第一篇：建设幸福美丽家园 提高群众幸福指数(村干部培训课件)
建设幸福美丽家园 提升群众幸福指数
州委农工委 刘云建
同志们：
2010年12月的州委九届十二次全会提出：以幸福美丽家园建设为主要抓手，以“四改两建调结构强配套促增收”工程为主要内容，按照社会主义新农村建设的要求，用3年左右时间，把全州所有的行政村打造成幸福美丽家园，使全州农牧民生产条件明显改善，生活质量显著提高，幸福指数大幅提升。
根据州委九届十二次全会的部署和《阿坝州幸福美丽家园建设工作方案》，下面，我就以《建设幸福美丽家园 提升群众幸福指数》为题，与大家就全州幸福美丽家园建设有关工作进行交流和探讨，不妥之处，敬请批评指正。
一、幸福指数。
如果说幸福美丽家园建设是手段、是过程，那么提升群众幸福指数则是目标、是结果。
（一）什么叫幸福指数
幸福指数：它是衡量人们对自身生存和发展状况的感受和体验，即人们的幸福感的一种指数。一般来讲，人们的幸福感越强，所反映出的幸福指数亦越高，其计算方法有以下三种：
1.收入的递增/基尼系数×失业率×通货膨胀
基尼系数是反映收入分配公平性，测量社会收入分配水平等的指 标。
2.生产总值指数×a%+社会健康指数×b%+社会福利指数×c%+社会文明指数×d%+生态环境指数×e% a、b、c、d、e表示相应指数所占的权数，具体权重的大小取决于各政府所要实现的经济和社会目标。
3.美国的经济学家萨缪尔森还提出了一个幸福方程式：效用/欲望=幸福指数
欲望是一种缺乏的感觉与求得满足的愿望，分为5个层次：①基本生理需要，②安全需要，③归属和爱的需要，④尊重的需要，⑤自我实现的需要。
效用是从消费物品中所得到的满足程度，是对欲望的满足。如果我们的欲望指数较高，而我们的生活方式中得到的效用低，那得出来幸福指数就小，说明我们的生活状态不好，让我们感到不幸福。
同时，效用也是一种感觉，它的大小完全是一种主观感受，因人、因时、因地不同，所以在同处一种环境中，幸福不幸福因人而异。
国内外大量统计测算表明，不同收入阶段，效用与幸福的关系不同。在解决生存需求的温饱阶段（衣食）和解决发展的小康阶段（住行），效用与幸福的正相关关系比较明显，而在解决自我实现需求的大同阶段（3000—8000美元），当物质要求为主转向文化需求为主后，效用与幸福的相关性明显减弱。
如果说GDP、GNP是衡量国富、民富的标准，那么百姓幸福指数就 可以成为一个衡量百姓幸福感的标准。百姓幸福指数与GDP一样重要。一方面，它可以监控经济社会运行态势（速度、结构、通胀、物价），另一方面，它可以了解民众的生活满意度。可以说，作为最重要的非经济因素，它是社会运行状况和民众生活状况的“晴雨表“，也是社会发展和民心向背的风向标。
正因为如此，在近段时间各地陆续出炉的“十二五”规划中，不少地方都将提升幸福指数作为其施政导向。使提升幸福指数，走民生导向之路，让百姓共享更多发展成果，成为大家的共识。如北京提出“让人民过上幸福美好的生活”，广东提出“把保障和改善民生作为建设幸福广东的出发点和落脚点”，重庆宣示要成为“居民幸福感最强的地区之一”。四川大力推行“9+3”免费职业教育、牧民定居行动计划、彝区“三房”改造等民生工程。……等等。这是发展方式的一次重大变革……
为了提升群众幸福指数，让人民生活更幸福，各地正从单纯追求发展速度的“GDP”崇拜，到主动降低生产总值增长目标，把更多的政策和资源转向民生、社会保障和公共服务，从东部沿海到中西部地区，不少省份纷纷减缓了生产总值增速，同时不约而同地调整了城乡居民收入预期目标。如：北京提出“十二五”时期GDP年均增速比“十一五”规划目标低1个百分点，城乡居民收入年均增长比“十一五”规划目标提高2个百分点；河南在“十二五”规划纲要中以富民强省作为中心任务，把保障和改善民生放到了重中之重的位臵，引起社会的强烈共鸣；重庆提出到2015年“农民人均收入翻一番，城镇居民收入 增长75%”，率先将衡量社会贫富差距的基尼系数的调控写入规划；山西提出将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险，积极推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加保险，落实基本养老关系跨地区转移接续办法；山东将进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，落实优抚对象、低保对象、农村五保对象、家庭困难学生的临时价格补贴政策，保证困难群体基本生活需要；安徽提出理顺政府与企业、市场、社会组织的关系，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。我们州也提出要集中力量加快建设以“一场、两园、十大工程”为重点的重大标志性工程，大力提升跨越发展的保障能力。同时提出在广大农村牧区以幸福美丽家园建设为抓手，切实加快产业发展，加强基础设施，完善服务功能，推动增收致富，净化美化村容村貌，提升群众幸福指数，把村庄建设得殷实而美丽，呈现出多姿多彩的幸福景象，并将城乡居民的收入增长幅度分别确定为12%和16%，今年更将农牧民人平纯收入增幅确定为18%。
（二）影响幸福指数的因素 经济因素：就业状况、收入水平等； 社会因素：教育程度、婚姻质量等； 人口因素：性别、年龄等； 文化因素：价值观念、传统习惯等；
心理因素：民族性格、自尊程度、生活态度、个性特征、成就动机等； 政治因素：民主权利、参与机会等。
为了弄清我国各收入群体的幸福指数，中央电视台从2007年起连续3年对不同群体的幸福感开展了民意调查，得出了以下关联关系：
1、就业、住房难，幸福也难
从历年的“大调查”数据来看，不同幸福人群所面临的困难基本相同，前三项都是收入、住房和医疗，这说明我国居民整体生活结构还比较一致，整体尚处在温饱阶段。根据2006年统计年鉴，我国城镇居民中等偏下人群的恩格尔系数大于40%，总体处在简朴型消费结构，这与本次调查对象50%以上是家庭收入2万元以下的数据相一致。
与全国平均相比，“很不幸福”的群体更为关注就业和住房。这表明“很不幸福”的群体更希望改善物质生活状况，其就业困难更大。因此，促进就业将是改善“很不幸福”群体感受的关键。
2、家人有工作，幸福会更多
调查结果表明：失业影响居民幸福感是与家庭面临的主要困难的结论相一致的。失业对幸福如此重要，是因为工作岗位不仅是取得收入和地位，也是赢得尊重的主要手段。同时，工作除具有获得收入以满足当前的消费支出，还具有因工作本身而得到长期生活保障的幸福感。
3、“看病贵”减少幸福感
2007年调查结果显示，城乡居民实际支出前三项是教育、医疗、房产。医疗和房产这两项与家庭面临的主要困难的选项基本一致，教育在实际支出中比重最高，可在面临主要困难中“上学”是最低的第6位。
4、高消费≠幸福感
近年来，随着中国居民收入水平的提高，更多的居民将旅游作为娱乐和放松的一种方式。2009年的大调查数据包括了居民未来一年的计划旅游支出，并将其分为5档：2000元以下、2000—5000元、5000—1万元、1—3万元、3万元以上。选择这5档的全国居民的比例分别为28.67%、35.97%、24.37%、7.52%、3.47%。总的说来，选择旅游支出1万以下的比例达到64.64%。
选择最高的消费支出(购车价位、旅游支出)的居民的很幸福和不幸福的比例最高，但总幸福感的比例并不是最高的。幸福感比例最高的群体选择的是偏中间价位的消费。消费支出的增加并非总能给居民带来更高的幸福感。
5、发达地区不一定有更多幸福感
我国各省、自治区、直辖市之间的居民生活幸福感排名总体呈现无序的波动状态，但对各地区人均国民生产总值和人均消费水平这两个主要经济指标一起分析发现：各地居民幸福感与经济发展水平呈微弱正相关关系。
经济发达、消费水平较高的地区整体居民幸福感并不高，未发现地区幸福感与经济发展有明显的正相关关系，仅表现出微弱的正相关性。发达地区的幸福程度提升得不如预期，既是因为发达地区居民生活标准提高了，收入增加使得人们对于感觉幸福的经验也提高了；同时，发达地区收入差距大，人们在相互比较中，也降低了低收入群体的幸福体验，从而降低了整体幸福感。
6、发达国家居民更幸福
总体上，经合组织(OCED)的大多数国家的人们生活得比较幸福，北欧等国家体现得更明显，这显然与他们国家的人均GDP高是有关的。
通过对不同国家、地区的比较可以发现：总体上，富裕地方的人们比贫穷地方的更幸福。当收入的增加能够使人们脱贫时，收入与幸福呈现较强的正相关。贫穷时提高收入所带来的幸福感最大，随着人们越来越富有，幸福感就会持续下降。富裕的国家和地区更具备条件来完善社会保障制度、提供更好的养老和医疗服务，从而提高健康水平、调节收入分配，增加居民的幸福感。
7、高收入不一定最幸福
从2009年调查结果可以看出家庭收入与幸福感的关系：家庭收入越高，幸福感越强；低收入家庭的幸福感明显降低(我国目前低收入群 体人数较多)；收入对居民个体主观幸福感影响明显；最高收入群组的不幸福或很不幸福比重明显高于中上收入群组，说明收入达到一定水平后，收入对幸福感的作用变小，甚至出现负影响。
在我国现阶段，家庭收入直接影响居民的幸福感，尤其是占总数近一半的2万元以下的家庭，影响极为明显；高收入家庭，收入对其幸福影响已经很小，与中高收入家庭相近，但开始出现差距；同时，收入的提高在不幸福和很不幸福人群中出现负影响，所以，高收入家庭的幸福感出现分化，“很幸福”和“不幸福”两头的比例增大。
8、事业决定幸福观
个人主观幸福感受预期收入影响明显，预期收入增加的人中61.43%的人感觉幸福，而预期减少的人中只有29%的人感觉幸福，同样，在感觉幸福的人中有71.74%的人预计收入增加，只有5.398%的人预计收入会减少。
在预期收入减低的人群中感觉不幸福的比例为28.65%，远高于预计增加的6.07%和预计持平的9.02%；同时从不幸福人群看，预期收入变化对其幸福感影响也很显著。
9、爱投资者更幸福
感觉幸福的人中56.42%的家庭金融资产不同程度增加，感觉很幸福的人中62.42%资产增加，而家中资产增加的有70.2%的家庭感觉生活幸福，其中43.35%的人感觉很幸福，只有5.44%的人感觉不幸福；随家庭金融资产的减少，生活感觉幸福的人逐渐减少，不幸福的人逐步增加。
10、老年人更幸福，年轻人幸福感低
60岁以上年龄组幸福感强，说明大部分老年人会享受生活乐趣、颐养天年、安度晚年。这与老年人的知足、物质需求低有关，也与他们豁达心态有关。老年人经过生活历练，自我有较为清晰的认知和比较客观的评价，更能以宽容的心态面对生活中的问题。
36—59岁年龄组幸福感居中，说明中年人正是事业、家庭、生活等方面的主力，能明显享受自己的进步以及对社会资源的掌控，体验更多的正向情感，同时，繁重的工作家庭负担，也会造成较大的负面压力，使之幸福感低于老年人。
18—36岁年龄组幸福感低，是与就业难、收入低直接相关，与青年人的物质生活期望和实际收入的差距大有关。
11、教育机会越多越幸福
文化程度越高总体幸福感越强，在很不幸福人群中低学历比重最高，高学历的比重最低。
教育程度与居民的主观幸福感存在正相关性，这与现实社会中人们从较高的受教育程度中获得的实际利益有关，人们的受教育程度与其在社会政治、经济生活中所能得到的各种待遇和发展机会密切相关，教育程度越高则总体的生存条件越好、发展机会越多，所以就会更多地体验幸福。
同时，教育也使人获得了感受和追求幸福的能力，教育的核心是文化知识，人们通过掌握、运用知识完善了自身的人格和智慧，从本质上提升了人生的意义和价值，拓展了人类的快乐和幸福的意义。事实 证明，受教育多的人可以优先获得良性发展的机会和条件，并且这种发展可能是可持续的，他们往往更幸福。
12、健康是幸福之基
身体健康是幸福的基础。调查数据显示，在感觉幸福的群体中首选健康的比率达到了60%。尤其是在我国社保和医疗保障还远不够完善的情况下，身体健康就显得尤为重要。与此同时，还应看到的是不幸福和很不幸福的人群更需要的是社会保障、社会关爱，这也说明影响幸福的不仅是财富和健康等物质环境，社会福利、人际交往、社区建设、人文关怀等社会环境的改善更能直接降低“不幸”，从而增加幸福感。
（三）要避免对幸福指数的理解误区
首先，应当避免将幸福指数与GDP视为非此即彼的关系。幸福指数并不一概排斥GDP。GDP，特别是人均GDP，尽管存在着诸多缺憾，但仍然被认为是体现国民经济增长状况的重要指标，而且还往往被作为体现民众客观生活质量的重要指标。没有财富的积累和民众可支配收入的提高为基础，也就谈不上民众的幸福感。在我们这样一个人均收入并不太高的国度，个人收入与幸福感之间的关系呈现出自身的特点，居民的人均收入与幸福感之间呈现一种正向的关系，即城乡居民幸福感随着人均收入的增长而提高。因此，至少在我们这样一个发展中国家，提出用幸福指数来取代GDP还为时过早。大力发展经济、不断积累社会财富，不断提高民众的收入和消费水平，是社会各项事业发展的前提，是社会现代化的基础，也是提升民众主观生活质量的必 要条件。从另一方面来看，作为后发现代化国家，我们应当善于吸取西方发达国家在现代化过程中以及包括我国在内的发展中国家在以往发展中的教训，重视GDP又不唯GDP，将GDP和幸福指数等指标互为补充，作为考察社会进步发展的依据。这样做，无疑会更有益于社会的良性发展并更有助于实现我们的终极目标。
其次，应当避免简单地将幸福指数作为干部政绩考核的标准。幸福指数从总体上看它所体现的是民众一般的心理体验，因而必然会受到长期的和短期的、宏观的和微观的、主体自身的和外部环境的等多方面因素的影响。幸福指数的这一特点决定了它主要是用于对特定社会的进步发展以及良性运行状况进行衡量与评价。在用于衡量社会进步发展的指标时，幸福指数的主要功能在于诊断，而不是用于排序；主要为了诊断政策选择和社会运行是否存在问题，而不是为了对不同社会、不同国家、不同地区的发展进步程度进行比较。因此，在我们追踪幸福指数的变化时，主要是看我们的发展是否偏离了我们的终极目标，而不能像我们关注GDP那样，看一个国家或地区的幸福指数增长了多少个百分点、以及在与其他国家或地区的比较中位次发生了什么样的变化。当然，必要的比较也是需要的，例如我们可以采用幸福指数对城乡居民的主观生活质量进行比较，可以采用幸福指数对不同群体的主观生活质量进行比较，也可以采用幸福指数对不同地区居民的主观生活质量进行比较，等等。这种比较的目的在于对我们原来的发展思路与政策选择进行评估和检讨，为现行政策的调整和未来政策的制定提供必要的依据。再次，应当避免将幸福最大化作为一种政策选择。近年来，有人提出要构建幸福学这样一门新的学科，其目的就是要帮助人们找到实现幸福最大化的途径。这一努力是立足于个体的，其现实价值主要在于指导人们的人生实践。将幸福指数作为政策目标，不是为了追求通过调整社会政策和促进社会进步来实现全社会幸福总量的增长，而是力求通过幸福指数来考察民众主观生活质量的状况和变化趋势，进而调整政策取向，推动社会的全面进步和良性运转。在幸福感基本结构保持稳定的前提下，一些要素可能会逐渐排除，而一些新的要素也可能会被纳入，即便是保留下来的一些要素，其对于主观生活质量的影响权重也会发生一定的变化，因而幸福感基本结构的稳定性是相对的。从某种意义上讲，正是幸福感评价指标的相对稳定性，决定了我们不可能将幸福最大化作为一种政策选择。
总之，将幸福指数作为一种政策目标，具有重大的实践意义。首先，幸福指数是衡量一个社会进步发展的重要指标。衡量一个社会的进步与发展，最为根本的标准是这个社会是否能够很好地满足民众的生存需求、是否能够为民众提供广阔的自由发展空间、是否坚持了社会发展目标上的以人为本。从这个标准来看，以往将GDP这类反映经济发展的指标作为衡量社会进步发展的核心指标的做法显然是不充分的，在某种程度上可能会导致社会政策选择上的舍本求末，这也正是近年来人们试图对这一指标加以修正或补充的原因。反映民众主观生活质量的幸福指数，是一种高度人性化的指标，恰恰可以弥补GDP指标的不足，用以衡量社会的全面进步与发展。其次，幸福指数是监测 一个社会良性运转的重要指标。一个运转良好的社会，一定要在经济社会发展与民众生活质量的提升之间取得某种平衡，这一点在20世纪中期就已经引起了西方早发现代化国家的关注。作为现代化的后发国家，我们应当很好地吸取发达国家在这方面的经验教训，在走向现代化的同时，实现社会的全面进步和良性发展。再次，幸福指数是社会政策调整的重要依据。在我国，党和政府所追求的是最广大人民群众的根本利益，除此之外没有任何自己的私利，因此检验我们各项政策的标准只能是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。人民群众的切身感受是我们制定和调整各项政策的依据。尤其是当前我国社会仍然处在经济转轨和社会转型期，我们应当密切关注各项重大政策对民众整体幸福感的影响、关注城乡居民幸福感的差异和走势、关注社会不同利益群体幸福感的状况，充分考虑发展的速度、改革的力度和民众幸福度的协调与统一。
当前，构建社会主义和谐社会已经成为党中央的一项重要政策选择。构建社会主义和谐社会的目标为我们展现的是一幅幸福美好的社会图景：全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处。“各尽其能”可以理解为民众潜能的充分发挥，“各得其所”可以理解为民众基本生存需要的充分满足。如果按照我国的文化传统，将“和谐相处”也理解为民众的一种基本需求，这就意味着在我们所要构建的和谐社会中，民众的基本生存需要可以得到很好的满足，民众可以通过自身潜能的充分发挥而使个人得到全面的发展。依据体验论幸福感的观点，幸福感体现的是民众对自身所具备的生存与发展条件的一种积极的体验。从这个角度讲，幸福指数的内在含义与构建社会主义和谐社会的目标又有着高度的一致性。
二、幸福美丽家园建设
关于幸福美丽家园建设，州委办、州政府办已于春节前的2月1日以“阿委办【2011】23号文件下发，各县也编制了实施方案，正在抓紧制定规划。下面，我主要就全州幸福美丽家园建设的相关工作作一些解读，便于大家回去后抓落实。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村为统揽，完善基础设施、配套公共服务、改善人居环境、发展特色产业，不断提高农牧民收入和幸福满意度，把全州1355个村（含阿坝县2个国营农场）建设成为民富村美，平安和谐的幸福美丽家园。
（二）建设原则
（1）科学规划，统筹兼顾。要以“四改两建调结构强配套促增收”为主要内容，科学编制幸福美丽家园发展规划和建设规划。突出前瞻性、可持续性和可操作性，处理好经济发展和社会和谐的关系。坚持人与自然和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色。同时，与“十二五”规划及各类专项规划相衔接，统筹兼顾，协调发展。（2）先易后难，整体推进。要遵从先易后难原则，优先比选发展基础好、群众积极性高、基层班子带领群众致富能力强的村进行建设。同时，要以村为单位整村推进，不遗不漏，做到实施一个村，完成一个村。
（3）突出重点，注重实效。要以增加农牧民群众收入，提高群众幸福满意度为核心目标，在加强农村牧区基础设施建设的同时，大力调整农牧业产业结构，不断改善农牧民生产条件、人居环境和生活质量。不搞劳民伤财的政绩工程和沽名钓誉的形象工程。
（4）因地制宜，分类指导。要区别各村寨的不同特点，紧密结合各村的自然地理条件、优势资源条件、经济社会发展水平实际，因地制宜，分类指导，不同的区域确定与之相适应的建设目标和工作任务，形成各具特色的幸福美丽家园。
（5）确保质量，安全第一。要切实加强对工程建设质量的监督管理，强化质量监督问责，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保广大农牧民利益不受损害，实施过程中坚持安全第一，确保工程建设不发生质量安全事故。
（三）申报条件和程序（1）申报条件
所在村自然地理条件相对较好、经济社会发展水平相对较高，干部群众具有建设幸福美丽家园的迫切要求和参与项目建设的强烈愿望，即具备申报的基本条件。
（2）申报程序
①村级自愿申报。所在村符合幸福美丽家园建设基本条件，群众积极性高，村两委组织有力的，由村两委向乡（镇）党委、政府提出 建设幸福美丽家园的书面申请。
②乡(镇）初步筛选。乡（镇）党委、政府收到村两委幸福美丽家园建设的书面申请后，5日内组织班子成员和相关业务人员进行核查确认，对符合条件的村推荐上报县委、县人民政府。
③县级评估推荐。县委、县政府收到乡（镇）党委、政府的推荐报告5日内，组织县级相关部门实地调研评估，对符合条件的村推荐上报州新农村建设领导小组。
④州级审批确定。州新农村建设领导小组根据各县推荐上报的幸福美丽家园建设村，综合审定，各县按照州审定的村组织实施。
（四）建设任务
按照用3年左右时间打造幸福美丽家园的总目标，全州1355个行政村（含阿坝县2个国营农场）除2010年已实施“三百”示范工程的252个村外，尚有1103个村需要建设。其中，2011年建设445个村（马尔康13个、金川27个、小金25个、阿坝县15个、若尔盖县30个、红原县17个、壤塘县16个、汶川县86个、理县55个、茂县40个、松潘县47个、九寨沟县33个、黑水县41个）。2012年建设334个村、2013年建设324个村。
（五）建设内容
（1）四改。改厨、改厕、改水、改圈。（2）两建。建通村入户路，建新型清洁能源。（3）五通。通路、通水、通电、通信、通广播电视。
（4）调整产业结构。调整农牧业产业结构，改变传统生产方式。转移农村牧区富余劳动力，扩大增收致富门路。加大农村实用技术培训力度，增强农牧民增收致富本领。
（5）加强配套建设。以村级活动中心建设为载体，解决有场地办事问题。以加强村两委建设为载体，解决有人办事问题。以建设村级民主管理长效机制为载体，解决有制度管事问题。
（6）确保群众持续稳定增收。要把增加群众收入，提高群众幸福满意度作为幸福美丽家园建设的根本目标，确保实施村农牧民年人均纯收入增幅高于全县平均水平，群众幸福满意度明显提高。
（六）建设标准 1.“四改”的建设标准
（1）改厨。①厨房、客厅实行功能区域分设（牧区村寨可适当放宽）。内墙面整体涂白，提倡贴地砖和墙面砖。②改造灶台、厨案、厨柜，达到卫生美观要求，满足日常生活需要。③推广现代节能炉灶、厨具，提倡使用新型清洁能源。实施村农牧户改造面达100%。（2）改厕。彻底改变农牧户没有厕所和厕所不卫生的状况。①以水冲厕所和生态旱厕建设为主，有水源条件的村均应建水冲厕所，无水源条件的高半山区、牧区积极推广生态旱厕。农牧户厕所建改率达100%。②人畜粪便、生活污水应当进行生化处理后排放，减少农村面源污染。③集中百户以上的村寨要建设公共厕所1个以上，每个自然村寨要保证1个公共厕所。
（3）改圈。改变人畜同楼居住现状，人畜分居率达到100%。①牧区的棚圈要建设在生产点上，按草畜平衡原则控制建设面积。②半农半牧区畜圈必须与住宅分离，提倡建设健康养殖小区，实行集中饲养。
17（4）改水。实施和完善安全饮水工程。饮用水源地保护良好，水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），水量、用水方便程度等符合《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004）要求。
2.“两建”的建设标准（1）实施新型生态能源建设。
①继续加强农村电网建设，实施以电代燃料工程。②依据不同海拔高度和气候特征，因地制宜地建设户用沼气、推广太阳能热水器、使用生物质炉。③坚持改厕与推广利用沼气相结合，在推广应用太阳能热水器的同时，把解决热水洗浴和建设家庭卫生厕所有机结合。④适合同时推广利用太阳能和沼气的地方要同步建设，实现保护生态、节能高效、卫生环保的目标。综合普及率达到100%。
（2）实施村内道路硬化、美化及村容村貌建设。
村内道路硬化、美化。因地制宜地实施自然村寨间、户与户之间道路建设。①自然村寨间道路路面宽度应在3米以上，满足行机动车要求。②户与户之间道路提倡就地取材，路面宽度1米以上。村内道路硬化、美化率达100%。提倡在道路两旁种植行道树，美化环境，保护生态。
环境治理及村容村貌建设。①融合藏羌建筑文化元素与现代民居理念，突出民族特色和地域特点，实施农牧户房屋风貌改造。②深入扎实开展环境卫生综合治理，改变村庄脏、乱、差的状况。③开展山洪、泥石流、滑坡等灾害治理，提高防灾减灾能力。④对县城已建成垃圾处理场（厂）的县，其覆盖范围内的农村生活垃圾采取户集中、村收集、乡（镇）运输、县处理的运作模式。县城垃圾处理场（厂）辐射范围外的乡（镇），对垃圾处理要按照分类减量和回收的原则，就近就地无害化处理，每村至少建设1个生活垃圾焚烧炉或无害化填埋场。实现环境优美、村容整洁、美观靓丽、富有特色。
3.“五通”的建设要求
（1）通路。建设四级通村道路，并实现路面硬化或黑色化。通村道路的平曲线最小半径不小于15m，回头曲线最小半径不小于10m,最大纵坡不超过13%，单车道路面宽度不小于4.5 m，特殊地段路面宽度不小于3.5m,单车道加宽最小值不小于2.5m。错车道每公里设臵3—4处，其宽度不小于6.5m。水泥路面厚度不小于120mm，沥青路面厚度不小于15mm。
（2）通水。①安全饮水。饮水入户，取水、净水和供水设施齐全配套。②灌溉用水。紧紧抓住今年中央“1号文件”聚焦水利建设的契机，大兴农田水利建设，兴建高半山灌溉设施、应急抗旱水源工程等。
（3）通电。以村寨通电率100%，入户率100%为目标，建设低压输变电线路，安装供输电设备，稳定解决农牧户生产生活用电问题。同时，切实加强电力设施的管理和维护，确保用电安全。
（4）通信。实施“村通工程”，加强农村宽带信息化建设。有线通信与无线通信相结合，切实解决农村牧区通信问题，通信网络覆盖率达100%。
19（5）通广播电视。以实施农村广播电视“村村通”工程为载体，实现户户通广播电视。
4.产业结构调整的建设要求（1）培育主导产业
立足资源禀赋和气候特点，以优质蔬菜、特色水果、高原马铃薯、中低温食用菌、酿酒葡萄、道地中药材、高原牦牛、优质绵羊、优质生猪基地建设为抓手，大力发展特色效益农业、生态畜牧业、乡村旅游业，因地制宜地发展核桃、花椒、优质豆类、高原优质春油菜、小家禽家畜、蜂等区域特色产业。按照一村一品、一乡一业、一县一个产业带的发展战略，强化产业结构调整，着力培育主导产业，形成一业为主，多种经营的发展格局，主导产业产值占农业总产值的70%以上，参与主导产业农牧户占农牧户的80%以上。实施当年要明确产业结构调整总体思路，有规划、措施和办法，并开始启动，3年初具规模，5年形成生产规模。坚持标准化生产和市场化运作，主要农畜产品加工率达50%以上。依靠科技提高农牧业生产效益，科技对农业的贡献率达50%以上。
（2）规范建立农牧民专合经济组织
围绕产业结构调整和农牧民持续增收，每村至少有一个规范的农牧民专业合作经济组织覆盖，开展农牧业生产产前、产中、产后服务，使农畜产品生产销售的组织化程度有明显提高。农牧民专合组织带动农牧户的比重达到50%以上。（3）实现农牧民持续稳定增收
农牧民增收致富是幸福美丽家园建设的核心目标，要通过调整产业结构，转移农村牧区富余劳动力等增收致富措施，使农牧民收入增 幅高于全县平均水平。同时，贫困农牧户当年脱贫率达到50%以上，并形成持续增收的能力。
今年全州农牧民人均增收目标是增长18%，增加732元。其中：马尔康793元，金川652元，小金612元，阿坝720元，若尔盖699元，红原810元，壤塘533元，汶川732元，理县634元，茂县666元，松潘702元，九寨沟680元，黑水558元。提出这一目标是基于我州目前与全国全省的差距。去年全州的人均纯收入为3741元，比全国平均水平低（5919元）2178元，比全省（5140元）低1399元。要建藏区第一州，追赶全省平均水平必须加快。
11项工作措施
①大力发展特色种植业，扩大增收空间。把粮食安全放在首位，确保粮食总播面不少于80万亩，确保全年粮食产业达到17万吨；不断推进马铃薯、水果、蔬菜、食用菌、酿酒葡萄、中药材六大特色农产品生产基地建设，总面积达到72万亩，总产量达到130万吨以上。增收来源：粮食增收500万元，蔬菜增收4750万元，特色果业（含酿酒葡萄）增收2350万元，马铃薯增收800万元，中低温食用菌增收1000万元。
②着力推进现代畜牧业，提升增收能力。实施畜牧科技助农增收计划，抓好草种、畜种良种工程，提高舍饲、补饲水平、提高畜产品品质，增加畜产品数量和畜禽出栏量。计划新增出栏牲畜4万头（只），增加禽兔出栏15万只，新增牛奶产量2000吨。强化动物防疫监督，21 保障畜产品安全。加大人工种植饲草、牧草力度，加大储备量，强化基础保暖设施建设，确保牲畜安全越冬度春。
抓好牦牛、藏系绵羊、生猪“三大基地”建设。草原牧区强力推进现代畜牧产业示范，提高生产能力，增加牛羊出栏力度，提高商品率。农区建设优质生猪生产基地和优质禽兔基地，发展适度规模养殖，按照规模化、标准化要求建设养殖小区。农牧结合区建设优质无公害肉牛、肉羊生产基地和特种养殖基地，引进优质品种，培育地方优良品种，实施杂交改良，发展适度规模养殖，推行山羊圈养和藏猪、藏鸡、阿坝中蜂生态养殖，不断提高生产能力。
③加快推进产业化经营，实现农畜产品就地转化促增收。大力引进和培育龙头企业，提高农畜产品就地转化水平，增加农牧民收入。积极支持龙头企业 从事特色农畜产品生产基地和农畜产品市场建设，扩大流通领域增收空间。引导企业与农户建立紧密的利益联系机制、生产风险防范机制和农民收入稳定增长机制。积极推进农畜产品品牌建设，不断创新特色农畜产品销售机制，坚持政府、协会、协会联手，积极开展农畜产品地理标志申请和保护，积极打造地域品牌、区域品牌，向农畜产品销售要效益、挖增收。
④着力发展林产业，提高林业增收能力。增添措施，着力发展一批林下产业；实现真正意义上的扩大生产规模，提高生产效益，大力发展花椒、核桃、沙棘、板栗、林下食用菌等林产品生产销售，使林业真正成为农牧民增收新的增长点，帮助农牧民群众增收。深入推进退耕还林工程和集体林权制度改革，增加农牧民群众的转移性收入。⑤通过工业园区发展，吸纳更多农民工。加快州属工业园区建设，做好重点农畜产品加工企业技改扩能，鼓励和协调企业开展农民工培训，不断提高农民工的技术水平。督促条件成熟的迁建企业全面开工投入生产，吸引农民工就业，通过就业促进农牧民群众增收。
⑥继续提高建筑业对农民增收的贡献率。督促、引导在州内从事建筑业生产的企业优先使用当地劳务人员，加大清理拖欠工程款和农民工工资的力度。加强合同监督管理，加强结算管理，落实农民工工资保证金制度，确保农民工工资及时足额兑付。
⑦规范农村运输业管理，扶持农牧民增加运输收入。加大农村运输业基础设施建设，提供上门服务，扶持农牧民群众从事道路运输经营，引导开展县内农村客、货运输以及道路运输相关业务。开展农牧民从事道路运输业上岗培训教育，提高工作技能，拓宽增收渠道。
⑧大力发展乡村旅游业，挖掘农村商贸服务业增收潜力。巩固：“三百”示范工程成果，加大乡村旅游促销力度，规范乡村旅游管理，促进旅游助农增收。大力发展万村千乡便民连锁店，不断扩大经营场所，丰富货物品种，提高销售额及经营效益。认真落实“家电、汽车、摩托车”下乡和家电以旧换新等惠农补贴政策，帮助农牧民群众增收。
⑨加大农民工技能培训力度，努力扩大就业水平。积极开发面向群众的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务和救助服务等领域工作岗位，加强职业技能培训，提高农牧民群众的就业能力和竞争能力，同时不断加大劳务转移输出力度，努力扩大农牧民群众就业，促 23 进增收。进一步完善社会保险体系，积极做好新型农村养老保险参保工作。
⑩强化国土资源管理，增加群众收入。完成灾毁土地整理复垦投资，继续落实中央分配的灾后重建土地管理复垦资金，以补助性方式兑现给受灾农户。全面开展重大地质灾害隐患点工程治理，鼓励农牧民群众参与力所能及的地质灾害治理工程项目，增加劳务性收入。引导农村集体经济组织以土地使用权作价入股方式积极参与矿产资源开发，并将收益主要用于改善群众生活条件和解决长远生计。
⑾落实支农惠农政策，实现农民补助性增收。加强农村低保、医保、新农保等社会保障体系建设，确保农村居民动态管理下的应保尽保，按时足额发放保障金。通过农民补贴网“一折通”，按时拨付种粮农民直接补贴和农资综合补贴资金。按标准足额拨付困难寄宿制学生生活补助。依照供养标准对农村五保对象实施集中或分散供养。
5、抓好配套建设
（1）建设村民活动中心，解决有场地办事问题
村民活动中心的建设面积应当在300㎡左右，并实现“六有两配套”。
①六有：有村两委办公场所、卫生室、农（牧）家书屋、农牧技术服务室、调解室和司法警务室，并配齐所需的设施设备。有条件的村提倡利用村两委办公场所举办学前教育。着力强化村级活动场所的管理维护，充分发挥“五个中心”的作用。
②两配套：配套建设文化体育设施。建设共计不小于500平方米的生态文体活动广场，配备常规体育健身器材（标准篮球场一个，一条12件的健身路径）。配套建设村广播电视设施，方便村民收听广播、收看电视。抓好村级集体经济建设，着力解决村级班子无钱办事的问题。
（2）强化村两委建设，解决有人办事问题
按照《地方组织法》和《村民委员会自治法》要求，切实加强村两委的组织、思想、作风建设，每年有计划地组织村两委干部培训，使其成为贯彻落实党的路线、方针、政策的中流砥柱，成为维护社会稳定的中坚力量，成为带领群众发展生产、实现小康的带头力量。基层组织富有活力，民主管理群众满意，村务财务公开全面深化，党员先锋模范作用充分体现，村民充分行使民主权力，对村务财务公开、村两委班子的满意率均达95%以上。
（3）制定村规民约，解决有制度管事问题
按照相关法律和规章要求，结合各村的实际情况，在充分尊重群众意愿的基础上，制订可行便于实施的村规民约，用制度管事，用制度约束人。全面推行“四议两公开一监督”工作法，推进民主管村，提高农村牧区的民主管理能力，村民对民主管理的满意率达90%以上。
（七）建设要求
（1）突出一条主线。要始终突出生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设主线，统筹城乡协调发展。（2）实现两个目标。通过幸福美丽家园建设，①实现农村牧区群众生产生活条件明显改善，②村容村貌明显提升。
（3）确保三个坚持。一要坚持“因山就势、依山傍水、自然布局、错落有致、彰显特色”的村庄建设指导思想，科学合理布局农村牧区 住房、基础设施和公共服务设施，形成环境优美的自然村落。二要坚持规划先行。要遵循农牧业生产规律，保护生态，尊重自然，科学合理布局村落，满足农牧民群众的生产生活需要，规划跟着资源走，项目跟着规划走，资金跟着项目走。三要坚持群众主体，政府主导，政策引导，社会参与，形成全社会齐心协力建设幸福美丽家园的良好氛围。
（4）做到“四个结合”。一要将幸福美丽家园建设与灾后恢复重建、牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程相结合，整合项目和资金，确保幸福美丽家园建设取得明显成效。二要将幸福美丽家园建设与城乡环境综合治理相结合，打破“军营式、夹皮沟、火柴盒”，优化村庄布局水平、村庄规划水平、民居设计水平，预留发展空间，大力改善村庄环境和村容村貌。三要将幸福美丽家园建设与产业发展相结合，充分挖掘资源和地域优势，找准切入点，发展带动群众增收致富的特色产业。四要将幸福美丽家园建设与弘扬民族文化相结合，在城乡建筑立面造型和风貌特色上体现地域特色和民族文化元素，充分挖掘民间民俗文化，做好民族文化产品的传承、包装和营销推介。
（八）规划编制 1.发展规划 第一章 规划概述 1.1规划背景 1.2规划依据 1.3规划范围 1.4规划期限
第二章 产业发展现状 2.1基本情况 2.2产业发展现状 2.3产业发展市场分析
第三章 指导思想、原则与目标 3.1指导思想 3.2基本原则 3.3发展目标
第四章 主导产业发展 4.1产业发展模式 4.2主导产业 4.3配套产业 4.4产业发展支撑体系 4.5劳务产业 4.6市场体系建设 第五章 保障措施
5.1加强组织领导，创新发展模式 5.2强化政策扶持，优化发展环境 5.3扩大对外开放，促进联合协作 5.4创新体制机制，培育投资主体 5.5整合土地资源，保证建设用地 5.6加强监督管理，保障建设成效 第六章 投资估算与效益分析 6.1投资估算 6.2资金筹措 6.3效益分析 第七章 附件
7.1现代农业产业发展重点项目表
7.2现代农业产业发展投资估算与资金筹措表 7.3现代农业产业发展分年度实施进度表 2.建设规划：包括村庄建设和基础设施建设 第一章 规划概述 1.1规划背景 1.2规划依据 1.3规划范围 1.4规划期限
第二章 村落民居现状 2.1基本情况 2.2村落民居现状 2.3基础设施现状
第三章 指导思想、原则与目标 3.1指导思想
3.2基本原则 3.3建设目标
第四章 村庄建设建设 4.1规划原则 4.2布局结构 4.3实施步骤 4.4主要任务 4.5村庄整治
第五章 基础设施建设 5.1道路交通建设 5.2水利设施建设 5.3农村能源建设 5.4耕地建设 5.5农机化建设 5.6信息化建设 5.7环境综合治理
5.8教育卫生文化体育建设5.9基层组织建设 第六章 保障措施 6.1加强组织领导 6.2加大投入力度
6.3密切部门配合 6.4强化督促检查
第七章 投资估算与效益分析 7.1投资估算 7.2资金筹措 7.3效益分析 第八章 附件
8.1村庄建设重点项目表 8.2 基础设施建设重点项目表 8.3新村建设投资估算与资金筹措表 8.4分年度实施进度表
（九）建设进度
2011年实施的445个村建设进度要求
3月15日前完成发展规划，3月31日前完成建设规划； 4月至10月，实施幸福美丽家园建设； 11月，完善建设项目和内容，提升建设水平； 11月底至12月初，组织验收考核； 12月，资料整理、归档。
2012年和2013年实施的658个村，应在2011年8月底前确定次年的实施点，年底前完成发展规划和建设规划，并分年度按规划组织实施。
（十）组织保障 1.建立机构，加强领导
（1）州成立阿坝州新农村建设领导小组，由州委副书记、州长吴泽刚任组长，州委常委、州政府常务副州长白理成，州委常委赵平，州人大常委会副主任潘玉成、罗塔，州政府副州长田晓丹、刘文芝、严春风，州政协副主席昌荣河、王斌为副组长，州级有关部门主要负责人为成员，负责阿坝州幸福美丽家园建设的组织领导工作。州新农村建设领导小组办公室设在州委农工委。各县要成立相应的领导机构和办事机构，确保全州幸福美丽家园建设有领导具体管事、有机构办事、有人员做事，形成强有力的组织保障。
（2）明确部门职责，形成齐抓共管局面。州、县新农村建设领导小组各成员单位要落实专门人员负责幸福美丽家园建设工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成齐抓共管的局面。州级32个成员单位规定了实施幸福美丽家园建设的工作职责.（3）上下联动，形成合力。州新农村建设领导小组负责全州幸福美丽家园建设的组织领导工作，州级各成员单位主要承担指导、检查、督促、协调任务。县新农村建设领导小组要切实肩负起所在县幸福美丽家园建设的组织领导责任，县级相关部门要在规划制定和经常性检查督促中发挥重要作用。乡（镇）党委、政府是幸福美丽家园建设的具体组织者和实施者，要确保项目建设保质保量顺利进行。农牧民群众是幸福美丽家园建设的主体，要以极大的热情和充足的干劲投身幸福美丽家园建设。鼓励和动员社会力量参与幸福美丽家园建设，形成齐抓共管的良好氛围。
2.整合资金，加大投入
①州财政已在今年预算中安排1亿元作为幸福美丽家园建设的以奖代补资金。②各县要将幸福美丽家园建设资金纳入年度财政预算，确保建设资金需求。③重大项目支撑、定居、试点、重建、藏区政策。④金融支持。⑤社会力量。
3.广泛宣传，全民参与
要组织多种形式的宣传发动，缔造声势，挖掘典型，有序引导，为幸福美丽家园建设营造良好的社会环境和舆论氛围，使广大干部群众充分认识幸福美丽家园建设的重要意义，尤其要增强项目实施村的主人翁意识，变“要我干”为“我要干”，充分调动农牧民群众的积极性和主动性，营造全社会关注和参与的良好氛围。
4.强化监督，严格考核
各级党委和政府要健全检查监督机制，加强组织协调与监督检查。①州建立巡查制度，由州级领导带队，相关成员单位参加，定期或不定期督促检查各县的幸福美丽家园建设情况。②各县要实行县级领导挂点包村，部门干部蹲点指导，确保幸福美丽家园建设顺利进行。③州、县都要将幸福美丽家园建设纳入年度目标考核内容，细化分解年度目标任务，年终不仅对县、乡（镇）、村要进行验收考核，同时对州、县相关部门支持开展幸福美丽家园建设的情况也要进行考核，根据考核结果实施奖惩。④今年对考核验收办法将进行完善。除年终组织统一验收打分外，还要增加日常工作的考核。推行月报制，每月公布各县的工作进度。同时，还要考核各县组织机构是否健全，工作人员是
否到位，经费是否有保障，材料报送是否及时，安全质量是否有保证，建设进度是否合理等等。
总之幸福美丽家园建设是一个系统工程，既涉及物质文明建设，又涉及精神文明建设，既要加强基础设施建设，又要注重产业结构调整。请大家回去后，再动员，再部署，加紧准备，确保3月底前完成规划，4月一开始就启动建设，争取上半年建成一批，11月份全面完成。建设中，要严格执行有关建设标准和要求，坚持数量、进度服从质量，建一个是一个，个个真美丽，家家真幸福。同时要突出“三个更加”：更加注意抓好产业配套规划，促进生活改善和生产发展相结合；更加注意调动群众积极性，发挥群众主体作用，将群众共建、共管、共享落到实处；更加注意抓好项目整合，提高资金使用效率，整体推进牧民定居、扶贫开发等各项建设。
第二篇：加快幸福美丽家园建设
若尔盖县幸福美丽家园建设工作领导小组
简报
第23期
若尔盖县幸福美丽家园建设办二○一一年八月二十五日
加快幸福美丽家园建设
8月份以来，幸福美丽家园建设领导小组办公室继续采取有力措施，保证幸福美丽家园建设顺利推进，形成了你追我赶、创先争优的可喜局面，工程进展较为顺利，确保在规定时限内全面完成幸福美丽家园建设任务。
一是县级联系领导和各部门严格按要求进驻联系点，开展驻村指导、督促工作，以容易出现问题的散包户为重点，加大监管力度，限期整改工程进度慢、质量差等问题。
二是进度较慢的乡（镇）、场在保证质量的前提下，动员一切力量，千方百计加快建设进度，做到资金拨付与工程进度同步，确保工程建设进度与质量相统一。
三是保证园建点的环境卫生，抓好园建点秋季植树工作，绿化环境，美化家园。
报：州新农办县委政府督查室县委办县政府办
第三篇：提高人民幸福指数发言稿
每次市政府全体（扩大）会议，我都会谈一个重点问题。前几次谈的主要是思想问题，像党性修养、感情、能力建设、群众观等，某种意义上说也是作风问题。这几年很多工作都取得了历史性的突破，就是因为我们有坚强的作风保障、制度保障，有一批作风扎实、锐意开拓的干部。今天我想重点谈一下建设“幸福”的问题。这既是一个思想问题，体现了干部的思想境界和觉悟；又是一个工作问题，有具体的任务、具体的要求，是更高的目标追求。
（一）什么是“幸福” 第一，什么是幸福？
是不是有钱就幸福？据中央电视台东方时空栏目调查结果显示，低收入到中高收入这一阶层，幸福感随着收入的提高而增加；而到了高收入这个阶层，幸福感开始下降。
幸福是一个非常复杂的概念，很难说出准确的答案。有人讲，幸福是人的需求得到满足后的愉悦感。还有人讲，幸福感是人的现实状态除以心理预期。对幸福的理解，我想归纳起来至少有三个层面：从心理学来说，幸福是一种主观体验。从社会学来说，幸福不仅与个人有关，还与人际关系、社会交往以及人与自然的和谐程度等密切相关。从哲学来说，幸福是相对的、辩证的，是不断发展变化的，不仅因人因时因事不同而不同，而且总是由简单到复杂、由低级到高级不断发展演变。尽管有不同观点、各种争论，但有一点是不变的，那就是大家对幸福的渴望和追求，是终极性、永恒性的。
我想，幸福最简单地表述可能就是“满足+希望”。一方面，幸福是心理上的主观体验，表现为个人对过去和现在状态的满足，正所谓知足者常乐；另一方面，幸福是不断发展变化的，表现为始终对未来充满信心和希望，所以说信心比黄金更重要。第二，什么样的城市是幸福城市？
是不是大都市就幸福，小城市就不幸福？是不是现代城市就幸福，传统城市就不幸福？这很难判断。像一些大都市，现代化程度很高，但交通拥挤、市民工作压力大，在这样的城市里生活并不一定幸福。中国幸福感城市评选，排在第三名，很多大城市都排在我们后面。当然，现在我们还是低层次的幸福。
不同的人、不同历史阶段对幸福城市有不同的解释。亚里士多德认为：幸福城市能让人诗意般地栖居，可以过上称心如意、有成就感、有满足感的生活。在儒家思想里，把幸福的最高境界理解为“大同”和“小康”，“大同”是天下为公、大一统的理想社会，体现为“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”，反映了人们对原始共产主义社会平等生活的向往，某种程度上讲是一种“乌托邦”。古人理解的“小康”比“大同”低一个层次，是天下为家、和而不同的亲情社会，建立在小农生产基础上，寄托了普通百姓对生活稳定、治理有方、国泰民安美好生活的朴素向往。改革开放后，小平同志提出了建设小康社会的目标；随着经济发展，我们党又与时俱进提出总体小康、全面小康的目标，体现了党对人民幸福的不懈追求。历史发展表明，对幸福城市的理解在不断深化和提升。
现阶段理解幸福城市，必须理清几个关系。一是幸福城市与抓民生的关系。有的地方提出，建设幸福城市就是抓民生。民生改善是幸福城市的重要内容，但这只强调了客观条件的改善，还反映不出群众主观感受的变化，建设幸福城市不能简单等同于抓民生。二是幸福城市与幸福感的关系。有的地方提出，幸福城市就是以提高老百姓的幸福感为主要目标。百姓的幸福感是主观感受，是衡量幸福城市的重要指标，但并不能涵盖经济发展、物质财富等客观要素，因而建设幸福城市也不能简单以幸福感为唯一指标。三是幸福城市与小康社会的关系。建设小康社会是一个不断完善、不断深化、不断提升的过程，幸福城市是小康社会建设的新内涵，是对全面建设小康社会更高的追求。全面建设小康社会，就是创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，最终要达到民生改善与经济发展良性互动、亲民感性和科学理性有机结合、幸福指数和发展指数同步提升的境界。
什么样的城市才是幸福城市？我想，幸福城市应该是以实现人的幸福追求为终极目标的城市发展问题，包括三个层面：一是物质层面，包括经济发展、民生改善、收入提高、保障健全、安居乐业等；二是精神层面，包括文化生活、精神满足、人的全面发展等；三是环境层面，包括自然环境、生态环境、生产环境、生活环境等。某种程度上来讲，建设幸福城市是以人为本理念的深化和体现，说到底就是明确城市主体是谁、城市发展是为了谁。现在有一些城市，设计得很漂亮，但只有从空中俯视才能看出来；还有一些城市马路修得很宽，但公交体系不完善，老百姓出行很不方便；甚至有的城市为城市管理者而建，贪大求洋，脱离地方实际。城市竞争力和企业竞争力不是一个概念，企业主要是追求利润最大化，而城市不仅要追求财富的最大化，还要追求幸福的最大化。
这几年，我们在《政府工作报告》中，对民生有不同的描述，从不同角度阐述了“幸福”的内容。像“六个好”：人人有个好工作、家家有个好住所、处处有个好环境、时时有个好心情、年年有个好收成、一生有个好身体；像“八个一点”：岗位更多一点、学费更低一点、看病更省一点、住房更舒适一点、物价更稳一点、空气更净一点、事故更少一点、治安更好一点等。建设“幸福”，就是用一种新的理念、新的视角、新的胸怀、新的境界，去实现人民追求幸福的终极目标。
（二）为什么要建设“幸福” 首先，建设“幸福”，是党执政理念的根本要求。
党的执政理念是全心全意为人民服务，就是让人民幸福。小平同志指出，社会主义的本质是解放生产力，发展生产力。而解放生产力、发展生产力的最终目的，就是为了人的幸福。“三个代表”重要思想的核心，是始终代表最广大人民群众的根本利益，而人民利益的满足和实现，就是人民幸福的实现。立党为公、执政为民，“公”就是指公民，执政就是要为“民”谋利。公民的利益得到了满足，也就实现了幸福。科学发展观的核心是以人为本，在科学发展理念指导下的城市建设，就是要满足人的幸福追求，提高人的幸福感，建设幸福城市。其次，建设“幸福”，是人民群众的现实要求。
满足人民群众对文化小康的要求。改革开放30年，我们主要解决了物质小康问题，现在全国人均gdp超过4000美元，人均gdp超过5000美元，人们更加渴望精神上的幸福，到了更加重视解决文化小康、精神小康的时候了。很多人在工作之余，追求休闲放松，享受精神愉悦。这几年台儿庄古城的红火、服务业的快速发展，从某种程度上反映了这种转变。
满足人民群众对富民强市的要求。只有发展才能富民，只有以富民为目标的发展才有意义。一味追求gdp增长，而老百姓的收入不能增加，强市而不富民，不能算是科学发展，群众也不会感到幸福。我们提出建设“幸福”，从过去重视强市，转到更加重视富民，是发展目的的回归。过去我们设置的发展指标，都是经济发展等客观指标，接下来要设置更多反映幸福程度的主观指标，衡量发展的成效。第三，建设“幸福”，是城市转型的终极目标。城市转型是建设“幸福”的基础，“幸福”是城市转型的更高要求和努力方向。围绕城市转型，我们提出打好“三大战役”。第一大战役，发展煤化工，解决“钱从哪里来”的问题；第二大战役，发展文化旅游，解决“人往哪里去”的问题；第三大战役，加快城市建设，解决“民生怎么保”的问题，归根结底都是为了让人民更幸福。现在到了重点打第三大战役的时候了，越来越触及到民生改善、生活环境等与人的全面发展相关的深层次问题，需要我们不断提升工作理念，不断丰富工作内涵，不断提高工作水平和标准。如果不按照“幸福”的要求来做，就棚改搞棚改、就城市建设抓城市建设，群众的幸福感就很难有较大提升，城市转型就会留下很多遗憾。
总之，无论从党执政理念的根本要求、从人民群众的现实要求来看，还是从城市转型的终极目标来看，都到了该提建设“幸福”的时候了。现在我们如果不启动“幸福”建设，就将错过历史性的机遇，愧对的百姓。
（三）怎样建设“幸福”
一要不断提升理念。理念问题，实质上也是胸怀问题、境界问题、觉悟问题和对人民群众的感情问题。决策者和领导者的理念，对一座城市的发展具有决定性意义。我们对“幸福”的关注，其实就是对城市过去发展的深刻反思和对未来发展的理念提升。
第一，在改善民生方面要进一步提升理念。我们发展煤化工，解决“钱从哪里来”的问题，为改善民生奠定了物质基础。要更好地改善民生，还要从群众最关心的问题出发，尤其是困难群众最突出的问题入手，解决好民生“短板”。像棚户区改造，棚户区面积546万平方米，占全省的一半以上，加上旧城改造，拆迁量达到1100万平方米，需要建设3000万平方米，是当前最大的民生“短板”。一些城市实施棚户区改造，只是简单地把旧房变新房，这本身也是改善了民生。但棚户区居民收入并没有增加，生活水平并没有明显提高。虽然解决了“住进去”的问题，却带来“住不起”的问题，甚至出现有的人不舍得用家里的抽水马桶，下楼去公共厕所的情况。按照建设“幸福”的要求，棚改的理念就要进一步提升，不仅要把实施棚户区改造和促进群众就业联系在一起，还要把“旧区”变“新区”、“城市建设”变“城市经济”。在棚户区改造中，植入“市”的种子，建设大型城市商业综合体、商业街区、邻里中心、交易市场、文化创意园区等，不仅让老百姓能“住进去”，还能增加就业，解决“住得起”的问题，这样棚户区的老百姓才会感到真正的幸福。
第二，在城乡统筹方面要进一步提升理念。现阶段的社会差距，主要体现为区域之间、城乡之间的差距。的区域差距不大，主要是城乡差距。没有农民的幸福，就没有“幸福”，必须从更高层次推动城乡统筹发展。我们要在继续大力推进农村土地产权制度改革、发展现代农业、增加农民收入的同时做好两件事：一件事是推进新农村建设。农业经济是自然经济，农民以农业生产为本。新农村建设并不是单纯地建新楼房，把农民“搬上楼”、“圈起来”，必须坚持以农为本，与农业生产方式、农民生活特点结合起来。一些地方把农民的住所安排在离土地很远的地方，增加了农民的生产生活成本，这既不是新农村建设的目的，更不能增强农民的幸福感。另一件事是推进小城镇建设。富裕农民的根本途径是减少农民，但是让农民全部进城是不现实的，统筹城乡的节点就是小城镇。没有二、三产业的发展，小城镇建设就没有动力。这就要求我们，一要通过产权制度改革，发展更多的合作社，创办更多的企业，带动农村二、三产业发展，让农民在小城镇有工作、有收入；二要规划好、建设好小城镇的基础配套和公共设施，让农民像城里人一样幸福地生活，像城里人一样有尊严。第四，在增强城市活力方面要进一步提升理念。一座城市的活力不仅来自于悠久的历史文化、高水平的城市建设，还要有充满活力的经济、富有创新精神的人才，这样市民才会有信心、有希望，感受到幸福。我们建设台儿庄古城，最初是为了通过发展文化旅游业促进就业富民。按照这个理念，把古城建设成为一座历史文化名城。但我们不能只满足于此，而要把它建成休闲度假胜地，引入了丰富的业态，从一定程度上满足了人们的精神需求。现在我们从建设“幸福”的高度来定位，把古城打造成为文化创意之城。在古城内建设文化创意产业孵化器，在古城周边建设10平方公里的文化产业示范园区，实现人口聚集向人才聚集转变、产业规模向产业升级转变。如果古城能聚集1万名文化创意人才，加上10万名文化产业人才，这个城市远比100万人口的城市有活力。
二要加强能力建设。理念的提升，必然对能力提出新的要求。建设“幸福”，需要提高哪些方面的能力？主要是提高谋划力和执行力。提高谋划力，就是要胸怀全局，有战略思维。对自己所处的具体形势、群众的幸福需求有深入的把握，既要谋一时，更要谋长远；既要谋发展，更要谋幸福。提高执行力，就是要找到过河的“桥”和“船”，破解“幸福”建设中的难题。像城市建设。如何处理好市民、市场和市长这“三市”之间的关系？城市是为市民而建的，市民是这个城市的主人；市场是推动城市发展的动力，没有市场主体进来，城市发展就没有动力；“市长”，是广义上的概念，指的是政府，是城市发展的决策者和领带者。处理好这三者的关系，需要有三个能力：第一，要有控制力。政府主导、市场运作，讲起来容易，做起来却很难。像的新老城区距离较远，城市经济会在市场趋利作用推动下沿光明大道发展，但这种“线性”城市形态不经济、不科学、不合理。我们要按照功能分区进行控建，建立绿色屏障让产业要素“块状”集聚，形成组团式发展的科学格局。第二，要有协调力。市场有市场的逐利性，市民有市民的功利性，这时候政府应该怎么办？像垃圾处理场，任何一个地方的市民都希望建在其他地方，但我们不能把自己的幸福建立在别人的痛苦之上。我们要对城市发展负责，对子孙后代负责，协调好市场、市民之间的关系。第三，要有引导力。作为一个领导者、决策者，不仅要跟上时代步伐，还要引领发展，引领企业和群众的思想观念。像台儿庄古城的周边有一块地，最初企业想建房地产，针对本地销售搞成欧式别墅，与古城风貌严重不协调。由于古城要定位休闲会议度假胜地、文化创意产业园区，我们提出会展功能会更有前景，新中式风格更受京沪等地高端文化创意人才的青睐。他们接受了我们的建议，最终规划建设成一座新中式的五星级国际会议度假酒店及配套产权酒店，与古城的风格相得益彰。通过这个项目，企业获得了更好的收益，地方的就业也增加了1200人，同时增强了古城的休闲度假功能。
人的能力不是与生俱来的，如何提高能力？就是要加强学习、调研和思考。特别是新的形势下，要善于研究新情况、解决新问题。像今年6月中下旬京沪高铁将通车，对沿线城市来说，既是机遇，又是挑战，高铁能够形成“吸管效应”，沿线城市哪里的功能更完善、环境更好、竞争力更强，人流、物流、资金流、信息流就流向那里。像国家对房地产业的宏观调控，导致很大一部分资本要寻找新出路，商业地产和文化旅游地产是他们的首选，等等。面对这些新情况我们怎么办？必须要进行认真研究，化挑战为机遇，提高建设“幸福”的能力和水平。三要完善制度保障。一个人干成事是偶然，一群人干成事就不是偶然；干成一件事是偶然，干成一大批事就不是偶然；一时干成事是偶然，长期干成事就不是偶然。靠的就是制度。建设“幸福”必须有体制机制保障，否则就是一句空话。第一，要通过推进党的建设伟大工程推动“幸福”建设。把老百姓的幸福感作为衡量各级干部工作成效的“政绩尺”，让党员干部在造福人民的行动中体现先进性。第二，要围绕“幸福”建体系。认真研究用哪些指标来衡量“幸福”，各个指标之间是什么关系，让幸福评价体系更加科学合理。同时，运用这些指标，查找薄弱环节，确定工作努力的方向。第三，要围绕“幸福”抓落实。要继续完善抓落实的“三项制度”，加强对指标的考核，严格奖惩，把建设“幸福”的措施落到实处。
总之，要把“幸福”建设作为一项重要内容，贯穿到我们的各项工作中去，找清工作理念和“幸福”的理念还有多少差距，工作内涵与“幸福”的内涵还有多少差距，工作标准和“幸福”的要求还有多少差距，从而不断改进我们的工作，让全市人民生活得更加幸福。
第四篇：如何提高教师职业幸福指数
如何提高教师职业幸福指数
近几年来，在教育界，教师的工作压力越来越大，教师工作的职业倦怠现象越来越突出，已经成为我国中小学教育的可持续发展的潜在的障碍。我一直认为作为一名教师是很幸福的，教师的幸福写在孩子认真的作业本上；教师的幸福盛在孩子满意的答卷上。教师的幸福是看到孩子的毕业证和入学通知书，是节假日收到孩子送来的温馨贺卡和溢香鲜花，是接到满天下的桃李打来的问候的电话，教师的幸福实在太多太多。
但同样的环境和同样的待遇，有人会感到幸福，有人则感到不那么幸福。面对的一项具有挑战性的工作，在困难与坎坷间，教师往往有不同种表现与观点：有的发牢骚，埋怨在先；有的跟随、观望，不主动出击；也有大胆尝试，积极应对，把它当作自我价值体现的机会，锻炼自己、享受成功与失败的机会。因为观念不
一、态度不
一、心态不一，工作的效率会大大不同。这就涉及到了我们经常会听到这个词：“幸福指数”。
在我们身边，也一直都在讲要提升教师职业“幸福指数”，幸福指数的高低对于教师意味着什么呢？苏霍姆林斯基认为，要使孩子成为有教养的人，第一就是要有欢乐、幸福及对世界的乐观感受；教育学认为，教育的真正目的在于促进个体获得幸福体验，提升幸福意识，发展幸福能力。可以想象，当教师丧失幸福感时，他怎能教导孩子去感受幸福呢？
那作为一名教师我们又如何去提升我们的幸福指数呢？
一、构建和谐的校园文化：学校要立足校本、立足师本，从自身的实际情况出发，科学地建立公正、公平、公开的学校管理系统，完善管理方法和评价体系，使教师能获得心理上的平衡；从构建民主和谐的氛围入手，营造一个相互帮助、相互理解、相互激励、相互关心的幸福氛围，使老师们的工作情绪始终保持激昂，以此来提高工作效率，提升学校的竞争力。
二、追求成长。教师幸福感的因素之一来源于教师的专业成长与发展。一个教不好书的老师在学校里无论如何是不会幸福的。每位教师要根据学校的各项工作要求对比自己的实际，作出地科学定位：比如自己是教学出色，还是班主任工作得心应手，还是德育工作上有独到之处，科学把握自己的 成长进度，以通过各个分目标的达成获得个体幸福感。
学校方面一是加强专业培训，培训不仅能提高教师的业务素质，而且开阔了他们的视野和心胸，甚至改变着他们的生活方式。二是创造条件帮助教师成长。学校应努力创造条件和采取各项措施，真心帮助教师的专业成长，特别是为教师的公开课、外出学习和培训、撰写论文和学历提高等方面提供真诚的帮助，激发教师专业发展的动力，努力改善教师的生存状况。
三、适当减负
近几年教师的工作负担和心理负担越来越重，教师每天承担着繁重的教学任务和管理学生的任务，再加上学校内频繁的各种会议等，经常性地给教师的心理不断施加压力，在这种环境下工作的教师，是无论如何也感受不到幸福的。因此，学校要从教师的内心需要出发，切实减轻负担教师的工作负担，注重教学过程管理，为教师的自主发展留下一定的空间。把老师们从过重的教学负担中解放出来。
四、满足尊重需要。
加强学校的民主管理，充分尊重教师们的个人意见，学校要建立健全教代会组织，遇到学校重大决策，如聘任、晋级、学校建设等，要广泛征求教师们的意见，耐心听取教师们的合理化建议，当教师们的建议与学校决策发生矛盾的时候，要耐心地向教师们作好解释。
帮助教师解决工作与生活中的实际困难，是尊重教师、激发教师工作积极性的最好体现。当教师遇到困难的时候，积极帮助教师想办法，尽可能地帮助教师解决困难，既融洽了关系，又会激发教师的工作积极性，从而让教师体会到更大的幸福感。
五、丰富精神生活。
作为长年工作在教学一线的教师，精神生活状态直接决定着教师的幸福指数，在调动教师工作积极性的同时，千万不要忘记丰富教师的精神生活，特别是要保障教师的文体活动。一是保证时间。二是保障设施，让教师有场地活动。三是举行培训，为教师开展文体活动提供技术支持。四是开展活动。定期举行各种体育比赛以及唱歌、跳舞、书画等艺术活动。五是服务健康。邀请专家医师为老师作健康知识讲座，让教师了解常见病的预防和治疗。六是提供展示平台，尽最大可能地帮助教师发挥个人的特长。
六、自身做起，学会享受。
让我们这样尝试一下改变自己的一些工作方式，寻找一些工作情趣和精神寄托，制造一些快乐元素，在做好心态的自我调整的同时，充实些自己的精神生活，学会工作与休闲，学会苦中寻乐，学会享受教育。
首先要懂得享受课堂。新的课程标准要求我们必须树立以人为本的教育理念，教师应能充分相信孩子的潜能，挖掘孩子的优点和长处，发展孩子的个性。使教学成为师生生命发展的载体，焕发师生生命的活力，注重塑造孩子完整健全的人格。在这样的课堂里，师生是民主的、平等的，知识是师生互动生成的，孩子成绩的评价是全方位的、立体的、旋转的、运动的！
然后要懂得享受孩子。教师职业幸福感最重要的源泉一定是孩子的成功和他们对你的真情回报，影响教师职业幸福感的许多不利因素都可以从孩子对教师的尊重、理解、感激中得到弥补。但要让孩子感恩你，你就必须学会感恩孩子，做孩子心目中的好老师。如果在课堂上能尊重和理解孩子，每天微笑着面对孩子，孩子就会消除学习中的紧张感，消除对知识的恐惧感，消除对教师的距离感。同样，教师能勇于面对自己，就能保持一颗平常心，以良好的心态来勤奋工作，这样，每天就能感受工作生活中的乐趣和获得新的生活体验。
三是要享受生活。幸福不仅仅来自工作，也来自生活。家人、朋友、闲情、雅趣是幸福生活不可或缺的。开朗、豁达的生活态度、自觉高雅的生活情趣也很重要。
幸福是什么？永远没有一个标准的界定。要靠自己来调剂，靠自己来挖掘、靠自己去体会。让自己的幸福感换为动力，多一点微笑，让你的孩子喜欢你、同事、家长尊重你、领导欣赏你，一起来做一个幸福的教师。
第五篇：提高人民幸福指数发言稿
提高人民幸福指数发言稿
每次市政府全体（扩大）会议，我都会谈一个重点问题。前几次谈的主要是思想问题，像党性修养、感情、能力建设、群众观等，某种意义上说也是作风问题。这几年很多工作都取得了历史性的突破，就是因为我们有坚强的作风保障、制度保障，有一批作风扎实、锐意开拓的干部。今天我想重点谈一下建设“幸福”的问题。这既是一个思想问题，体现了干部的思想境界和觉悟；又是一个工作问题，有具体的任务、具体的要求，是更高的目标追求。
（一）什么是“幸福”
第一，什么是幸福？
是不是有钱就幸福？据中央电视台东方时空栏目调查结果显示，低收入到中高收入这一阶层，幸福感随着收入的提高而增加；而到了高收入这个阶层，幸福感开始下降。
幸福是一个非常复杂的概念，很难说出准确的答案。有人讲，幸福是人的需求得到满足后的愉悦感。还有人讲，幸福感是人的现实状态除以心理预期。对幸福的理解，我想归纳起来至少有三个层面：从心理学来说，幸福是一种主观体验。从社会学来说，幸福不仅与个人有关，还与人际关系、社会交往以及人与自然的和谐程度等密切相关。从哲学来说，幸福是相对的、辩证的，是不断发展变化的，不仅因人因时因事不同而不同，而且总是由简单到复杂、由低级到高级不断发展演变。尽管有不同观点、各种争论，但有一点是不变的，那就是大家对幸福的渴望和追求，是终极性、永恒性的。
我想，幸福最简单地表述可能就是“满足+希望”。一方面，幸福是心理上的主观体验，表现为个人对过去和现在状态的满足，正所谓知足者常乐；另一方面，幸福是不断发展变化的，表现为始终对未来充满信心和希望，所以说信心比黄金更重要。
第二，什么样的城市是幸福城市？
是不是大都市就幸福，小城市就不幸福？是不是现代城市就幸福，传统城市就不幸福？这很难判断。像一些大都市，现代化程度很高，但交通拥挤、市民工作压力大，在这样的城市里生活并不一定幸福。中国幸福感城市评选，排在第三名，很多大城市都排在我们后面。当然，现在我们还是低层次的幸福。
不同的人、不同历史阶段对幸福城市有不同的解释。亚里士多德认为：幸福城市能让人诗意般地栖居，可以过上称心如意、有成就感、有满足感的生活。在儒家思想里，把幸福的最高境界理解为“大同”和“小康”，“大同”是天下为公、大一统的理想社会，体现为“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”，反映了人们对原始共产主义社会平等生活的向往，某种程度上讲是一种“乌托邦”。古人理解的“小康”比“大同”低一个层次，是天下为家、和而不同的亲情社会，建立在小农生产基础上，寄托了普通百姓对生活稳定、治理有方、国泰民安美好生活的朴素向往。改革开放后，小平同志提出了建设小康社会的目标；随着经济发展，我们党又与时俱进提出总体小康、全面小康的目标，体现了党对人民幸福的不懈追求。历史发展表明，对幸福城市的理解在不断深化和提升。
现阶段理解幸福城市，必须理清几个关系。一是幸福城市与抓民生的关系。有的地方提出，建设幸福城市就是抓民生。民生改善是幸福城市的重要内容，但这只强调了客观条件的改善，还反映不出群众主观感受的变化，建设幸福城市不能简单等同于抓民生。二是幸福城市与幸福感的关系。有的地方提出，幸福城市就是以提高老百姓的幸福感为主要目标。百姓的幸福感是主观感受，是衡量幸福城市的重要指标，但并不能涵盖经济发展、物质财富等客观要素，因而建设幸福城市也不能简单以幸福感为唯一指标。三是幸福城市与小康社会的关系。建设小康社会是一个不断完善、不断深化、不断提升的过程，幸福城市是小康社会建设的新内涵，是对全面建设小康社会更高的追求。全面建设小康社会，就是创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，最终要达到民生改善与经济发展良性互动、亲民感性和科学理性有机结合、幸福指数和发展指数同步提升的境界。
什么样的城市才是幸福城市？我想，幸福城市应该是以实现人的幸福追求为终极目标的城市发展问题，包括三个层面：一是物质层面，包括经济发展、民生改善、收入提高、保障健全、安居乐业等；二是精神层面，包括文化生活、精神满足、人的全面发展等；三是环境层面，包括自然环境、生态环境、生产环境、生活环境等。某种程度上来讲，建设幸福城市是以人为本理念的深化和体现，说到底就是明确城市主体是谁、城市发展是为了谁。现在有一些城市，设计得很漂亮，但只有从空中俯视才能看出来；还有一些城市马路修得很宽，但公交体系不完善，老百姓出行很不方便；甚至有的城市为城市管理者而建，贪大求洋，脱离地方实际。城市竞争力和企业竞争力不是一个概念，企业主要是追求利润最大化，而城市不仅要追求财富的最大化，还要追求幸福的最大化。
这几年，我们在《政府工作报告》中，对民生有不同的描述，从不同角度阐述了“幸福”的内容。像“六个好”：人人有个好工作、家家有个好住所、处处有个好环境、时时有个好心情、年年有个好收成、一生有个好身体；像“八个一点”：岗位更多一点、学费更低一点、看病更省一点、住房更舒适一点、物价更稳一点、空气更净一点、事故更少一点、治安更好一点等。建设“幸福”，就是用一种新的理念、新的视角、新的胸怀、新的境界，去实现人民追求幸福的终极目标。
（二）为什么要建设“幸福”
有人说，是欠发达地区、资源枯竭城市，基础条件差，现在提出建设“幸福”，是不是超前了？其实并不超前，而是到了不得不提的时候了。
首先，建设“幸福”，是党执政理念的根本要求。
党的执政理念是全心全意为人民服务，就是让人民幸福。小平同志指出，社会主义的本质是解放生产力，发展生产力。而解放生产力、发展生产力的最终目的，就是为了人的幸福。“三个代表”重要思想的核心，是始终代表最广大人民群众的根本利益，而人民利益的满足和实现，就是人民幸福的实现。立党为公、执政为民，“公”就是指公民，执政就是要为“民”谋利。公民的利益得到了满足，也就实现了幸福。科学发展观的核心是以人为本，在科学发展理念指导下的城市建设，就是要满足人的幸福追求，提高人的幸福感，建设幸福城市。
其次，建设“幸福”，是人民群众的现实要求。
满足人民群众对文化小康的要求。改革开放30年，我们主要解决了物质小康问题，现在全国人均gdp超过4000美元，人均gdp超过5000美元，人们更加渴望精神上的幸福，到了更加重视解决文化小康、精神小康的时候了。很多人在工作之余，追求休闲放松，享受精神愉悦。这几年台儿庄古城的红火、服务业的快速发展，从某种程度上反映了这种转变。
满足人民群众对主动维权的要求。在经济社会转型期，需要化解的社会矛盾比较多。过去政府主要是充当“灭火员”，哪里出现火情就到哪里灭火，疲于应付，维稳的压力和成本很高，群众利益也得不到有效保障。现在我们提出建设“幸福”，就是要让各级政府从群众合理诉求出发，主动化解矛盾，维护群众合法权益，促进社会和谐，增强群众幸福感，这也是从被动维稳向主动维权转变的现实选择。
满足人民群众对富民强市的要求。只有发展才能富民，只有以富民为目标的发展才有意义。一味追求gdp增长，而老百姓的收入不能增加，强市而不富民，不能算是科学发展，群众也不会感到幸福。我们提出建设“幸福”，从过去重视强市，转到更加重视富民，是发展目的的回归。过去我们设置的发展指标，都是经济发展等客观指标，接下来要设置更多反映幸福程度的主观指标，衡量发展的成效。
第三，建设“幸福”，是城市转型的终极目标。
城市转型是建设“幸福”的基础，“幸福”是城市转型的更高要求和努力方向。围绕城市转型，我们提出打好“三大战役”。第一大战役，发展煤化工，解决“钱从哪里来”的问题；第二大战役，发展文化旅游，解决“人往哪里去”的问题；第三大战役，加快城市建设，解决“民生怎么保”的问题，归根结底都是为了让人民更幸福。现在到了重点打第三大战役的时候了，越来越触及到民生改善、生活环境等与人的全面发展相关的深层次问题，需要我们不断提升工作理念，不断丰富工作内涵，不断提高工作水平和标准。如果不按照“幸福”的要求来做，就棚改搞棚改、就城市建设抓城市建设，群众的幸福感就很难有较大提升，城市转型就会留下很多遗憾。
总之，无论从党执政理念的根本要求、从人民群众的现实要求来看，还是从城市转型的终极目标来看，都到了该提建设“幸福”的时候了。现在我们如果不启动“幸福”建设，就将错过历史性的机遇，愧对的百姓。
（三）怎样建设“幸福”
一要不断提升理念。理念问题，实质上也是胸怀问题、境界问题、觉悟问题和对人民群众的感情问题。决策者和领导者的理念，对一座城市的发展具有决定性意义。我们对“幸福”的关注，其实就是对城市过去发展的深刻反思和对未来发展的理念提升。
第一，在改善民生方面要进一步提升理念。我们发展煤化工，解决“钱从哪里来”的问题，为改善民生奠定了物质基础。要更好地改善民生，还要从群众最关心的问题出发，尤其是困难群众最突出的问题入手，解决好民生“短板”。像棚户区改造，棚户区面积546万平方米，占全省的一半以上，加上旧城改造，拆迁量达到1100万平方米，需要建设3000万平方米，是当前最大的民生“短板”。一些城市实施棚户区改造，只是简单地把旧房变新房，这本身也是改善了民生。但棚户区居民收入并没有增加，生活水平并没有明显提高。虽然解决了“住进去”的问题，却带来“住不起”的问题，甚至出现有的人不舍得用家里的抽水马桶，下楼去公共厕所的情况。按照建设“幸福”的要求，棚改的理念就要进一步提升，不仅要把实施棚户区改造和促进群众就业联系在一起，还要把“旧区”变“新区”、“城市建设”变“城市经济”。在棚户区改造中，植入“市”的种子，建设大型城市商业综合体、商业街区、邻里中心、交易市场、文化创意园区等，不仅让老百姓能“住进去”，还能增加就业，解决“住得起”的问题，这样棚户区的老百姓才会感到真正的幸福。
第二，在城乡统筹方面要进一步提升理念。现阶段的社会差距，主要体现为区域之间、城乡之间的差距。的区域差距不大，主要是城乡差距。没有农民的幸福，就没有“幸福”，必须从更高层次推动城乡统筹发展。我们要在继续大力推进农村土地产权制度改革、发展现代农业、增加农民收入的同时做好两件事：一件事是推进新农村建设。农业经济是自然经济，农民以农业生产为本。新农村建设并不是单纯地建新楼房，把农民“搬上楼”、“圈起来”，必须坚持以农为本，与农业生产方式、农民生活特点结合起来。一些地方把农民的住所安排在离土地很远的地方，增加了农民的生产生活成本，这既不是新农村建设的目的，更不能增强农民的幸福感。另一件事是推进小城镇建设。富裕农民的根本途径是减少农民，但是让农民全部进城是不现实的，统筹城乡的节点就是小城镇。没有二、三产业的发展，小城镇建设就没有动力。这就要求我们，一要通过产权制度改革，发展更多的合作社，创办更多的企业，带动农村二、三产业发展，让农民在小城镇有工作、有收入；二要规划好、建设好小城镇的基础配套和公共设施，让农民像城里人一样幸福地生活，像城里人一样有尊严。
第三，在打造城市家园方面要进一步提升理念。城市是市民的家园，我们提出建设“幸福”，就是让人在城市的主体地位得到回归。在城市发展中，要充分体现以人为本，完善基础设施，配套服务功能，改善生态环境，提升城市文明，让市民生活得更幸福。是组团式城市，同城化是几代老百姓的梦想。我们要通过发展brt，让80%以上的无车族享受到更多的的公共交通资源，在实现同城化的同时享受公平。现在有人说brt很“牛”，其实是老百姓“牛”了。同时要把brt上升为一种城市精神、城市规范，市民的素质提高了，城市家园认同感形成了，老百姓的幸福感就会大大增强。又比如长期忽视的城市配套问题，像幼儿园、中小学合理布局、社区医院、廉租房公租房配套、文化设施、公共设施、城市功能等，都需要从建设幸福城市家园的角度来重新审视，进一步从调整完善规划布局、加大投入力度、机制创新和制度保障上来提升。邮政公司的老总看了我们的棚户区改造后说，的邮政设施是全国功能最完善的。这也就意味着，从邮政这个角度来看，的老百姓是全国最幸福城市之一。又如生态环境，我们不能仅仅满足于完成节能减排目标，要把“绿色发展”理念更自觉地融入到城市转型中，让的天更蓝、山更绿、水更清，让每条河流都有鱼儿生长，让城里的孩子经常看到星星和月亮。
第四，在增强城市活力方面要进一步提升理念。一座城市的活力不仅来自于悠久的历史文化、高水平的城市建设，还要有充满活力的经济、富有创新精神的人才，这样市民才会有信心、有希望，感受到幸福。我们建设台儿庄古城，最初是为了通过发展文化旅游业促进就业富民。按照这个理念，把古城建设成为一座历史文化名城。但我们不能只满足于此，而要把它建成休闲度假胜地，引入了丰富的业态，从一定程度上满足了人们的精神需求。现在我们从建设“幸福”的高度来定位，把古城打造成为文化创意之城。在古城内建设文化创意产业孵化器，在古城周边建设10平方公里的文化产业示范园区，实现人口聚集向人才聚集转变、产业规模向产业升级转变。如果古城能聚集1万名文化创意人才，加上10万名文化产业人才，这个城市远比100万人口的城市有活力。
二要加强能力建设。理念的提升，必然对能力提出新的要求。建设“幸福”，需要提高哪些方面的能力？主要是提高谋划力和执行力。提高谋划力，就是要胸怀全局，有战略思维。对自己所处的具体形势、群众的幸福需求有深入的把握，既要谋一时，更要谋长远；既要谋发展，更要谋幸福。提高执行力，就是要找到过河的“桥”和“船”，破解“幸福”建设中的难题。
像城市建设。如何处理好市民、市场和市长这“三市”之间的关系？城市是为市民而建的，市民是这个城市的主人；市场是推动城市发展的动力，没有市场主体进来，城市发展就没有动力；“市长”，是广义上的概念，指的是政府，是城市发展的决策者和领带者。处理好这三者的关系，需要有三个能力：第一，要有控制力。政府主导、市场运作，讲起来容易，做起来却很难。像的新老城区距离较远，城市经济会在市场趋利作用推动下沿光明大道发展，但这种“线性”城市形态不经济、不科学、不合理。我们要按照功能分区进行控建，建立绿色屏障让产业要素“块状”集聚，形成组团式发展的科学格局。第二，要有协调力。市场有市场的逐利性，市民有市民的功利性，这时候政府应该怎么办？像垃圾处理场，任何一个地方的市民都希望建在其他地方，但我们不能把自己的幸福建立在别人的痛苦之上。我们要对城市发展负责，对子孙后代负责，协调好市场、市民之间的关系。第三，要有引导力。作为一个领导者、决策者，不仅要跟上时代步伐，还要引领发展，引领企业和群众的思想观念。像台儿庄古城的周边有一块地，最初企业想建房地产，针对本地销售搞成欧式别墅，与古城风貌严重不协调。由于古城要定位休闲会议度假胜地、文化创意产业园区，我们提出会展功能会更有前景，新中式风格更受京沪等地高端文化创意人才的青睐。他们接受了我们的建议，最终规划建设成一座新中式的五星级国际会议度假酒店及配套产权酒店，与古城的风格相得益彰。通过这个项目，企业获得了更好的收益，地方的就业也增加了1200人，同时增强了古城的休闲度假功能。
人的能力不是与生俱来的，如何提高能力？就是要加强学习、调研和思考。特别是新的形势下，要善于研究新情况、解决新问题。像今年6月中下旬京沪高铁将通车，对沿线城市来说，既是机遇，又是挑战，高铁能够形成“吸管效应”，沿线城市哪里的功能更完善、环境更好、竞争力更强，人流、物流、资金流、信息流就流向那里。像国家对房地产业的宏观调控，导致很大一部分资本要寻找新出路，商业地产和文化旅游地产是他们的首选，等等。面对这些新情况我们怎么办？必须要进行认真研究，化挑战为机遇，提高建设“幸福”的能力和水平。
三要完善制度保障。一个人干成事是偶然，一群人干成事就不是偶然；干成一件事是偶然，干成一大批事就不是偶然；一时干成事是偶然，长期干成事就不是偶然。靠的就是制度。建设“幸福”必须有体制机制保障，否则就是一句空话。第一，要通过推进党的建设伟大工程推动“幸福”建设。把老百姓的幸福感作为衡量各级干部工作成效的“政绩尺”，让党员干部在造福人民的行动中体现先进性。第二，要围绕“幸福”建体系。认真研究用哪些指标来衡量“幸福”，各个指标之间是什么关系，让幸福评价体系更加科学合理。同时，运用这些指标，查找薄弱环节，确定工作努力的方向。第三，要围绕“幸福”抓落实。要继续完善抓落实的“三项制度”，加强对指标的考核，严格奖惩，把建设“幸福”的措施落到实处。
总之，要把“幸福”建设作为一项重要内容，贯穿到我们的各项工作中去，找清工作理念和“幸福”的理念还有多少差距，工作内涵与“幸福”的内涵还有多少差距，工作标准和“幸福”的要求还有多少差距，从而不断改进我们的工作，让全市人民生活得更加幸福。
点击咨询 