论专题询问[优秀范文五篇]

第一篇：论专题询问

论专题询问

摘要：

专题询问属于法律规定的询问这一范畴，和以往开展一般询问的不同之处在于，专题询问主要体现在它是有计划、有组织、有准备地集中对特定议题进行问答的活动，更加注重询问作为一种法定监督方式、刚性监督方式的运用，从而有利于加大监督力度，增强监督实效。

关键词：人大常委会

监督权

监督方式

专题询问

一、“专题询问”的法律定位及特征

询问是人大监督的一种形式。地方组织法第二十九条规定，“在地方各级人民代表大会审议议案的时候，代表可以向有关地方国家机关提出询问，由有关机关派人说明。”①代表法第十三条规定“代表在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。”②监督法第三十四条规定，“各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。”③专题询问实质上是对询问形式的创新与发展，它比一般意义上的询问更尖锐、更严肃、更具体、更实在、更具有约束力。

专题询问大致具有法定性、公开性、针对性、互动性、时效性等特点。所谓法定性，就是宪法和组织法、监督法等法律法规均对开展询问作出了相关规定，说明专题询问是一种合法的监督形式。所谓公开性，就是整个活动公开透明，是在人民群众和人大代表的积极参与和监督之下进行的。所谓针对性，就是询问之前会选定议题，整个询问主要针对该议题展开，而不是随机的询问。所谓互动性，就是监督者与被监督者在民主和谐的氛围中，通过采取“一问一答”的方式，就相关问题形成共鸣与共识。所谓时效性，就是类似于现场办公的形式，能够当场由责任单位作出说明和承诺，有利于促进相关问题的有效解决与落实。从以上五个方面的特点来分析，就不难看出开展专题询问确实是一项很有必要、很有意义与作用的监督活动。

二、“专题询问”的法理依据

权力，是一种对社会公共资源进行支配的、具有强制性的力量。权力以实现公共利益而产生正效应，但同时，也是腐败等负效应的源头。正如阿克顿勋爵所言：“在所有使人类腐化堕落和道德败坏的因素中，权力是出现频率最多和最活跃的因素。”④法国思想家孟德斯鸠在其名著《论法的精神》中写道：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”；“有权力的人们行使权力，一直遇到界限的地方才止”，因而“从事务的性质来说，要防止权力滥用权力，就必须以权利制约权力”。⑤人类社会有史以来，无论任何国家、任何组织、任何个人，凡是权力不受制约，几乎无不饱尝了苦果、受到了惩罚、付出了代价，这一点即使是无产阶级政党及其领袖也不例外。无数事实证明：正如不应有绝对的自由，也不应有绝对的权力，凡权力都应该受到制约和监督。⑥

关于权力的制约与监督，有以美国为代表的“分权与制衡”的模式和以英国代表的“具有立法权的议会监督内阁”的模式。在我国，由人民代表大会行使对“一府两院”的监督权。我国宪法明确规定：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会；国家行政机关、审判机关、检察机关都有人大产生，对它负责、受它监督；全国人大及其常委会监督国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作，地方各级人大及其常委会监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作等。

人大及其常委会对“一府两院”进行监督的手段有七种，其中询问权是其法定监督形式之一。专题询问本质上讲属于法律规定的询问这一范畴，是人大行使询问权，监督“一府两院”工作的创新和有效方式之一。

三、如何开展“专题询问”

自2010年全国人大常委会第一次开展专题询问始，人大以专题询问的监督方式问政“一府两院”已成常态化。纵观全国人大常委会和地方各级人大常委会开展的专题询问，大体操作程序主要包括五个方面。首先第一步是选择议题。事关社会经济发展大局和社会普遍关心的问题、群众反映强烈的问题是专题询问选题的重点。如全国人大常委会针对粮食安全、医疗改革、农田水利建设、校车安全问题的专题询问。第二步是制作工作方案。会前，常委会有关工作机构或办事机构会及时征求常委会组成人员及“一府两院”或有关部门负责同志的意见，在充分吸纳各方面意见的基础上，研究制订严密、完备的工作方案。明确开展专题询问的主题、询问人、询问对象、形式、时间和场合等，让常委会组成人员及“一府两院”或有关部门的负责同志清楚询问的式、由谁询问、对谁询问、如何询问、怎么回答等。第三步是开展调研和视察工作。在专题询问之前，人大常委会会组织人员针对询问专题开展走访、座谈，与群众面对面交流，尽可能的掌握第一手资料。通过收集的资料和群众反映的情况，梳理出要询问的问题。如甘肃省天水市人大常委会在对麦积山风景名胜区保护管理专题询问中，就采取了现场察看、明察暗访、随机询问、召开座谈会等形式，进行了专题调研。第四步是组织询问。专题询问一般应安排在常委会会议上进行，先听取和审议“一府两院”的专项工作报告后，再集中进行专题询问。通常由常委会主任或者副主任主持，采取现场面对面的“一问一答”的形式进行。时间一般控制在三个小时之内。询问主体主要是常委会组成人员等。询问对象主要是“一府两院”的相关领导和有关部门的主要负责人。提问环节完毕后，“一府两院”的领导在专题询问会上作综合性的表态发言；人大常委会的领导作总结讲话。必要时，常委会还会对有关专项工作作出相关决议或决定。第五步跟进监督。吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第十八次会议闭幕会上对专题询问作出了这样的要求：有关专门委员会对专题询问中大家比较关注的问题进行梳理，选择其中一两个突出问题进行跟踪监督，争取尽快得到解决。在专题询问之后，人大常委会会分门别类的梳理问题，交“一府两院”落实。同时通过进一步严格监督、汇报等制度，对问题紧抓不放、一跟到底，直到问题解决。上海市浦东新区人大常委会在开展针对水资源保护的专题询问后，继续跟踪监督。先后开展了一次专项执法检查和数次专题审议、代表视察，并结合国家生态区创建和代表议案督办多次开展跟踪监督。最终浦东新区的污水处理率由70%提高到80%，秀美的江南水乡风貌重现浦东。

四、专题询问的实践作用及意义

英国密尔认为，“代议制度议会的适当职能不是管理——这是完全不适合的——而是监督和控制政府。”⑦美国威尔逊也认为，“和立法同等重要的事，是对政府的严密监督”，“一个有效率的，被赋予统治权力的代议机构，要做民众的眼睛，对政府的所作所为进行监督。”“严密监督政府的每项工作，并对所见到的一切进行议论，乃是代议机构的天职。”⑧我国宪法和法律将监督权赋予人大，对于人大而言，询问权并不只是人大的权力，也是其职责所在。开展专题询问，是人大监督权从“纸上的权力”变为实实在在的权力。“纸上的权力”如果没有被使用，是不会产生效果和权威的，所以人大对询问权的实践，实际上树立了人大监督的权威性，凸显了人大敢于监督、善于监督的活力。同时，专题询问的过程中非常注重议题的选择和深入细致的调查研究，并对“问什么”、怎么“问”、怎么“改”、达到什么样的预期效果等进行反复的科学论证和预测评估，因而有利于全面掌握有关情况，找准存在的问题，分析主要原因，提出有效对策。具体对提问者和回答者而言，就能够真正使问者问出疑惑、问出要害、问出责任；使答者答出原因、答出对策、答出承诺。还能使提问者和回答者面对在场听众就某一问题达成共识，增进理解，促进有关问题的有效解决。所以专题询问是提高人大的监督工作水平有力措施、完善人大监督方式的有益探索、增强人大监督实效的重大突破。

佘祥林、赵作海案、毒奶粉事件、大头娃事件、黑砖窑事件、地方重复建设、数亿资金打水漂等等重大问题屡见报端。司法机关乱作为、行政机关无作为、违法作为导致了民众对政府与司法机关的不信任。所以，对于政府而言，专题询问，代表委员就相关工作反映人民群众的意见和诉求，为进一步做好相关工作提出建设性的意见和建议，为“一府两院”的相关工作出谋划策，不仅有利于行政机关树立责任政府的理念，也有助于进一步落实依法行政原则，加强对政府工作的约束，使依法行政制度化，从而推动建设法治政府、服务型政府目标的实现。对于司法机关而言，有助于公正司法、实现民主与法治、树立司法权威。

国家一切权力属于人民，人民代表大会是代表人民行使国家权力。所以各级人大常委会开展专题询问，实际上行使人民监督权的体现。专题询问主要选择民众普遍关心的热点问题、难点问题作为议题，通过各种途径如实地调研、网络等广泛征求社会公众意见，允许或邀请公民旁听专题询问现场。部分地方开展专题询问过程中，通过电视、网络等媒体进行直播，让公民参与互动。如，广东、湖南在开展专题询问时，通过网络广泛征求社会公众、全体省人大代表和常委会组成人员的意见。湖北在对全省保障性安居工程建设情况开展专题询问时，邀请10位农民工、棚户区、低收入以及新参加工作的青年代表现场旁听，并通过网络邀请旁听建言。既保障了公民的知情权，也增强了公民的民主意识、权利意识，激发大家关心、参与国家生活。

五、”专题询问”存在的问题及其解决

从哲学上讲，新事物的发展是一个曲折的过程，总会遇到很多挫折和问题。专题询问，作为人大常委会的一种创新监督方式，当然也会面临很多问题。首先是部分地方人大常委会不愿开展询问、不敢问或询问没有实际效果。专题询问相对于一般询问而言投入更多的时间、精力和开支，有些地方人大常委会怕麻烦、不愿组织、不愿花钱而不开展专题询问。有些地方人大常委会，怕搞僵与地方政府的关系，不敢开展专题询问。还有一些地方政府，即便是开展了专题询问，也是类似于走秀，事前与“一府两院”商量好，开展询问时只是走过场，事后也不跟进监督。这些都是人大监督失职的表现。对于此类问题，一方面人大代表、常委会组成人员要树立一种“人大不监督就是失职”的思想，坚决克服马马虎虎，得过且过的思想，强化对专题询问重要性、权威性、实效性的认识。

专题询问是在全国人大常委会的示范效应下开展起来的人大监督活动。地方各级人大常委会开展专题询问普遍以学习借鉴全国人大常委会经验的基础上加以创新。此种方式的利处在于因地制宜，增强了专题询问的灵活性；弊端就是造成地方各级人大常委会监督权行使的随意性，形式不一，降低和弱化了人大监督的效力。因此，有必要从国家层面以法律规范的形式确认专题询问的法律地位，明确询问的法定人数、形式要件、内容要求、具体程序、答复机关和人员等具体内容，促进专题询问制度化、规范化和常态化。参考文献

① 《中华人民共和国地方各级人大和地方人民政府组织法》 ②《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》

③《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》 ④【英】阿克顿：《自由与权力》，商务印书馆2001年版，第342页 ⑤【法】孟德斯鸠：《论法的精神》（上册），张雁深译，商务印书馆，1961年，第154、158页。

⑥《权力制约和监督研究》，王寿林著，2007年，第70页。⑦【英】J.S.密尔：《代议制政府》，汪瑄译，商务印书馆，1982年，第80页。

⑧【美】威尔逊：《国会整体》，熊希龄、吕德本译，商务印书馆，1982年，第164页。

第二篇：劳动合同询问

我和单位签订了5年劳动合同，工作一年多，现在不想在这继续工作了，打算辞职，需要赔偿单位吗？请教专家

一、你原订的劳动合同中有没有约定：如果你提前解除合同将赔偿多少金额给单位？如果没有约定，并提前30日向单位书面提出辞职，你可以不用赔偿。

二、辞职流程：你需要按照你单位的人事方面的规定办理离职手续。一般是提交书面辞职信，单位安排你进行工作交接，结算你的工资，你要将人事档案及相关社险、公积金等办理转出。追问

那30日我还需继续工作还是等待正式离职，这30日还有工资吗 ？

回答

需要参照你所在单位的管理制度的要求，一般企业的员工只要书面提交了辞职申请，3个工日没有答复也视同是同意，你可以不用去上班了，直接办理交接手续，如果不能办理交接，你也可以暂时不用去上班了，等原单位给你通知，通知你过去办理交接和离职手续。

一般来说，劳动者只要提前30天以书面形式向用人单位提出辞职，待30天期满就可以合法离职，不需赔偿。如果劳动合同约定了违约金，那就要按合同约定赔偿，没有约定就不需赔偿。另外，如果签订了培训协议，约定培训服务期限的也要安约定赔偿的。

公司没签劳动合同，但上了一年班后买了社保的。员工主动辞职可以向公司要求双倍工资吗？

另外还可以要求哪些赔偿？

1、没有签订劳动合同，是不区分主动辞职还是被动辞职，都是可以获得双倍工资补偿。

2、主动辞职和被动辞职的区别在于，是否可以获得经济补偿金。

3、买社保跟签订劳动合同有一定联系，但社保不能代替劳动合同，他只能证明用工的事实。4建议你以不签订劳动合同为由提出离职，这样既可以获得双倍工资补偿，也可以获得经济补偿金。

单位未与职工签订劳动合同和购买社保，职工辞职能否提出赔偿？能的话，具体以什么理由提出辞职？ 律师，您好！

我的情况是这样的：

用人单位自08年9月份入职至今，未与我签订劳动合同，更未为我购买社保，鉴于此种状况下，向单位提出辞职，是否能获得赔偿？

问题二：自愿辞职与以用人单位未签订劳动合同为由辞职的有什么区别？请律师指点！

问题补充：

律师,您好!

补充一个问题，关于与用人单位劳动关系证据这一点：能提供工作证件，考勤时间表，但工资是发在银行卡里面的，没有签字，这能成为证据？？（能提供相关工作本人的签字文件与相关的工作邮件）

是否需要提前30天向单位提出辞职申请？

不签订劳动合同，不缴纳社保，就是要求解除劳动关系的最好理由。

没有签订劳动合同用人单位应从第二个月起支付你双倍工资，补交社保，支付经济补偿。关键一点就是证据，需要你和用人单位有劳动关系的证据。至于工作了多少时间，可以用“举证责任倒置”的原则，在仲裁或诉讼时由用人单位出具，因为每个人到一个地方工作都应该填写入职表。这样也就证明了你的工作时间，发工资你也要签字，工资发放表也应由用人单位出具，这就证明了你每月的收入状况。

“举证责任倒置”在劳动法领域广泛存在。《劳动争议调解仲裁法》 第六条规定：“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。”第三十九条第二款规定：“劳动者无法提供由用人单位掌握管理的与仲裁请求有关的证据，仲裁庭可以要求用人单位在指定期限内提供。用人单位在指定期限内不提供的，应当承担不利后果”。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

（一）》第13条特明确规定：因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》中规定：“工资支付凭证、社保记录、招工招聘登记表、报名表、考勤记录由用人单位负举证责任”。

建议你用一小时看一下《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，你才能知道用人单位到底在那些方面侵犯了你的权益，也才能更全面地维护你的合法权益，会使你一生受益。如果用人单位侵犯了你的合法权益，注意收集证据。如果将来仲裁或诉讼，这很重要。

递交解除劳动关系的通知后，批不批无所谓，关键是要有人签收，做为提出解除劳动关系的证明，否则不良单位会说你是自动离职，没有交过辞职报告，把一切责任推到你身上，也为不支付你近期的工资找到借口。你提前30天（试用期提前3天，下同）提出解除劳动关系的通知，如果没人签收，你就到邮局寄特快专递，并在“内件品名”栏中填写“解除劳动关系申通知”，保留好底单做为证据，如果用人单位不在30天内支付你的工资，可向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，并根据劳动合同法第八十五条的规定，要求支付经济补偿。

解除劳动关系的通知内容最好明确以下内容：

1、本人决定与公司解除劳动关系，最迟工作到某年某月某日；

2、请公司书面通知（需有公司印章）本人于某年某月某日与某人交接工作，如未接到书面通知，本人将视为公司无需本人交接，由此给公司造成的不便或损失，本人不承担责任；

3、请于某年某月某日某时前与本人结清工资及其他相关费用，并向本人出具《劳动合同法》第50条规定的解除劳动合同的证明，该证明的内容应符合《劳动合同法实施条例》

第24条的规定，否则本人保留申请仲裁或诉讼的权利。

单位未与职工签订劳动合同和购买社保，职工辞职能否提出赔偿？能的话，具体以什么理由提出辞职？

我的情况是这样的：

用人单位自08年9月份入职至今，未与我签订劳动合同，更未为我购买社保，鉴于此种状况下，向单位提出辞职，是否能获得赔偿？

问题二：自愿辞职与以用人单位未签订劳动合同为由辞职的有什么区别？

请求律师指点！

你干嘛要自动辞职，这样你就太亏了

你直接以用人单位未签订劳动合同和未购买社保为理由解除劳动关系就可以了，以这两个理由可以获得很多赔偿

首先，你可以要求用人单位补缴社保

第二，用人单位未签订劳动合同，从第二月起可以获得双倍工资，你到现在已经有2年多了，那代表你可以无偿获得2年多的工资，还有，超过一年未签订劳动合同视为无固定劳动合同，无固定劳动合同就代表公司如果辞退你，就必须给你补偿金

单位未与职工签订劳动合同和购买社保，职工辞职能否提出赔偿？能的话，具体以什么理由提出辞职？

律师，您好！

我的情况是这样的：

用人单位自08年9月份入职至今，未与我签订劳动合同，更未为我购买社保，鉴于此种状况下，向单位提出辞职，是否能获得赔偿？

问题二：自愿辞职与以用人单位未签订劳动合同为由辞职的有什么区别？请律师指点！

问题补充：

律师,您好!

补充一个问题，关于与用人单位劳动关系证据这一点：能提供工作证件，考勤时间表，但工资是发在银行卡里面的，没有签字，这能成为证据？？（能提供相关工作本人的签字文件与相关的工作邮件）

是否需要提前30天向单位提出辞职申请？

不签订劳动合同，不缴纳社保，就是要求解除劳动关系的最好理由。

没有签订劳动合同用人单位应从第二个月起支付你双倍工资，补交社保，支付经济补偿。关键一点就是证据，需要你和用人单位有劳动关系的证据。至于工作了多少时间，可以用“举证责任倒置”的原则，在仲裁或诉讼时由用人单位出具，因为每个人到一个地方工作都应该填写入职表。这样也就证明了你的工作时间，发工资你也要签字，工资发放表也应由用人单位出具，这就证明了你每月的收入状况。

“举证责任倒置”在劳动法领域广泛存在。《劳动争议调解仲裁法》 第六条规定：“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。”第三十九条第二款规定：“劳动者无法提供由用人单位掌握管理的与仲裁请求有关的证据，仲裁庭可以要

求用人单位在指定期限内提供。用人单位在指定期限内不提供的，应当承担不利后果”。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

（一）》第13条特明确规定：因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》中规定：“工资支付凭证、社保记录、招工招聘登记表、报名表、考勤记录由用人单位负举证责任”。

建议你用一小时看一下《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，你才能知道用人单位到底在那些方面侵犯了你的权益，也才能更全面地维护你的合法权益，会使你一生受益。

如果用人单位侵犯了你的合法权益，注意收集证据。如果将来仲裁或诉讼，这很重要。

递交解除劳动关系的通知后，批不批无所谓，关键是要有人签收，做为提出解除劳动关系的证明，否则不良单位会说你是自动离职，没有交过辞职报告，把一切责任推到你身上，也为不支付你近期的工资找到借口。你提前30天（试用期提前3天，下同）提出解除劳动关系的通知，如果没人签收，你就到邮局寄特快专递，并在“内件品名”栏中填写“解除劳动关系申通知”，保留好底单做为证据，如果用人单位不在30天内支付你的工资，可向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，并根据劳动合同法第八十五条的规定，要求支付经济补偿。

解除劳动关系的通知内容最好明确以下内容：

1、本人决定与公司解除劳动关系，最迟工作到某年某月某日；

2、请公司书面通知（需有公司印章）本人于某年某月某日与某人交接工作，如未接到书面通知，本人将视为公司无需本人交接，由此给公司造成的不便或损失，本人不承担责任；

3、请于某年某月某日某时前与本人结清工资及其他相关费用，并向本人出具《劳动合同法》第50条规定的解除劳动合同的证明，该证明的内容应符合《劳动合同法实施条例》

第24条的规定，否则本人保留申请仲裁或诉讼的权利。

第三篇：询问函

询问函

工程管理部: 根据公司废旧物资回收管理效能监察领导组组务会议决定，现就动力中心旁旧公寓楼拆除中废旧物资回收情况进行调查了解，请贵部门予以答复如下问题并提供所需的必要资料。请予协助配合！

询问内容：

1、旧公寓楼拆除时产生的旧钢窗的数量及去向。

2、旧公寓楼拆除时产生的旧暖气片的数量及去向。

3、旧公寓楼拆除时产生的旧管道（上下水管、排污管等）的数量及去向.4、拆除旧楼时废旧物资处置的流程及手续。

公司废旧物资回收效能办

监察审计部

二〇一三年九月十七日

第四篇：询问提纲

询问提纲

问：我们是湖南工业大学模拟人民检察院公诉科工作人员（出示工作证、执法证），现就庄城、曹伟、王康年、李智浔犯绑架罪，被告人王康年犯敲诈勒索罪，被告人曹伟犯故意伤害罪一案的有关问题，向你调查相关情况，你要如实陈述，不得作伪证，否则要负法律责任。对于与本案无关的问题，你有拒绝回答的权利。你听清楚了没？

问：你先介绍你的基本情况？

问：王康年、曹伟、庄城攻打受害人陈熹栋时，你是否在现场？

问：你说在哪里看见的？

问：陈述一下当时的情况？

问：你有没有看见他们打电话或其他举动？

问：你可以描述一下你见到的那几个人吗？

问：当时现场还有没有其他的人？

问：当时受害人是否还有意识？（轻伤，有意识）

第五篇：询问函

★

询问函

范例

张经理：

就纯棉t恤供应一事，国内若干贸易公司已与本公司接触，请以cif巴西圣保罗报价，500件价格多少，请惠函告知。

目前此地对廉价衬衫市场销路甚佳，或贵方报价合理本公司就可能要求立即装运。因此，对贵方给予特别优待折扣一事，至表感激。

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