社区建立健全离退休干部党组织

第一篇：社区建立健全离退休干部党组织

建立健全社区离退休干部党组织

随着城市社区化建设的不断推进，大批老党员、老干部从单位退下来后进入社区，在社区建立健全离退休干部党组织，进一步加强离退休干部服务、管理、教育，显得更为重要，近年来，我区积极探索社区离退休干部党组织构建工作，紧紧围绕中心，充分利用社区资源，发挥社区功能，不断创新组织设置方式，创新工作机制,加强制度建设，努力提升社区离退休干部党组织能力。

一、主要做法

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以社区党组织为主体，以社区服务网络为依托，本着有利于参加活动、有利于教育管理、有利于发挥作用的原则，按照组织健全、制度完善、管理规范、活动经常的要求，建立健全社区离退休干部党组织，加强对居住在社区内的离退休干部党员的教育、管理、服务工作，拓宽社区党组织的覆盖面，保证每位离退休干部党员组织上有归属、活动上有人管、遇到困难有人帮，建立起离退休干部党员组织管理、思想教育、服务工作和发挥作用的新机制，实现老干部“学在社区、乐在社区、养在社区、为在社区”的工作目标，为促进和谐城区建设作出积极的贡献。

（二）创新组织设置，建立离退休干部党员组织管理机制

1、建立社区离退休干部党组织。各街道党委领导能够自觉把离退休干部党组织管理工作纳入社区建设及党建工作总体规划，并在人力、物力、财力等方面给予支持。根据社区体制改革实际和党员分布情况，统一建立社区党组织，基本实现了“一社区一党组织”，实现“党委建在街道、党支部建在社区、党小组建在小区”的组织体系，社区党组织把居住在本社区的离退休干部党员，全部纳入社区党组织管理之中，单独建立离退休干部党组织，隶属于街道党委管理，提倡并鼓励离退休干部党员将组织关系转入居住地社区，在社区参加党组织生活和活动，在社区交纳党费。组织关系仍保留在原工作单位的离退休干部职工党员，实行原单位和社区党组织的“双重管理”。

2、选好配强离退休干部组织领导班子。离退休干部党支部书记（党小组长）和委员由老党员中组织能力强、民主作风好、党性观念强、身体状况好、有奉献精神的老同志担任。街道党工委和社区党组织指定一名党员领导干部担任离退休干部党支部的联络员或支部委员，协助支部开展工作。

3、加强离退休干部党支部阵地建设。充分利用社区资源，建立离退休干部党员活动室，图书阅览室、文体活动室、党员活动室等，让老党员有一个学习、休闲、健身的良好场所，建立老党员台帐，对老党员的基本情况、家庭情况、特长爱好、服务需 2 求等详细记载，以便有针对性地做好服务工作，建立健全离退休干部党员管理服务的各项规章制度并公示上墙，做到整齐规范。

（三）健全党组织活动，建立离退休干部党员思想教育机制

1、完善离退休干部党员的组织生活。认真执行“一课三会”等党组织工作制度，每月应至少组织一次政治理论学习，及时传达、讨论上级党组织的有关重要会议和文件精神。对年老体弱、行动不便和参加组织生活有困难的党员，社区离退休干部党组织派专人将党内文件和重要会议精神送上家门，传达到人。

2、丰富离退休干部党员的教育形式。社区党组织根据老党员的年龄、文化、身体状况、职业类别等的不同，采取“多引导、少说教”、“多理解、少苛求”、“多分散、少集中”等灵活多样的教育方法，充分调动老党员的积极性，激发他们自我教育、自我管理的内在动力，切实开展多种形式的教育活动。

3、拓展离退休干部党员的教育途径。社区离退休干部党组织定期开展学习活动。组织报告会、座谈会、外出参观学习等方式，推动和促进老党员的学习教育，增强老党员的服务意识和服务水平，充分发挥老党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。利用“七一”和党员的入党纪念日组织党员重温入党誓词，回忆人生历程，组织老党员参观革命圣地和市容市貌等方式，增强老党员的荣誉感、责任感、自豪感。

四、发挥社区优势，建立服务离退休干部工作机制

1、健全离退休干部管理服务体系。各社区分别设立离退休干部服务站，形成“区委老干部局—街道—社区”三级离退休干部管理服务网络，依托这一网络，积极为老干部提供政策咨询、家政服务、卫生保健服务、代理承办服务、志愿者服务等多种服务项目。同时，结合老年人的特点和需要，重点抓好离退休干部活动室建设，积极开展丰富多彩的文化娱乐健身活动，让老干部老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为。

2、丰富服务离退休干部的内涵。各社区根据离退休干部的不同情况，积极探索多形式的服务方式。一是开展日常便民服务。分别开展以方便离退休干部生活为核心的日常服务工作，通过设立服务热线电话、发放亲情服务联系卡等形式，让老同志不出社区便可享受到日常服务，有特殊困难享受上门服务，有疑难问题可以随时咨询得到解答，每季度组织一次会议或养生保健等讲座，为老干部提供良好的健康服务。二是开展走访慰问活动。坚持定期走访与平时走访相结合，做到重大节日必访、生病住院必访、遇到困难必访、有家庭纠纷必访，使离退休干部时刻感受到党的关怀和温暖。三是开展结对帮扶活动。对有困难的离退休干部，组织社区内有能力的党员与其结成帮扶对子，定期上门提供服务，并建立起帮扶基本情况、跟踪服务两个台帐，形成敬老爱老、扶弱助困的良好氛围。

五、搭建平台，建立离退休干部党员发挥作用的新机制

1、开展老党员志愿者服务。社区党组织以离退休干部党支部(党小组)为依托，为老党员发挥余热、服务社会提供平台。组织有能力的老党员实行身份、岗位和承诺三公示，开展设岗定责活动；设立老党员责任区，实行小组包片、个人包楼，协助社区开展治安巡逻、环卫监督、调解纠纷、政策宣传等工作；根据老党员的兴趣、特长，建立各种形式的老党员志愿者服务队，组织他们当好“五大员”，即治安巡逻员、纠纷调解员、环境卫生协管员、文明城市宣传员、青少年教育辅导员，促进老党员在社区发挥余热，奉献社会，做到“离岗不离党，退休不退志”。

2、组织老年文体活动队伍。充分发挥离退休干部党员中的文艺骨干作用，组织带领离退休干部成立老年合唱队、戏剧队、文体健身表演队等文体活动队伍，促进基层文体活动的开展，丰富老年人的文化生活，促进社区文化建设。

加强社区离退休干部党组织工作，不断增强党在城市基层工作中的创造力、凝聚力和战斗力，是当前一项重要而紧迫的任务。尽管这几年我区在社区离退休干部党组织建立健全工作方面进行了有益的探索，取得了初步成效，但与形势任务发展的要求相比，还存在一些问题，面对大批进入社区的离退休干部党员，如何强化教育、管理、服务有待认真研究、不断探索，并采取有力措施加以解决的重要课题。

二、存在的主要问题

5(一)社区党组织建设工作氛围尚未真正形成，社区离退休党组织不健全。社区建设是社区服务深化发展产物，是城市社区经济发展到一定阶段的必然要求，但由于平谷区社区建设刚刚处于起步阶段，部分社区离退休干部党组织还不完善，活动开展也比较少，内容单一。一些离退休干部党员，不愿意把党组织关系转到社区，从而参与社区活动意识淡薄，缺乏对社区组织工作理解和支持。使社区党组织工作开展缺乏必要的思想基础，再加上社区党员整体素质不高和经费紧缺，社区党组织难以开展有效活动。

(二)社区党建工作机制不健全、离退休干部党员管理难。一是缺乏有效管理机制，随着改革开放的深入，大量的离退休干部由“单位人”变为“社会人”，党员的流动性逐步增大，单位管不到，社区管不好。特别是一些年龄偏大的老党员，由于身体等方面原因，参加党组织生活随意性大，出勤率底，一些社区离退休干部党组织对离退休党员的管理流于形式上。二是离退休干部组织建设工作关系没理顺，离退休干部的党组织关系有的转入社区，有的还在原单位，管理氛围、整体作用难以形成和发挥。三是离退休党员心态复杂，在离退休党员划归社区管理问题上，有的党员本来从感情上不愿离开原单位，到社区有一种失落感，特别是曾担任过领导职务的同志，认为社区党员文化素质不高，还有一些党员退休后，思想上也随之“退休”，放松了自我教育，满足于享受天伦之乐，对社区党组织的活动参与意识不强。(三)社区基础设施不完善，离退休党员活动缺乏场所。我区每年都会投入大量资金用于加强社区建设，改善社区条件，但需要建设项目仍很多，经费仍然紧缺，除少数社区办公用房按规定达标外，大多数社区功能仍不健全，适合老干部活动，娱乐、健身、阅览等场所少，社区缺乏对离退休党员吸引力。

三、意见建议

各街道党工委一定要把社区离退休干部党组织建设工作摆到重要议事日程，加强领导，认真实施。要结合各自的实际情况，因地制宜，不断创新，增强离退休干部组织建设工作的实效性和创造性，开创具有自身特色的、富有活力的党组织工作新局面。

(一)从组织建设入手，建立健全社区离退休干部党组织体系。一方面按照便于管理、方便灵活合理设置离退休干部党组织，切实解决社区内有党员无组织、有组织无活动的问题。同时，广泛宣传建立离退休干部党组织的重要性和必要性，提高基层党组织和广大老党员对建立社区离退休干部党组织的认识。另一方面，通过组织考察、支部大会选举等办法，配齐配强离退休干部党组织班子，选出一批责任强、作风正、觉悟高，有一定党务工作经验、年龄相对年轻，有奉献精神，热衷于老同志工作的同志任支部书记（党小组长）。同时还要定期开展对离退休干部党支部书记（党小组长）培训，不断提高他们政治理论和领导水平。

(二)建立健全社区离退休干部党组织建设的各项制度。一是要建立社区离退休党组织工作制度。如党员评议制度、目标考评 制度、支部委员联系老党员制度等。针对离退休党员年龄偏大、行动不便等情况，从实际出发，合理开展工作。二是要建立以“三会一课”为主的党员活动制度。离退休党员活动要坚持就近、灵活、简便易行原则，活动要贴近老同志思想和生活，确保组织活动寓教于乐，文体活动轻松适宜，要把活动经费的规定落到实处。三是社区要积极引导离退休干部党支部发挥作用。首先要引导离退休党员参与维护经济社会发展和稳定工作，积极参与社区内的各种事务的管理工作。其次是积极引导离退休党员发挥示范作用。离退休干部党员党性强、作风硬、威性高，要引导他们发挥自己优势，积极参加关心下一代工作和扶贫救灾等社区活动。再次是引导他们建言献策。四是制定对特困老党员的帮扶制度，切实为困难老党员解决生活中实际问题。

(三)要切实加大对社区硬件设施投入，为离退休老同志活动提供一定场所。目前，社区基础设施不健全，老同志学习、活动、娱乐、健身等场所设施得不保障，加大对社区经费投入，逐步完善社区基础设施建设迫在眉睫。可选择1-2个社区作为投入重点，建立示范型社区和示范社区离退休干部干部党组织，然后点面结合全面推开。

(四)要切实加强对社区离退休干部党支部的领导。一是各级党组织要充分认识到加强社区离退休干部党组织建设重要性，街道党委、社区党总支要进一步加强离退休干部党支部的领导，要把离退休干部党支部建设工作摆上议事日程来统筹安排。同时 街道、社区党组织要有专人来分管离退休干部党组织工作。二是要把社区离退休干部党组织建设列入街道党委年度党员目标管理考核，努力做到与同级党组织党建工作同指导、同检查、同考核、同表彰。三是提供人员保障，为进一步加强社区党建工作力量，离退休干部党员较多社区党组织，根据工作需要配备一名社区专职组工干部。

第二篇：离退休干部基层党组织建设总结报告

黔西南州气象局

2015离退休干部基层党组织建设工作总结

根据州委、省气象局的党的群众路线教育实践活动的安排和部署，在州气象局党总支帮助指导下，黔西南州气象局离退休党支部紧密结合黔西南州气象局党支部的工作和党员实际，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实全国和全省离退休干部“双先”表彰大会、老干部工作会议部署要求，我局加强离退休干部思想政治建设和党组织建设，做好老干部服务管理工作，扎实开展党的群众路线教育实践活动，为全面建成小康社会、加快气象现代化建设贡献智慧和力量，现将我局离退休干部基层党组织建设情况总结如下。

一、离退休干部党建工作的基本情况

（一）深入学习贯彻全国、全省离退休干部“双先”表彰大会精神

1．突出学习重点。把学习贯彻全国、全省离退休干部“双先”表彰大会精神作为当前和今后一个时期的首要任务，组织引导各级老干部工作部门和广大老同志紧密联系实际，深入学习贯彻总书记等中央领导同志在全国“双先”表彰大会上重要讲话精神，通过反复学、系统学，真正做到用会议精神统一思想、指导行动。

2．注重学习效果。通过开展支部学习、专题会议辅导、组织宣讲、座谈讨论、举办培训班等多种形式组织学习，增强学习效果，促进广大老干部工作者进一步深化对老干部工作特殊重要地位、老干部工作职责的丰富与完善、推进今后老干部工作总体思路的认识，不断增强做好老干部工作的光荣感、使命感和责任感。

3．营造学习氛围。指导离退休办利用报刊、网站、微信、微博等全面系统宣传会议精神，积极运用现代传播方式，着重解读会议提出的老干部工作新思想新论断、新部署、新要求和新指示新举措，为老同志便捷学习、深入交流创造条件，营造浓厚的学习氛围。

（二）扎实开展“身边的好人”活动

1．组织引导老同志充分发挥“四个作用”。展示老干部的阳光心态、体验身边的美好生活、畅谈发展变化，在全局离退休干部中开展身边的好人评议活动，充分发挥老同志在坚定人民理想信念、加强思想政治引领方面的重要作用，在全面深化改革、全面推进依法治国方面的重要作用，在培育和弘扬社会主义核心价值观方面的重要作用，在弘扬优良作风、推进从严治党方面的重要作用。

2．推动关心教育下一代工作。组织引导老同志弘扬党的优良传统，带头践行社会主义核心价值观，在青少年中开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题教育，深入开展法制宣传教育。开展“身边的好人”评述活动，推动基层关心下一代工作发展。

3．广泛宣传老同志先进典型。利用党报党刊、门户网站以及老干部工作部门简报、刊物、网站，广泛宣传全国、全局离退休干部“双先”典型事迹，继续挖掘“在身边的好人”活动中涌现出来的先进典型，充分发挥示范带动作用。大张旗鼓地宣传老同志的崇高精神和感人事迹，在全社会形成尊重老同志、爱护老同志、学习老同志、重视发挥老同志作用的良好氛围，形成“老干部增添正能量、全社会关爱老干部”的良性循环。

二、本单位离退休干部党建工作的主要做法及经验

（一）加强离退休干部思想政治建设和党组织建设

1．加强思想政治引领。指导各级老干部工作部门坚持以理想信念和党性教育为重点，组织离退休干部深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会及中央纪委五次全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，引导老同志严守政治纪律和政治规矩，正确对待利益调整，自觉支持改革、拥护改革，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按州委州政府及省气象局及州局党总支的统一安排，组织好老同志到红军村等红色教育基地参观学习系列活动，并召集离退休干部学习党的群众路线教育活动座谈会。

2．推动党建责任落实。进一步推进落实离退休干部党建工作主体责任，细化老干部工作部门抓党建具体职责。将离退休干部党组织建设纳入党建工作总体规划，做到与在职人员党组织建设工作同部署、同规划、同考核。配合相关部

门，探索建立符合离退休干部党组织、党员队伍特点的考核考评办法，推动党建责任落实。

3．创新党组织设置。将离退休干部支部设立为专门的党支部，在便于分类管理的同时，也充实了专职党务工作力量，加强服务管理。努力实现对老同志教育管理服务的全覆盖。

4．规范党组织生活。督促指导离退休干部党支部组织生活、理论学习、收缴党费，严格落实“三会一课”。

5.加强台站建设及经验交流。组织老干部到基层台站考察指导，为基层台站建设出谋划策。针对黔西南州的区域特点，组织预测预报经验交流会，让老同志的工作经验在新同志之间传承。

（二）深化离退休干部服务管理工作

1．健全特困老同志帮扶机制。结合我局实际，制定了特困老同志帮扶办法，完善特困帮扶机制，积极开展帮扶活动。在节假日及离退休干部住院治疗期间组织干部职工慰问，并对于特困职工给与一定的经济资助。

2．完善提升服务老干部的基础能力。一方面完善州局老干部活动中心服务功能，购买活动设备，增添活动形式，丰富活动内容；另一方面，鼓励离退休干部进入老年大学学习深造，给与报销学历费用。

3．强化日常关怀和服务，促进服务常态化、精细化，增强服务的针对性和实际效果。探索建立单位、社区、家庭

相结合的服务管理工作机制，并贯彻落实中组部《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》。

三、离退休党建工作中存在的问题及困难

离退休管理服务工作政策性强、牵涉面广、管理服务对象又具有显著个性特点，在实际工作中时常遇到这样那样的问题，具体情况如下：

一是退休老人人数逐年增加，且年高多病处于“双高期”。二是离退休人员居住分散，带来了管理、服务、组织活动等方面的不便。三是今年退休人员人数迅速增加，致使活动场所人均使用面积下降，使用量增大，设施陈旧老化，配套不足。四是离退休人员年龄越来越高，身体机能减退，参加活动的积极性不高。五是不稳定因素比较突出，主要表现在部分离退休人员中的子女未就业、住房、养老金待遇低等问题，给离退休管理服务工作带来了较多难题。

六、不分离退休人员思想相对僵化，给管理和沟通造成一定的障碍。

四、进一步加强离退休干部党建工作的意见和建议 一是要把离退休人员的政治生活待遇落实“到位”。在支部建设方面，可以实践离退休党员担任离退休党支部书记，加强离退休支部的组织建设。在完善政治待遇制度方面，通过同步完善阅文阅报、参观考察、通报情况、参加重要活动和有关会议等各项制度，把政治待遇全面落实“到位”。二是要加强关心离退休人员的冷暖，把生活待遇落实“到位”。要对离退休人员送精神、送健康、送关爱，建立健全

帮扶机制，在他们生活有困难时，要积极给予帮扶，做到有事必助。三是要进一步丰富老年活动中心的活动事项及内容。针对老同志的生理心理特点和精神需求，积极开展丰富多彩的文体活动,帮助老年人养成积极向上的生活方式,促进企业稳定和谐发展。四是定期组织专业人员到基层开展谈心活动，采取交心的办法，以开座谈会的形式，解开离退休人员心里的结，打消上访的念头，做好心理疏导工作。

黔西南州气象局 2015年6月1日

第三篇：关于在全市离退休干部党组织和党员中

关于在全市离退休干部党组织和党员中 深入开展创先争优活动的实施方案

根据省创先争优活动领导小组办公室、省委老干部局《关于在全省离退休干部党组织和党员中开展“为龙江经济社会发展再立新功”创先争优主题活动的实施方案》的要求，为更好地加强和改进离退休干部党支部建设和思想政治建设，进一步发挥全市各级离退休干部党组织和离退休干部党员在实现“一二三四五”战略目标中的作用，制定本实施方案。

一、指导思想和总体要求

开展创先争优活动要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，大力加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，着力强化离退休干部党支部和离退休干部党员服务科学发展的理念，充分发挥其在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众中的战斗堡垒作用和影响带动作用，为构筑大庆科学和谐跨越发展新优势做出积极贡献。

推动科学发展。按照“创建百年油田、壮大接续产业、建设宜居城市、构建和谐社会、全力推进大庆科学和谐跨越发展”的 思路，服务经济社会发展的大局，支持本地本单位的工作，积极为推进大庆又好又快、更好更快发展建言献策。

促进社会和谐。围绕推进“人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐、生态和美”的“五和”生活愿景，积极协助党委和政府协调各方面利益关系，有针对性地做好群众工作，及时化解人民内部矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。

服务人民群众。积极关心下一代成长，当好优良传统的传播员、社会主义荣辱观的引领员、社会主义思想道德的辅导员、良好社会风气的监督员，用实际行动实现好、发展好、维护好人民群众的利益。

加强基层组织。根据新形势下离退休干部党员队伍的人员结构和思想状况，有针对性地抓好思想建设、组织建设、制度建设、阵地建设，使离退休干部党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

二、争创标准

开展创先争优活动，要以创建“五好”离退休干部党支部、争当“四好”离退休干部党员为主要内容。

1、“五好”离退休干部党支部的基本标准。一是支部班子好。党支部班子健全，分工明确，工作责任落实，有凝聚力和战斗力。党支部委员特别是党支部书记威信高，有服务意识和奉献精神，能主动配合有关部门做好离退休干部工作。二是党员队伍好。党员党性观念强，理想信念坚定，在构建和谐社会、促进经济社会 发展中，能作带头学习的表率、遵章守法的表率、服务社会的表率，积极发挥先锋模范作用。三是组织设置好。能够针对离退休干部党员年老体弱、居住分散的特点，合理、灵活地设置组织机构，健全各项制度，规范离退休干部党组织，方便离退休干部党员就近参加活动和发挥作用。四是活动开展好。结合离退休干部党员特点，坚持“学、乐、为”相统一的原则，组织离退休干部开展集政治性、思想性、科学性、知识性为一体的活动，做到形式灵活多样，内容丰富多彩。五是群众反映好。能够围绕党委、政府中心工作，充分发挥党支部在推进社会发展、维护社会稳定、促进社会和谐方面的积极作用。党支部在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，群众满意度高。

2、“四好”离退休干部党员的基本标准。一是学习活动好。自觉参加支部活动，认真学习党的路线、方针、政策，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是教育后代好。通过多种方式，教育引导子女、亲属自觉遵纪守法，认真践行社会主义荣辱观，遵守并弘扬社会公德、职业道德及家庭美德，力所能及地参与关心下一代工作。三是发挥作用好。牢记党的宗旨，在自觉自愿、量力而行的基础上，发挥自身经验、智慧和专长，献身社会公益事业，帮助群众解决实际困难，在推动科学发展、促进社会和谐中做出积极贡献。四是保持本色好。珍惜光荣历史，保持并发扬党的优良传统和作风，始终做到政治坚定、思想常新、理想永存，受到群众赞誉和社会好评。

三、推进措施

1、做好思想发动和宣传工作。各级老干部工作部门要大力宣传创先争优活动的重大意义，组织离退休干部党组织和离退休干部党员认真学习、深刻理解活动的目标要求和争创标准，做好思想发动工作，提高离退休干部党组织和党员对开展创先争优活动重要性和必要性的认识。要利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加强宣传动员，激发离退休干部党员创先争优的内生动力，充分发挥他们的主体作用。

2、明确活动载体和阶段任务。各级老干部工作部门要结合本地本单位以及离退休干部党组织和党员的实际，本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于取得实效的原则，精心设计特色鲜明、具体实在的创先争优主题，探索离退休干部党员喜闻乐见、务实管用的活动载体，让每个离退休干部党组织都有明确的争创目标，确保创先争优活动取得实效。要坚持载体内容上的与时俱进，把开展创先争优活动和进一步深化“三好”老干部等载体活动有机结合起来，注意保持载体的稳定性、连续性，充分发挥载体的牵动作用。要紧紧围绕离退休干部工作和党员实际，制定开展创先争优活动的具体方案以及阶段性目标和计划。

3、开展定期评议和表彰激励。创先争优活动要实行定期评议制度。基层离退休干部党组织在开展活动中要每半年以“五好”党支部的标准作为主要内容对党支部进行一次评议，认真总结开 展创先争优活动取得的成效和存在的问题，每年以“四好”党员的标准作为主要内容对每名党员进行一次评议。通过开展评议，促进创先争优活动不断深入。要定期进行表彰激励。适时评选表彰创先争优活动中涌现出来的先进基层离退休干部党组织和优秀离退休干部党员。基层离退休干部党组织每年开展一次评比表彰活动，县（区）每两年开展一次评比表彰活动。2011年“七一”前，结合庆祝中国共产党成立90周年，各级老干部工作部门要积极参与各级党委开展的先进基层党组织和优秀共产党员集中表彰活动，认真组织推荐先进基层离退休干部党组织和优秀离退休干部党员进行表彰奖励。要通过多种形式的表彰激励，进一步激发基层离退休干部党组织和离退休干部党员参加创先争优活动的积极性、主动性。

四、组织领导和工作保障

1、提高认识，加强组织领导。各级老干部工作部门要在同级党委（党组）及创先争优活动领导小组的领导下，担负起离退休干部党组织和党员深入开展创先争优活动的领导和指导责任，要把离退休干部党组织和党员创先争优活动纳入本地、本单位创先争优整体格局中，统筹安排，整体推进。要把深入开展创先争优活动作为促进离退休干部党支部建设和思想政治建设的重要载体和抓手，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。

2、加强调研，强化督促检查。各级老干部工作部门的党员 领导干部要经常深入基层，采取召开工作汇报会、座谈会和推进会等方式，对基层离退休干部党组织和党员开展创先争优的情况进行调查研究和督促检查。要注意听取老同志的意见和建议，及时研究解决活动中遇到的新情况、新问题。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要提出批评，限期整改。

3、务求实效，解决实际问题。要把开展创先争优活动与落实离休干部“两个待遇”和帮扶有特殊困难的离休干部结合起来，积极为离退休干部做好事、办实事、解难事，通过开展活动让离退休干部党员看到变化、增强信心、提高素质。

4、营造舆论，形成良好氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等信息平台的作用，运用党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传深入开展创先争优活动涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大离退休干部党员争做优秀共产党员，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

第四篇：建立健全基层党组织书记抓

全乡建立健全基层党组织书记抓 基层党建工作责任制的安排

为进一步强化村支部书记抓基层党建工作的责任，不断提升基层党建工作服务科学发展的水平，根据县委组织部要求，结合我乡实际，现提出如下意见。

一、充分认识村支部书记抓基层党建工作责任制的重要意义 基层党组织建设是党的建设的基础工程，是加强党的执政能力建设的基础性工作。作为村领导班子的核心、抓基层党建工作的“第一责任人”，能否发挥支部书记第一责任人职责，是落实村支部抓党建工作责任制的关键。近年来，我乡各村党支部书记认真履行职责，卓有成效地开展工作，推动了全乡基层党建工作的创新发展。但是也存在个别村党支部书记对党建工作重视不够、措施不力、责任不到位的问题，在一定程度上制约了党建工作的深入开展。建立健全村党支部书记抓基层党建工作责任制，是从根本上解决基层党建工作无抓手、责任追究难落实的有效办法，有利于在基层党建工作中形成领导责任明确化、工作目标具体化、运行体系规范化、考核评价标准化、奖励惩戒制度化的工作机制。各村、社区支部书记要认真履行抓基层党建工作责任，切实把基层党建各项工作任务落到实处，为推动全乡经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、明确乡乡党委书记抓基层党建工作的责任 村、社区书记对本支部基层党建工作负有全面的领导责任，是抓基层党建工作的第一责任人。其职责是：

一是研究制定目标任务。全面贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持一手抓发展、一手抓党建，认真履行抓基层党建工作“第一责任人”的职责，全面把握基层党建工作的整体情况，立足实际，谋划提出加强基层党建工作的总体规划、制度和措施，并认真组织实施。

二是抓好重点工作。坚持党要管党、从严治党，贯彻为民务实清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用和党员先锋模范作用。

三是抓好协调指导。认真履行管党职责，确保基层党建工作规划和目标责任落实，着重抓好重要党建活动的策划、部署和检查，引导本单位党员领导干部认真履行职责，充分调动村、社区级党组织抓党建工作的积极性，形成党建工作合力。

四是注重制度建设。积极探索推进基层党建工作的有效载体和办法，建立健全常抓不懈的工作机制；乡党委将建立抓基层党建工作的督促检查和考核评价制度，确保基层党建责任制落到实处。

五是抓好基础性工作。经常深入基层调查研究，解剖典型，总结经验；认真抓好基层党建联系点建设，加强具体指导；保证基层党建工作必要的机构、经费和活动场所。通过各项措施，使基层党组织坚强有力，党员作用突出，工作得到促进，人民群众满意。

三、健全完善党建工作制度

一是建立和落实领导责任制。各支部对本辖区基层党建工作负总责，支部书记是抓基层党建工作的第一责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。各支部要坚持每年召开1次党建工作会议，部署全年基层党建工作，将党建工作管理目标以责任书的形式分解落实；每半年就党建工作开展情况召开一次专题会议，听取基层党建工作情况汇报，并研究解决重要问题。

二是建立党建工作联系点制度。各村、社区领导班子成员应结合各自分工，建立1-2个基层党建工作联系点，特别要注意在党组织软弱涣散的“重点组”、“难点组”建立联系点，党员领导干部要经常深入联系点，指导和帮助基层解决党建工作中遇到的困难和问题，努力把联系点建设成为党建工作示范点。

三是建立党建工作专项述职制度。村、社区党组织书记每季度向乡党委书记和分管书记作一次专项述职。乡党委对所属党组织进行考核时，要将班子成员履行抓党建工作职责的情况作为绩效考核的重要内容。乡党委将建立乡、村、社区党组织书记“双向述职”制度，即乡党委书记向县委组织部述职的同时，要向村、社区党组织述职；村、社区党组织书记向乡述职的同时，要向党员、群众述职，接受群众监督。四是建立党建工作评选表彰制度。各支部要结合自身实际，深入开展形式多样的“创先争优”活动，充分发挥典型的示范带动作用，以点带面，不断提升基层党建工作的整体水平。

五是建立党建工作投入制度。各支部要建立基层党建工作投入制度，加大乡、村（社区）两级活动阵地、基础设施和党员干部教育培训的投入，从人力、财力、物力、智力等方面为党组织开展工作提供条件和保障。乡党委将把政治素质好、业务能力强的党员选拔到党务工作岗位，重视教育和培养，实行党务工作者上岗培训、定期轮训制度。

六是建立党建工作督促检查制度。乡党委将定期或不定期对所属村、社区党组织开展党建工作情况进行督促检查，检查情况及时向下属党组织反馈。注重发现和解决村、社区级党建工作中存在的突出问题，及时督促整改或对软弱涣散的党组织进行整顿。

七是建立预警制度。乡党委通过定期督查、明查暗访、接待群众来信来访等方式，全面收集掌握基层党建工作动态。村、社区党组织在落实分析制时每季度召开社情民意分析会，及时研究解决农民群众的实际困难，对党建工作中存在的问题，进行督促整改，限期纠正，抓好整改措施的落实。

四、加强对落实乡党委书记抓基层党建工作责任制的领导 一是强化组织领导，确保责任落实。乡党委将对各村、社区书记抓基层党建工作责任的落实情况，与工作考核一并进行，必要时组织阶段性工作考核和专项考核，考核结果作为选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的将予以表彰；对思想不重视、工作不得力的将提出批评,限期整改；对不认真履行职责,责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决,造成不良影响和严重后果的,要追究责任。

二是加强调查研究，掌握工作主动。各支部要结合基层党建工作实际，每年确定1-2个重点课题，组织力量进行调查研究，总结成功经验，发现不足和问题，提出切合实际、富于创新的办法和措施。书记要在调查研究中主动适应发展变化的客观形势，自觉超前谋划，不断完善、深化抓基层党建的工作思路、措施。支部书记每年开展1次以上专题调研，撰写1篇以上具有参考价值的基层党建工作调研报告。

三是搞好舆论宣传，营造工作氛围。各支部要把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务，要通过广播电视、网络、报刊、宣传栏、远程电教等形式，深入宣传党的光辉历史和新形势下先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，及时总结、推广基层党建工作的好经验、好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

第五篇：关于建立健全特困离退休干部帮扶机制的调查报告

关于建立健全特殊困难离退休干部帮扶

机制的调查报告

中共双峰县委组织部副部长、老干部局局长 胡雅庆

老干部作为党和国家的有功之臣，在和谐社会建设过程中，优先并着力解决他们的实际困难，建立健全特殊困难离退休干部帮扶机制，意义非常重大，任务十分紧迫。根据市委老干部局《关于认真做好老干部工作课题调研工作的通知》（娄老干通[2011] 6号）文件要求，我局高度重视，认真对待，走访调查了全县所有离休干部特别是特殊困难离退休干部。通过剖析现状、座谈走访、数据统计和典型分析，准确把握特殊困难离退休干部困难原因，深入探研帮扶对策，取得了“掌握情况、总结经验、明确方向”的积极效果。

一、当前我县离退休干部面临的主要困难

我县现共有离退休干部4500余人，其中离休干部98人，副处级以上退休干部76人，副科级以上退休干部1105人。根据我们调查了解，离退休干部的特殊困难主要表现在：

1、负担过重，养家困难。调查发现，还有很多离退休干部的家属无工作，子女下岗，孙子女上大学，全靠离退休干部的收入来维持生活，负担过重，家庭贫困。如我县南下离休干部、抗战老战士徐家振，现年82岁，年老体衰，儿子儿媳均为下岗工人，孙子为在校大学生，五口之家的生活全靠他一人的工资维持，日子过得非常拮据。像徐老这样的情况全县达25人之多。

2、药费昂贵，自付困难。虽然离退休干部都纳入了医疗统筹范围，但“三个目录”之外的医药费不能报销，如一些特殊病情的的特殊药、进口药、人工器官等医药费支出，要由离退休干部本人承担，离退休费支付自费医药费后生活比较困难。我县副处级退休干部赵声威患心脏病，因家庭困难无力安装心脏起搏器，后经双峰县委老干部局的同志亲自出面，多次找县长反映，解决了1.6万元医药费，才凑足安装心脏起搏器的钱。离休干部黄连贵同志患心脏病，老伴及子女均无工作，家庭困难，2009年为治病耗医药费近10万元，虽财政报销了大部份，但“三个目录”之外的特殊药费达2万多元，更加造成了养老困难。

3、“空巢”家庭，养老困难。有的离退休干部，老伴去世，子女不在身边，甚至还身患疾病，生活无人料理，必须请保姆才能过日子。因为要支付保姆费，导致他们自身经济紧张，养老都比较困难。在我县98名离休干部中，这样的情况多达18例。如离休干部胡霖同志，今年96岁，老伴去世多年，唯一的一个女儿今年也有78岁了，且远在新疆工作生活，身边没有一个亲人照顾。胡老这几年一直请保姆照顾，本身离休金也只有2000多元，除去每月保姆费1000多元外，用于日常生活开支的钱就不多了，养老都困难。离休干部江声涛，虽然身体还算健康，但身边无老伴，子女在外地工作，一直是一个人生活，养老困难。

4、条件较差，住房困难。在基层粮食、供销、农资副食等 系统工作及企业工作过的离退休干部，大都居住在离城较远的乡镇，原单位体制改革后，离退休干部没有享受到国家的福利售房政策，仍然还住在农村的民房，或五、六十年代修建的宿舍，条件十分简陋，居住环境很差。如我县离休干部周意平，离休后一直住在老家井字镇五十年代建的土砖房里，因年久，房子已成了危房，今年不得已才搬到儿子不足80平方米的住房一起生活。还有离休干部徐汉章，虽然住在县城，但房子是平房，黑暗潮湿，周边环境差。据我们调查，这样的情况还有12例。

二、特殊困难离退休干部帮扶工作中存在的主要问题近年来，我县在特殊困难离退休干部帮扶上做了大量的工作：一是领导重视，把解决离退休干部的困难作为大事来抓，协调各有关部门密切配合，切实做好困难离退休干部的帮扶工作；二是建立了定期走访慰问离退休干部制度，坚持每逢春节、重阳节等重大节庆时，及时对生活困难的离退休干部进行普遍的走访慰问，同时还不定期地对生活困难的老同志进行个别走访慰问；三是建立了特殊困难离退休干部救助机制，县财政每年安排10万元作为特殊困难离退休干部的帮扶基金，突出重点，切实为离退休干部解决实际困难。但在实际工作中，我们认为，这些做法都是杯水车薪，不能解决根本问题。究其原因：

1、没有建立特殊困难离退休干部帮扶机制。对于困难离退休干部，虽然过去也进行过重点帮扶，及重大节日开展送温暖活动等等，也能帮助离退休干部解决一些实际困难，但由于重 视程度不够，特别是没有在帮扶机制上下功夫，对特殊困难离退休干部的帮扶，还停留在“应急式救助”层面，没有形成制度。

2、认识上存在偏差。个别单位认为，离退休干部的困难不是由于政策落实不到位造成的，只要政治生活待遇按照文件精神落实了，责任就尽到了，离退休干部有困难只能自己想办法克服。特别是原来在企业工作的离退休干部，原来单位撤消了，全部落实到企业社会保障局发放工资，原单位的上级主管部门更加不想管这些“闲事”“麻烦事”了。有的单位想解决，但自身也存在困难，因而没有尽全力解决离退休干部的特殊困难，在认识上和措施上都存在一定差距。

3、离退休干部困难呈多样性。离退休干部的特殊困难多种多样，有的是因病致穷，有的是因子女改制下岗，家庭无经济不源致穷，有的因“空巢”家庭，养老困难，还有点因天灾人祸致穷。如抗战老离休干部彭书伟，4个子女都因企业改制下岗，一个孙因车祸长期瘫痪，现虽有一个儿子经县委政府重视破例安排了工作，但家庭仍就十分贫困。因为离退休干部困难呈现多样性，如果单凭离退休干部原单位和老干部工作机构的力量是无法解决的，必需得到各相关部门的配合和全社会的大力支持，形成爱老、敬老、助老的良好氛围，才能协同配合解决离退休干部的特殊困难。

4、财政投入不足。帮扶工作，关键是钱的问题。自建立离休干部“三个保障机制”以来，我县离休干部的离休费进入社 会养老保险，保证了离休费的按时足额发放，医药费进入医疗单位统筹，保证了绝大多数离休干部的基本医疗。但财政支持机制还有待进一步完善，财政投入还有待进一步加大，离退休干部因大病、配偶无工作、子女下岗、住房条件差等诸多原因造成的离休干部生活困难的现象也较为普遍，影响了离休干部的晚年生活。

三、加强对困难离退休干部帮扶工作的思考

建立健全困难离退休干部帮扶机制，必须以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央领导同志关于“让老干部过一个幸福、安宁、有尊严的晚年”的指示精神，坚持从实际出发，以人为本，统筹安排，整合资源，创新思路，不断寻求新途径、探索新办法。

1、强化组织领导，健全工作网络。一是各级各部门要加强对老干部工作的重视，将老干部工作摆上重要工作议程，列入目标管理考核范畴，建立考核机制；二是要加强老干工作基础设施建设。县、乡镇等配强配齐日常办公设备，建立健全离退休干部信息库，实行信息化管理；三是要继续完善工作网络，坚决消灭挂牌组织。各乡镇各单位要统一思想，成立老干部工作领导小组，建立健全好老干部工作机构，确保有专门的办公室，有专职的工作人员，有规定的服务内容；四是要加强老干部工作队伍建设，选拔一批责任心强，有能力的优秀干部充实到队伍中来。同时要加强大培训力度，打造成一支既善于管理、又热心服务的老干工作队伍。

2、建立帮扶档案，实行动态管理。一是要建好特困离退休干部档案。组织相关部门逐人入户排查摸底，准确、全面地采集特困离退休干部信息，建立包括姓名、家庭住址、联系电话、健康状况、家庭生活现状、服务项目等内容的特困离退休干部帮扶档案，区分困难类别，界定帮扶标准，为实施特困离退休干部分类帮扶提供依据。二是要建立定期走访制度。根据特困对象不断发生变化的特征，对帮扶档案实行动态管理，联合组织、人力资源等部门，坚持每一季对特困离退休干部重新进行摸底核实，对经济状况改观的进行调整，将新增的特困对象及时纳入帮扶范围。三是要为离休干部和一定级别的退休干部发放《老干部工作服务手册》，开通老干部咨询政策、反映问题的服务热线。对离休干部和副县级退休干部的管理与服务要责任到人，建立好联系人责任制度。

3、设立帮扶资金，解决实际困难。实行有效帮扶，资金是关键，必须把落实帮扶资金作为帮扶工作的重中之重。一是要建立帮扶资金。建议省、市、县均应建立特困离退休干部帮扶资金，按照现行财政管理体制，将特困资金纳入同级财政预算安排，按拨付给老干部工作部门管理使用，做到专款专用，充分发挥帮扶解困作用。二是要界定帮扶范围。要明确帮扶解困的具体范围，在生活困难方面当前应突出以下重点：老干部长期身患重病、高龄、“空巢”等原因不能自理造成生活困难的；老干部家属身患重病、医药费负担重造成生活困难的；老干部配偶及子女收入偏低，造成全家生活困难的；老干部家 庭遭受严重自然灾害（如火灾、洪灾等）经济损失严重造成生活困难的。要按照生活特别困难、比较困难、暂时困难等档次确定帮扶标准。具体到一个单位，要结合老干部的实际，界定具体的帮扶范围和帮扶标准。三是要完善政策保障。建立离退休干部离退休费正常增长机制，确保老干部分享改革发展成果；抓好离退休干部医药费保障机制的完善，保障老干部的看病就医，对医药费负担过重的困难老干部可从大病医疗救助基金中补助一定的资金；对因重灾及突发性事故造成较大经济损失、个人难以承担的老干部，要根据实际情况给予一定的资金帮助；对离退休干部家庭中子女下岗就业困难的，要出台政策和措施，相关部门在再就业培训及安排工作上要给予帮扶和倾斜，提供免费培训，帮助实现再就业。同时，要切实关心离休干部遗属，出台政策文件，切实提高遗属生活困难补助标准，确保她们的基本生活。

4、加强部门配合，构建联运机制。建立特困离退休干部帮扶机制，是一项复杂的社会工程，必须积极协调组织、人事、劳动保障、财政、卫生、民政等相关职能部门，构建帮扶联动机制，明确由老干部工作部门牵头，各职能部门密切配合，充分发挥部门职能优势，制定帮扶规划，落实帮扶措施，切实为生活困难离退休干部多办好事、实事。劳动就业部门要大力扶持离休干部下岗失业子女再就业，对夫妻双方下岗的至少提供一个公益性岗位，同时做好再就业无息小额贷款，岗前技术培训和给予一定期限从业免税等扶持工作，鼓励离退休干部下岗 子女自谋出路。医保部门要加强管理，改进服务，尽力控制医药费浪费现象，对离退休干部因大病个人自费部分过多，给生活造成严重困难的，要给予适当的特殊照顾。民政、工会等部门也应将离退休干部统筹纳入困难职工救助的范围，必要时为特困离退休干部子女解决低保。