对路边摆摊问题的分析

第一篇：对路边摆摊问题的分析

对路边摆摊问题的分析

来工大将近一年了，大学的生活与高中是截然不同的，可以说多的便是自由。就拿吃饭来说吧，并不像以前固定在某时某地！现在都觉得比较随意！于是，住在东苑的我们，后门的姚村小摊便成了我们的光顾地！不仅如此，晚上的“夜市”，也可以逛一逛，看看衣服和饰品。回想以前杂乱无章的小摊到现在较整齐有序的规划，同学们心里挺有感触，都说我们是看看着“她”成长起来的！

然而，人们都知道，这种路边摆摊的行为是被城管严厉管制的，08年重庆市一名占道经营卖凉粉的摊贩就被三名城管人员殴打致死!一桩桩一件件接二连三绵延不绝，让人心痛却又让人无奈！

于是，许多有识之士都在呼吁城管要文明执法，也有人质疑城管执法的主体资格或者取得授权的依据是否合法等等，但很少有人思考穷人到底有没有路边摆摊的理由？当然，我们探讨的是穷人在没有显著影响道路通畅的情况下，可不可以在路边摆摊做个小买卖或者做些擦皮鞋之类的临时服务，那种欺行霸市占道为王的强盗行径不在我们的讨论之列。因为，任何权力都不可能是无限制的，行使你的权力时并不能妨碍他人的权力。

城管之所以对并未造成交通拥堵的小摊小贩大肆驱赶大打出手，理由大致有四，一是影响市容市貌，即流动的小摊小贩摊位一般形象邋遢，太多的这种摊点分散在城市各处岂不有碍观瞻？二是有违公平竞争，即你流动经营不要租金且占据显要位置，有固定摊位或门点的经营户如何与之抗衡？三是占用公共资源，即道路是大家的，你凭什么长年占着一块位置，这对交通顺畅总有不利的一面？四是这些流动摊贩没有证照和拒交税费，这不是违反国家的法律法规吗？

第一条影响市容市貌的理由不能成立。如果把这作为理由，那么岂不是连那些那些衣衫褴褛的进城农民、衣着不整的寒门学子、沿街讨要的流浪乞丐一并驱除出城吗？第二条违反公平竞争也不成立。超市、门点、路边小摊都服务于不同的消费者，属于不同层次的竞争，能够给市场带来互补，政府要做的事情恰恰就是给需要帮助的人提供机会，为机会公平创造条件，而不是千篇一律地去制造同样起点的所谓公平竞争。如果一条街上都是所谓的高档超市，那市场何来的竞争和互补呢？第三条占用公共资源的理由仍然不能成立。公共资源绝非只有道路，哪一个阶层没有占用公共资源呢？官员们利用职权在高档消费场所一掷千金，企业家们利用土地制度缺陷大肆低价圈地，他们都利用了公共资源。那些坐在小车里高叫说摊贩妨碍交通的人，也许正是占用公共资源最多的人。第四条不办证照不交税费的理由更是黑白混淆本末倒置。正因为路边不许摆摊，使他们没有一个稳定的摊位，他们财产安全与正常收入得不到保障，所以他们才不可能去办理各类证照和照章纳税。试想，如果有一个安定的经营环境给他们，使他们免于被驱赶被处罚被收缴，对于一些正常合理的税费他们会拒绝？

从小的方面来讲，虽然路边摆摊存在杂乱的缺点，只要管理有序，即采用种种措施，创造一个安定的环境，结果是令人欣喜的。成立一个跨行业的领导小组，由公安执法、规划、城建和街道办事处等人员组成，对目前的路边摆摊情况进行了解，摸清从业人员数量、摆摊范围等，制定引导政策措施，发给小商贩牌照，让其合法经营。同时也可以在一些非交通要道，建设高标准的小商贩摆卖区，很多地方都可以建设固定和流动小商品专卖区。把小商贩摆卖专区分成流动和固定的。固定的就统一装修风格，有自来水，冷暖气，搞好卫生。对流动的摊，一般要用机动小车，也要统一装修风格，经过检验合格后停泊专门的停车位，通上自来水等

通过这些措施从而得到规范，从社会利益方面来看，路边摆摊的优势就显现出来了。在许多人的眼里，小摊小贩占用道路经营，似乎是为了自己的一己之私，并没有给社会带来贡献。然而，经济学却告诉我们，凡是双方自愿合意的交易，总能促进双方财富的增长，小摊小贩也不例外。他们利用简陋的经营工具在路边进行小本买卖，的确是占用了公共资源，但也给社会带来了回报。他们给那些行色匆匆的上班一族提供了丰富多样的早点，他们为经济拮据的家庭提供了价廉物美的水果，他们为没有搭上公交却又无钱打的的人、为不会织补却又不愿舍弃衣服的人都提供了大量廉价而又实惠的服务。不仅如此，他们还通过自己的努力，使自己的子女得到了必要的学校教育，使自己的家人得到了及时的医疗救治，使整个社会因为无法生存而铤而走险的人越来越少，使整个社会因为致富光荣而勇于创业的人越来越多，他们为整个社会的和谐发展真真切切地做出了不可磨灭的贡献。社会为他们提供了一个流动的摊位，既没有永久霸占，也不可能据为己有，但是却能在使自己受惠的同时也使整个社会受益，这是两全其美的好事。从大的方面来讲，为什么会出现如此多的路边摊情况呢？其实很多原因在于政府。比如计划经济时代对农村的过分掠夺，农村社会保障机制的缺失，对农民土地的低价强制征收和国有企业的经营不善，等等。既然他们贫穷有政府的原因，那么政府帮助他们就应当义不容辞。政府该怎样地帮助穷人？一般来说有三种途径：一是通过转移支付的手段，即通过对有钱人加征所得税，然后将这些财政收入的一部分用于急需帮助的穷人，现在正在全国范围内普遍实施的城市低保、农村低保就属于此类范畴。二是通过扶持就业的手段。即政府通过对现有企业的减免税收等扶持，让他们扩大再生产，安排更多的人员就业；通过对员工的技能培训，使失业人员拥有更多的就业本领等。三是通过鼓励创业的手段。只有这样，穷人们才来逐渐摆脱贫困，走向好的生活，当然也就不存在路边摊这一现象了。

总之，我们相信在摊贩、城管‘政府的共同努力下，路边摊这一社会现象会日趋合理、规范化，同时也能实现各种互补，使其受益社会。

我也希望，姚村的小摊越“办”越“好”，为我们这四年的生活平添另一份回忆！

艺术与服装学院 0910520424 肖滔

第二篇：关于大学生摆摊问题问卷调查表

关于大学生摆摊问题问卷调查表

一、你摆摊的原因是什么？

□因为喜欢

□想尝试一下

□缺钱用

□其他

二、你摆地摊的目的是什么？

□丰富课余生活

□获得一些实际经验

□可以赚一些外快

□其他

三、你摆地摊收益怎样？

□挺多的□很少，几乎没有

□会亏本

四、你从摆摊中收获了什么？

□对未来职业的帮助

□获得了一些生活的经验

□提高了人际交流能力

□获得了经济上的利益

□其他

五、摆摊中遇到的困难是什么？

□没有人来买，生意冷清

□城管、学校的禁制

□碰到熟人不好意思

□要上课时间不多

□其他

六、摆摊对你的不利影响？

□影响自己的课业

□占据自己大部分的时间，少了许多玩耍的时间□有时候会觉得很累，影响其他的大学活动□其他

第三篇：对管理路边停车问题科学规划的调研对策

路边停车在我国大城市中所造成的负面影响较大，民众对其评价甚低，甚至呼吁对之予以取缔；但是从一些发达的国家的情况来看，在停车场的组成中，路边停车场仍然占着非常重要的地位，加强对路边停车场的规划和管理，是城市对停车管理的重要内容，发挥路边停车的优势将有利于停车管理，满足驾车者在停车时的心理需要。依作者看来，路边停车不应该成为一种

不可行的停车方式，应该重新认识路边停车的作用以及与路外停车的关系问题，重新定位路边停车在城市停车中的地位。

路边停车的优缺点

路边停车能够充分利用空间资源：路边停车一般是在道路通行能力允许的情况下才设置，是对城市道路基础设施的一种充分有效的利用。

路边停车能够满足短时停车之需要：路边停车作为一种临时措施，能够方便短时停车用户的需要，不至于花费很长的停入和驶出停车场时间。

路边停车是路外停车的一种有效的补充：路边停车能够起到调节城市停车场布局的作用，弥补现有停车设施的不足。在发挥城市道路剩余空间的同时，又起到了将停车位弹性化的作用。

相对路外停车而言，较少占用空间：路外停车需要进出通道的支持，而路边停车是利用道路作为进出通道；按照总体面积计算，每一小型车路外停车需要面积为25~30m2，而路边停车只需10~15m2。

路边停车场也具有一些比较大的缺点，如果对路边停车场规划、管理不当，将造成严重的负面影响。一是导致道路通行能力的降低；二是造成城市道路周围环境景观的恶化；三是引起交通事故的增多；四是对居民的生活和出行造成不便等。

现状路边停车存在问题及原因

路边停放车辆过多，影响较大：近年来机动车数量迅猛增长，而停车场建设速度又相对滞后，没有足够的路外停车位供机动车停放，造成路边停车的机动车数量过多，严重地影响了动态交通，使得城市道路上的车速普遍较低，交通拥堵严重。

路边停车设置不规范：在现行的停车管理法规中，缺少对路边停车规划、设置的相应规定或规定不合理，多为定性规定，且不够全面，缺乏定量依据，对路边停车场的设置比较随意或从部门利益的角度出发，造成路边停车的设置不规范。

路边停车秩序比较混乱：首先表现在路边停车车辆的类型上，没有做到合理规划不同车辆类型的停车空间，使停车位的空间没有得到有效充分利用；其次表现为路边停车车辆的停车时间过长，使得部分需要短时停车的车辆不得不另寻路外停车场，造成路边停车的作用没有得到有效发挥。

路边停车管理比较混乱：在路边停车的管理上存在多头管理，机制紊乱等现象，表现为管理部门类型较多，如交通管理部门、居委会等；对路边长时间停车收费标准过低以及对违章停车的处罚没有规定或处罚较低等。

路边停车存在问题的解决措施

科学合理规划路边停车，充分利用现有道路的闲散资源

路边停车与路外停车相辅相成。在规划停车系统时，应研究允许路边停车的定量依据，具体的标准中应考虑到不同城市区域、不同道路等级、不同道路交通状况、不同时间段的特点和停车需求，既做到保证城市道路动态交通的需要，又能够充分利用动态交通非高峰时期的城市道路资源，做到科学合理规划路边停车。

需要强调的是，在当前的停车场规划中规定在路外停车场的一定范围内不准设立路边停车场；从表面上看，这一规定有利于路外停车场的经营，但是从另一角度来看，这一规定不利于驾驶员的短时停车；可以设想，需要短时停车的驾驶员为了停放车辆需要花费较长时间停入和驶出路外停车场，造成不方便或者说是不经济。因此从作者看来，我们应加强路边停车和路外停车场的合理规划，并采取相应的措施保证路边停车的停车时间维持在一定的合理范围之内，在维护短时停车用户的合理需求基础上，保证路外停车场的经济利益。

制定合理的收费标准，改善路边停车特性

从我国许多城市的路边停车收费看，路边停车收费非常低或者不收费，而路外停车场的收费却是相当高；如果这一现象继续维持，将会强化路边停车的需求。首先应纠正对路边停车收费结构的不正确认识：从表面上看，路边停车所需的可见成本是很低的，但是从另外一个角度来看，路边停车却占有了道路资源，对动态交通的影响却是很难评价的，尤其是对居民的生活及出行的影响无法看见，这是一种间接影响成本，其代价是很高的。因此，应在路边停车收费的结构中尤其是长期性的路边停车收费结构中加入间接成本或者交通拥挤成本。其次，应通过收费手段，使路边停车特性得到有效的改善。当前路边停车时间过长，其原因主要是收费标准过低。只有通过对长时间的路边停车收取高额的费用，才能够优化路边停车的目的，使路边停车效用得到充分发挥。

加强执法管理，提高驾驶员意识

过去对路边停车一般采取不收费或人工收取很低的费用等政策，驾驶员的意识中更趋向于被动收费；因此应加强对路边停车收费的宣传，同时通过严格的执法，强化这种收费行为；尤其是在采用咪表收费装置时，如果不加强路边停车的执法管理，将会使路边的停车秩序得不到有效的改善，城市基础设施资源得不到有效的补偿。

改进管理手段，提高科技含量

近几年来，许多大城市采用咪表实现了对部分路边停车的收费管理，但是其相关的配套设施不完善，如换币等；同时在咪表的设置上，应考虑到驾驶员的方便性，尽量缩小每一咪表的服务范围。

在停车场的管理中，应充分利用高新技术，实现停车的自动管理；在现有的基础上，宜优先考虑停车诱导系统，以实现路外停车信息的提供，从而缩短寻找路外停车场停车位时间，以此优化路边停车的需求。

加强行政领导，设立停车管理专职部门

由于多头管理造成路边停车的管理秩序比较混乱，在有利益分配时，互相争夺，而当出现问题时，却又互相推诿；为了实现路边停车场规划、管理的有序，建议成立专门的停车管理部门，赋予相应的规划、管理等权利。

第四篇：对环境问题的分析

对环境问题的分析

前一个星期，全国多地出现雾霾天气，城市污染指数直线上升，环境问题再一次引起人们的关注。

环境问题，是指由于人类活动作用于周围环境所引起的环境质量变化，以及这种变化对人类的生产、生活和健康造成的影响。人类在改造自然环境和创建社会环境的过程中，自然环境仍以其固有的自然规律变化着。社会环境一方面受自然环境的制约，也以其固有的规律运动着。人类与环境不断地相互影响和作用，产生环境问题。

环境问题多种多样，归纳起来有两大类：一类是自然演变和自然灾害引起的原生环境问题，也叫第一环境问题。如地震、洪涝、干旱、台风、崩塌、滑坡、泥石流等。另一类是人类活动引起的次生环境问题，也叫第二环境问题。次生环境问题一般又分为环境污染和环境破坏两大类。如乱砍滥伐引起的森林植被的破坏、过度放牧引起的草原退化、大面积开垦草原引起的沙漠化和土地沙化、工业生产造成大气、水环境恶化等。

从人类开始诞生就存在着与环境的对立统一关系，就出现了环境问题。从古至今随着人类社会的发展，环境问题也在发展变化，大体上经历四个阶段。第一个是环境问题萌芽阶段。这是在工业革命以前，工业生产并不发达，由此引起的环境污染问题并不突出。第二个是环境问题的发展恶化阶段。工业革命后，劳动生产率大幅度地提高，但与此同时也带来了新的环境问题，一些工业发达的城市和工矿区的工业企业，排出了大量废弃物污染环境，使污染事件不断发生，环境问题也随之发展并逐步恶化。第三个是环境问题的第一次高潮阶段。20世纪50年代以后，环境问题更加突出。人口的迅猛增加、城市化速度的加快、工业的不断集中和扩大、能源的消耗大增，导致了第一次环境问题高潮的出现。第四个是环境问题的第二次高潮阶段。这是伴随环境污染和大范围生态破坏，在20世纪80年代初开始出现的一次高潮。影响范围最大和危害最严重的环境问题有三类：一是全球性的大气污染，二是大面积生态破坏，三是突发性的严重污染事件迭起。

环境问题关系人民福祉、关乎民族未来。当我们面临资源约束趋紧、生态系统退化的严峻形势，面对雾霾天气、地下黑水的严重污染，长远思之，如果再不节约资源和保护环境，未来很难可期。中国经济在过去10多年的高速发展，付出了严重环境污染和过量资源消耗的高昂代价。环境污染已先于GDP超过美国，成为全球污染最严重的国家，并对国民的生命健康及今后的经济持续增长形成了巨大威胁。即便勉强实现经济增长，却付出了生态恶化的沉重代价，这种增长又有什么意义呢？

对外经贸大学副校长、国际低碳经济研究所所长赵忠秀指出，客观地说，中国在工业化进程中并没有放任环境问题不断恶化，而是一直高度重视资源节约和生态保护工作。环境保护在上世纪80年代就成为基本国策，“九五”计划期间国家决定实施可持续发展战略，在“十五”计划中首次明确提出了主要污染物排放总量减少的目标，党的十六大提出了走新型工业化道路并在随后的几次全会上提出了具体的科学发展思想，把节约资源作为基本国策，“十一五”规划首次确定了能源消耗强度和主要污染物排放总量作为约束性指标，提出要推进主体功能区建设，党的十七大提出建设生态文明、牢固树立生态文明观念、推进绿色发展、循环发展、低碳发展。可以说一以贯之地推进生态文明建设的战略。党的十八大把大力推进生态文明建设提升到前所未有的战略高度，开启中华民族永续发展的新时代。这次发生的雾霾这样的环境危机事件敲响了警钟，成为绿色低碳发展的反逼机制，迫使政府下死决心，采取更严厉、更具体的措施和果断的行动，改善国人生存的基本条件。而新一届政府将生态文明纳入到五位一体发展的总格局，明确提出绿色低碳发展的模式和大幅度节能减排的目标，给予国人极大的期盼。

解决这些问题是个长期的过程，我认为环境治理需要相匹配的软件环境，即有效的监管。必须提高环保设备利用率，借鉴发达国家经验，严格法律法规、通过立法强制实施是关键。

首先，加强、加快立法，尽快修订《环境保护法》、《大气污染防治法》等法案。我国《环境保护法》于1989年颁布实施，此后相继制定出台《大气污染防治法》等30多部环境保护方面法律，但伴随着老问题积累，新问题出现，相关法律也需要修订。在立法中突出政府的监督责任和企业的减排责任，并制定和更新具体的、可量化的目标。例如，美国以立法的形式多次更新空气质量标准，并通过“州实施计划”、“排污权交易”等方式明确政府和企业的责任，推动达标的具体实施，逐渐改善空气质量。

其次，通过立法严惩违法者。环境属于公共物品，企业出于自利，规避环境保护成本的动机很强，因此必须给予违法者严厉惩罚。一是对排污不达标者进行巨额罚款。为二氧化硫、氮氧化物等污染物排放设定具体目标，对不达标的企业进行处罚，使其违法成本超过环保成本，甚至在特殊情况下不设上限。二是降低刑法入罪标准。目前我国刑法规定，非法排放、倾倒或者处置有害物质，严重污染环境的，才构成犯罪，定罪标准过高不符当前环境问题的严峻现状。在美国，企业监测数据不全的要处罚，提交环境保护局的数据存在造假的，则追究企业授权代表刑责。

最后，对环保企业提供税收减免、政府补贴等优惠政策。我国环保企业起步较晚，与国际领先技术的差距较大，其下游又是政府和其他工业企业，经营受到经济周期影响较大。为了鼓励技术研发，需要给予支持。数据显示，受宏观经济放缓影响，2012年第二、三季度，申万环保工程及服务行业经营活动产生的现金流量净额连续两个季度为负，经济放缓增加了环保企业的经营压力。

环境治理绝非朝夕之功，但时不我待，必须加大环保投入提升硬件设施，并从严厉法律法规、严惩违法者、支持环保企业加快技术创新等方面改善软件环境，共同建设“美丽中国”。

第五篇：对PX项目相关问题的分析

对PX项目相关问题的分析

案例介绍：

厦门市海沧PX项目，是2006年厦门市引进的一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化工项目，该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。

在环境风险评估方面，专家评审提出相关建议，但是当地政府在没有完成相关改善的前提下，该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。

有105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”在两会期间公布，提案认为PX项目离居区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险，生态也会遭到破坏，但遗憾的是国家相关部门和厦门市政府没有采纳他们的建议，而且加快了PX项目的建设速度。

在得知提案一时无法改变PX项目的事实之后，民意沸腾，数百万民众坚决反对。

2007年5月30日上午，厦门市人民政府召开了第五次常务会议，研究PX项目建设，八位副市长和市直有关部门领导列席了会议。会议听取了海沧PX项目建设情况的汇报，根据一些专家和市民的意见，经慎重研究，决定暂缓建设海沧PX项目。

2007年12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，会议决定迁建PX项目。最终，PX项目落户漳州漳浦的古雷港开发区。

问题讨论：

1、对于一个化工生产项目，为什么相关各方持有不一样的价值立场？

*投资方、检测部门、政府等参与主体关心的是巨大的经济利益和绩效问题

在公共选择理论之上，人都是经济人，都是要使自己的利益最大化。一项政策的制定，要充分考虑到各方面的因素，通过公民参与的方式测试其可行性。在本案例中，PX项目是高投资、高收益的项目，国家环保总局委托福建环保总局对PX项目进行环境风险评估，评估通过，但是后来相关专家则提出PX项目在环境风险上存在隐患，建议政府改进，但是政府在没有改善的情况下PX项目就实施了，但由于存在极大的安全隐患，民众强烈抗议，最终导致PX项目延缓。不难看出，投资方、检测部门、政府等相关参与主体之间存在的利益关系。

*民众关心的是城市环境和子孙后代的健康问题

从好的一面看，PX项目会带来就业机会的增加，推动当地经济的发展，但是，我们不能着眼于当前的好处，而是要着眼于未来。PX项目是一个轻化工项目，项目常驻地与居民区距离很近，如果操作稍有不慎，对居民的安全存在极大的威胁，会带来环境的污染等生态问题以及其他一些潜在的隐患。政府作为公共利益的保证人，应该要充分保证公众的利益而不是为自己谋私利。

2、在公共政策规划中应以何种原则来确定价值选择？

（一）以人为本

政策的制定，就是要解决已经发生的问题或潜在的问题，一项政策想要顺利地实施，就得需要广大人民群众的支持，人民的利益是一切政策的出发点，只有广大群众支持的政策才能得到好的发展。

（二）实事求是

政策目标的确定首先必须从实际的公共政策问题出发，而不能从主观意愿出发。实事求是要求我们在确定政策目标时一定要切实可行，既不能好高骛远、不切实际，也不能出于决策者的个人偏好。其中最关键的是政策目标要有可行性，即有充足的社会资源（经济、人力、技术、信息和权力资源等）可资配置，且有占主导地位的可控环境条件的配合。

（三）面向未来

政策目标本身的一个重要特征就是对未来的预期性，该特征要求我们在确定政策目标时必须面向未来。具体来说，我们对于有关政策目标的确定一定要充分考虑有关公共政策问题本身、成因和环境条件等将来会发生的变化或延续等情况，从而让我们制定的政策目标符合未来发展的需要。

（四）明确具体

一旦能确定有关政策目标，就要使目标具体明确。对于目标中的有关概念、时间要求、目标内容、相关条件等都要进行清晰地界定或说明，最好做到表达准确，含义清楚、单一，各项要求详细具体，能量化的予以量化等，以利于理解和操作。

（五）系统协调

我们在制定政策目标时常常会遇到多重政策目标的困扰，尤其当它们相互矛盾和冲突时。这就需要我们在政策目标的确定阶段就力求让同一政策的多项目标相互协调，也让某项政策的目标与已有政策的有关目标或即将出台的其他政策的目标相一致。这既可以避免政策目标的混乱，也有利于制定、实施和评估有关的政策方案。为此，我们一方面需要运用系统论、控制论及运筹学等观点和方法来对有关的政策目标作全面考量；另一方面，更重要的是我们在确定公共政策目标时要弄清问题的实质所在，尽可能地逐步将目标数量减少到最低数量，因为目标减少，一项政策的制定、实施和评估就会越容易。

3、应当通过何种途径来实现政策过程中正确的价值选择？ 首先，对政策进行论辩，即政策论辩，就是使政策的各个行动主体在相对平等、充分公开的原则下对政策进行论辩，让多个价值取向相互竞争，相互协调，对多个价值立场进行磨合，最后统一一个价值立场，实施决策。

其次，公民参与，公民是政策的实施对象，公民的力量是非常强大的，一项政策想要顺利地实施，在专家评审通过之后，公民的支持也是很重要的，就像这个案例一样，PX项目在没有被公民所认可接受的情况下就上马，最终以失败收场。最后，过程监督，一项政策的制定，肯定会给相关主体带来许多好处，这难免会导致贪污腐败现象，这就要求在政策的实施过程中要公开透明，使监督者能够顺利进行监督，使决策公开透明，减少腐败现象。

小组成员：

石大清、张志星、周丽、李龙、梁文亚、李正雄、谯康