在全县城乡建设管理暨综合整治工作会议上的讲话稿[大全]

第一篇：在全县城乡建设管理暨综合整治工作会议上的讲话稿[大全]

在全县城乡建设管理暨综合整治工作会议上的讲话稿

同志们：

今天的城乡建设管理暨综合整治工作会议，涉及XX等多项工作，县委、人大、政府、政协主要领导都参加了这次会议，充分体现了对这几项工作的高度重视，也体现了我们的决心和态度，同时还体现了对部门、乡镇、村组做好城乡规划建设管理工作的期望和要求。刚才，几个部门做了表态发言，讲得都很好，希望大家说到做到，说好做好。XX同志、XX同志分别作了工作报告，安排内容是政府集体研究的结果，体现了县委经济工作会议和县“两会”精神，希望各级各部门尽职尽责，干部职工同心协力，把两位分管领导安排的工作任务分解好、完成好、落实好。

今天的会议对综合整治办进行了通令嘉奖，客观地讲，近年来综合整治办的同志顶住了很大压力，承受了很多委屈，综合整治成效是有目共睹的，我们对其进行嘉奖，就是要弘扬这种精神、这种正气。会议同时表彰了城乡建设管理工作中的先进单位和个人，荣誉是集体的，是单位和部门全体干部职工共同努力的结果。县政协XX宣读了《关于进一步规范农村村民建房审批和监督管理的通知》，县纪委书记XX宣读了《关于对XX旅游沿线违规建设责任追究的通报》，《通知》和《通报》是针对近年来农村建房违法违规现象较多的事实，从先期规范、后期追责两种角度出发，解决当前镇村农民建房存在的突出问题。各职能部门、乡镇（区）要认真从中汲取教训，杜绝侥幸心理，会后立即对辖区范围内的违规违章建筑认真进行一次排查摸底，全力做好监管工作，确保不再出现违规违章建筑。

这次会议之前，围绕城乡建设管理中存在的突出问题、今年的工作重点、领导和部门责任落实、任务分解等方面，我先后到XX进行了调研。当前正值旅游旺季，山上山花烂漫，山下菜花飘香，与此形成鲜明对比的是：沿河垃圾遍地，沿路违规建筑随处可见。一些乡镇在城乡建设管理上不推不动、推而不动，部门监管也还没有形成常态化，不作为、慢作为、乱作为的工作作风令人痛心。我一直强调，作为生活和工作在X县的同志，眼里要看得见美丽，心里要品味到美丽，真正深爱这片土地，深爱X县的青山绿水，做到干净就是美，持续就是好。同时，从调研情况也可以看出，在抓工作过程中，大家真干和假干不一样，干与不干不一样，长期干与短期干不一样。各级各部门要做到在荣誉面前不骄傲，困难面前不退缩，进一步查找与县委、县政府要求和群众期望之间的差距，以抓铁有痕、踏石留印的干劲和作风推动工作，以实际工作成效让自己满意、上级满意、群众满意。借此机会，我讲两点意见。

一、要清醒看待问题

就是目前城乡建设管理和综合整治工作，到底存在哪些主观问题、客观问题和干部群众最关心的问题?概括起来，目前我县城乡建设管理和综合整治存在的问题突出表现在四个方面。

（一）城区综合整治任重道远。虽然城区综合整治取得了一定成效，但整体而言仍处于起步阶段，仍存在很多阻碍城市建设管理的绊脚石。一是违法违规行为没有得到彻底遏制。有些开发商无视县委、县政府依法依规做出的分类处理意见，对应该履行的经济责任、法律责任置若罔闻；有的开发商自恃关系广、背景硬，与县委、县政府软磨硬泡，想方设法躲避处罚；还有很多违法违规项目有待调查、有待处理，综合整治任务非常繁重。二是相关部门配合不力。通过近3年高强度、连续作战后，少数部门有懈怠情绪，有缓缓劲、歇歇脚的思想，造成一些工作进度趋缓，力度减弱，热情下降。少数同志工作锐气没有以前足了，工作力度没有以前大了，队伍士气没有以前高了。虽然一些部门慢作为、乱作为的现象少了，但在处理违法违规项目过程中却推卸责任，无所作为。一些部门负责人或者只管事、不管人，要么不愿管、不会管、不敢管，对干部职工队伍中存在的不良现象听之任之、熟视无睹，甚至包庇纵容，对综合整治工作敷衍搪塞，应付差事，造成工作被动。三是责任流程不够明确。对县委、县政府下达的综合整治任务，既不分解到人，也不明确工作流程，无人办事，无人负责，无法追究。今年政府工作报告提出要创建“无违建县城”，就是不再出现新的违法违章建筑，这是县政府向全县人民做出的承诺，这个目标必须要实现，任务必须不折不扣地完成。

（二）镇村和农民建房放任自流。从20XX年至今，我县农村建房审批实际上处于停滞状态，农民建房成为事实存在的违章建筑，这既有审批体制的问题，也有管理责任的问题。客观地讲，审批问题只是导致农村建房乱象的原因之一，更重要的原因在于监管不力。职能部门和乡镇对农户违法违规建设视若无物，既不制止，也不处理。中央提出乡村振兴，这意味着新一轮农房改建高潮即将来临，如在这个关键时机再不加强管理，X县农村脏乱差的面貌就难以改观甚至会愈演愈烈。一些集镇所在地违章建筑，就在乡镇主要负责同志眼皮底下，而乡镇却发现不了，制止不了，这就是典型的行政不作为。还有一些人借发展特色农业之名，打着冠冕堂皇的旗号，行违法违规开发之实，连X保护区里所谓的兰草协会，一棵兰草花都没看见，违章房屋却先建了起来。县委、县政府鼓励发展特色农业，但前提是要合法合规，是要经过国土资源局、农业局、林业局等相关部门审批，保证耕地和林地用途不变更。一些村组干部，从个人私利出发，借着发展旅游、发展产业的名义，把村集体的土地山场全部流转卖光，严重损害群众利益。针对以上问题，今年综合整治的中心是既要抓好城市管理，也要抓好镇村管理，坚决防止违法违章开发卷土重来。

（三）管理职责形同虚设。以这次连X自然保护区内违法建设为例，上至县级分管领导，下到连X自然保护区管理局、住建、国土、林业、森林公安、环保等部门，还有产业集聚区两个分局，XX，涉及到的领导和干部职工不可谓不多，相关乡镇和部门不可谓不广，结果却是无人履职尽责，坐看违章建筑建成，坐等我们现场去处理。问及分管领导和乡镇的同志，回答都是不知道。难道这个地方就没有分管领导、没有驻村干部?驻村干部长年都不下村开展工作?是不懂法、不知法、不敬业，还是怕担责任、怕得罪人?监管的缺失不仅助长了少数人的嚣张气焰，也使得我们前期取得的一些成效付诸东流。

（四）利益关系错综复杂。从综合整治查处的案件看，不少案件涉及到部门领导、中层干部和普通干部职工，人数之多、违法违规内容之多触目惊心。这么多人明知违法违规还去帮助一个开发商，肯定是利益关系在作祟。有的干部无事生非，造谣惑众，唯恐X县不乱。也有少数领导干部不顾大局，乱打招呼，瞎帮忙，推波助澜。作为X县的领导干部，组织培养不易，群众期盼更高，要从全县经济社会发展大局出发，率先垂范，以身作则，多做招商引资、项目引进、企业服务等工作，带头制止破坏森林资源、违规违法建设等行为。

二、要狠抓工作落实

针对以上四个方面存在的突出问题，下一步要重点做好四项工作。

（一）综合整治绝不收兵。重点从两方面着手，持续提升综合整治效果。一是抓典型。中央加大反腐败力度，老虎不是腐败领域独有，各行各业都有，打虎方能震群鼠。要从典型案件入手，组织公检法等部门及时介入，重点查处违法违规、顶风作案、软磨硬泡的案件，快侦快办，为综合整治工作破题。二是治慵懒。要以开展“我为群众办实事”主题实践活动为抓手，公布国土、住建等相关部门权力清单，明确办理时限、职能科室和工作人员，实行跟踪问效，逾期不办的调离岗位。要组织对经济社会情况比较熟悉、责任心强、公平公正的人大代表和政协委员，对相关单位科室和科室负责人进行评议，以公平公正的结果给群众一个公平公正的说法。

（二）建管并重绝不懈怠。一要细化任务。今年城乡建设项目多、任务重、要求高，要从现在开始，把项目分解到部门，明确具体负责人，制定时间表，倒排工期，确保完成年度任务。二要持续推进。做好渣土、建筑垃圾运输管理以及交通整治工作，启动垃圾弃土场规划建设。充分发挥城乡视频监控系统作用，严查重罚违规车辆及施工单位。采取有效措施，防止乱停乱放和店外经营回潮。加大环卫设施投入，提升主要路段保洁水平，加大市政设施维修维护，让排污、照明、亮化等城市功能更加完善。要采取以点带面的方式，逐步解决小区物业管理遗留问题，并从现在开始，把涉及到小区物业管理的一些要求、一些指标，作为房地产开发的前提条件严格把关，达不到要求的不得进行房地产预售。三要规范运作。在整个项目建设和管理上，要依法依规、合法合规。不论是政府投资还是BT模式，不管是一公里还是一米的工程建设，从规划、招投标到资金和质量的监管，都要进行公示，接受群众监督。县财政、纪检监察和审计等部门要加强资金监管，确保资金和工程质量安全，真正让群众放心。城市管理是X县的名片，也是最大的民生工程，要以绝不懈怠的作风，为全县群众营造更加美好的宜居环境。

（三）严管重处绝不手软。在广泛征求意见的基础上，尽快完善出台《关于进一步规范农村村民建房审批和监督管理的通知》，从审批环节、责任主体，到部门服务，都要进行明确，理清乡镇（区）和部门责任，并进行公示。一要规划引领。住建、国土部门要抓紧制订全县村庄建设规划，对废旧房屋进行全面摸底调查，指导乡镇（区）分期分批进行危房改造。要根据村庄特点和农民房屋的实际情况，统一规划，集中连片，禁止在基本形成空心村的区域内新建、改扩建房屋。二要能改则改。人口相对集中村落的危房，该改造的要进行改造。但要按照“一户一宅”的原则，做好农民盖新房、拆老房的引导工作，腾出建设指标用于美丽乡村建设。农民建房的同时，要有承诺函，新房子建成后，必须把老房子拆除，否则不予审批。三要加强监管。今后，农村建房一律由规划部门统一放线，对不按规划编制和规划部门要求、随意建房的行为要坚决制止。对违规违章建筑，无论何人，无论以何理由，都要坚决予以拆除。同时，加强特色农业基地建设审批管理，严格法律法规审查，坚决遏制打着冠冕堂皇的旗号、乱占私买土地进行违法违规开发的行为。

（四）从严追责绝不留情。整个精品旅游线，X的线路是最长的，治理效果提升也是最大的，应该说分管的负责同志、国土所长和村镇建设中心主任做了很多工作。但与此同时，在去冬今春短短几个月的时间内，在市委、市政府明令禁止的情况下，沿路、沿线还建起了X处违章建筑，功过相比，功不掩过。这次会上通报处理干部不是目的，要通过定规矩、明责任、严要求，使干部清楚自己承担的责任，明白自己应该做的工作，用规章制度明晰工作流程、保护干部，实现操作有情、工作有效。现在一个很小的项目，就涉及不少干部职工，如果不追责，不仅对忠于职守的同志不公平，也是对老区人民不负责，城乡建设和土地市场也难以管住管好。今后，凡乡镇（区）再出现违规违章建筑的，对乡镇（区）分管领导、包村领导、驻村干部、国土资源所所长、村镇建设中心主任依法启动撤职程序。党委书记、乡镇（区）长带错工作，负责在法定的期限内完成拆除，逾期没有拆除的，对乡镇（区）长依法予以免职，党委书记降半格主持工作，直至把违章建筑拆掉。县纪委要全程参与违法违规建筑的调查处理，查清相关部门和工作人员应负责任，给予相应的党纪政纪处分，起到警示干部、警醒群众的作用。

同志们，诗人艾青有一句诗：为什么我的眼里常含泪水?因为我对这土地爱得深沉。城乡建设管理和综合整治工作任务艰巨，使命光荣，只要我们都有这份大爱之心，都有这份责任意识，都有这份担当精神，就没有做不好的工作，没有克服不了的困难。让我们带着这种大爱之心、责任意识和担当精神，全力做好本职工作，使X县青山绿水常在，蓝天X更新！

第二篇：在全市城乡建设暨环境综合整治活动会议上的讲话

同志们：

在元旦、春节即将到来之际，市委、市政府召开这次全市城乡建设暨环境综合整治动员大会，主要任务是贯彻落实枣庄市今冬明春城市环境综合整治动员大会和全市加快科学发展动员会议精神，动员全市上下、社会各界广泛发动，迅速掀起城乡建设暨环境综合整治活动的高潮，切实认真解决广大人民群众反映强烈的问题，全面提升城市品位，优化城市投

资环境，以崭新的城市面貌迎接明年3月份召开的全省第二次科学发展现场会；同时，以此为契机，进一步统一全市各级的思想，以科学发展现为指导，大力推动我市的城市化进程，为经济发展和人民生活创造更加美好的城市环境。刚才，文奎同志传达了实施方案，部分单位、镇街作了发言，最后牛书记还要作重要讲话。希望大家按照这次会议的统一部署，特别是牛书记的讲话要求，不折不扣地抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认识差距，切实增强搞好城乡建设和环境整治工作的紧迫感和责任感

近年来，我市围绕建设“花园式、生态型、现代化历史文化名城”的目标，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面推进城市化进程，大规模改造旧城、建设新城、美化优化绿化全城，不断加强城市管理，大搞城市环境综合整治，城市容貌得到了极大改观，城市档次和品位得到明显提升，城市整体功能显著增强。一是城市规划设计水平不断提高。启动实施了新一轮城市总体规划修编，编制了城市近期建设规划，完成了善国路升级改造、新兴路商业步行街、北辛商务中心和荆西商贸城等重点建设项目的规划设计。全面实施“阳光规划”，大力推行规划批前公示制度，自觉接受社会各界的监督，提高了规划的透明度。严格执行建筑“红线”和“绿线”管制制度，严厉查处违法用地、违法建设行为，维护了城市规划的严肃性和权威性。二是旧城改造和新区建设取得重大进展。按照“改造旧城、建设新城、绿化全城”的目标，重点加快旧城拆迁改造和新城开发建设。旧城改造与新区建设施工面积达60万平方米，竣工32万平方米。新兴中路步行街已全部完成拆迁工作，开工建设15万平方米，部分工程完成主体建设；火车站站房改造工程已完成主体施工，春运前即可投入使用；北辛商务中心破解投资瓶颈，加快施工进度，主楼已完成7层主体施工；滕州宾馆主体工程建设已全部结束，正进入装饰装修阶段；奥林匹克中心、长途汽车新站、老年活动中心、墨府、滨江国际花苑、七彩阳光城、中盛上海花园等工程进展顺利。三是城市基础设施逐步完善。坚持财政投入、政府举债和市场运作相结合，围绕老百姓关注的城市建设热点难点问题，全面推进基础设施建设。投资4920余万元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善国北路、经济开发区中心大道等城区12条道路的路面建设，完成了善国路、荆河路综合升级改造和龙山路人行道彩化工程，完成了东新路、京福路南出口连接线、塔寺北路等7条道路的路灯安装。新建、续建和配套道路总里程43.42公里。大力推进城市绿化建设，新增绿化面积1.6万平方米，城区绿化覆盖率达41.1。四是城市环境综合整治成效明显。理顺城市管理体制，坚持综合整治与长效管理相结合，大力实施城市净化、美化、畅通和示范工程，努力营造更加适宜创业发展和生活居住的城市环境。加大了对“脏、乱、差”现象的治理力度，加大了城市环卫保洁力度，主干道路保洁率达到100，积极推广垃圾袋装化收集，全面提高了城区环卫保洁水平。对城区乱搭乱建的建筑物进行了彻底拆除，清除了“五马闹市”现象；严厉打击了街头出售非法出版物、黑网吧和封建迷信摊点；严格控制夜市摊点经营时间和经营区域；加大了户外广告治理力度，对城区乱贴乱画的小广告依法查处；对城区内各类客运三轮车进行专项清理整顿；大力实施了拆墙透绿、人行道彩化、路灯亮化和沿街粉饰等美化工程，城市环境面貌有了新的改观，受到了省环境综合整治检查考核组的好评。五是小城镇建设巩固发展。坚持以城带乡，城乡统筹发展，全面加快村镇建设步伐。完成城镇各类建设164万平方米，开工建设小康屋1400余套，完成“村村通”道路建设工程476公里，中心镇、重点镇基础配套设施进一步完善，全市小城镇及乡村建设保持了良好的发展势头，极大地改善了广大农民生活生产环境。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到城乡建设和环境综合整治工作中存在的问题，主要表现在：一是城市建设缺乏特色，缺少具有代表性、标志性的城市建设工程；二是城市基础设施建设欠帐较多，配套设施不完善；三是城建资金投入渠道单一，资金投入还不能满足城乡建设的需要；四是部分群众城市意识、环境意识、文明意识不高，乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放、占路经营、马路市场等现象大量存在；五是城市环境的脏乱差现象没有得到根本解决，店铺招牌和广告牌匾粗制滥造、杂乱无序，乱堆乱倒垃圾、“白色树挂”影响了市容，违章搭建、占用公共绿地、侵占公众利益的问题比较

严重，市政设施陈旧、环卫设施不配套、绿化美化水平不高、亮化工程档次低等问题还比较突出；六是城市环境整治反复较大，社会化长效管理机制没有形成，还没有彻底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。这些问题的存在，严重制约了我市城乡建设和管理水平的提高，我们要认真研究，采取切实可行的措施加以解决。

根据省委、省政府的工作部署，第二次全省科学发展现场会将于明年3月份举行。这次会议期间，省委、省政府等几大班子主要领导和省直部门负责人、全省各市市委书记、市长等与会代表将到我市进行现场检查观摩。对我们滕州来说，这次现场会既是对我市近年经济社会发展情况的一次现场检查，同时也是我们向省领导、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投资环境和精神状态的一次大好机会。据悉，全省各地都抓住省委、省政府科学发展现场交流会召开的机遇，展示改革开放加快发展的巨大成就，展现城乡发展的巨大变化，坚持以迎检促发展，实现更快更好地科学发展。日照市岚山区学习借鉴第一次交流会几个被查的地市经验做法后，提出今冬明春实施15项重点城市建设工程；青岛城阳区。枣庄市委、市政府对迎接好第二次科学发展现场会的召开极为重视，尤其是在城市面貌及环境综合整治方面提出更高的要求，通过迎检促进城市建设的快速发展。前不久，枣庄市召开了今冬明春城市环境综合整治动员大会，刘玉祥市长、李峰常务副市长专门到会讲话，就迎接全省第二次科学发展现场会，搞好城市环境综合整治活动作了重要部署。现在离明年3月份全省现场会，仅有一百天左右的时间，很多具体工作还没有进入实施阶段，抓好城乡建设和环境综合整治工作刻不容缓，一天都不能再耽搁了。我们搞城乡建设和环境综合整治，绝不是为了应付检查、装点门面，也不是搞形式主义，走过场，而是实实在在地为群众办实事、办好事。要以创造最佳人居环境为目标，以提高人民群众的生活质量为出发点，以治理城市环境脏乱差为突破口，坚持以人为本，精心组织，周密安排，让滕州真正亮起来、美起来、绿起来、净起来，把滕州建设成为蓝天、碧水、青山的绿色家园，努力实现城市的全面、协调、可持续发展。当前，有的同志还没有意识到抓好城乡建设和环境综合整治工作的重大意义，没有把思想统一到市委、市政府的部署上来。有的部门表现不积极、不主动，遇到问题畏难发愁、缩手缩脚。因此，各级、各有关部门要进一步增强紧迫感，增强大局意识，把城乡建设和环境综合整治作为当前的头等大事来抓，作为为滕州在全省争荣誉树形象的一项重要政治任务来抓，按照市里的总体部署，集中领导，集中时间，集中力量，集中资金，下真功夫，花大气力，做到决心要大、措施要硬、行动要快、起点要高，切实抓好城乡建设和环境综合整治。

二、突出重点，强化措施，全面掀起今冬明春城乡建设和环境综合整治的新热潮

按照城乡建设暨综合整治的长远规划，结合迎接省科学发展现场会的召开，市委、市政府经过充分论证，制定了《全市今冬明春城乡建设暨环境综合整治实施方案》，立足于尽快改善城市形象，提升城市档次，同时，又考虑到解决城市建设中长期存在的问题和老百姓关注的热点难点问题，拟定了开工建设的城建项目和综合整治的重点。这些城乡建设工程和环境综合整治任务，涉及面广，时间紧、任务重。各级各部门要本着“统一指挥、属地管理、行业负责、块块为主、条条保证”的原则，按照实施方案的具体要求，制定切实可行的工作措施，排出详细的进度表，高标准、高质量地按期完成各自承担的任务。工作中，重点抓好五个方面：

一要开工建设一批城市基础设施项目。城市基础设施项目投入的多少，反映了一个城市发展的规模和后劲。这次城市环境综合整治，要以城市基础设施项目建设为突破口，抓紧启动一批路网项目、房建项目，提升城市的承载功能，创造城市发展的亮点，以最直观的形式展示我市城市建设跨越发展的风貌。第一，加快城区道路建设，构建四通八达的城市框架。开工建设府前东路、解放东路、北环路、东环路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好园区9条道路的新建和配套。打通新兴北路、塔寺南路、大同路等4条道路。明年3月中旬，力争完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源电厂新厂区等道路的升级配套。第二，启动实施和全面推进城市建设重点工程。重点抓好北辛商务中心、上海中盛花园、奥林匹克中心、墨府等城建项目，北辛商务中心、上海中盛花园等已开工的要抢抓进度，展示在建项目热火朝天的建设景象。奥林匹克中心、墨府等没开工的项目要创造条件，抓紧开工，到明年3月中旬，要拉设院墙，树立大型规划展牌，树起塔吊，形成大干工程项目的局面。第三，全面抓好火车站广场市政设施的升级改造。火车站广场区域是城市的重要窗口，代表着一个城市的形象，要借助这次集中整治，采取有力措施，取缔摊点、整修广场、补植苗木、规范广告，提升形象，真正把火车站广场区域建成我市的景观窗口。市建设局要在明年3月份前在善国大桥南、财政局门西、益康大道两侧增设14处公交站点。抓好这些城市基础设施建设项目，既是迎接这次科学发展现场会的需要，也是加快推动城市建设步伐、聚集人气的需要。建设、交通、城市国有资产经营有限公司等有关责任部门要高度重视，抽调精兵强将，组织专门班子，抓好资金落实，排出进度计划，具备条件的，抓紧往前赶；不具备条件的，创造条件也要上，按照既定方案抓好落实。城区各街道办事处要创造好工程建设的环境，确保工程的顺利实施。

二要着力实施城市容貌整治。市容市貌是一个城市管理水平的直接体现。一个地方连城市都管理不好，发展经济也不会有很大作为。上次全省科学发展现场会，省领导和各市的书记、市长，议论最多的还是每个地方的市容市貌。要通过城市环境综合整治，解决好影响城市形象、群众反应强烈的热点难点问题，使我市的城市容貌有较大改观。由市城市管理行政执法局牵头，有关镇街、部门配合，集中清理涉及主次干道的市容环境，清理、取缔两侧违规摆摊设点、占道经营、店外店，综合整治乱贴乱画，拆除所有路段违章建筑和有碍市容市貌的残墙断壁。市建设局要抓好市政、园林、环卫、公交、住宅小区等设施的维护管理，抓好善国路升级改造后续工程，加大城市道路及公共活动场所环境卫生整治力度，城市主干道实行全日保洁，清扫保洁率要达到100。明年2月底前完成迎检道路两侧房屋、墙壁的粉刷，加强对沿街建设项目工地的现场管理，防止工地建设扬尘、噪音污染。市公安、交通部门要继续抓好机动三轮、“摩的”的整治，防止出现反弹。同时，对原有各种交通设施及标识进行复新，对城区路牌统一规划、统一制作、统一设置。市建设局、执法局要依照户外广告设置技术规范的要求，本着规范、减量的原则，统一标准，对城区内的户外广告、牌匾、霓虹灯、橱窗、相关的各类商业设施等实行规划管制，达到整齐划一的标准。工商、环保部门要加大露天烧烤的整治力度，监控烟尘排放。各街道办事处要按照属地管理的原则，全面抓好小街巷的整治，彻底清除卫生死角，把城区内和城乡结合部积存的垃圾、居民小区和城中村等部位的乱堆杂物，全部清理完毕。

三要实施城市亮化绿化工程。在繁华商业区、城市广场、重要路段，加快实施亮化工程，使城区亮起来、美起来，就能够提升城市品位，增强城市吸引力。要借助这次整治活动，一方面，要进一步加大工作力度，在完善原有灯亮设施的基础上，规划建设一批光亮工程。大同路北起杏坛路转盘南至汽车站区间和火车站广场内高杆路灯要进行复新和维修，确保路灯全部亮起来；北辛路两侧路灯要进行全面维修，保证灯明率100；全面完成南环路和高速公路北出口的路灯安装、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西侧的路灯安装，提高该路段的光亮度；府前东路至东新路段要完成新安装路灯；更换荆河路、塔寺路、新兴路等部分路段路灯，提高该路段的光亮度；对城区广场绿地加强照明设施维护，增设草坪地灯。特别是这次现场会必经的路线，必须亮起来。建设局市政部门、城市国有资产经营有限公司要积极运作资金，完成亮化工程任务，同时，加强对路灯的管理与维护，提高路灯的亮灯率，确保路灯清洁明亮。另一方面，要重点推进实施一批楼体亮化工程，对善国路、大同路、荆河路两侧主要建筑物的楼体进行灯光装饰，提升夜晚街景观瞻效果，这是亮化工程的重点，要进一步提升档次，突出楼顶亮化，通过新增射灯或各类灯饰，营造造型各异、流光溢彩的城市亮化效果。楼体亮化工程由楼体产权单位负责实施，各单位要按照城市亮化总体方案，不折不扣地抓好落实，构造格调高雅、艺术氛围浓厚的城市灯光景观体系，展现滕州城市夜景特色。现场会召开前，我们将对各责任单位的亮化情况进行检查，凡是顶着不办、拖着不干的，或者以上设施不亮的单位，要追究主要负责人的责任。

搞好城市绿化，在保持城市生态平衡、改善市容市貌方面，具有其他基础设施不可替代的功效。要组织实施好万春园绿化、万春环岛四角绿化、市植物园建设等绿化工程；完成幸福坝头绿地建设，建成开放型绿地；完成平行路、振兴南路、市场路等行道树栽植；对城区善国路、府前路、龙泉路、荆河路、龙山路等18条城市道路的行道树进行补植；实施平行路至新西环段荆河两岸护砌绿化；实施与龙泉广场东扩相配套的荆河沿岸绿化工程，开工建设沿河绿化、硬化、亮化工程。在绿化美化方面，一草一木都要精挑细选，一景一点都要精雕细刻，力求有立体感和艺术美，不断提升城市绿化品位。

四要集中拆除违法建筑。违法建筑主要集中在城市出入口、主要街道两侧，不仅影响城市形象，堵塞交通，而且影响群众正常的生产生活，有碍城市观瞻。要学习绍兴、宁波等地大拆迁实现城市大变化的经验做法，坚决拆除降低城市形象，损坏城市容貌的违法违规建筑。这既是此次整治活动的重点，也是难点。市城市管理行政执法局要担当拆除违法违规建设建筑物的主力军，认真履行行政处罚职责，全面摸清城区内违章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路红线、蓝线、绿线范围内和道路空间的违法建设和有碍市容景观的各类违章搭建悬挂物。特别是会议参观沿途路线两侧的违章建筑、乱悬乱挂等一律拆除。对北辛路两侧的拆迁、高速路北出口植物园和万春园的拆迁、南环路沿线拆迁、火车站站房两侧拆迁、振兴路至新源电厂东门的拆迁、文化广场东扩及沿河景观建设的拆迁、汽车站的拆迁、幸福坝村头绿地建设的拆迁、园区立交桥连接线建设的拆迁、打通“断头路”工程的拆迁，各责任单位要增强大局意识、责任意识，制定切实可行的拆迁实施方案，按照安排的工期要求和拆迁标准完成拆迁工作。拆迁工程所在的街道办事处要充分提供好良好的施工环境，教育引导居民理解和支持好拆迁工作。同时，在拆迁工作中，要妥善处理好被拆迁人的利益和社会稳定工作，拆除工作涉及到当事人的切身利益，必须做深入细致的工作，确保社会稳定。各有关部门也要密切配合，必要时依法强制执行。

五要全面治理镇容村貌。各镇街也要借助这次今冬明春全市城乡建设暨环境综合整治的大环境，坚持以迎检促进村镇建设及环境质量的提高，深入推进村镇建设，完善功能，改善形象，提升村镇建设档次。各镇要超前编制村镇布局规划，加快小城镇基础设施建设，解决好群众关心的居住环境、道路、绿化、供水、排水、垃圾处理等热点、难点问题，不断提高小城镇承载能力。要针对村镇居民反映集中、对城镇容貌影响较大的脏乱差现象进行集中整治。省现场会检查拟途径和被查的鲍沟、西岗、东沙河、木石、南沙河等镇要按照责任分工，抓好镇驻地和道路沿线的综合整治，确保秩序良好。其它镇也要按照这次环境综合整治活动的要求，组织好镇容村貌整治活动，硬化镇驻地主要道路，完善绿化和亮化设施，清除乱堆、乱搭、乱建，规范各类广告，加强集贸市场管理，努力创造良好的镇村环境。

三、精心组织实施，狠抓督促落实，确保圆满完成各项城乡建设和环境整治工作任务

一要强化领导，明确责任。迎接全省科学发展现场会是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重视，市委成立了专门领导小组，对各项整治任务实行市级领导帮包制，实施集中统一领导。按照市委要求，为切实加强对城市环境综合整治的组织领导，市里专门成立了城乡建设和环境综合整治指挥部，全面负责城乡建设和管理方面的工作。指挥部下设办公室，具体负责整治活动的组织实施和协调调度。指挥部办公室要进一步完善工作机制，抽调人员要抓紧到岗到位，立即开展工作，根据实施方案的要求，明确建设标准、完成时限、责任单位和责任人，及时下达任务，抓紧启动各项工程建设。同时，要加大督查力度，认真研究解决城乡建设和环境整治工作中遇到的困难和问题。各级、各有关单位、镇街也要建立相应的组织机构，由主要负责同志挂帅，抽调有关人员组成专门班子，加强对整治活动的组织领导。要把城乡建设和环境整治活动作为当前一项非常紧迫而重要的工作，列入议事日程，制定周密的工作计划，认真抓好各项任务的落实。这次大会，不仅是一次动员大会，还是一次明确任务分工的会议。要按照责任分工，各司其职，各负其责，把自己辖区范围内的环境整治彻底，把自己负责的工作任务完成好。各级建设、综合执法、交通、环保、卫生、公安、工商等职能部门在整治活动中责任重大，要根据市里的统一部署，结合各自实际，明确部门职责，制定专门方案，全力抓好实施。承担整治任务相关部门的主要负责同志要经常深入现场和一线，解决城市环境中存在的各类突出问题，推动环境整治活动顺利开展。各单位、各部门要服从大局，服从指挥，舍弃自己的小利益，维护全市的大荣誉，在具体工作中做到横到边、纵到底，不留任何死角，不留真空地带，不能弄虚作假，不搞形式主义，确保城市环境整治工作取得实效。

二要广泛宣传，营造氛围。城市环境关系到每个市民、每个单位、每个部门。搞好城乡建设和环境综合整治，没有全社会的共同参与，很难巩固，很难发展，也很难提高。每一个滕州人，不论是领导干部还是一般工作人员，不论是广大职工还是普通市民，人人都要有一腔参与城市环境建设的热情，尽一份责任，贡献一份力量。市委各部委、各人民团体、市政府各部门，市直各企事业单位要主动投入到今冬明春城乡建设暨环境综合整治活动中去，对城市建设工程和环境综合整治工作不论是涉及到单位，或者是涉及到个人的利益，都要增强大局意识，主动地支持城乡建设和整治工作。要重点组织好元旦、春节等3次大型义务奉献日活动。宣传部门和各新闻媒体要加大宣传的力度、广度和深度，对综合整治工作的重要意义进行多侧面、多层次、多角度的宣传，营造全社会广泛参与的声势。对工作不力的单位和责任人进行督促批评，对久拖不决的问题予以曝光，争取群众的理解和支持，切实把这件改善城市面貌、提高群众生活质量的好事办好。可以在市电视台插播宣传字幕，在滕州日报和市电台开辟城市环境综合整治系列报道专栏，通过深入细致的舆论宣传，让广大市民进一步了解和充分认识搞好城乡建设和环境综合整治的必要性和重要性，积极支持、理解，主动参与到这项活动中来，形成人人参与整治、人人支持整治的局面，把综合整治工作开展得轰轰烈烈，扎扎实实。要以全面提高市民的思想道德素质和现代文明素质为重点，把市民教育与城市管理有机结合起来，通过生动活泼、健康向上的宣传教育活动，促使广大群众树立城市建设的主人翁意识，增强环境意识，培养文明习惯。

三要筹措资金，确保投入。搞好城乡建设和环境综合整治，资金是关键。要广开筹资渠道，破解资金不足的难题，为城乡建设和环境综合整治提供资金保障。要加大财政投入，拿出更多的资金，用于城市基础设施建设和环境整治。市财政将按照急事急办、特事特办的原则，先期投入专项建设资金，设立专门帐户，专款专用，绝不因资金影响工程建设。要大力提倡人民城市人民建，充分调动社会各方面的积极性，参与城乡建设和环境综合整治活动。各有关单位部门要不断加大工作力度，采取灵活多样的方式，拓展融资渠道，积极为城乡建设和环境综合整治筹集资金。

四要抓好质量，确保安全。“百年大计、质量第一”，在工程建设中，要大力宣传和严格执行基本建设程序和工程建设强制性标准，通过施工图审查、工程质量监督、施工监理、竣工验收备案等环节，加强对工程建设的监督检查，发现有不执行强制性标准的行为，要及时予以纠正。要加大推广使用新技术、新设备、新材料，大力使用先进实用技术和新工艺，依靠科技进步预防与消除质量通病。同时，各级各有关部门要牢固树立安全生产的意识，坚决克服侥幸、麻痹的心理，扎实抓好安全生产工作。要认真落实安全生产责任制，层层落实到人，搞好安全生产宣传教育，建立应急救援预案和应急救援队伍，做到关口前移、重心下移，从源头上消除隐患，确保各项工程建设进度快、质量高、无事故。

五要密切配合，协调推进。城乡建设和环境综合整治工作，涉及社会各个方面，任务十分繁重。各级各部门都要着眼大局，心往一处想，劲往一处使，确保工作快速推进。在具体工作中，要坚持既有分工、又有协作的原则，遇到问题和困难时，多沟通、多协商，绝不能推诿扯皮，相互掣肘。要体现重心下移、条块结合、以块为主、综合执法的原则，指挥部要对各项整治工作负总责，统一安排部署，统一组织实施，统一检查督办。各相关职能部门也不能袖手旁观。必须充分发挥职能作用，在抓好自身工作的同时，积极配合，出谋划策，责无旁贷地担当起整治重担，主动配合指挥部做好整治工作。特别是各级城建部门要发挥主力军作用，搞好综合协调，全力主抓，率先垂范，做好榜样，为其它部门领好路、带好头。由于这次城市环境综合整治时间紧、任务重、难度大，在目前城市管理体制和机制尚未完全理顺的情况下，对遇到的问题应当机立断，标本兼治，集中人力、物力和财力，采取大兵团突击的方式，打好这场环境综合整治的攻坚战、突击战、歼灭战，确保城市环境在较短时期内有一个明显的改善。

六要健全机制，狠抓落实。这次会议精神能不能贯彻落实，城市环境综合整治工作能不能取得最佳效果，关键在于有没有一个抓落实的工作机制，为此，市里专门成立市委督查室、市政府督查室等部门组成的督导检查组，实行三天一巡查，一周一检查，对这次整治活动开展情况及时处理。对不服从统一安排、推诿扯皮、敷衍了事、搞形式、走过场、延误工期的部门和单位，要提出严肃批评；对造成严重后果和影响的，坚决追究单位主要领导的责任。整治活动指挥部将不定期对各单位工作进度情况进行检查，对工作不力的有关责任人予以通报批评。对搞好这次城市环境综合整治活动，市委、市政府的态度非常明确。这次综合整治活动，就是对各级各部门执政能力的考验，凡是不能如期完成整治任务目标的，说明这个单位在抓落实上不合格，在维护大局上不称职。城市环境综合整治工作结束后，市政府将对工作扎实有效、成绩突出的单位、部门和镇街进行表彰奖励。

同志们，搞好城乡建设和环境综合整治，是执政为民的具体体现，是“提升城市形象、打造城市品牌、建设城市精品、突出城市特色、展观城市亮点”的有效手段，也是做好迎接明年3月份全省第二次科学发展现场会的一项重要准备工作。各级各部门要立即行动起来，齐心协力，强化措施，狠抓落实，举全市之力搞好城乡建设和环境集中整治活动，努力营造适宜创业发展和生活居住的城市环境、为促进全市经济社会更快更好地发展作出新的更大的贡献。

第三篇：在全市城乡建设暨环境综合整治活动会议上的讲话

同志们：

在元旦、春节即将到来之际，市委、市政府召开这次全市城乡建设暨环境综合整治动员大会，主要任务是贯彻落实枣庄市今冬明春城市环境综合整治动员大会和全市加快科学发展动员会议精神，动员全市上下、社会各界广泛发动，迅速掀起城乡建设暨环境综合整治活动的高潮，切实认真解决广大人民群众反映强烈的问题，全面提升城市品位，优化城市投资环境，以崭新的城市面貌迎接明年3月份召开的全省第二次科学发展现场会；同时，以此为契机，进一步统一全市各级的思想，以科学发展现为指导，大力推动我市的城市化进程，为经济发展和人民生活创造更加美好的城市环境。刚才，文奎同志传达了实施方案，部分单位、镇街作了发言，最后牛书记还要作重要讲话。希望大家按照这次会议的统一部署，特别是牛书记的讲话要求，不折不扣地抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认识差距，切实增强搞好城乡建设和环境整治工作的紧迫感和责任感

近年来，我市围绕建设“花园式、生态型、现代化历史文化名城”的目标，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面推进城市化进程，大规模改造旧城、建设新城、美化优化绿化全城，不断加强城市管理，大搞城市环境综合整治，城市容貌得到了极大改观，城市档次和品位得到明显提升，城市整体功能显著增强。一是城市规划设计水平不断提高。启动实施了新一轮城市总体规划修编，编制了城市近期建设规划，完成了善国路升级改造、新兴路商业步行街、北辛商务中心和荆西商贸城等重点建设项目的规划设计。全面实施“阳光规划”，大力推行规划批前公示制度，自觉接受社会各界的监督，提高了规划的透明度。严格执行建筑“红线”和“绿线”管制制度，严厉查处违法用地、违法建设行为，维护了城市规划的严肃性和权威性。二是旧城改造和新区建设取得重大进展。按照“改造旧城、建设新城、绿化全城”的目标，重点加快旧城拆迁改造和新城开发建设。旧城改造与新区建设施工面积达60万平方米，竣工32万平方米。新兴中路步行街已全部完成拆迁工作，开工建设15万平方米，部分工程完成主体建设；火车站站房改造工程已完成主体施工，春运前即可投入使用；北辛商务中心破解投资瓶颈，加快施工进度，主楼已完成7层主体施工；滕州宾馆主体工程建设已全部结束，正进入装饰装修阶段；奥林匹克中心、长途汽车新站、老年活动中心、墨府、滨江国际花苑、七彩阳光城、中盛上海花园等工程进展顺利。三是城市基础设施逐步完善。坚持财政投入、政府举债和市场运作相结合，围绕老百姓关注的城市建设热点难点问题，全面推进基础设施建设。投资4920余万元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善国北路、经济开发区中心大道等城区12条道路的路面建设，完成了善国路、荆河路综合升级改造和龙山路人行道彩化工程，完成了东新路、京福路南出口连接线、塔寺北路等7条道路的路灯安装。新建、续建和配套道路总里程43.42公里。大力推进城市绿化建设，新增绿化面积1.6万平方米，城区绿化覆盖率达41.1%。四是城市环境综合整治成效明显。理顺城市管理体制，坚持综合整治与长效管理相结合，大力实施城市净化、美化、畅通和示范工程，努力营造更加适宜创业发展和生活居住的城市环境。加大了对“脏、乱、差”现象的治理力度，加大了城市环卫保洁力度，主干道路保洁率达到100%，积极推广垃圾袋装化收集，全面提高了城区环卫保洁水平。对城区乱搭乱建的建筑物进行了彻底拆除，清除了“五马闹市”现象；严厉打击了街头出售非法出版物、黑网吧和封建迷信摊点；严格控制夜市摊点经营时间和经营区域；加大了户外广告治理力度，对城区乱贴乱画的小广告依法查处；对城区内各类客运三轮车进行专项清理整顿；大力实施了拆墙透绿、人行道彩化、路灯亮化和沿街粉饰等美化工程，城市环境面貌有了新的改观，受到了省环境综合整治检查考核组的好评。五是小城镇建设巩固发展。坚持以城带乡，城乡统筹发展，全面加快村镇建设步伐。完成城镇各类建设164万平方米，开工建设小康屋1400余套，完成“村村通”道路建设工程476公里，中心镇、重点镇基础配套设施进一步完善，全市小城镇及乡村建设保持了良好的发展势头，极大地改善了广大农民生活生产环境。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到城乡建设和环境综合整治工作中存在的问题，主要表现在：一是城市建设缺乏特色，缺少具有代表性、标志性的城市建设工程；二是城市基础设施建设欠帐较多，配套设施不完善；三是城建资金投入渠道单一，资金投入还不能满足城乡建设的需要；四是部分群众城市意识、环境意识、文明意识不高，乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放、占路经营、马路市场等现象大量存在；五是城市环境的脏乱差现象没有得到根本解决，店铺招牌和广告牌匾粗制滥造、杂乱无序，乱堆乱倒垃圾、“白色树挂”影响了市容，违章搭建、占用公共绿地、侵占公众利益的问题比较严重，市政设施陈旧、环卫设施不配套、绿化美化水平不高、亮化工程档次低等问题还比较突出；六是城市环境整治反复较大，社会化长效管理机制没有形成，还没有彻底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。这些问题的存在，严重制约了我市城乡建设和管理水平的提高，我们要认真研究，采取切实可行的措施加以解决。

根据省委、省政府的工作部署，第二次全省科学发展现场会将于明年3月份举行。这次会议期间，省委、省政府等几大班子主要领导和省直部门负责人、全省各市市委书记、市长等与会代表将到我市进行现场检查观摩。对我们滕州来说，这次现场会既是对我市近年经济社会发展情况的一次现场检查，同时也是我们向省领导、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投资环境和精神状态的一次大好机会。据悉，全省各地都抓住省委、省政府科学发展现场交流会召开的机遇，展示改革开放加快发展的巨大成就，展现城乡发展的巨大变化，坚持以迎检促发展，实现更快更好地科学发展。日照市岚山区学习借鉴第一次交流会几个被查的地市经验做法后，提出今冬明春实施15项重点城市建设工程；青岛城阳区。枣庄市委、市政府对迎接好第二次科学发展现场会的召开极为重视，尤其是在城市面貌及环境综合整治

方面提出更高的要求，通过迎检促进城市建设的快速发展。前不久，枣庄市召开了今冬明春城市环境综合整治动员大会，刘玉祥市长、李峰常务副市长专门到会讲话，就迎接全省第二次科学发展现场会，搞好城市环境综合整治活动作了重要部署。现在离明年3月份全省现场会，仅有一百天左右的时间，很多具体工作还没有进入实施阶段，抓好城乡建设和环境综合整治工作刻不容缓，一天都不能再耽搁了。我们搞城乡建设和环境综合整治，绝不是为了应付检查、装点门面，也不是搞形式主义，走过场，而是实实在在地为群众办实事、办好事。要以创造最佳人居环境为目标，以提高人民群众的生活质量为出发点，以治理城市环境脏乱差为突破口，坚持以人为本，精心组织，周密安排，让滕州真正亮起来、美起来、绿起来、净起来，把滕州建设成为蓝天、碧水、青山的绿色家园，努力实现城市的全面、协调、可持续发展。当前，有的同志还没有意识到抓好城乡建设和环境综合整治工作的重大意义，没有把思想统一到市委、市政府的部署上来。有的部门表现不积极、不主动，遇到问题畏难发愁、缩手缩脚。因此，各级、各有关部门要进一步增强紧迫感，增强大局意识，把城乡建设和环境综合整治作为当前的头等大事来抓，作为为滕州在全省争荣誉树形象的一项重要政治任务来抓，按照市里的总体部署，集中领导，集中时间，集中力量，集中资金，下真功夫，花大气力，做到决心要大、措施要硬、行动要快、起点要高，切实抓好城乡建设和环境综合整治。

二、突出重点，强化措施，全面掀起今冬明春城乡建设和环境综合整治的新热潮

按照城乡建设暨综合整治的长远规划，结合迎接省科学发展现场会的召开，市委、市政府经过充分论证，制定了《全市今冬明春城乡建设暨环境综合整治实施方案》，立足于尽快改善城市形象，提升城市档次，同时，又考虑到解决城市建设中长期存在的问题和老百姓关注的热点难点问题，拟定了开工建设的城建项目和综合整治的重点。这些城乡建设工程和环境综合整治任务，涉及面广，时间紧、任务重。各级各部门要本着“统一指挥、属地管理、行业负责、块块为主、条条保证”的原则，按照实施方案的具体要求，制定切实可行的工作措施，排出详细的进度表，高标准、高质量地按期完成各自承担的任务。工作中，重点抓好五个方面：

一要开工建设一批城市基础设施项目。城市基础设施项目投入的多少，反映了一个城市发展的规模和后劲。这次城市环境综合整治，要以城市基础设施项目建设为突破口，抓紧启动一批路网项目、房建项目，提升城市的承载功能，创造城市发展的亮点，以最直观的形式展示我市城市建设跨越发展的风貌。第一，加快城区道路建设，构建四通八达的城市框架。开工建设府前东路、解放东路、北环路、东环路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好园区9条道路的新建和配套。打通新兴北路、塔寺南路、大同路等4条道路。明年3月中旬，力争完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源电厂新厂区等道路的升级配套。第二，启动实施和全面推进城市建设重点工程。重点抓好北辛商务中心、上海中盛花园、奥林匹克中心、墨府等城建项目，北辛商务中心、上海中盛花园等已开工的要抢抓进度，展示在建项目热火朝天的建设景象。奥林匹克中心、墨府等没开工的项目要创造条件，抓紧开工，到明年3月中旬，要拉设院墙，树立大型规划展牌，树起塔吊，形成大干工程项目的局面。第三，全面抓好火车站广场市政设施的升级改造。火车站广场区域是城市的重要窗口，代表着一个城市的形象，要借助这次集中整治，采取有力措施，取缔摊点、整修广场、补植苗木、规范广告，提升形象，真正把火车站广场区域建成我市的景观窗口。市建设局要在明年3月份前在善国大桥南、财政局门西、益康大道两侧增设14处公交站点。抓好这些城市基础设施建设项目，既是迎接这次科学发展现场会的需要，也是加快推动城市建设步伐、聚集人气的需要。建设、交通、城市国有资产经营有限公司等有关责任部门要高度重视，抽调精兵强将，组织专门班子，抓好资金落实，排出进度计划，具备条件的，抓紧往前赶；不具备条件的，创造条件也要上，按照既定方案抓好落实。城区各街道办事处要创造好工程建设的环境，确保工程的顺利实施。

二要着力实施城市容貌整治。市容市貌是一个城市管理水平的直接体现。一个地方连城市都管理不好，发展经济也不会有很大作为。上次全省科学发展现场会，省领导和各市的书记、市长，议论最多的还是每个地方的市容市貌。要通过城市环境综合整治，解决好影响城市形象、群众反应强烈的热点难点问题，使我市的城市容貌有较大改观。由市城市管理行政执法局牵头，有关镇街、部门配合，集中清理涉及主次干道的市容环境，清理、取缔两侧违规摆摊设点、占道经营、店外店，综合整治乱贴乱画，拆除所有路段违章建筑和有碍市容市貌的残墙断壁。市建设局要抓好市政、园林、环卫、公交、住宅小区等设施的维护管理，抓好善国路升级改造后续工程，加大城市道路及公共活动场所环境卫生整治力度，城市主干道实行全日保洁，清扫保洁率要达到100%。明年2月底前完成迎检道路两侧房屋、墙壁的粉刷，加强对沿街建设项目工地的现场管理，防止工地建设扬尘、噪音污染。市公安、交通部门要继续抓好机动三轮、“摩的”的整治，防止出现反弹。同时，对原有各种交通设施及标识进行复新，对城区路牌统一规划、统一制作、统一设置。市建设局、执法局要依照户外广告设置技术规范的要求，本着规范、减量的原则，统一标准，对城区内的户外广告、牌匾、霓虹灯、橱窗、相关的各类商业设施等实行规划管制，达到整齐划一的标准。工商、环保部门要加大露天烧烤的整治力度，监控烟尘排放。各街道办事处要按照属地管理的原则，全面抓好小街巷的整治，彻底清除卫生死角，把城区内和城乡结合部积存的垃圾、居民小区和城中村等部位的乱堆杂物，全部清理完毕。

三要实施城市亮化绿化工程。在繁华商业区、城市广场、重要路段，加快实施亮化工程，使城区亮起来、美起来，就能够提升城市品位，增强城市吸引力。要借助这次整治活动，一方面，要进一步加大工作力度，在完善原有灯亮设施的基础上，规划建设一批光亮工程。大同路北起杏坛路转盘南至汽车站区间和火车站

广场内高杆路灯要进行复新和维修，确保路灯全部亮起来；北辛路两侧路灯要进行全面维修，保证灯明率100%；全面完成南环路和高速公路北出口的路灯安装、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西侧的路灯安装，提高该路段的光亮度；府前东路至东新路段要完成新安装路灯；更换荆河路、塔寺路、新兴路等部分路段路灯，提高该路段的光亮度；对城区广场绿地加强照明设施维护，增设草坪地灯。特别是这次现场会必经的路线，必须亮起来。建设局市政部门、城市国有资产经营有限公司要积极运作资金，完成亮化工程任务，同时，加强对路灯的管理与维护，提高路灯的亮灯率，确保路灯清洁明亮。另一方面，要重点推进实施一批楼体亮化工程，对善国路、大同路、荆河路两侧主要建筑物的楼体进行灯光装饰，提升夜晚街景观瞻效果，这是亮化工程的重点，要进一步提升档次，突出楼顶亮化，通过新增射灯或各类灯饰，营造造型各异、流光溢彩的城市亮化效果。楼体亮化工程由楼体产权单位负责实施，各单位要按照城市亮化总体方案，不折不扣地抓好落实，构造格调高雅、艺术氛围浓厚的城市灯光景观体系，展现滕州城市夜景特色。现场会召开前，我们将对各责任单位的亮化情况进行检查，凡是顶着不办、拖着不干的，或者以上设施不亮的单位，要追究主要负责人的责任。

搞好城市绿化，在保持城市生态平衡、改善市容市貌方面，具有其他基础设施不可替代的功效。要组织实施好万春园绿化、万春环岛四角绿化、市植物园建设等绿化工程；完成幸福坝头绿地建设，建成开放型绿地；完成平行路、振兴南路、市场路等行道树栽植；对城区善国路、府前路、龙泉路、荆河路、龙山路等18条城市道路的行道树进行补植；实施平行路至新西环段荆河两岸护砌绿化；实施与龙泉广场东扩相配套的荆河沿岸绿化工程，开工建设沿河绿化、硬化、亮化工程。在绿化美化方面，一草一木都要精挑细选，一景一点都要精雕细刻，力求有立体感和艺术美，不断提升城市绿化品位。

四要集中拆除违法建筑。违法建筑主要集中在城市出入口、主要街道两侧，不仅影响城市形象，堵塞交通，而且影响群众正常的生产生活，有碍城市观瞻。要学习绍兴、宁波等地大拆迁实现城市大变化的经验做法，坚决拆除降低城市形象，损坏城市容貌的违法违规建筑。这既是此次整治活动的重点，也是难点。市城市管理行政执法局要担当拆除违法违规建设建筑物的主力军，认真履行行政处罚职责，全面摸清城区内违章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路红线、蓝线、绿线范围内和道路空间的违法建设和有碍市容景观的各类违章搭建悬挂物。特别是会议参观沿途路线两侧的违章建筑、乱悬乱挂等一律拆除。对北辛路两侧的拆迁、高速路北出口植物园和万春园的拆迁、南环路沿线拆迁、火车站站房两侧拆迁、振兴路至新源电厂东门的拆迁、文化广场东扩及沿河景观建设的拆迁、汽车站的拆迁、幸福坝村头绿地建设的拆迁、园区立交桥连接线建设的拆迁、打通“断头路”工程的拆迁，各责任单位要增强大局意识、责任意识，制定切实可行的拆迁实施方案，按照安排的工期要求和拆迁标准完成拆迁工作。拆迁工程所在的街道办事处要充分提供好良好的施工环境，教育引导居民理解和支持好拆迁工作。同时，在拆迁工作中，要妥善处理好被拆迁人的利益和社会稳定工作，拆除工作涉及到当事人的切身利益，必须做深入细致的工作，确保社会稳定。各有关部门也要密切配合，必要时依法强制执行。

五要全面治理镇容村貌。各镇街也要借助这次今冬明春全市城乡建设暨环境综合整治的大环境，坚持以迎检促进村镇建设及环境质量的提高，深入推进村镇建设，完善功能，改善形象，提升村镇建设档次。各镇要超前编制村镇布局规划，加快小城镇基础设施建设，解决好群众关心的居住环境、道路、绿化、供水、排水、垃圾处理等热点、难点问题，不断提高小城镇承载能力。要针对村镇居民反映集中、对城镇容貌影响较大的脏乱差现象进行集中整治。省现场会检查拟途径和被查的鲍沟、西岗、东沙河、木石、南沙河等镇要按照责任分工，抓好镇驻地和道路沿线的综合整治，确保秩序良好。其它镇也要按照这次环境综合整治活动的要求，组织好镇容村貌整治活动，硬化镇驻地主要道路，完善绿化和亮化设施，清除乱堆、乱搭、乱建，规范各类广告，加强集贸市场管理，努力创造良好的镇村环境。

三、精心组织实施，狠抓督促落实，确保～完成各项城乡建设和环境整治工作任务

一要强化领导，明确责任。迎接全省科学发展现场会是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重视，市委成立了专门领导小组，对各项整治任务实行市级领导帮包制，实施集中统一领导。按照市委要求，为切实加强对城市环境综合整治的组织领导，市里专门成立了城乡建设和环境综合整治指挥部，全面负责城乡建设和管理方面的工作。指挥部下设办公室，具体负责整治活动的组织实施和协调调度。指挥部办公室要进一步完善工作机制，抽调人员要抓紧到岗到位，立即开展工作，根据实施方案的要求，明确建设标准、完成时限、责任单位和责任人，及时下达任务，抓紧启动各项工程建设。同时，要加大督查力度，认真研究解决城乡建设和环境整治工作中遇到的困难和问题。各级、各有关单位、镇街也要建立相应的组织机构，由主要负责同志挂帅，抽调有关人员组成专门班子，加强对整治活动的组织领导。要把城乡建设和环境整治活动作为当前一项非常紧迫而重要的工作，列入议事日程，制定周密的工作计划，认真抓好各项任务的落实。这次大会，不仅是一次动员大会，还是一次明确任务分工的会议。要按照责任分工，各司其职，各负其责，把自己辖区范围内的环境整治彻底，把自己负责的工作任务完成好。各级建设、综合执法、交通、环保、卫生、公安、工商等职能部门在整治活动中责任重大，要根据市里的统一部署，结合各自实际，明确部门职责，制定专门方案，全力抓好实施。承担整治任务相关部门的主要负责同志要经常深入现场和一线，解决城市环境中存在的各类突出问题，推动环境整治活动顺利开展。各单位、各部门要服从大局，服从指挥，舍弃自己的小利益，维护全市的大荣誉，在具体工作中做到横到边、纵到底，不留任何死角，不留真空地带，不能弄虚作假，不搞形式主义，

第四篇：在全市城乡建设暨环境综合整治活动会议上的讲话

在全市城乡建设暨环境综合整治活

动会议上的讲话

在全市城乡建设暨环境综合整治活动会议上的讲话 同志们：

在元旦、春节即将到来之际，市委、市政府召开这次全市城乡建设暨环境综合整治动员大会，主要任务是贯彻落实枣庄市今冬明春城市环境综合整治动员大会和全市加快科学发展动员会议精神，动员全市上下、社会各界广泛发动，迅速掀起城乡建设暨环境综合整治活动的高潮，切实认真解决广大人民群众反映强烈的问题，全面提升城市品位，优化城市投资环境，以崭新的城市面貌迎接明年3月份召开的全省第二次科学发

展现场会；同时，以此为契机，进一步统一全市各级的思想，以科学发展现为指导，大力推动我市的城市化进程，为经济发展和人民生活创造更加美好的城市环境。刚才，文奎同志传达了实施方案，部分单位、镇街作了发言，最后牛书记还要作重要讲话。希望大家按照这次会议的统一部署，特别是牛书记的讲话要求，不折不扣地抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认识差距，切实增强搞好城乡建设和环境整治工作的紧迫感和责任感

近年来，我市围绕建设“花园式、生态型、现代化历史文化名城”的目标，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面推进城市化进程，大规模改造旧城、建设新城、美化优化绿化全城，不断加强城市管理，大搞城市环境综合整治，城市容貌得到了极大改观，城市档次和品位得到明显提升，城市整体功能显著增强。一是城市规划设计水平不

断提高。启动实施了新一轮城市总体规划修编，编制了城市近期建设规划，完成了善国路升级改造、新兴路商业步行街、北辛商务中心和荆西商贸城等重点建设项目的规划设计。全面实施“阳光规划”，大力推行规划批前公示制度，自觉接受社会各界的监督，提高了规划的透明度。严格执行建筑“红线”和”绿线”管制制度，严厉查处违法用地、违法建设行为，维护了城市规划的严肃性和权威性。二是旧城改造和新区建设取得重大进展。按照“改造旧城、建设新城、绿化全城”的目标，重点加快旧城拆迁改造和新城开发建设。旧城改造与新区建设施工面积达60万平方米，竣工32万平方米。新兴中路步行街已全部完成拆迁工作，开工建设15万平方米，部分工程完成主体建设；火车站站房改造工程已完成主体施工，春运前即可投入使用；北辛商务中心破解投资瓶颈，加快施工进度，主楼已完成7层主体施工；滕州宾馆主体工程建设已全部结束，正进入装饰装

修阶段；奥林匹克中心、长途汽车新站、老年活动中心、墨府、滨江国际花苑、七彩阳光城、中盛上海花园等工程进展顺利。三是城市基础设施逐步完善。坚持财政投入、政府举债和市场运作相结合，围绕老百姓关注的城市建设热点难点问题，全面推进基础设施建设。投资4920余万元，完成了塔寺路北段、南新路、大同北路、善国北路、经济开发区中心大道等城区12条道路的路面建设，完成了善国路、荆河路综合升级改造和龙山路人行道彩化工程，完成了东新路、京福路南出口连接线、塔寺北路等7条道路的路灯安装。新建、续建和配套道路总里程公里。大力推进城市绿化建设，新增绿化面积万平方米，城区绿化覆盖率达。四是城市环境综合整治成效明显。理顺城市管理体制，坚持综合整治与长效管理相结合，大力实施城市净化、美化、畅通和示范工程，努力营造更加适宜创业发展和生活居住的城市环境。加大了对“脏、乱、差”现象的治理力度，加大了城市环卫保洁力度，主干道路保洁率达到100，积极推广垃圾袋装化收集，全面提高了城区环卫保洁水平。对城区乱搭乱建的建筑物进行了彻底拆除，清除了“五马闹市”现象；严厉打击了街头出售非法出版物、黑网吧和封建迷信摊点；严格控制夜市摊点经营时间和经营区域；加大了户外广告治理力度，对城区乱贴乱画的小广告依法查处；对城区内各类客运三轮车进行专项清理整顿；大力实施了拆墙透绿、人行道彩化、路灯亮化和沿街粉饰等美化工程，城市环境面貌有了新的改观，受到了省环境综合整治检查考核组的好评。五是小城镇建设巩固发展。坚持以城带乡，城乡统筹发展，全面加快村镇建设步伐。完成城镇各类建设164万平方米，开工建设小康屋1400余套，完成“村村通”道路建设工程476公里，中心镇、重点镇基础配套设施进一步完善，全市小城镇及乡村建设保持了良好的发展势头，极大地改善了广大农民生活生产环境。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到城乡建设和环境综合整治工作中存在的问题，主要表现在：一是城市建设缺乏特色，缺少具有代表性、标志性的城市建设工程；二是城市基础设施建设欠帐较多，配套设施不完善；三是城建资金投入渠道单一，资金投入还不能满足城乡建设的需要；四是部分群众城市意识、环境意识、文明意识不高，乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放、占路经营、马路市场等现象大量存在；五是城市环境的脏乱差现象没有得到根本解决，店铺招牌和广告牌匾粗制滥造、杂乱无序，乱堆乱倒垃圾、“白色树挂”影响了市容，违章搭建、占用公共绿地、侵占公众利益的问题比较严重，市政设施陈旧、环卫设施不配套、绿化美化水平不高、亮化工程档次低等问题还比较突出；六是城市环境整治反复较大，社会化长效管理机制没有形成，还没有彻底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。这些问题的存在，严重制约了

我市城乡建设和管理水平的提高，我们要认真研究，采取切实可行的措施加以解决。

根据省委、省政府的工作部署，第二次全省科学发展现场会将于明年3月份举行。这次会议期间，省委、省政府等几大班子主要领导和省直部门负责人、全省各市市委书记、市长等与会代表将到我市进行现场检查观摩。对我们滕州来说，这次现场会既是对我市近年经济社会发展情况的一次现场检查，同时也是我们向省领导、向兄弟市展示滕州良好城市面貌、投资环境和精神状态的一次大好机会。据悉，全省各地都抓住省委、省政府科学发展现场交流会召开的机遇，展示改革开放加快发展的巨大成就，展现城乡发展的巨大变化，坚持以迎检促发展，实现更快更好地科学发展。日照市岚山区学习借鉴第一次交流会几个被查的地市经验做法后，提出今冬明春实施15项重点城市建设工程；青岛城阳区。枣庄市委、市政府对迎接

好第二次科学发展现场会的召开极为重视，尤其是在城市面貌及环境综合整治方面提出更高的要求，通过迎检促进城市建设的快速发展。前不久，枣庄市召开了今冬明春城市环境综合整治动员大会，刘玉祥市长、李峰常务副市长专门到会讲话，就迎接全省第二次科学发展现场会，搞好城市环境综合整治活动作了重要部署。现在离明年3月份全省现场会，仅有一百天左右的时间，很多具体工作还没有进入实施阶段，抓好城乡建设和环境综合整治工作刻不容缓，一天都不能再耽搁了。我们搞城乡建设和环境综合整治，绝不是为了应付检查、装点门面，也不是搞形式主义，走过场，而是实实在在地为群众办实事、办好事。要以创造最佳人居环境为目标，以提高人民群众的生活质量为出发点，以治理城市环境脏乱差为突破口，坚持以人为本，精心组织，周密安排，让滕州真正亮起来、美起来、绿起来、净起来，把滕州建设成为蓝天、碧水、青山的绿色

家园，努力实现城市的全面、协调、可持续发展。当前，有的同志还没有意识到抓好城乡建设和环境综合整治工作的重大意义，没有把思想统一到市委、市政府的部署上来。有的部门表现不积极、不主动，遇到问题畏难发愁、缩手缩脚。因此，各级、各有关部门要进一步增强紧迫感，增强大局意识，把城乡建设和环境综合整治作为当前的头等大事来抓，作为为滕州在全省争荣誉树形象的一项重要政治任务来抓，按照市里的总体部署，集中领导，集中时间，集中力量，集中资金，下真功夫，花大气力，做到决心要大、措施要硬、行动要快、起点要高，切实抓好城乡建设和环境综合整治。

二、突出重点，强化措施，全面掀起今冬明春城乡建设和环境综合整治的新热潮

按照城乡建设暨综合整治的长远规划，结合迎接省科学发展现场会的召开，市委、市政府经过充分论证，制定

了《全市今冬明春城乡建设暨环境综合整治实施方案》，立足于尽快改善城市形象，提升城市档次，同时，又考虑到解决城市建设中长期存在的问题和老百姓关注的热点难点问题，拟定了开工建设的城建项目和综合整治的重点。这些城乡建设工程和环境综合整治任务，涉及面广，时间紧、任务重。各级各部门要本着“统一指挥、属地管理、行业负责、块块为主、条条保证”的原则，按照实施方案的具体要求，制定切实可行的工作措施，排出详细的进度表，高标准、高质量地按期完成各自承担的任务。工作中，重点抓好五个方面：

一要开工建设一批城市基础设施项目。城市基础设施项目投入的多少，反映了一个城市发展的规模和后劲。这次城市环境综合整治，要以城市基础设施项目建设为突破口，抓紧启动一批路网项目、房建项目，提升城市的承载功能，创造城市发展的亮点，以最直观的形式展示我市城市建设跨越发展的风

貌。第一，加快城区道路建设，构建四通八达的城市框架。开工建设府前东路、解放东路、北环路、东环路等道路工程，明年2月要形成路基。搞好园区9条道路的新建和配套。打通新兴北路、塔寺南路、大同路等4条道路。明年3月中旬，力争完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源电厂新厂区等道路的升级配套。第二，启动实施和全面推进城市建设重点工程。重点抓好北辛商务中心、上海中盛花园、奥林匹克中心、墨府等城建项目，北辛商务中心、上海中盛花园等已开工的要抢抓进度，展示在建项目热火朝天的建设景象。奥林匹克中心、墨府等没开工的项目要创造条件，抓紧开工，到明年3月中旬，要拉设院墙，树立大型规划展牌，树起塔吊，形成大干工程项目的局面。第三，全面抓好火车站广场市政设施的升级改造。火车站广场区域是城市的重要窗口，代表着一个城市的形象，要借助这次集中整治，采取有力措施，取缔摊点、整

修广场、补植苗木、规范广告，提升形象，真正把火车站广场区域建成我市的景观窗口。市建设局要在明年3月份前在善国大桥南、财政局门西、益康大道两侧增设14处公交站点。抓好这些城市基础设施建设项目，既是迎接这次科学发展现场会的需要，也是加快推动城市建设步伐、聚集人气的需要。建设、交通、城市国有资产经营有限公司等有关责任部门要高度重视，抽调精兵强将，组织专门班子，抓好资金落实，排出进度计划，具备条件的，抓紧往前赶；不具备条件的，创造条件也要上，按照既定方案抓好落实。城区各街道办事处要创造好工程建设的环境，确保工程的顺利实施。

二要着力实施城市容貌整治。市容市貌是一个城市管理水平的直接体现。一个地方连城市都管理不好，发展经济也不会有很大作为。上次全省科学发展现场会，省领导和各市的书记、市长，议论最多的还是每个地方的市容市貌。

要通过城市环境综合整治，解决好影响城市形象、群众反应强烈的热点难点问题，使我市的城市容貌有较大改观。由市城市管理行政执法局牵头，有关镇街、部门配合，集中清理涉及主次干道的市容环境，清理、取缔两侧违规摆摊设点、占道经营、店外店，综合整治乱贴乱画，拆除所有路段违章建筑和有碍市容市貌的残墙断壁。市建设局要抓好市政、园林、环卫、公交、住宅小区等设施的维护管理，抓好善国路升级改造后续工程，加大城市道路及公共活动场所环境卫生整治力度，城市主干道实行全日保洁，清扫保洁率要达到100。明年2月底前完成迎检道路两侧房屋、墙壁的粉刷，加强对沿街建设项目工地的现场管理，防止工地建设扬尘、噪音污染。市公安、交通部门要继续抓好机动三轮、“摩的”的整治，防止出现反弹。同时，对原有各种交通设施及标识进行复新，对城区路牌统一规划、统一制作、统一设置。市建设局、执法局要依照户外广告设置

技术规范的要求，本着规范、减量的原则，统一标准，对城区内的户外广告、牌匾、霓虹灯、橱窗、相关的各类商业设施等实行规划管制，达到整齐划一的标准。工商、环保部门要加大露天烧烤的整治力度，监控烟尘排放。各街道办事处要按照属地管理的原则，全面抓好小街巷的整治，彻底清除卫生死角，把城区内和城乡结合部积存的垃圾、居民小区和城中村等部位的乱堆杂物，全部清理完毕。

三要实施城市亮化绿化工程。在繁华商业区、城市广场、重要路段，加快实施亮化工程，使城区亮起来、美起来，就能够提升城市品位，增强城市吸引力。要借助这次整治活动，一方面，要进一步加大工作力度，在完善原有灯亮设施的基础上，规划建设一批光亮工程。大同路北起杏坛路转盘南至汽车站区间和火车站广场内高杆路灯要进行复新和维修，确保路灯全部亮起来；北辛路两侧路灯要进行全面维修，保证灯明率100；

全面完成南环路和高速公路北出口的路灯安装、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西侧的路灯安装，提高该路段的光亮度；府前东路至东新路段要完成新安装路灯；更换荆河路、塔寺路、新兴路等部分路段路灯，提高该路段的光亮度；对城区广场绿地加强照明设施维护，增设草坪地灯。特别是这次现场会必经的路线，必须亮起来。建设局市政部门、城市国有资产经营有限公司要积极运作资金，完成亮化工程任务，同时，加强对路灯的管理与维护，提高路灯的亮灯率，确保路灯清洁明亮。另一方面，要重点推进实施一批楼体亮化工程，对善国路、大同路、荆河路两侧主要建筑物的楼体进行灯光装饰，提升夜晚街景观瞻效果，这是亮化工程的重点，要进一步提升档次，突出楼顶亮化，通过新增射灯或各类灯饰，营造造型各异、流光溢彩的城市亮化效果。楼体亮化工程由楼体产权单位负责实施，各单位要按照城市亮化总体方案，不折

不扣地抓好落实，构造格调高雅、艺术氛围浓厚的城市灯光景观体系，展现滕州城市夜景特色。现场会召开前，我们将对各责任单位的亮化情况进行检查，凡是顶着不办、拖着不干的，或者以上设施不亮的单位，要追究主要负责人的责任。

搞好城市绿化，在保持城市生态平衡、改善市容市貌方面，具有其他基础设施不可替代的功效。要组织实施好万春园绿化、万春环岛四角绿化、市植物园建设等绿化工程；完成幸福坝头绿地建设，建成开放型绿地；完成平行路、振兴南路、市场路等行道树栽植；对城区善国路、府前路、龙泉路、荆河路、龙山路等18条城市道路的行道树进行补植；实施平行路至新西环段荆河两岸护砌绿化；实施与龙泉广场东扩相配套的荆河沿岸绿化工程，开工建设沿河绿化、硬化、亮化工程。在绿化美化方面，一草一木都要精挑细选，一景一点都要精雕细刻，力求有立体感和艺术美，不断

提升城市绿化品位。

四要集中拆除违法建筑。违法建筑主要集中在城市出入口、主要街道两侧，不仅影响城市形象，堵塞交通，而且影响群众正常的生产生活，有碍城市观瞻。要学习绍兴、宁波等地大拆迁实现城市大变化的经验做法，坚决拆除降低城市形象，损坏城市容貌的违法违规建筑。这既是此次整治活动的重点，也是难点。市城市管理行政执法局要担当拆除违法违规建设建筑物的主力军，认真履行行政处罚职责，全面摸清城区内违章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路红线、蓝线、绿线范围内和道路空间的违法建设和有碍市容景观的各类违章搭建悬挂物。特别是会议参观沿途路线两侧的违章建筑、乱悬乱挂等一律拆除。对北辛路两侧的拆迁、高速路北出口植物园和万春园的拆迁、南环路沿线拆迁、火车站站房两侧拆迁、振兴路至新源电厂东门的拆迁、文化广场东扩及沿河景观建设的拆迁、汽车站的拆迁、幸福坝村头绿地建设的拆迁、园区立交桥连接线建设的拆迁、打通“断头路”工程的拆迁，各责任单位要增强大局意识、责任意识，制定切实可行的拆迁实施方案，按照安排的工期要求和拆迁标准完成拆迁工作。拆迁工程所在的街道办事处要充分提供好良好的施工环境，教育引导居民理解和支持好拆迁工作。同时，在拆迁工作中，要妥善处理好被拆迁人的利益和社会稳定工作，拆除工作涉及到当事人的切身利益，必须做深入细致的工作，确保社会稳定。各有关部门也要密切配合，必要时依法强制执行。

五要全面治理镇容村貌。各镇街也要借助这次今冬明春全市城乡建设暨环境综合整治的大环境，坚持以迎检促进村镇建设及环境质量的提高，深入推进村镇建设，完善功能，改善形象，提升村镇建设档次。各镇要超前编制村镇布局规划，加快小城镇基础设施建设，解决好群众关心的居住环境、道路、绿化、供水、排水、垃圾处理等热点、难点问

题，不断提高小城镇承载能力。要针对村镇居民反映集中、对城镇容貌影响较大的脏乱差现象进行集中整治。省现场会检查拟途径和被查的鲍沟、西岗、东沙河、木石、南沙河等镇要按照责任分工，抓好镇驻地和道路沿线的综合整治，确保秩序良好。其它镇也要按照这次环境综合整治活动的要求，组织好镇容村貌整治活动，硬化镇驻地主要道路，完善绿化和亮化设施，清除乱堆、乱搭、乱建，规范各类广告，加强集贸市场管理，努力创造良好的镇村环境。

三、精心组织实施，狠抓督促落实，确保圆满完成各项城乡建设和环境整治工作任务

一要强化领导，明确责任。迎接全省科学发展现场会是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重视，市委成立了专门领导小组，对各项整治任务实行市级领导帮包制，实施集中统一领导。按照市委要求，为切实加强对城市环境综合整治的组织领导，市里专门成

立了城乡建设和环境综合整治指挥部，全面负责城乡建设和管理方面的工作。指挥部下设办公室，具体负责整治活动的组织实施和协调调度。指挥部办公室要进一步完善工作机制，抽调人员要抓紧到岗到位，立即开展工作，根据实施方案的要求，明确建设标准、完成时限、责任单位和责任人，及时下达任务，抓紧启动各项工程建设。同时，要加大督查力度，认真研究解决城乡建设和环境整治工作中遇到的困难和问题。各级、各有关单位、镇街也要建立相应的组织机构，由主要负责同志挂帅，抽调有关人员组成专门班子，加强对整治活动的组织领导。要把城乡建设和环境整治活动作为当前一项非常紧迫而重要的工作，列入议事日程，制定周密的工作计划，认真抓好各项任务的落实。这次大会，不仅是一次动员大会，还是一次明确任务分工的会议。要按照责任分工，各司其职，各负其责，把自己辖区范围内的环境整治彻底，把自己负责的工作

任务完成好。各级建设、综合执法、交通、环保、卫生、公安、工商等职能部门在整治活动中责任重大，要根据市里的统一部署，结合各自实际，明确部门职责，制定专门方案，全力抓好实施。承担整治任务相关部门的主要负责同志要经常深入现场和一线，解决城市环境中存在的各类突出问题，推动环境整治活动顺利开展。各单位、各部门要服从大局，服从指挥，舍弃自己的小利益，维护全市的大荣誉，在具体工作中做到横到边、纵到底，不留任何死角，不留真空地带，不能弄虚作假，不搞形式主义，确保城市环境整治工作取得实效。

二要广泛宣传，营造氛围。城市环境关系到每个市民、每个单位、每个部门。搞好城乡建设和环境综合整治，没有全社会的共同参与，很难巩固，很难发展，也很难提高。每一个滕州人，不论是领导干部还是一般工作人员，不论是广大职工还是普通市民，人人都要有一腔参与城市环境建设的热情，尽一份

责任，贡献一份力量。市委各部委、各人民团体、市政府各部门，市直各企事业单位要主动投入到今冬明春城乡建设暨环境综合整治活动中去，对城市建设工程和环境综合整治工作不论是涉及到单位，或者是涉及到个人的利益，都要增强大局意识，主动地支持城乡建设和整治工作。要重点组织好元旦、春节等3次大型义务奉献日活动。宣传部门和各新闻媒体要加大宣传的力度、广度和深度，对综合整治工作的重要意义进行多侧面、多层次、多角度的宣传，营造全社会广泛参与的声势。对工作不力的单位和责任人进行督促批评，对久拖不决的问题予以曝光，争取群众的理解和支持，切实把这件改善城市面貌、提高群众生活质量的好事办好。可以在市电视台插播宣传字幕，在滕州日报和市电台开辟城市环境综合整治系列报道专栏，通过深入细致的舆论宣传，让广大市民进一步了解和充分认识搞好城乡建设和环境综合整治的必要性和重要性，积极

支持、理解，主动参与到这项活动中来，形成人人参与整治、人人支持整治的局面，把综合整治工作开展得轰轰烈烈，扎扎实实。要以全面提高市民的思想道德素质和现代文明素质为重点，把市民教育与城市管理有机结合起来，通过生动活泼、健康向上的宣传教育活动，促使广大群众树立城市建设的主人翁意识，增强环境意识，培养文明习惯。

三要筹措资金，确保投入。搞好城乡建设和环境综合整治，资金是关键。要广开筹资渠道，破解资金不足的难题，为城乡建设和环境综合整治提供资金保障。要加大财政投入，拿出更多的资金，用于城市基础设施建设和环境整治。市财政将按照急事急办、特事特办的原则，先期投入专项建设资金，设立专门帐户，专款专用，绝不因资金影响工程建设。要大力提倡人民城市人民建，充分调动社会各方面的积极性，参与城乡建设和环境综合整治活动。各有关单位部门要不断加大工作力度，采取灵活多样的方

式，拓展融资渠道，积极为城乡建设和环境综合整治筹集资金。

四要抓好质量，确保安全。“百年大计、质量第一”，在工程建设中，要大力宣传和严格执行基本建设程序和工程建设强制性标准，通过施工图审查、工程质量监督、施工监理、竣工验收备案等环节，加强对工程建设的监督检查，发现有不执行强制性标准的行为，要及时予以纠正。要加大推广使用新技术、新设备、新材料，大力使用先进实用技术和新工艺，依靠科技进步预防与消除质量通病。同时，各级各有关部门要牢固树立安全生产的意识，坚决克服侥幸、麻痹的心理，扎实抓好安全生产工作。要认真落实安全生产责任制，层层落实到人，搞好安全生产宣传教育，建立应急救援预案和应急救援队伍，做到关口前移、重心下移，从源头上消除隐患，确保各项工程建设进度快、质量高、无事故。

五要密切配合，协调推进。城乡建

设和环境综合整治工作，涉及社会各个方面，任务十分繁重。各级各部门都要着眼大局，心往一处想，劲往一处使，确保工作快速推进。在具体工作中，要坚持既有分工、又有协作的原则，遇到问题和困难时，多沟通、多协商，绝不能推诿扯皮，相互掣肘。要体现重心下移、条块结合、以块为主、综合执法的原则，指挥部要对各项整治工作负总责，统一安排部署，统一组织实施，统一检查督办。各相关职能部门也不能袖手旁观。必须充分发挥职能作用，在抓好自身工作的同时，积极配合，出谋划策，责无旁贷地担当起整治重担，主动配合指挥部做好整治工作。特别是各级城建部门要发挥主力军作用，搞好综合协调，全力主抓，率先垂范，做好榜样，为其它部门领好路、带好头。由于这次城市环境综合整治时间紧、任务重、难度大，在目前城市管理体制和机制尚未完全理顺的情况下，对遇到的问题应当机立断，标本兼治，集中人力、物力和财力，采

取大兵团突击的方式，打好这场环境综合整治的攻坚战、突击战、歼灭战，确保城市环境在较短时期内有一个明显的改善。

六要健全机制，狠抓落实。这次会议精神能不能贯彻落实，城市环境综合整治工作能不能取得最佳效果，关键在于有没有一个抓落实的工作机制，为此，市里专门成立市委督查室、市政府督查室等部门组成的督导检查组，实行三天一巡查，一周一检查，对这次整治活动开展情况及时处理。对不服从统一安排、推诿扯皮、敷衍了事、搞形式、走过场、延误工期的部门和单位，要提出严肃批评；对造成严重后果和影响的，坚决追究单位主要领导的责任。整治活动指挥部将不定期对各单位工作进度情况进行检查，对工作不力的有关责任人予以通报批评。对搞好这次城市环境综合整治活动，市委、市政府的态度非常明确。这次综合整治活动，就是对各级各部门执政能力的考验，凡是不能如期完成整

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治任务目标的，说明这个单位在抓落实上不合格，在维护大局上不称职。城市环境综合整治工作结束后，市政府将对工作扎实有效、成绩突出的单位、部门和镇街进行表彰奖励。

同志们，搞好城乡建设和环境综合整治，是执政为民的具体体现，是“提升城市形象、打造城市品牌、建设城市精品、突出城市特色、展观城市亮点”的有效手段，也是做好迎接明年3月份全省第二次科学发展现场会的一项重要准备工作。各级各部门要立即行动起来，齐心协力，强化措施，狠抓落实，举全市之力搞好城乡建设和环境集中整治活动，努力营造适宜创业发展和生活居住的城市环境、为促进全市经济社会更快更好地发展作出新的更大的贡献。

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第五篇：在全市城乡建设暨国土资源工作会议上的讲话

在全市城乡建设暨国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次全市城乡建设工作会议是市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实市第五次党代会和市委五届二次全会、市五届人大一次会议精神，安排部署当前和今后一个时期的城乡建设工作。刚才，国土、规划、住建、城管、征收、房产等部门主要负责同志分别作了主题发言，讲得都很好，请大家认真抓好落实。下面，我就做好全市城乡建设工作讲三点意见。

一、充分认识做好城乡建设工作对推动经济社会发展、提升圣地形象的重大意义

城乡发展面貌不仅是一个地区综合实力的展示窗口，也是促进经济社会发展的重要载体。党的十八大以来，党中央、国务院对深入推进新型城镇化作出了一系列重要部署，继2013年首次召开中央城镇化工作会议之后，2015年又召开了中央城市工作会议，先后印发了进一步加强城市规划建设管理和深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见，对城市规划建设管理的思路、理念、方向和举措都提出了新的要求。近年来，我市坚持城乡统筹发展理念，按照“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的要求，全面加快四级城镇体系建设，新区建设和老城改造快速推进，城市框架进一步拉开，县城、重点镇和新型农村社区建设成效显著，承载服务功能进一步提升，城乡环境面貌明显改善，引领带动经济社会发展的作用更加突显，城乡建设进入了一个快速发展的新阶段。

但是，我们也要清醒地认识到，延安不仅是延安人民的延安，更是全国人民的延安。延安的建设发展始终受到中省领导、全国各地来延游客的高度关注，我们的城乡环境面貌，直接关系和影响到全国人民对红色革命圣地形象的感知和认同。延安也是全市人民的共同家园，为广大市民建设一个便捷舒适温馨、宜居宜业宜游的美丽家园，也是全市广大干部群众的强烈愿望和热切期盼。受经济社会发展水平和特殊地理地形条件影响，目前我市城乡建设发展水平与上级领导的要求、来延游客的愿望、广大市民的期盼以及作为革命圣地的特殊地位相比还有较大差距，城乡基础设施条件仍比较滞后，公共服务功能还不够健全完善，建设管理水平有待进一步提升，支撑城市建设发展的产业基础仍不牢靠。

市第五次党代会提出了加快转型发展、奋力追赶超越、努力让延安人民生活得更幸福更美好的奋斗目标。实现这一目标，不仅需要有强大可持续的产业体系支撑，还必须有完备的现代城镇体系为承载，要有合理的区划功能布局、完善的基础设施条件和优质的公共服务配套为保障。加快推进城乡建设，既是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的必然要求，也是优化生产力空间布局、统筹城乡协调发展的重要抓手。各县区、各部门都要站在推动转型发展、造福民生百姓的大局和高度，进一步增强做好城乡建设工作的责任感和使命感，顺应全国人民对革命圣地建设发展的新期望和全市人民群众对建设美丽家园的新期盼，认真贯彻落实中央和全省城市工作会议精神，切实肩负起为经济发展创造空间、为社会建设注入动力、为产业转型升级聚集要素的历史使命，奋力推进城乡建设管理工作追赶超越，努力建设一个全国人民心目中向往的神圣的延安，建设一个让全市人民群众生活更方便、更舒心的美丽家园。

二、坚持以新发展理念为引领，不断提升城乡建设工作水平

当前和今后一个时期，全市城乡建设管理工作要按照中央“一尊重、五统筹、五特性”的基本要求，坚持以人为中心的发展思想，以新型城镇化为方向，以改善城乡人居环境为突破口，以生态修复、城市修补为抓手，加快补齐发展短板，完善服务功能，提升生态环境质量，塑造特色风貌，全面开启城乡建设新局面，努力把延安建设成为生态优良、环境优美、黄土风情浓郁、红色文化厚重、富有生机活力的宜居宜业宜游生态城市。重点抓好六方面工作：

（一）狠抓规划优化提升，提高先导引领能力

一要坚持总规为纲，加快完善城市总体规划。我市新修编的城市发展总体规划虽已经省规委会、省政府常务会议研究，但这一版城市总体规划与已有的经济社会发展规划、土地利用规划和产业发展规划明显缺乏有效衔接，有的内容甚至相互矛盾，规划的引领作用没有充分体现，若不认真修改完善，反倒成了束缚。规划部门要按照“革命圣地、历史名城”的城市定位和“框定总量、限制容量，盘活存量、做优增量、提高质量”五量齐抓的要求，根据我市资源禀赋、人口总量、产业发展、功能区划和重大项目布局，尽快研究提出城市总规调整完善方案，明确规划控制范围，合理调整规划控制指标，确保城市总体规划与经济社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划和生态保护、道路交通、园林绿化等专项规划配套衔接，保障经济社会发展和城市建设长远需要。要组织专门力量加快规划修编调整，经市政府审定后尽快报省住建厅审批发布。各县区也要统筹考虑资源、区位、产业、城镇、人口布局和环境承载能力等因素，抓紧开展新一轮县城总体规划修编工作，注重城镇风貌特色和文化特征设计，加强建筑风格审查把关，凸显特色风貌，提升城市品位。要切实改变“规划规划、墙上挂挂”的思维，解决好开发建设中的长官意志和随意性大的问题。

二要坚持详规跟进，优化提升重点领域规划。一是优化提升新区各项规划。要坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的设计理念，尽快组织国内外知名规划编制机构对新区各项规划进行完善和优化提升，北区控制性详规、一期城市设计导则3月底前提交市规委会研究审定，二期控规和城市设计以及杨家岭、杜家沟、鲁艺生态公园、大数据产业园区、中央商务区、中轴线等片区城市设计和产业发展、绿地系统、雨水控制、海绵城市等专项规划要抓紧编制，力争4月底通过专家评审，5月底提交市规委会审定。二是抓紧编制城市双修总体规划。住建部已将我市列为全国城市双修试点市，中国城市规划设计研究院正在组织专家团队编制我市城市双修总体规划。宝塔区和市规划、住建、国土等相关部门要积极配合，做好协调服务保障，4月底前完成中心城区城市双修总体规划、街区片区城市设计编制，为“十三五”城市建设发展提供基本遵循。要按照建设“中国红色革命博物馆”的要求，高起点高标准开展城市设计，核心保护区、重点景区保护范围内要充分考虑山、水、城的视觉比例，达到显山、露水、透绿；建筑造型和色彩要凸显窑洞、红五星、党徽、灰砖色、土黄色等延安特色建筑元素，使每栋建筑都能代表延安城市形象、反映城市底蕴内涵。要坚决防止出现按开发商意愿见缝插楼，建筑风格五花八门、不伦不类，外立面色调各自为政、花红柳绿等现象。要公开聘请国际知名规划设计机构抓紧对宝塔山下、七里铺、二庄科、向阳沟、师范路、丁泉砭路等片区进行系统谋划，城市设计务必于3月底完成，提请市委、市政府审定后尽快启动实施。三是加快完善南泥湾景区建设规划。要按照“中国梦、延安魂、陕北好江南”的景区定位和“统一规划、基础先行、民生为本、旅游兴镇、生态为要”的总体要求，深入挖掘南泥湾深厚的农垦文化、军垦文化资源，优化景区创意策划方案，同步进行专家评审和规委会审定，3月底完成方案审定，6月份完成景区总体规划、特色旅游小镇详规和景区道路交通、基础设施等专项规划编制工作，确保景区建设有序推进。四是健全完善各类专项规划。要建立完善的城市规划编制和管理体系，逐步把重点区域、重要地段及具备条件的控制性详规提升为法定图则。要以城市总体规划为总纲，科学制定国土利用、综合交通、地下管廊、水电气热供应、垃圾污水处理、居民住房、学校医院、专业市场、生态绿化、产业开发等规划，大力推进“多规合一”，注重各类规划与经济社会发展规划相互衔接统一，提高规划执行合理性，切实发挥规划的灵魂和引领作用。

三要坚持刚性要求，有效提升规划的执行力和约束力。要严格执行城市规划导则，把好规划审批前置关口，坚决杜绝违反法定程序、随意干预和变更规划的违法行为。规划一经审批不得随意调整，确需调整的，必须严格按照法定原则、权限和程序变更，维护规划的严肃性和稳定性。要坚持一个规划审批、一张图建设，坚决杜绝项目引导规划、规划跟着项目走的现象。要进一步完善规委会决策制度和程序，凡是提请市规委会研究的各类规划、设计、方案，会前要广泛组织讨论，充分沟通各方意见，建立专家评审制度，完全成熟后提交规委会决策，确保决策效率和质量。要充分发挥法律监督、舆论监督和公众监督作用，进一步夯实市区镇村四级规划监管责任，发挥好基层督察员作用，用好卫星遥感监测技术手段，加大规划实施监督检查，及时发现、纠正和查处违规行为。要继续巩固“双违”整治成果，依法推进“双违”项目整顿清理，坚决禁止新的违法行为发生。

（二）统筹推进城乡体系建设，提升城乡发展能力

一是继续加大新区开发建设力度。

要按照特事特办、快速推进的原则，打破常规推进各类项目建设，力争全年投资突破100亿元。加快各类市民住房、商业设施、市政设施、新老城连接线以及革命艺术家博物院、石油博物馆、城市规划展览馆、中医院和延安大学迁建、全民体育运动中心、学校、幼儿园和公园广场建设，完成尾留岩土工程，建成中国农批城和大数据中心，抓紧完善水电气热等基础设施和教育、卫生、社区管理等综合服务功能配套。贵人峁隧道复线、东十里铺快速路辅道等21个续建项目3月份全部开工，新建项目4月份开工率要达到50%以上。加快干部商品房配套设施完善和小区环境打造，4月份全面交房。要尽快对标核查，落实能源小区、紫玉明珠、鲁艺生态公园等27个在建项目整改措施，4月份前必须全部整改到位。要深入研究新区招商引资工作，结合轻资产、新经济等产业发展方向，配套完善具有吸引力的优惠政策，精准招商、叩门招商，再引进一批大企业、大项目落地发展。要创新管理运行机制，借鉴西咸、贵安等新区建设管理先进经验，尽快形成新区资金运行、医疗教育事业发展、市政建设管理等方面的意见报市委、市政府研究。

二是加快推进老城改造。

尽快启动“城市双修”工作，生态修复重点开展山体、水体生态修复和城区绿化，恢复山体自然形态，增强水体自净能力，完善绿地系统，拓展绿色空间；城市修补重点开展城市中的“美丽乡村”建设、老旧住宅小区改造、革命旧址群保护、街区街景改造、城市主要出入口改造、基础设施和公共服务设施配套等，提升城市片区居住环境和景观形象。

一要突出抓好以棚户区改造为主的旧城改造。房产、城改部门要跟踪落实已经批准的两批61个棚改项目贷款资金，充实征收工作力量，加快棚改征迁步伐。征收部门要依法依规开展房屋征收，科学制定征收计划，分区分类、分期分批加快推进，确保征收政策执行到位，程序履行规范完备，信息公开阳光透明。要集中力量加快南寨砭、西北川、大砭沟、市场沟、革命纪念馆、延大附院等14个停车楼项目棚改拆迁，3月底完成停车场建设方案，明确建设运营方式，4月份全面启动实施。

二要突出抓好以水电路气暖讯为主的基础设施配套。要大力推行窄马路、密路网、街区制，实施一批主次干路、人行天桥、巷道改造工程，加快完善城市路网，打通中心城区“二环”，贯通“三环”，确保城市交通顺畅通达。加快新区至新机场、延安至安塞快速干道建设，适时启动城区轨道交通建设。要全力推进黄河引水工程建设，确保国庆节前实现黄河水进延安城。水务局、城管局要抓紧对接，尽快制定完成东川水厂配水计划和与现有供水管网接入方案，报市政府研究。要抓住国家投资城市基础设施的政策机遇，加快推进新老城区地下综合管廊和市区生活餐厨垃圾焚烧发电、建筑垃圾处理设施项目建设，五年内完成雨污分流管网改造。要加快推进大唐热电联产项目，积极筹备组建供热集团，逐步关闭热电厂、取消燃煤锅炉，政府供热补贴逐步退出，最终实现市区一个热源、同城同价。要大力推进气化延安，加强与延长石油集团、长庆油田合作，加快供气设施建设，推进天然气就地就近转化利用，实现城镇气化全覆盖。要按照国家A类电网城市建设标准，加快改造提升中心城区和各县城供电网络，积极争取国家低电价区政策，接入大唐电厂、华能电厂等电力，逐步实现向市区和县城直供电。总之，要全面推进供水、供热、供电市场化运行、智能化管理、社会化监管，实现城市水电气暖供应价格明显下降、保障水平明显提升。

三要突出抓好以社会事业为主的公共服务配套。要统筹抓好学校、医院、市场、社区养老、殡葬场馆、社区服务场所等公共服务设施建设，打造集商品配送、便民市场、家政服务于一体的便捷生活服务圈。合理规划建设一批图书馆、影剧院、体育场馆、休闲健身广场等公共设施，不断提升城市公共服务产品供给能力。按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，加快建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，让老年人生活的更加幸福、更有尊严。

四要突出抓好以绿化美化亮化为主的城市生态建设。以保护城市自然山水、河流湿地、生态廊道、文化历史风貌等为基础，合理规划布局城市公共绿地，大力实施“拆迁复绿、见缝插绿、拆墙透绿”工程，鼓励群众通过投资、捐资、认种、认养等形式参与城市绿化建设，建成一批山体公园、滨水公园、主题公园及广场游园，加速国家园林城市创建。加快革命旧址景区周边、城市主要出入口环境整治和重要街区、重点路段美化亮化，完成南门广场综合改造、灯光秀二期工程，营造城市核心区夜间景观。加快海绵城市建设，逐步改造现有人行道硬铺装，建设蓄水池、人工湖、生态公园和湿地，最大限度实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化。采取PPP模式启动自来水厂迁建工程，提高水质标准，努力实现安全可靠供水。大力推广膜技术等先进工艺，对城镇污水进行深度处理，提高中水回用率。

三是大力推进“微城市群”建设。

加快构建以延安中心城市为核心、安塞区为补充、11个县城为支撑的“微城市群”，形成各具特色、各有侧重、充满活力和聚集力的新型城镇体系。要提高县城建设标准，按照因地制宜、突显特色、不大拆大建的原则，全面推进棚户区改造，治理背街小巷，搬迁山体民居，控制直观山体新建，整治环境卫生，完善基础设施和公共服务配套，加强城市维护管理，打造一批功能优化、环境优美、品位优雅、宜居宜业的新型县城，力争每个县城人口占全县总人口比例达到一半以上。要健全完善重点镇和文化旅游名镇建设机制，转变过去单一财政投入方式，利用市财政重点镇建设和改善农村人居环境以奖代补资金作为资本金，组建成立新型城镇化建设开发公司，与农发行等金融机构合作，按照“市级平台统贷、县区偿本付息、镇村使用”的运行模式，支持有条件、有基础、有意愿的重点镇加快建设。延川、延长、宜川要结合沿黄公路建设，积极打造一批重点镇、文化旅游名镇和特色小镇，加快旅游资源开发，推进美丽乡村建设和传统文化村落保护，把沿黄公路建设成为民生路、致富路、生态路、观光路。

四是全面改善城乡人居环境。

这项工作市委、市政府已作了全面安排部署，近期市政府专门组织力量，对各县区贯彻落实会议精神、工作实施推进情况进行了专项督查，但从督查情况来看，各县区重视程度不够，动劲不大，措施不力，责任不实，工作进展总体不够理想，与市委、市政府的要求还有很大差距。从现在起，两办督查室和市改善农村人居环境办公室要每半月督查一次，公开通报督查排名，并将督查结果作为县区、部门全年工作考核的重要依据，该减的减、该扣的扣，绝不留情。4月份市上还将专门召开现场观摩推进会，希望各县区、各部门要对此项工作高度重视，务必对照目标任务，采取切实有效措施，加大推进力度，尽快掀起高潮，确保迎头赶上。

（三）深入推进“2+1”三城联创，有效提升城市管理水平

一要进一步扩大城市管理“宽度”，延伸管理半径，实现城市管理全覆盖。要全面开展治理脏乱差行动，落实市、区、街道、社区四级责任，以治脏、治乱、治破、治暗为重点，在城乡结合部、主街巷路、河堤沟道、居民小区、单位内部、建筑工地、花坛绿地等死角和盲区，清除垃圾、渣土和各种废弃物，解决群众反映强烈的内涝积水、污水横流等问题。要集中开展建筑外立面改造、杆线入地、老旧楼院外观整治行动，粉刷整修老旧建筑，统一外观风貌色调，扫除城市街面“蜘蛛网”、“花脸楼”和“垃圾院”，提升城市精气神。

二要进一步加大城市管理“力度”，加强执法巡查，重拳治理城市乱象。集中开展乱摆乱占、乱贴乱画、乱停乱靠行为专项整治，加强各类牌匾、灯箱管理，坚决取缔楼宇广告，加强重点路段、重点区域、重要商业街区城管执法，全面清理流动摊贩、马路市场、占道经营，做到划行归市、分类经营，全力整治城市管理顽疾。加大交通秩序管理力度，充分运用现代监控技术手段，全时段、全路段监管交通秩序，优化调整行车路线，科学分流重点区域人流车流，坚决治理随意翻越、乱停乱靠、随意调头、闯红灯、酒后驾驶等违章行为，确保城市交通安全有序，不断提升旅游城市形象。交通、公安、城管、文明办、双创办等部门最近要联合开展交通秩序大整治，加大巡查力度，严管重罚，坚决治理城市乱象。

三要进一步拓展城市管理“深度”，健全城市管理长效机制，提升城市管理能力和水平。加快推进城市管理执法体制改革，市城管局要尽快完善城市管理执法体制改革意见，按程序提请市委、市政府审定后印发执行，力争上半年完成改革任务。加快城市管理执法地方性立法工作，《延安市城市市容市貌管理条例》已上报省人大常委会进行合法性审查，市城管局要与市人大常委会法工委加强汇报对接，力争上半年审查通过后颁布实施。市房产办要抓紧制定物业管理实施细则，将物业企业服务质量与资质评定、评优挂钩，解决好物业服务质量不高、纠纷投诉较多的问题。要加快智慧城市建设，由市网信办牵头，市城管局、新区管委会、市城投公司、延安能源集团等有关单位参与，尽快完善智慧城市规划方案，积极争取中省支持，推动项目尽快落地建设。在全市统一的框架和规划下，先行实施新区智慧城市项目，确保满足新区发展需求。

（四）夯实产业发展基础，促进产城融合发展。

要坚持“以产兴城、以城助产、产城互动、融合发展”思路，把推进新型城镇化与构建具有延安特色现代产业体系相结合，合理确定产业发展定位，科学制定发展规划，实现错位发展、优势互补，壮大城乡经济规模，稳定城乡发展基础。一要依托高新区和新区建设，加快谋划实施一批能源转化、轻工产业，积极培育发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、节能环保、电子元件等战略性新兴产业，加快发展新经济，打造新能源、装备制造、大数据三大百亿级新兴产业集群。要加快油煤气深度加工转化利用，发展高端能化工业重镇，着力打造交口河、店头、永坪三大工业重镇，提高产业科技含量。二要围绕国家现代农业示范区建设，加快推进“一村一品、一乡一业、多村一品、一县一业”建设，着力抓好现代农业示范园区、特色农产品加工园区、规模化养殖小区建设，继续做强做大苹果、蔬菜、畜牧、小杂粮等特色主导产业。三要构建全域旅游格局，大力发展红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游和绿色生态旅游，加快实施一批城乡兼宜的文化旅游项目，促进城乡建设与文化旅游产业良性互动发展。四要围绕建设陕甘宁蒙晋区域物流中心，加快建设一批大型物流园区，构建生产装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，打造百亿级现代物流产业集群。五要加快发展城镇金融服务、住宿餐饮、养老托幼、家政服务、医疗康复、文化娱乐、体育产业、房地产等生活性服务业，积极培育新的经济增长点，提升城市经济发展质量，成为带动和引领经济社会发展的强力引擎。

（五）规范住房建设市场秩序，增强住房保障能力

一是供需双向发力去库存。

全面贯彻落实房地产去库存十条意见，确保房地产市场持续健康发展。着力改善市场供给，实行“控、压、保”供地政策，即从严控制房地产用地规模，适当压缩普通商住用地规模，全力保障新区建设、重点项目及基础设施建设用地。开发方面实行“三调整”：对近期开发确有困难的房地产项目，可按程序调整优化开发时序；对已供房地产用地，根据市场状况和土地受让人意愿，按程序审批后转型利用；对已通过规划方案的开发项目，在不改变容积率等前提下，允许房地产开发企业适当调整套型结构，以满足合理的自住和改善性住房需求。同时，深化住房制度改革，大力发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买商品房作为租赁房源，激活购房消费潜力；将棚改、公租房、拆迁安置房建设与商品房去库存相结合，研究调整棚改拆迁安置政策，加强新区公共服务和设施配套，吸引居民购房；落实优惠政策，鼓励农民进城购房，扩大有效住房需求，缓解商品房结构性、区域性库存压力。

二是加快保障房建设分配。

按照“开工抓进度、竣工抓配套、入住抓分配”的要求，加大在建保障房项目推进力度，抓紧完善设施配套，进一步提高入住率。要摸清保障房存量底数，精准识别保障对象，坚持公开公正透明原则，严格按照程序抓好保障房分配工作，所有竣工项目年底前必须全部分配到户。

三是加强住房公积金监管。

积极推进归集扩面工作，突出抓好住房公积金提取和个贷发放，保证广大干部职工购建住房资金需求。建立风险防控长效机制，完善资金统一管理办法，强化贷后管理和存量资金管理，确保住房公积金安全高效运营。

四是加速推进建筑业转型升级。

要尽快研究制定加快建筑业发展的意见，积极引导企业整合升级，扶持发展一批实力强、信誉好的建筑施工总承包企业扩张规模、提升实力。加快发展中介服务企业，引导外地企业在延注册。支持陕建集团装配式建筑生产基地建设,培育2家装配式建筑安装企业，提高全市建筑工业化水平。凡拖欠农民工工资的企业一律打入黑名单，不得在延安范围内再参与建设工程招投标等活动。

（六）加强土地资源供给，保障城乡建设用地需求

一要落实最严格的耕地保护制度。各县区要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》要求，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格实行县到乡、乡到村、村到户三级管理责任制，逐地块落实基本农田管护责任，除中省正式立项的线性工程和特殊用地外，任何项目都不得占用基本农田，确保区域内耕地数量不减少、质量有提高、基本农田永久保护。

二要全力保障重点项目建设用地。各级国土部门要继续坚持“有保有压”的差别化供地政策，用足用活土地政策，全力保障事关全市发展大局的重大产业项目、基础设施项目、民生社会事业项目用地需求。在土地资源配置顺序上，优先使用存量低效用地、各类闲置土地、批而未用土地及试点政策用地，其次使用新增用地。要扎实推进城区和建设项目节地评价，落实建设用地总量和强度“双控”办法，提高土地供应率和闲置土地处置率，使单位生产总值建设用地面积下降率达到省考要求。

三要着力抓好重大土地项目。各级各部门要按照治沟造地和移民搬迁工作专题会要求，全力加快治沟造地新建项目实施进度，同步做好以前项目整改落实、中期调整、档案资料整理完善等工作，确保责任落实到人、措施精准有力、问题整改到位、项目加快推进、任务圆满完成，高标准、高质量向党中央国务院、省委省政府和全市人民交账，任何县区不能拖全市后腿，否则严肃追究问责。移民搬迁工作要以“三项协议”签订为抓手，全面精准识别搬迁对象，严把政策底线红线，加快安置点建设进度，确保按计划完工，搬迁群众如期入住。各县区都要打造3—5个基础设施完善、产业配套到位、群众安居乐业的搬迁示范点，在全省乃至全国革命老区创造出有影响力的移民搬迁“延安经验”。

四要认真开展2016卫片执法检查和不动产登记。要公开曝光和查处一批土地违法违规典型案件，督促各县区加快问题整改，规范用地行为，确保违法比例不超过15%，从源头降低问责风险。要加快市县两级信息平台建设和不动产登记存量数据整合建库工作，确保6月底前所有不动产登记信息接入国家级信息平台，完成不动产登记数据整合建库任务，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”目标。

三、以改革创新的思维、敢于担当的勇气、严谨过硬的作风扎实推进城乡建设各项工作落实

城乡建设工作涉及面广、任务繁重，同时省上考核内容多、分值高、要求严，各县区、各有关部门只有真正做到认识到位、责任到位、措施到位，才能在新一轮城乡建设发展中保持争先进位，才能推动城乡一体发展。

（一）加强组织领导。

各县区都要坚定不移地把城乡建设管理工作摆在突出的位置，健全完善推动城乡建设管理发展的工作机制，尽快建立由主要领导担任总召集人，分管领导担任召集人，发改、财政、规划、住建、国土、城管等相关部门负责同志为成员的城乡建设工作协调联席会议制度，定期听取城乡建设工作汇报，及时研究解决城乡建设中的困难问题，加强对城乡建设工作的协调指导。特别是各县区、各有关部门主要领导要切实担负起第一责任人责任，亲自抓、总负责，分管领导靠前抓、具体抓，确保有足够的精力和注意力用在城乡建设管理工作，推动城乡建设工作上水平。

（二）形成工作合力。

城乡建设管理是一个庞大的系统工程，涉及到国土、住建、规划、城管、房产、发改、财政、交通、环保、人防、征收等多个领域，各相关部门要牢固树立大局意识和责任意识，充分发挥城乡建设主力军作用，主动服务、靠前服务、精准服务，对于重大项目、难点事项，要建立会商联动、任务清单管理、工作进展日报告机制，以迅速高效的反应，通力协作、密切配合，形成齐抓共管、强力推进的工作格局。要严格落实责任制，进一步明确牵头部门和责任部门，明确完成时限和质量标准，把城乡建设管理各项工作任务，层层分解落实到具体单位和个人，确保各项目标任务都能落到实处。

（三）创新工作方法。

要围绕破解项目建设中资金、土地等要素制约，进一步开拓思路，创新举措，用足用好上级政策，对该向上争取的全力向上争取，该市场解决的积极运用市场化手段，最大限度避免项目因要素制约“搁浅”。各县区要加大公共财政投入，继续积极争取棚户区改造、保障房建设、危房改造等中省政策性资金扶持，加强与金融信托机构合作，鼓励引导社会资本广泛参与，拓宽融资渠道，加大城乡建设投入力度，特别是要向保障性住房、城乡基础设施等民生工程倾斜。要用活用好城乡建设用地指标增减挂钩省域流转政策，今后省上下达的建设用地指标，主要用于产业园区、重大基础设施和民生项目建设，商业开发用地一律有偿使用城乡建设用地增减挂钩周转指标，其收益用于城镇建设基础设施配套及移民搬迁群众建房补助。

（四）严格督查考核。

要结合“月通报、季讲评”机制，按照“项目推进目标化、目标任务责任化、责任落实具体化”要求，对确定实施的每个项目，定工作班子、定时间节点、定奖惩措施，用目标倒逼进度，用时限倒逼进程，用结果倒逼过程，确保各项工作快落实、快推进。要严格落实跟踪问效、定期考核机制，特别是对项目报批、动迁安置、建设进度、要素保障等关键环节，要坚持常态化督查，对工作推诿、办事拖拉、推进不力的单位和个人，结合“三项机制”，坚决追责问责。纪检监察和审计部门要加大资金监管和责任追究力度，对发现的问题，不管涉及到谁，坚决一查到底，确保每项工程都成为经得起检验的阳光工程、廉洁工程。