维护使用、安全防护措施落实、隐患排查整改等情况进行监督检查，确保岗位、人员和责任全面落实；
对竣工验收不符合规定、工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的，一律不准交付使用。
（四）牢固树立工程质量精品意识。
要认真总结推广为民服务中心、延安大剧院、延河大桥、杨家岭隧道等工程建设中的好经验、好做法，加大在建项目推进力度，精心设计和建设一批地域特色鲜明、文化内涵深厚、时代和传统气息浓郁的样板和示范工程，引导企业争创鲁班奖、长安杯、宝塔杯等国优省优市优工程，发挥典型引领、示范带动作用。（五）扎实抓好从业人员教育培训。
要加强建筑施工企业三类人员和特种作业人员安全教育培训，健全工程质量关键岗位持证上岗制度，做到不培训不上岗、不持证不上岗。广泛开展质量安全公益宣传和文化建设，切实加强公共教育、警示教育和应急避险教育，努力创造和谐、文明、环保的施工环境。
三、强化监督，完善机制，推动工程建设领域质量监管工作再上新台阶
（一）加大督查处罚力度。
监督检查要做到“四个结合”：坚持全面检查与重点检查相结合、自查与抽查相结合、明查与暗查相结合、日常检查与集中检查相结合，建立完善“专家查隐患、企业抓整改、部门促落实”工作机制。要发挥专家的专业技术优势，帮助诊断问题、查找隐患。企业要认真对照专家意见，逐一落实整改措施。对存在重大隐患的工程，住建部门要挂牌督办，委派专人到现场督导，隐患不消除，人员不撤离，工程不复工。执法处罚要做到“四个一律”：对发现的各类违法违规问题，要不讲情面、敢于碰硬，凡是不能保证工程质量安全的，一律停工整改；凡是参与违法建设的建设、施工、监理企业，一律计入不良行为并按规定上限予以经济处罚；
凡是因质量安全问题受到处罚的，一律公开曝光；
凡是有问题拒不整改或屡纠屡犯、造成恶劣影响的，一律清出建筑市场。事故查处要做到“四不放过”：要严格执行国家安全生产法律法规，对发生事故的相关单位和责任人严肃处理，切实做到事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
（二）不断完善工程监管机制。
一是要创新监管体制，认真研究流程，严格落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，运用大数据、云计算、互联网+等信息手段，以多种形式进行监管，建立市场主体诚信档案和负面清单。实施监督综合监管，全面整合重复监管、多重执法、标准不一的事项，依托公共信息平台，实现信息共享，建立健全跨区域、跨部门的联动执法，降低监管成本，消除监管空白区域。二是要研究制定建设工程质量终身负责、施工现场安全监督等规定，建立工程建设信息统计和质量安全通报制度，制定相应配套措施，全面落实监理周报制度，努力做到用制度管人、管事，全面提升项目建设水平。三是要进一步完善项目招投标管理机制，充分发挥工程建设项目招投标统一平台和电子化招投标统一平台作用，为项目招投标提供交易场所和技术服务，规范公共资源交易程序，推行招标投标全流程电子化操作，确保公开、公平、公正交易。四是要制定结构质量评优、节能工程施工、技术资料管理等方面的具体管理办法，完善工程质量和施工安全标准体系，加快节能、节材、节地、节水、环保等先进适用技术转化，推动绿色施工。
（三）进一步健全诚信体系。
一是要尽快建立建筑市场信用管理平台，实现建设类企业、从业人员和工程项目信息库互联互通。二是要完善不良行为记录公示制度，大力推进信息公开，积极推动第三方对工程质量安全的监管工作，将工程建设质量安全管理置于政府、市场和公众的有效监督之下。三是要落实好建筑企业“黑名单”制度，对管理混乱、质量低下、诚信缺失的企业，要限制承接新的项目，努力促进建筑市场稳定健康发展。
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