陈克恭同志在市委二届十次全委(扩大)会议

第一篇：陈克恭同志在市委二届十次全委(扩大)会议

陈克恭同志在市委二届十次全委（扩大）会议

暨全市经济社会发展重点工作观摩

总结会议上的讲话

（2011年9月20日）

这次市委二届十次全委扩大会议暨观摩总结会议，主要是总结今年以来的工作和全市经济社会发展重点工作观摩活动情况，分析形势，安排部署当前和今后一个时期的工作，进一步提高对生态经济的认识，为换届和召开市县党代会、人代会作思想准备。这次市县领导班子换届主要任务有两项：一是选好干部、配强班子。按照中央和省委相关要求，在省委换届考察组的指导下，我们坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，把发扬民主、尊重民意、推进改革、严肃纪律贯穿于换届工作全过程，大力推进干部队伍年轻化，着力完善领导班子知识、专业和工作经历结构，切实选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、符合人民愿望的坚强领导集体，为推动全市经济社会科学发展、跨越发展提供坚强保证。目前，乡镇换届工作已全面完成，市县换届工作正在按既定方案顺利推进。二是写好报告，全面系统回顾过去的工作，从中汲取经验教训，把握发展规律，完善当前思路，明确发展目标，统筹部署好未来工作。因此，这次对各县区经济社会发展重点工作进行现场观摩，以及今天召开这次会议，就是一个总结经验、查找问题、坚定方向的升华过程。通过几天的现场观摩，大家对各县区工作已经有了一个整体的感知，该褒奖谁、鞭策谁、督促谁，已无须再用语言表述。现在最为关键的是要从中把握规律性的东西，以此指导我们今后的工作。也就是通过认真审视我们已经做和正在做的事情，看哪些顺应了自然规律，因而成为了亮点；哪些违背了自然规律，结果却走向了“又好又快”的反面。看哪些采取了正确的方法，进展较快，好思路、好想法得到了落实；哪些因为方法不当，事与愿违，甚有决心越大则损失越大。看哪些因为作风扎实，使工作得到了很好的落实；哪些因为作风漂浮，心存杂念，使一些好的思路和部署没有落到实处。简而言之，就是要通过现场观摩和全委（扩大）会议，进一步解决好顺应自然规律、改进方法、加强工作作风三个方面的问题。上午，栾市长全面系统地总结了今年前8个月的工作，安排部署了后4个月的工作，我完全同意。万书记总结了这次观摩活动情况，六县区委书记作了很好的发言，特别是对生态经济的感悟体会非常深刻，提出了许多精辟独到的见解，对我们很有启发，更加坚定了我们发展生态经济的信心和决心。

下面，我讲三个方面的意见。

一、顺应自然规律和时代要求，坚定不移地发展生态经济 世界观是人们关于世界的根本看法及其态度。科学发展观是关于发展的世界观，也是关于发展的方法论。学习实践科学发展观更多的是强调实践，实践是联系实际的学习。实现科学发展，必须顺应自然，遵循发展规律，特别是必须遵循本地特定的自然环境条件这个规律，顺其之方能可持续；必须顺应时代要求，顺势而为、趁势而上，正可谓“世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”；必须顺应民心，体现人民意愿，反映人民立场，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的城市。实现张掖的全面协调可持续发展，就要以科学发展观为指导，在可持续发展的基本要求下，把张掖臵于一个更为宽广的区域、更为深远的背景下，寻找其时代分工、区域特色和结构优势，判定其定位，确定其功能，走出符合张掖实际的科学发展之路。历届市委、市政府不懈探索，提出实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程“三大战略”，取得显著成效。但在发展环境和条件发生变化的时候，实施“三大战略”的路径必须随之具体化。为此，我们借助于学习实践科学发展观活动，认真审视张掖的过去、现在和未来，审视张掖所处的方位和阶段、拥有的优势和劣势，着眼于全面协调可持续发展，在新形势、新环境、新条件下，对“三大战略”的实施路径进行了深入研究和探讨，提出了“坚持特色方向，走好三条路子（以建设生态张掖为引领的城市发展路子，以特色优势资源开发为重点的新型工业化路子，以发展节水、高效现代农业为支撑的新农村建设路子），推动三大战略，实现科学发展”的总体工作思路，并以实施“十大工程”为具体支撑，推进了张掖的科学发展。我们认为只有坚持特色方向，才能走好三条路子。在实践过程中，我们对自身特色的认识越来越清晰。在全省区域发展战略、新一轮西部大开发战略和国家支持甘肃经济社会发展若干意见的指导下，我们从张掖自然属性、历史属性和现状特征的认识出发，基于对生态基础性、脆弱性和特殊性的认识，对时代潮流和科学发展大环境、大背景的把握，敢于取舍，敢于选择，敢于决策，确立了“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的战略定位和“生态建设、现代农业、通道经济”三项重点，明确了建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市的奋斗目标。党的十七届五中全会召开后，我们转换参照系、调整坐标，立足绿洲经济这一张掖经济社会发展的基本面，把已有的工作部署与国家宏观政策、时代宏观要求紧密结合，对“经济发展方式要转变到哪里、怎样转变，经济结构向什么方向调整、如何调整”等问题进行深入思考，提出把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济功能区作为调整经济结构的主攻方向，努力实现张掖发展新跨越，使我们对张掖发展的认知水平达到了一个新高度。

一年多来，在生态文明理念之下，我们对自身拥有资源的本质属性的认识发生了深刻变化，探索了一些新途径，创造了一些新经验，以崭新的实践对生态经济作出了很好的诠释。比如，黑河作为张掖的母亲河，以往我们更多侧重于开发利用，没有做过太多亲水的文章，特别是对黑河湿地的保护不够。现在，我们积极顺应国家建设生态安全屏障的时代要求，建立了黑河湿地国家级自然保护区，建设了国家湿地公园和城市湿地公园，并把湿地保护与城市建设紧密结合，使黑河沿岸的甘州、临泽、高台三县区变成了戈壁水乡城市，呈现出水在城中、城在绿中、人在景中的别致风韵。特别是甘州区“1+5”生态城市框架的形成，使新老城区和谐共生，古韵新风交相辉映，人与自然和谐相处，彰显了“湿地之城、戈壁水乡”的独特魅力。中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国前不久在张掖考察调研时指出，河西走廊几个城市绿化很有成效，张掖湿地保护得当，呈现一派江南风光。调研结束临走前说，张掖的发展变化，颠覆了他对河西走廊、地处西部干旱地区城市的概念和传统印象。很长一段时间，我们都把农业比重大当“劣势”来看待，试图通过发展工业降低农业比重，推动经济发展。现在，我们在生态背景下发展现代农业，使农业的优势得以彰显。自2000年以来，张掖的农业增加值始终在全省名列前茅，除2006、2007两年为全省第2位，其他年份均是第1位；农民人均纯收入一直处于全省前４位。今天，当看到迅速崛起、蓬勃发展的现代农业，我们已经没有了过去的自卑，取而代之的是一种强烈的自豪感。随着食品安全问题的日益突出和人们消费观念的转变，我们以生态为背景的现代农业发展将会更具优势，前景更为广阔。农业比重大绝不是坏事，总量小、质量效益低才是我们的差距。如果张掖经济总量高达1000亿，农业占到90%又有什么不好，环境优美，没有污染，天蓝水碧，我们不正可以成为宜居宜游的生态城市吗！我市人口近八成生活在农村，推进城镇化建设，决不是简单地把农民转移到城市。为此，我们大力推广“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的张掖发展模式，在统筹城乡发展上迈出了坚实的一步。通过这次观摩我们看到，一些“四化”示范村建设得非常漂亮，基础设施完善，公共服务逐步健全，已经拥有了城市的现代元素，农民也能像城里人一样享受方便舒适的服务。这是我们坚持特色方向的结果，是统筹城乡发展、破解“三农”难题的成功实践。我市旅游资源丰富，但受发展阶段的限制，旅游产业却一直没有做起来。现在，我们顺应人们消费转型升级、周边大旅游格局形成的趋势，依托立体交通枢纽，着力打造“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的旅游目的地和区域性中心旅游城市，通过“旅游发展年”，举办一系列旅游宣传活动，丹霞、焉支山等旅游景区成为新的旅游热点，旅游业的发展速度超乎我们的意料。但这还仅仅是个“热身”，我们发展旅游业的空间还很大，景点的特殊性和多样性，决定着旅游业真正火起来应该在明后年，我相信3－5年后，张掖旅游业的发展势头一定会逼近敦煌。所有这些，都是我们把科学发展观的基本要求与张掖实际相结合，贯彻落实科学发展观最生动的实践，也是我们顺应自然、顺应时代要求、顺应民心的结果。基于这些年来的探索与实践，在祁连山、黑河这个大背景下，张掖这座城市未来的名片应时而生，就是“一山一水生态市，宜居宜游金张掖”，我市第三次党代会报告的主题就可以确定为发展生态经济，建设宜居宜游新张掖。

省委决定从现在到十八大召开之前开展创先争优破解难题活动，我们提出要破解在发展生态经济方面存在的困惑，破解历史文化名城保护的难题，破解民生事业公共化程度不高的障碍。而破解这三个难题，首先要在发展生态经济上实现突破。这次会议上，六县区结合观摩作了发言，对生态经济作了很好的阐释，如“生态经济是最大限度地符合事物内部发展变化规律，使人们主观愿望与事物客观发展规律相统一，顺应自然、顺应民心、顺应时代要求的经济形态”；“生态经济的核心在于遵循规律，顺应自然，坚持把生态建设、环境保护、自然资源的合理利用与经济社会发展结合起来，统筹谋划、协调推进，从而实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，其实现路径是立体的、多元的，形式是丰富的、多样的，可以体现到经济社会发展的各个领域、方方面面”等等。把这些归结起来讲，生态经济就是建立在自然资源环境承受范围之内，彰显自然资源之本质属性、顺应自然规律的经济形态。对于自然资源，我们不能简单、随心所欲地去占有、改变和使用它，而是要有所敬畏，也就是要做到“三个顺应”。在传统观念中，荒漠戈壁自然条件严酷，似乎毫无利用价值和意义。但我们用发展生态经济的眼光来看待，它则成为集原生性、多样性、开放性为一体的自然系统，具有很高的经济价值、休闲价值、审美价值，许多人们司空见惯的东西，就悄然发生了变化。连绵起伏的沙丘就成了地质公园，浩瀚无垠的戈壁就可以成为赛车城，农民眼中平凡无奇的油菜花就成了如诗如画般的景点。同样，换个角度看，一块又一块的苍凉之地变成了七彩丹霞，幻如罗马宫殿、希腊古城堡，满山遍野的石头变成了人们爱不释手的祁连美玉。还比如设施葡萄，这次观摩中我们看了临泽红沟村和向前村、高台暖泉村几个地方，红沟村延迟上市，供应节日市场；向前村连体拱棚提前上市，比露地葡萄要早；暖泉村则比一般日光温室要晚。同样是大棚种植，但把握住了葡萄与采光的客观规律，上市时间就发生了变化，满足了各个时段的市场需求，扩大了市场，提高了效益，成就了一个产业，真正做到了多采光、会用光、少用水、节省地、高效益，其实质都是顺应了自然规律之本源、顺应了市场规律。如果我们违背自然规律，在肃南马场滩上过度放牧或开荒种地，将会是一种什么结果？在黑河沿岸上污染型的工业项目，烟囱林立，污水横流，那会是一种什么结果？在甘州区平山湖这种不毛之地开荒种草种树，或者引黑河水搞玉米制种，在红沟去平田整地发展果园，在湿地上去挖排阴沟造地，会是一种什么结果？每一种自然形态都是客观存在的，都有其特性、特征，看起来是偶然的自然现象、一般的存在形式，其实都有其必然规律。我们必须透过偶然看其必然，把握其本质，顺应其规律，发挥其优势，在彰显其本质属性的基础之上去开发利用，宜沙则沙，宜水则水，宜林则林。逆“天命”而行，只能是越做越累、越做越穷，最终还会失去我们赖以生存的环境和家园。回过头来看，工业的发展也一样。现在我们生存下来的、运营得好的、发展势头不错的工业企业，也都是顺应自然的、能够彰显我们特色的。粗略算一下，目前在市场竞争中存活下来的工业企业，绝大部分是农产品加工企业，其对工业的贡献率接近五成。还比如我们已经形成规模的水电和正在新上的风电、太阳能发电等项目都是如此。河西走廊酒厂很多，但滨河却能做大、长盛不衰，其实质也是顺应了规律，顺应了时代要求。如果把酒放在民乐来发酵，酒的品质永远提不上去，做多少广告都没用。借助于四川良好的环境酿酒，用甘肃的品牌，就变成了甘肃人生产的好酒。不打甘肃的品牌，不走甘肃的人文情怀这个路子，不顺应这个要求，永远比不过五粮液、剑南春、泸州老窖等知名品牌。我多次强调，发展工业主要是两个方面。一是围绕资源的加工型工业，二是围绕市场的物流贸易型工业。张掖囿于人口密度低，收入水平有限，发展物流贸易型工业条件不完全具备。矿产资源加工型工业，东有金川公司，西有酒钢公司，资金、技术实力远在我们之上，夹挤中我们可做的只有农产品加工业和新能源产业。经济的发展总是通过量的积累来扩大再生产，继而通过扩大消费来实现再生产。现在，我们所处的是一个消费时代，大量的流动资金需要一个承载体。兰新铁路第二双线、机场、物流园区建成以后，我们可以依托在温室大棚内安装的视频监控系统，发展“网络订单农业”，让异地客户通过网络观察、订购农产品，然后借助便捷的交通送货上门，让都市人享用高端绿色农产品。这样，我们农产品的销路就会进一步拓宽，现代农业的发展前景将会非常美好。我们把玉和水这两个中国传统文化中的关键词契合在一起建设祁连玉文化产业园，建设集加工、欣赏、交易、文化为一体的玉水主题公园，玉产业就会成为甘肃的亮点，张掖就会成为玉加工交易的基地，成为一个永不落幕的博览会。肃南县也会因祁连玉而声名鹊起。山丹军马场可以学习借鉴秘鲁驯马的做法，为高消费群体训练气质优雅高贵的各类娱乐性走马，满足其娱乐需求，一匹马就可以养活一个人。平山湖丹霞、焉支山等景区，我们也可以这样，在为别人服务中发展自己。历史和实践充分表明，我们之所以穷、发展缓慢，不是我们没有资源，根本的是对自身拥有资源的本质属性认识不清，没有顺应自然，把资源的本质属性彰显好、发挥好。

二、坚持统筹兼顾这个根本方法，进一步增强工作的协调性和前瞻性

科学发展观的根本方法是统筹兼顾，这既是我们党在长期的建设实践中形成的重要历史经验，是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大方针，又是我们党一贯坚持的科学有效的思想方法和工作方法。我们贯彻落实科学发展观，推进经济社会全面协调可持续发展，必须要坚持统筹兼顾这个根本方法。

坚持统筹兼顾，必须要有前瞻性。长远工作具有前瞻性、方向性，是当前工作的导引和发展，当前工作则是长远工作的基础。我们做任何事，都要立足当前，着眼长远，既要看到今天，还要看到明天；既要看到自己，还要看到自己所处的大环境，使当前目标的实现为实现长远目标创造条件。如果只顾当前，不顾长远，我们的工作就没有进一步发展的基础，也就难以实现可持续发展。这就是所谓“不谋万世者，不足谋一时”。为了确保长远利益，我们要敢于取舍，敢于放弃一些眼前的东西，也就是“有所为有所不为”、“有舍才有得”。善弈者谋势，低水平者谋子，相信会下棋的人都懂得这个道理。有些事情，尽管从眼前看是有利的，但从长远看却是无益甚至有害的，如果为了眼前利益而牺牲长远利益，这就叫作缺乏谋“势”的眼光。雄鹰为什么能搏击长空，翱翔万里，而麻雀只能在人们的屋檐下觅食？因为它们站的高度不同，起飞的滑行距离不同，其结果也不同。站得高、滑行长，才能飞得高、飞得远。雄鹰总是把巢筑在悬崖峭壁之上，在这个平台上，借助风势和自己强有力的助跑直冲云霄。我们谋划发展也是如此，为了长远和根本，在打基础的阶段就不能眼热别人，要耐得住寂寞，静下心来助跑一段，然后等待时机、乘势而起。市委二届四次全委会上，我们提出“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体工作部署，这里面一个很关键的词就是栾市长加上的“特色”二字。什么是“特色”，“特色”就是和别人不同的地方，它反映了事物的本质属性。坚持特色，就要敢于取舍，也就是要清楚你拥有什么，你能做什么，你不能做什么。正是在这样一个“特色”思想的指导下，我们果敢地走上了一条建设生态文明的发展之路。现在看来，正是坚持了特色方向，我们所做的许多工作都是战略性的谋“势”之举，也使我们的发展迎来了一系列的重大机遇。8月中旬，作为深入实施西部大开发战略的配套措施，国家发改委、财政部、林业局联合下发文件，要在西部地区选择50个左右的市县开展生态文明示范工程试点，探索不同区域建设生态文明的有效途径。在诸多市州中，我们率先明确提出建设生态文明大市，建设生态经济功能区，经过近两三年的不懈努力和探索，我们已成为一个坐落在两个国家级自然保护区之上的城市。立足于这样一个成熟的基础条件，我们六县区都要去申报生态文明示范工程试点，从而将全市的发展完全纳入国家的发展战略之中，其意义重大，不言自明。我们提出建设现代农业大市，建设绿洲现代农业试验示范区，也是突出了特色。前几天农业部部长韩长赋在我市调研时，对我们坚持特色方向，发展现代农业取得的成效给予了充分肯定。他指出，农业是弱势产业，但也是增值空间最大的产业，立足现有基础，完全可以把张掖打造成国家级的战略性制种基地，这对我们发展现代农业无疑又是一个很好的消息。

坚持统筹兼顾，必须要有大局意识。唯物辩证法告诉我们，事物不但作为矛盾而存在，而且作为系统和过程而存在。在事物发展过程中，全局起着主要的、决定性的作用，决定事物发展的方向和趋势。“不谋全局者，不足谋一域”，作为领导干部，我们看问题、做工作，既要看到局部，更要放眼全局；要善于把局部问题放在整体中加以思考，不能“只见树木，不见森林”；要善于把当前问题放在过程中加以思考，不能急功近利、鼠目寸光，也就是要有开阔的眼界和胸怀，想大事、谋全局。红西路军征战河西走廊的悲壮历程，留下了许多可歌可泣的革命传奇，就张掖来说，各县区都有他们征战的足迹，高台、甘州、临泽、肃南都建有纪念馆。我们把这些资源整合起来，争取国家的项目资金与支持，集中力量在高台建设中国工农红军西路军纪念馆，将其打造成全面反映红西路军历史最全面、最具权威性的纪念馆，现在不仅是重要的爱国主义和革命传统教育基地，也成为红色旅游的经典景区。如果当初我们不是站在全局的角度来谋划这项工程，各县区都搞纪念馆，恐怕很难有今天这样的局面。祁连玉文化产业园是我们看准了的一个好项目，但开工快两年了进展却不尽人意，我看一个重要的原因还是县区、部门的部分负责人心存杂念，思想上囿于一种狭隘的行政区域，不能勇敢地从各自的小天地大踏步走出来，表现在行动上就是不够积极、不愿配合、难以给力。滨河新区相对于肃南县来说，无论是人流环境、物流环境，还是人文环境，对祁连玉的展示、加工、销售条件都要好，所以我们把祁连玉文化产业园放在滨河新区来建设。我们要把玉产业打造成生态经济的重点产业，在起步阶段，就必须先要集中精力把这个产业园做好，有了这样一个平台，后续产业链才能逐步形成，整个产业才能健康发展。产业发展起来了，对我们两县区不都是有利的吗？就如同我国的改革开放一样，没有东南沿海地区率先发展，也就没有现在的西部大开发战略，也不可能有对我们西部的一系列优惠政策支持。因此，我们做任何事都要胸怀全局，处理好局部与全局的关系，只有这样，才能在整体推进上有大的作为。这是共产党执政的政治优势，也是党员领导干部的党性表现。

坚持统筹兼顾，必须要突出重点。坚持统筹兼顾不是眉毛胡子一把抓，各项工作一起上，而是要学会“十个手指弹钢琴”，有先有后，有急有缓，有重有轻，科学配臵资源和力量。这里面的一个关键，就是要突出重点。所谓重点，就是牵动全局的主要工作、影响长远的具有决定意义的重大问题。没有重点，工作就没有亮点，就难以打开局面。就全市而言，我们的重点很明确，就是生态建设、现代农业、通道经济。各县区各部门都要根据实际情况精心研究确定自己的工作重点，并下决心、花气力，锲而不舍、狠抓落实。比如说项目工作，这是经济社会发展的重要载体，我们现在是处在两个国家级保护区之上的城市，那么我们抓项目就要立足于这个背景，打好国家战略这张“王牌”。在这方面，临泽的大沙河治理工程就是一个很好的例子。大家回想一下，３年前的大沙河是个什么样子，而现在又是什么样子。之所以发生这样翻天覆地的变化，就在于他们立足于生态背景，从一个生态治理项目开始，内生带引出一系列城市建设、基础设施、旅游娱乐、产业发展项目，这些项目倍增叠加，将生态保护、城市建设、产业发展、民生工程融于一体，凸现了临泽绿洲的基本属性，为县域经济发展注入了新的活力，促进了经济发展方式转变，培育和带动了生态产业，引领了全县经济社会发展。用他们的话说，就是一项工程成就了一个城市在生态之路上的华丽转身，我看一点也不为过。因此，抓重点工作就要这样，看准了就要想法子盯住不放，不为非议所动摇，不被困难所压倒，不达目的不罢休，直至打造成亮点，起到典型引路、示范带动作用。

坚持统筹兼顾，必须要注重创新体制机制。体制机制建设具有根本性、全局性、长远性。体制活则全盘活，机制优则发展快。不解决体制机制上的问题，我们的经济发展就没有活力。今年前几个月经济发展的主要指标完成情况较好，这再次证明政府永远是做环境、做条件的，这是人文规律，也是个社会规律，改革开放就是顺应了这个规律。政府要搞的项目一定是公共基础性的项目，这也是国家为什么始终把基础设施、生态环境建设作为投资重点的原因。近几年，我们在转变政府职能方面是有进步的，但与形势的发展还不相适应，还有差距。比如我们的一些公共服务项目，收费很高、公益性很差，群众意见比较大；而一些应该由市场管的我们又放不了手，或者说不会运用市场机制来解决现实问题，统得过死，造成行政资源和市场资源的双重浪费。譬如张掖历史文化名城的保护问题。今年7月份，国家历史文化名城检查评估组来我市检查时提出了两个方面的意见：一是张掖历史文化底蕴丰厚，有丰富的历史文化遗产和文物古迹。二是保护的措施不力，在保护中还存在不注重完整性、延续性和真实性的现象，张掖历史文化名城的历史文化特征和传统风貌还没有得到充分体现。这两个方面，一方面是说我们的优势，另一方面是说我们工作中的问题和不足。存在问题的原因，我看最根本的还是城市建设管理的体制机制不顺，市区职能交叉、职责不清。包括水泥厂和东北郊的几个化工厂，我们几年前就提出要关停、搬迁，但现在还在生产；还有火车站周边挤占湿地乱圈地、乱建设等问题。因此，在城市建设管理上，我们要下决心解决体制机制的问题。今后在城市建设上，市政府主要要管好总体规划、详规，建设主要依靠区上去管，要把该放的权都放下去。这样，权责一致，才能有利于我们历史文化名城的保护。大沙河流域治理、滨河新区建设、高台新城区建设之所以能在短期内取得明显的成效，最根本的是有一个好的体制机制，体制顺了，机制活了，就能最大限度地激发资源要素的活力，使生态资源真正变成生产要素。我们就是要通过不断地推进改革、鼓励创新，破除体制壁垒，引入市场机制，推动加快发展。下一步，焉支山景区、沙漠地质公园、祁连玉文化产业园、平山湖丹霞景区，包括绿洲现代农业试验示范区、张掖宾馆的建设管理，都要在体制机制上多下功夫，以开放的姿态、开放的胸怀引进国内外知名企业和品牌，充分运用他们先进的管理、经营理念，做大做强我们的项目和企业。

三、切实改进工作作风，确保既定目标任务的贯彻落实 工作作风问题，是眼下亟待解决的重点问题之一。通过这次观摩检查，我们也发现很多问题的出现归根到底都是因为作风问题，而且核心是领导作风问题。抓落实作为领导工作中一个极为重要的环节，既是衡量一个地方作风情况的重要标准，也是衡量一级党委政府执政能力和一个干部执行力、工作能力的重要标准。邓小平同志曾说过，不干，半点马克思主义也没有。这里的关键，就是始终注重抓落实。如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。因此，作风问题至关重要，关系事业的兴衰成败，关系到经济社会发展目标能否顺利实现。从当前来讲，不论是推进生态建设、发展现代农业、通道经济，还是维护社会稳定、加强和改善民生，我们的工作任务都十分繁重，客观上要求我们必须进一步转变作风抓落实，振奋精神谋发展，以重点任务的突破，推动整体工作的落实。

干工作要有一股狠劲、韧劲。对任何事情，我们一旦认准，就要坚定而不动摇，坚韧而不懈怠，咬定青山不放松，不达目的不罢休。许多事情，即便是在我们的任期内不能见效，但只要是看准了的事，我们就必须克服困难，耐得住寂寞，坚持不懈持之以恒地去做，要有“功成不必在我任期”的理念和境界。这些年，我们在实践中的每一个重大发展，工作上的每一个重大进步，都是狠抓落实的结果。这一点大家通过观摩，应该都有深刻的感受。譬如滨河新区，过去是一个烂河滩、一片不毛之地，到处是垃圾堆、乱坟岗。不到3年的时间，现在已经是道路通畅，设施配套，绿树成荫，碧波荡漾，集聚效应初步显现，发展势头非常之好。这是我们认准目标、迎难而上，不气馁、不懈怠，持之以恒、脚踏实地抓落实的结果。但有些工作我们安排部署了，有些项目是看准了的大项目、好项目，前景十分看好，但却下不了决心，执行力不够，致使工作进展缓慢，迟迟打不开局面。我们一方面叫嚷没项目，找不到好项目，但是一方面有了好项目却又不狠下功夫去落实。这些问题，归根结底还是我们工作中缺乏一种知难而进的勇气和锲而不舍的韧劲。

干工作要富有激情、有一股冲劲。面对困难和问题，我们首先要有一种激情，要保持一种昂扬向上的精神状态。很难想象一个精神萎靡不振、整天浑浑噩噩的人能干出什么事业来。当前，我们正处于推动科学发展的关键时期，工作任务千头万绪，抓发展的过程，就是一个不断解决矛盾和问题的过程，不可避免会遇到一些利益调整和矛盾问题。在这个过程中，谁超前解决矛盾，破解难题，谁就能抢先一步，占得发展先机；原地踏步、停下观望，只会贻误战机，隐藏更大的发展停滞，会使一时的困难演变成更长时期的发展落后。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临“四种危险（精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险）”。并把“精神懈怠的危险”放在“四种危险”之首，令人警醒。人活着是需要精神的，人的能力有大小、本领有高低，但只要一个人有精神，渴望进步、有进取心，那么他完全可以通过后天的努力弥补先天的不足。一个干部，很多人都认为他全面、成熟，但老气横秋，迈着八字步，干起活来不紧不慢，那么多好的机遇也将在他手中丧失，多好的岗位和平台他也必将一事无成。邓小平同志在南巡谈话时指出，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。没有一点“闯”的精神，没有一点“冒”的精神，就走不出一条好路，就干不出新的事业。我们强调要把脑子里能想事、手里能拿事、脚底下能跑事、心中有群众的人调整充实到各级领导班子中，把敢于担当、勇于创新的干部用到关键岗位去冲锋陷阵，打开工作局面，其目的就是在广大党员干部中倡导一种锐意改革、勇于开拓的创新精神，以此推动经济社会科学发展、跨越发展。通过这次观摩我们也发现，但凡是干部精神状态好的地方，那里的各项工作就有朝气，经济发展就快，社会氛围也更加和谐。我们常说，我们是欠发达地区，发展基础薄弱，要办成一件事情，需要付出比别人更多的努力，说到底，就是要求我们的干部要有一个好的精神状态，对待工作要有激情。有哲人说，真正相爱的恋人总有激情，虔诚的教徒对信仰总是忠诚。对于我们而言，作为党和人民的干部，对待工作更要心怀忠诚，满腔热忱，富有激情。这种忠诚、热忱和激情，应该源自于对事业的信仰，而这种信仰实质上是对岗位职责的一种敬畏之心。我们每个领导同志都要始终保持干事创业的激情、争创一流的热情和为群众办实事的感情，对工作要多一份敬畏之情，多些锐气、朝气，少些惰气、暮气，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，自我加压，勇攀高峰，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的业绩。

要有强烈的责任感和使命感。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。一个人对自己、他人、集体、社会乃至国家承担责任和履行义务的自觉态度就是责任心。没有责任感、使命感的人，纵使有天大的本领，也将等于零。会上给大家印发了一位退休干部写的信，我看了之后感触比较深的有三点：一是他所表现出的责任意识，不亚于我们的县级干部甚至于我；二是他对市情的认识之全面不比我们在座者差；三是他提的有些建议非常好，切中了问题的要害。一名在科级岗位上退休的干部尚且如此，在座的各位都是县级领导干部，待遇都比人家要好，我们又作何感想呢？职责比职位更重要。“不胜其任，而处其位，非此位之人也”。因此，我们要正确对待所处的岗位、正确对待个人得失，以及所担负的责任。从这次观摩我们也看出一个道理，许多一流的工程，仅仅靠资金是干不出来的，资金只是一个必要条件而非充分条件，更关键的充分条件是要有强烈的责任意识，用心去做，要真正把所处的岗位当作一种干事创业的平台，牢记党和人民的重托，珍惜和忠于自己的事业，清醒认识肩负的职责，始终以如履薄冰、如临深渊的审慎态度行使权力，切实做到知责思为，勤勉敬业，勇于负责，敢于担责。只要我们始终以一颗感恩的心，一种对事业的责任感和使命感去做工作，就没有做不成的事。

同志们，我们要以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，立足于“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的战略定位，着力于生态建设、现代农业、通道经济三项工作重点，着眼于建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市的目标，努力把张掖建设成为符合国家功能区划要求、顺应人民意愿的生态经济功能区和宜居宜游生态文明城市，推动张掖绿洲经济社会全面协调可持续发展，走出一条从张掖实际出发，具有鲜明特色的科学发展之路。

栾克军同志在市委二届十次全委（扩大）会议

暨全市经济社会发展重点工作观摩

总结会议上的讲话（根据录音整理）

（2011年9月20日）

这次市委二届十次全委（扩大）会议暨全市经济社会发展重点工作观摩总结会议，主要任务是回顾总结今年以来的工作，进一步分析形势，寻找差距，安排部署当前及今后一个时期的工作。会前，市委组织市上四大班子领导和县区及市直有关部门主要负责同志，利用6天时间观摩了六县区经济社会发展情况，大家互相学习，共谋发展，收获不小，启发很深，受益匪浅。上面，六县区作了大会交流发言，万书记对整个观摩情况进行了全面总结，讲得都非常好。下午，陈书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我先讲两点意见。

一、前三季度全市经济社会发展形势喜人，成绩令人振奋，应当倍加珍惜

今年以来，面对复杂多变的经济形势，全市上下认真贯彻中央、省、市经济工作会议和市委二届九次全委扩大会议、市二届人大六次会议精神，牢牢把握推进科学发展的主题，把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向，立足区域发展定位，突出“生态建设、现代农业、通道经济”三项重点，统筹推进“四市”建设，经济增长的稳定性和协调性明显增强，呈现出发展速度稳中趋快、经济效益好中趋升、内生动力稳中趋强、发展方式转变有力、经济结构不断优化、社会保障显著增强的良好局面，社会各项事业快速发展，城乡居民收入再上新的台阶，社会大局持续和谐稳定，为实现“十二五”目标任务和发展新跨越奠定了坚实基础。预计前三季度全市生产总值增长14.5%。其中，第一产业增长6.5%，第二产业增长22.5%，第三产业增长13%。社会消费品零售总额增长20%。城镇居民家庭人均可支配收入9073元，增长12.3%；农村家庭人均现金收入5189元，增长22%。固定资产投资140亿元，增长35%。大口径财政收入18.9亿元，增长24.6%；地方一般预算收入7.6亿元，增长32.8%。

一是生态经济发展理念不断深入人心，发展成效初步显现。全市上下顺应时代要求，立足资源优势，抢抓发展机遇，初步探索出了一条符合张掖实际的发展之路。坚持走以生态文明为引领的城市发展路子，黑河湿地国家级自然保护区经国务院批准建立，张掖由此成为坐落在两个国家级自然保护区之上的城市。甘州区围绕湿地作文章，各功能区建设进展有序，占地26.4平方公里的滨河新区框架基本形成；高台县高起点规划、高强度推进县城扩张暨水系景观带工程建设，昔日农业大县焕发出水乡城市的勃勃生机和无穷魅力。坚持走以发展节水高效现代农业为支撑和生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化的新农村建设路子，形成了一批在全省乃至全国具有重要地位的农产品生产加工基地。坚持走以矿产、新能源、农畜产品等优势资源开发为重点的新型工业化发展路子，经济发展的速度、质量和效益显著提高。秉承“发展绿洲生态经济、建设绿洲生态城市”的理念，积极发起并承办两届“绿洲论坛”，在国内外产生了广泛影响，开创了绿洲生态保护、新兴产业发展和群众增收致富“多赢”的良好局面。

二是项目建设强势推进，发展后劲不断增强。坚定不移地实施项目带动战略，大抓项目、抓大项目，一批重点项目取得了突破性进展，有力地促进了投资规模、经济总量和财政收入的快速扩张。元至八月，全市实际开工500万元以上的项目538项，同比增长45.4%，实现了投资增量和投资结构的双突破。市列37项重点项目开工建设24项，完成投资34.3亿元，占固定资产投资总额的21.7%。黑河宝瓶河、陶莱河三道湾水电开发、祁连山彩虹霞谷旅游开发、黑河流域引水口门改造及河道治理等重点项目建设进展迅速；军民合用机场、县区旅游景区、通村公路、县级四星级宾馆等基础设施项目建设起点高、力度大、进度快；民生及社会事业类项目建设成效显著，教育“四集中”步伐不断加快，民乐、临泽两县率先实现了乡镇中学向县城集中的目标；市医院综合大楼和全科医生培训工程有序推进；城市天然气入户工程顺利实施，结束了张掖没有天然气的历史。特别是一批关系社会发展的重大项目实现了新的突破。火电二期2×60万千瓦项目正式上报国家能源局，有望在年底得到核准，三个风场、两个光热发电项目已全部通过国家批复，纳入国家清洁能源发展规划。山丹绣花庙50兆瓦风电项目开工建设。200兆瓦太阳能光伏发电暨年产100兆瓦太阳能光伏设备生产项目与上海航天汽车机电股份有限公司成功签约。紧盯大型央企和知名品牌企业，创新招商方式，注重招商质量，扩大引资规模。在全省与央企项目合作协议签约仪式上，我市14个项目成功签约，总投资864亿元；在第十七届“兰洽会”上签约项目36项，总投资达到317亿元，是上届的4倍。

三是大力转变发展方式，特色产业发展势头强劲。坚持把转变发展方式贯穿于经济社会发展的全过程，优势特色产业不断发展壮大。现代农业取得新进展。坚持发展现代设施农业、循环农业和高效节水农业，种养结合、农畜结合、林牧结合的生态立体循环模式推广步伐加快，促进了产业结构的调整优化。完成农作物播种面积341万亩，玉米制种、马铃薯、高原夏菜、中药材等优势特色农产品种植面积达到220万亩，设施农业示范面积达到8.3万亩。肉牛饲养量达到80万头。张掖绿洲现代农业试验示范区建设加快推进，开展科研示范430项，全市标准化生产面积达到285.9万亩，无公害生产面积达到212.2万亩，实现了农业标准化生产的新跨越。全省首家院士专家工作站在张掖挂牌成立。成功举办“甘肃优质天然畜产品及生产体系可持续发展研讨会”，与美国邦斯美集团签订了肉牛产业开发合作协议，为打造中国西北肉牛产业第一大市迈出了坚实步伐。土地经营权流转和集约化经营迈出坚实步伐，流转土地50万亩，新增农民专业合作社37个。劳务经济蓬勃发展，共培训农村劳动力3.8万人，输转26.5万人，实现劳务收入22.4亿元。大力推广“村有一项特色产业、户有一座万元棚圈、人有一门务工技能”的扶贫模式，山丹盘山、民乐新庄、高台暖泉等一批产业扶贫示范村示范效应凸显，贫困地区自我发展能力进一步增强。在发展现代农业方面，民乐县不断加大水利、基本农田治理等基础设施建设力度，流转土地11万亩，沿山贫困地区脱贫致富迈出新步伐；临泽县加快农业科技创新，大力推广整村推进土地流转模式，特色产业发展实现大跃升。这些经验和做法都很值得我们学习借鉴和深入思考。新型工业集群效应日益显现。大力发展以水电、风电、光电为重点的新能源产业，以光伏发电装备制造、钨钼冶金新材料为重点的新兴产业，以肉牛、马铃薯、番茄加工为重点的特色农畜产品加工业，工业经济效益和产业竞争力不断提高。止目前，35项重点工业项目已开工建设25项，长山子煤田开发、博峰肉牛加工等项目进展较快，甘州厚丰，临泽三北2个种子加工项目建成投产。积极推动传统产业优化升级，实施技术改造项目31项，强力推进水泥、铁合金产能整合，鼓励发展节能新材料新工艺。切实加大服务扶持和协调配合力度，强化生产要素保障和融资支持，帮助引导企业挖掘生产潜力，各类工业企业发展速度加快，效益提升，质量整体趋好。元至八月，全市实现规模以上工业增加值36亿元，同比增长25.8%。张掖的工业能有这样一个速度水平，实属不易。值得一提的是，山丹县积极引进中国大唐新能源公司、陕西黄河矿业集团等一批实力强的企业，不断加快新能源、矿产资源开发，生产性项目建设迈出新步伐。旅游产业发展迅速。坚持把旅游业作为引领第三产业发展的领军产业来培育，突出“宜居宜游、绿洲张掖”这一发展主题，深入开展“旅游发展年”活动，促进旅游产业提速提质。市财政安排旅游业发展专项资金1000万元，各县区安排专项资金2900万元，支持推动旅游业发展。特别是旅游基础设施建设，星级景区建设、星级宾馆建设都成为了今年旅游工作的一大亮点。“湿地之夏〃金张掖旅游文化艺术节”、“丝路春”杯张掖〃中国汽车拉力锦标赛和甘肃丝绸之路汽车越野拉力赛等一系列活动成功举办，“金张掖”的对外影响力和知名度大幅度提升。止目前，全市接待旅游人数260万人次，实现旅游收入12亿元，同比分别增长92%和90%。山丹县精心策划焉支山、大佛寺等重点景区建设，速度快、质量高、效果好；肃南县充分彰显民族特色，加快旅游产业发展，实现了资源开发和品牌效应的“双丰收”。旅游业的快速发展，有力地带动了现代服务业和第三产业规模的快速扩张。

四是突出保障和改善民生，基础设施建设力度进一步加大。基础设施建设今年在以下几个方面应该得到充分肯定：一是各项基础设施建设成效显著。开工建设污水处理、集中供热、供水扩建等项目31项，城市综合承载能力明显增强。公路、铁路、机场等重大交通项目完成预期建设任务，张掖军民合用机场10月将实现通航。加快大型灌区节水改造、病险水库除险加固、小型农田水利建设、中小河流流域治理等项目建设力度，水利对经济社会的支撑保障能力进一步增强。二是“两基”迎国检扎实推进。各县区为完成好“两基”迎国检任务，做了大量的、富有成效的查漏补缺工作。临泽县坚持“五个优先”发展教育事业的生动实践值得我们认真学习。三是省、市政府承诺办理的实事整体推进效果良好。四是通村公路建设成效显著。五是城市保障性住房建设强力推进，房价得到有效平抑和控制。

五是加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定。各县区、各部门积极创新社会管理模式，在矛盾排查、公平正义等管理方式上进行有效探索，特别是坚持民生事业听民声，群众的事情群众说了算，社会管理水平得到很大提升。不断探索以政务公开推动社会管理民主化、科学化和制度化的新路子，从源头上预防腐败，化解社会矛盾，加强社会管理，建设和谐社会。借助于政府信息网络建设，拓宽公开渠道，扩大公开范围，接受社会监督。不断加大社会管理改革，落实好国家民生政策和社会管理投资项目，管好用好各类资金，切实保障和改善民生，让广大群众真正共享改革发展成果。把殡葬改革作为创新社会管理、规范社会行为的重大举措，集中开展整治活动，殡葬行为进一步规范。坚持把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，维护社会稳定，促进社会和谐。认真落实安全生产责任制，狠抓事故隐患排查整改，加强各类应急预案修订和演练，有效保障了全市经济社会健康发展和人民群众生命财产安全。

六是狠抓作风建设，执行力和落实力不断提高。进一步完善抓落实的机制，对重大项目、重点产业、重要工作，做到责权到位、专项督查、严格考核。紧紧围绕全市改革发展稳定大局，加大对重点项目工程、民生实事等全局性工作的督促检查，定期晒成绩单、晾排行榜，以发展论英雄，以实绩排位次，保护和调动了各级干部干事创业的积极性和主动性。全面落实挂项承诺、督查督办、定期通报、绩效考核制度，建立行政问责制，确保每项工作有部署、有检查、有落实、有奖惩，尤其是针对不作为、乱作为问题，实行严格的问责追究，有效促进了政府执行力和落实力的提高。

总体来看，今年以来，各县区、各部门紧紧围绕“十二五”开局之年的安排部署和工作要求，在经济环境趋紧的情况下，攻坚克难，锐意进取，结合实际创造性地开展工作，发展思路进一步明晰，发展途径进一步拓宽，探索出了许多启迪未来科学发展的有效措施和办法。通过近期的观摩评比我们不难看出，各县区都能紧紧围绕市委二届九次全委扩大会议确定的工作思路，按照实现发展新跨越的总体要求，努力探寻自身优势与科学发展的最佳结合点，立足当前，着眼长远，在转变发展方式、调整经济结构、培育新兴产业、夯实发展基础、保障和改善民生等方面做了大量富有成效的工作，可以说是特色鲜明、亮点频闪、变化深刻、催人奋进。通过观摩，我们在思想观念上受到了很大冲击，在心灵上受到强烈震撼。大家和过去对比、和县区之间对比、在同样的发展方向上对比、在项目建设的质量、效果、速度上对比，受到了一次深刻教育。这也充分说明，我们做每一项工作，只要责任到位，效果肯定会得到充分体现。只要我们坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务不放松，充分发挥比较优势，彰显后发优势，努力破解加快发展的瓶颈制约和关键问题，就一定能创造出许多意想不到的奇迹，不断开创经济社会发展新局面。

虽然今年全市经济社会发展取得了较好成绩，但也存在着一些不容忽视的问题：一是尽管我们在发展生态经济方面进行了一些积极的探索和尝试，但对发展生态经济认识还不够、思路还不宽、办法还不多，需要在实践中进一步明确发展方向，理清发展思路，拓宽发展路径，提升发展水平；二是尽管我们的固定资产投资连续几年都保持了20%以上的增长速度，但产业性支柱项目不多，投资增量和结构性矛盾突出的问题仍然没有得到有效解决，大项目支撑带动能力不强，需要进一步提升项目建设层次，切实增强可持续发展能力；三是尽管我们不断在发展中求转变，在转变中促发展，但经济发展的结构性矛盾依然十分突出，需要我们在转变发展方式、调优经济结构上付出更加艰辛的努力；四是尽管我们积极探索沿山贫困带对口帮扶和产业扶贫模式，但尚有一定数量的群众仍未脱贫，需要我们采取更加有效的措施切实加以解决；民生保障上虽投入了大量的人力、物力、财力和精力，但一些区域和方面的保障能力还不能完全满足群众需求，需要进一步在保障和改善民生上下更大的功夫；五是一些县区、部门在安全生产监督管理中还存在失之于察、失之于宽、失之于软的问题，安全生产形势仍然严峻，需要进一步严格责任，依法监管，促进安全生产形势不断好转。这些问题的存在，既需要我们冷静思考，也需要我们在今后的工作中高度重视，认真加以解决。

二、理清发展思路，创新发展举措，扎扎实实地做好当前和今后各项工作

在干旱半干旱地区发展生态经济，建设生态经济功能区，是一项探索性、创新性很强的系统工程；是引领张掖长远发展的大战略，是惠及全市人民和子孙后代的大工程，事关未来发展大局，事关人民群众福祉。要立足独特的区位优势和良好的生态资源优势，更加突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，推动“四市”建设取得新的更大成效。

（一）进一步提高对发展生态经济重要性的认识，理清生态经济发展的思路

近年来的实践充分表明，市委、市政府立足张掖特色优势，大力发展生态经济的措施办法是得力的、也是卓有成效的。这也说明欠发达的张掖只要充分把握经济发展规律，自觉顺应自然和时代要求，大力转变发展方式，完全可以创造后发优势，走出一条经济结构优、质量效益好、创新能力强、资源消耗少、环境生态美、具有自身特色的科学发展之路。我们要进一步提高对新形势下发展生态经济重要性的认识，切实增强发展生态经济的使命感和紧迫感，努力推动生态经济发展有质量、有效益、可持续。

发展生态经济是深入贯彻落实科学发展观的具体实践，是统筹区域发展的客观要求，是实现张掖发展新跨越的现实途径。发展生态经济，不是否定资源优势，也不是单纯地保护环境，而是顺应自然，高效利用资源，放大资源优势；不是放弃传统产业，而是谋求产业新生；不是否定工业文明，而是强调走新型工业化道路，强调统筹人与自然的关系，在工业化、城镇化和农业现代化中保护生态环境，在保持和享有良好的生态环境中推进工业化、城镇化和农业现代化；不是一般工作任务，而是时代赋予我们的历史使命。我市地处甘肃联系新疆、青海、内蒙三省区东进西出、南引北连的重要交通枢纽和物流节点，拥有深厚的文化积淀、和谐的社会环境和良好的生态条件。境内祁连山森林、黑河湿地、北部荒漠三大生态系统交错更迭，生态资源丰富、地貌类型独特，是影响西北地区生态环境和气候变化的重要区域，在构筑国家生态安全屏障中具有十分重要的战略地位。多年来我们在基础设施改善、特色产业培育、生态文明建设、循环经济发展等方面做的大量艰苦的工作，初步彰显了发展生态经济的后发优势和比较优势，这必将会成为我们实现跨越式发展最直接、最强劲的动力源泉。张掖实现后来居上的潜力在于充分发挥自身的优势和特色，积极建设“两型”社会，才能发挥比较优势，彰显后发优势，推动跨越发展；必须毫不动摇地高举生态经济发展的大旗，在保护和开发中保增长，才能始终坚持转变经济发展方式与经济增长相协调，实现保增长与可持续发展的有机统一，在激烈的区域竞争中把握先机、赢得主动、加快发展；必须突出特色优势，牢牢把握现代文明变革的主进程，才能充分发挥自然禀赋和人文优势，提升长远竞争力，最大限度地聚集发展要素，真正走出一条开发与保护并重、物质文明与生态文明并举、生态与经济和谐统一的科学发展新路子；必须坚定不移地大力推进项目建设，协调推进新型工业化、城镇化和农业农村现代化，才能加快发展方式转变，加快经济结构调整，提高生态经济发展的整体质量和效益。

发展生态经济将成为全市第三次党代会的主基调。各县区、各部门要真正把思想认识统一到市委的战略部署上来，结合这次会议上陈书记的重要讲话精神，深入分析国际国内经济形势，准确把握国家宏观政策和投资趋向，在现有发展基础上，进一步明晰发展思路，坚持用生态经济的发展要求统揽和谋划当前和未来工作，努力把张掖建设成为环境优美、物产丰富、文化昌盛、人民富裕幸福、可持续发展的现代生态文明大市。

张掖作为西部一个欠发达地区，如何走生态经济发展之路？我觉得有几个问题还需要我们做进一步的思考。一要突出绿洲生态农业的特点，突出气候多样性、生物多样性、资源多样性和绿色、环保、无公害主题，积极培育可持续发展的各类生产要素，倡导非化学生产方式，依托天然的自然资源优势，依靠先进的现代科学技术，建设精品、精细、精准无公害产品、绿色产品和有机食品生产基地，充分依靠地域自然条件好、无污染的优势来提升农业发展的质量和效益。今后，农业工业化生产是大势所趋，必须要树立“大农”意识，形成种植、养殖、加工、产品、销售这样一个完整的链条，走“集约化、专业化、标准化、产业化”发展的路子。“四化”是我们发展现代农业的基本要求。没有农业的集约化，就不能实现生产和市场的有机结合；没有农业的专业化，就无法提高生产系统的整体效益；没有农业的标准化，就无法建立质量保障体系；没有农业的产业化，产业链条就无法形成。二要突出水能、风能、太阳能和矿产、农畜产品等资源优势，推动新型工业发展。三要突出得天独厚的旅游资源，利用生态、历史、民族文化等方面的优势，发展好特色旅游这一“无烟工业”、“朝阳产业”，积极构筑生态旅游、现代商贸物流新优势。今年我们开展“旅游发展年”活动，带动第三产业发展的路径越走越宽，效果越来越好，在今后工作中应当继续坚持。

（二）切实抓好第四季度各项工作，确保全面和超额完成全年目标任务

第四季度是全面完成今年各项目标任务、为推进经济社会发展实现新跨越奠定坚实基础的攻坚阶段。各县区、各部门要对年初确定的各项目标任务算时间帐、任务帐和责任帐，在思想上再加压、措施上再加强、力度上再加大，排除不利因素，克服一切困难，确保全年各项目标任务全面或超额完成。一是进一步加大项目建设力度。要切实强化项目工作责任制，着力解决项目建设中的突出问题，确保省市确定的37项重点项目全面完成投资计划。对“兰洽会”36个签约项目和年初与央企签定的14个项目紧盯不放，及时跟进，力争早日开工实施；对已经开工建设的项目，要加大督查推进力度，及时解决存在问题，努力完成阶段性目标任务；对具备开工建设条件的项目，要积极创造条件，促其尽快开工建设，形成新的投资增量。二是切实抓好秋冬季农业生产。我们市上绝大多数是秋粮，当前重点要做好秋粮收获期间的综合服务协调工作。各县区要针对当前洋葱价格波动的现状，对洋葱销售情况进行专题调研，财政拿出一定资金对洋葱进行阶段性储备，并对一些洋葱种植大户进行贷款贴息，保证洋葱市场的稳定。这项工作是省政府的要求，希望各县区，特别是甘州区、临泽县、高台县要认真抓好落实。三是确保“两基”顺利通过国检验收。10月22日，张掖将代表甘肃省接受国家验收，省政府刘伟平省长要求“验收的不只是甘肃的水平，而是西部的最高水平”。“两基”迎国检是今年我市的一项重点工作，是一项必须完成的硬任务，时间紧，任务重，评估验收指标多、程序严，各县区、各部门要对照国检程序和指标，逐项落实，查漏补缺，确保我市“两基”迎国检各项目标顺利实现。哪个县区、哪个乡镇、哪个学校出了问题，第一责任人要引咎辞职。四是着力保障和改善民生。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶五大“增收渠道”，促进城乡居民收入普遍较快增长。要坚持系统化设计、制度化安排、规范化建设、长效化推进，加快构建教育培训、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”，强化基本公共服务功能，确保群众共享改革发展成果。要对照工作进度，认真查找存在的问题，进一步靠实责任，强化措施，确保省、市承诺的各项实事不打折扣，按时完成，全面兑现。五是切实抓好控物价降能耗减排放保增长工作。要针对我市物价、降耗、减排等指标高位运行的严峻形势，认真贯彻落实9月8日全省控物价、降能耗、减排放、保增长专题会议精神，按照“谁承担目标、谁确保完成”的原则，对照2011年度目标管理责任书要求，进一步强化县区、部门责任，切实搞好监测调度，强化督查考核，加强对经济运行变化情况的统计监测，制定扎实有效的应对措施，努力做到各项目标不欠帐，实现均衡发展。六是维护社会大局和谐稳定。主要是突出加强和创新社会管理，继续深入开展矛盾纠纷排查调处活动。二至三季度，我市赴京非法越级上访率首次排在了全省首位，这说明我们的信访形势不容乐观，特别是高台县、甘州区、山丹县，一定要认真落实好矛盾纠纷排查工作，落实好责任机制，切实抓好重大社会矛盾积案化解工作，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。要严格落实信访工作责任制和领导接访制度，切实解决好群众反映的合理诉求。要全面落实社会管理综合治理措施，依法处臵各类群体性、突发性事件，严厉打击各类刑事犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。要进一步提高对安全生产极端重要性的认识，特别是要遏制交通事故多发、频发的势头。要切实强化企业安全生产经营主体责任、政府依法监管的责任、部门之间的协作配合责任，坚决扭转安全事故频发的被动局面，确保人民群众生产生活安全。

（三）进一步增强政府执行力，全力以赴推进工作落实 执行力的高低决定着发展的速度和成效。发展生态经济，实现张掖发展新跨越宏伟目标，必须要以强有力的执行力来推动落实。各县区、各部门要主动适应新时期、新任务、新要求，自觉站在全局和战略的高度，进一步强化工作措施，靠实工作责任，努力做到在创新发展理念和发展模式上率先取得突破，在构建有利于科学发展的体制机制上率先取得突破，在引导树立正确的政绩观上率先取得突破，确保全面或超额完成全年目标任务，确保发展生态经济的各项目标任务落到实处。一要坚定信心抓落实，展示干事创业的精神风貌。各级干部特别是领导干部必须认清肩负的历史使命，进一步明确发展生态经济的实质、内涵和任务，坚定信心，自加压力，奋力而为，把发展生态经济作为最大的政治和最紧迫的任务，始终以寝食不安的忧患感、只争朝夕的紧迫感和奋发有为的责任感，一门心思谋发展，心无旁骛干事业。要深刻领会和贯彻落实发展生态经济的核心内容和实现路径，努力把市委发展生态经济的决策转化为各级干部群众的自觉行动，把群众增收致富的愿望转化为发展生态经济的生动实践。二要突出项目抓落实，打牢加快发展的坚实基础。发展生态经济，如何破题？我看在项目的支撑，在产业的培育。项目是加快张掖发展的“生命线”，不仅决定着生态经济发展的成效，而且决定着生态经济示范区建设的成败。要继续坚持“一个项目、一名牵头领导，一个责任部门、一名责任人负责”的项目推动工作机制，加强督促检查，公示进展情况，促进项目建设加快进行。要认真落实“择商选资、招优引强”的要求，围绕优势产业，加大招商引资力度，努力实现项目建设数量和质量的新提升。要抓住两个国家级自然保护区上升为国家战略的良好机遇，下大力气争取、引进更多的项目资金，推进重大产业、重大基础设施、重大生态和社会事业项目取得新的突破。三要创新社会管理抓落实，提供和谐发展的支撑保障。切实加强和创新社会管理是新时期、新形势下各级党委、政府的中心工作和重要任务。各县区、各部门要切实把社会管理创新摆在更加突出的位臵，带着感情、带着责任把老百姓的事情办好，真正做到在感情上贴近群众，工作上深入群众，真心实意为人民群众排忧解难、解决实际问题。要不断提高社会管理科学化水平，实现生态经济发展与社会管理协调推进，为经济社会发展创造更加和谐的社会环境。四要强化责任抓落实，形成科学发展的强大合力。各县区、各部门要把干事创业作为核心任务，把理想追求作为前进动力，把抢抓机遇作为精神准备，把制度创新作为发展支点，把勇于负责作为道德品质，把善于思考作为修炼要素，不断增强政治意识、发展意识、忧患意识、责任意识和纪律观念，真正把思想认识、具体行动统一到市委、市政府的决策部署上来，确保政令畅通，做到令行禁止，形成逐级负责、逐级解决、上下联动、密切协作的工作格局，切实做到抓落实雷厉风行、行必有果，干事业同心同向、齐心协力。

同志们，市委二届十次全委扩大会议，为下一步加快张掖经济社会发展指明了方向。只要我们深入学习好、贯彻好会议精神，再鼓实干之劲，再造发展之势，再聚和谐之力，就一定能在发展生态经济的探索和实践中迈出新步伐、创造新经验、取得新成绩，走出一条符合张掖实际的科学发展之路。

主题词：讲话 通知 中共张掖市委办公室

2011年10月13日印发

共印70份

第二篇：八届十次全委扩大会议心得体会

八届十次全委扩大会议心得体会

八届十次全委扩大会议心得体会

（一）全会提出“十三五”时期新疆经济社会发展必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念这条主线，引起了全区广大干部群众的强烈反响和热议。大家纷纷表示，要以新的发展理念引领新发展。明确任务，真抓实干，努力开创我区各项事业发展新局面。

12月8日，解放南路社区学习传达贯彻自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神。解放南路社区党委副书记王玉玲说，要迅速掀起学习会议精神热潮，认真领会会议精神，牢牢把握新理念、新思路、新要求，融会贯通、深入体会，科学谋划该县“十三五”工作。

全会指出，要提高各级党委领导经济社会发展能力。夺取全面建成小康社会伟大胜利，各级党委必须适应经济发展新常态，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。全会要求，全疆各级领导干部要坚持党要管党、全面从严治党，自觉践行“政治强、作风强、能力强、心力强”的要求，争做新疆特色好干部的表率。政治要求从严，严肃政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。

全会号召，全疆各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，立足新起点、适应新常态、抢抓新机遇，以强烈的使命担当，坚决把“十三五”宏伟蓝图变成现实，奋力开创新疆改革发展稳定的新局面！

“全会强调，努力建设洁净新疆、美丽新疆，这是每一个新疆人、每一代新疆人必须关注的话题，也是每一个新疆人应尽的责任。我们必须呼吁和号召大家爱护家园，保护生态，为建设美丽新疆，共圆中国梦作出贡献。”

通过深入学习、深刻理解全会精神的基础上，结合社区工作实际，着力保障和改善民生，在经济发展新常态新形势下求突破，深入开展“访惠聚”活动，谋划开展好2016年各项工作，为实施好“十三五”规划打好基础，起好步。

总之，自己的思想境界、能力水平、知识结构等各方面都迫切需要提高。今后，努力反思自省，艰苦自励，继续向同事请教和学习，积极探索和改进。坚持把所做的事情当成专业看待，把以专业的水准把有意义的事情做好当成自己最大的心愿，把喜乐哀愁寄托在做事情上、努力把自己锻造成一颗合格的螺丝钉。

八届十次全委扩大会议心得体会

（二）会议提出了自治州“十二五”时期的总体要求：主要经济指标，总量在全疆靠前、人均向中部靠近；新型城镇化建设走在南疆乃至全疆前列、新型工业化走在南疆前列、城乡人均收入水平走在全疆前列；生产总值达到1000亿元以上，地方财政一般预算收入达到90亿元，农民人均纯收入达到13000元以上……这些目标让与会人员认识更加一致、思路更加清晰、信心更加充足、热情更加高涨。

过去五年的实践证明，自治州第八次党代会以来所作出的一系列决策部署完全正确，我们已经走出了一条符合巴州特色的发展道路。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年来，自治州党委、人民政府团结带领全州各族人民，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“三大目标”,全面实施“二十字”战略布局，扎实开展体育发展年、文化卫生发展年、平安建设年、农村改革发展年、统筹城乡发展年活动，全州经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设迈上了一个新台阶，谱写了科学发展的新篇章。

“十二五”时期是我州加快转变经济发展方式的关键5年，要实现“十二五”的目标任务，必须牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，抓住关键、找准定位，抢占技术、市场、规模的制高点，加快建设“十大现代产业体系”.建设“十大现代产业体系”,要把大工程、大项目紧紧抓在手中，落到实处，要真干真抓，确保重大项目投产达产，储备报批项目源源不断，做到每个月有上亿元、每季度有上5亿元、每半年有上10亿元的项目开工或投产。

明年是“十二五”开局之年，也是州委确定的“若羌率先发展年”,同时是三级党委换届之年，任务繁重，使命神圣。做好明年的工作，对于推进自治州科学跨越和长治久安具有特殊重要的意义。我们必须做到统一思想不争论、着眼发展朝前看、正视差距不气馁、食不甘味抓落实。

要强化“变化、变革、创新”意识，特别是在建立十大现代产业体系上，要破除禁锢，豁出去干，使完成“十二五”的目标任务成为全州上下的共同意志和自觉行动，创造“新疆效率”,谱写巴州新篇。

“十一五”完美收官，“十二五”即将启幕，巴州再一次站在了新的历史起点上。让我们在州党委的坚强领导下，以高度的历史责任感和强烈的工作紧迫感，以只争朝夕、时不我待、夙兴夜寐的精神，高效务实做好每一项工作，殚精竭虑干好每一件实事，在新的起点上奋力实现“十二五”开门红，努力实现科学跨越、后发赶超，在巴州创造新的人间奇迹！

全州各级党组织和广大党员要静下心来学习，沉下心来思考，切实把思想、认识和行动统一到州委八届十次全委（扩大）会议精神上来，把力量凝聚到自治州党委决策部署上来，切实把会议精神转化为指导实践工作的动力，为推动自治州实现跨越式发展和长治久安多作贡献。

第三篇：八届十次全委扩大会议心得体会

八届十次全委扩大会议心得体会

八届十次全委扩大会议>心得体会

（一）全会提出'十三五'时期新疆经济社会发展必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念这条主线，引起了全区广大干部群众的强烈反响和热议。大家纷纷表示，要以新的发展理念引领新发展。明确任务，真抓实干，努力开创我区各项事业发展新局面。

12月8日，解放南路社区学习传达贯彻自治区党委八届十次全委（扩大）会议精神。解放南路社区党委副书记王玉玲说，要迅速掀起学习会议精神热潮，认真领会会议精神，牢牢把握新理念、新思路、新要求，融会贯通、深入体会，科学谋划该县'十三五'工作。

全会指出，要提高各级党委领导经济社会发展能力。夺取全面建成小康社会伟大胜利，各级党委必须适应经济发展新常态，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。

全会要求，全疆各级领导干部要坚持党要管党、全面从严治党，自觉践行'政治强、作风强、能力强、心力强'的要求，争做新疆特色好干部的表率。政治要求从严，严肃政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。

全会号召，全疆各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，立足新起点、适应新常态、抢抓新机遇，以强烈的使命担当，坚决把'十三五'宏伟蓝图变成现实，奋力开创新疆改革发展稳定的新局面！

'全会强调，努力建设洁净新疆、美丽新疆，这是每一个新疆人、每一代新疆人必须关注的话题，也是每一个新疆人应尽的责任。我们必须呼吁和号召大家爱护家园，保护生态，为建设美丽新疆，共圆中国梦作出贡献。'

通过深入学习、深刻理解全会精神的基础上，结合社区工作实际，着力保障和改善民生，在经济发展新常态新形势下求突破，深入开展'访惠聚'活动，谋划开展好2016年各项工作，为实施好'十三五'规划打好基础，起好步。

总之，自己的思想境界、能力水平、知识结构等各方面都迫切需要提高。今后，努力反思自省，艰苦自励，继续向同事请教和学习，积极探索和改进。坚持把所做的事情当成专业看待，把以专业的水准把有意义的事情做好当成自己最大的心愿，把喜乐哀愁寄托在做事情上、努力把自己锻造成一颗合格的螺丝钉。

八届十次全委扩大会议心得体会

（二）12月29日，自治州党委八届十次全委（扩大）会议隆重召开。这次会议是在我州全面超额完成'十一五'规划目标任务、即将开启'十二五'经济社会发展各项工作之际召开的一次重要会议，会议对'十二五'时期我州经济社会发展总体要求和目标任务进行了安排部署，对做好明年工作提出了具体要求。

会议提出了自治州'十二五'时期的总体要求：主要经济指标，总量在全疆靠前、人均向中部靠近；新型城镇化建设走在南疆乃至全疆前列、新型工业化走在南疆前列、城乡人均收入水平走在全疆前列；生产总值达到1000亿元以上，地方财政一般预算收入达到90亿元，农民人均纯收入达到13000元以上……这些目标让与会人员认识更加一致、思路更加清晰、信心更加充足、热情更加高涨。

过去五年的实践证明，自治州第八次党代会以来所作出的一系列决策部署完全正确，我们已经走出了一条符合巴州特色的发展道路。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年来，自治州党委、人民政府团结带领全州各族人民，深入贯彻>科学发展观，紧紧围绕'三大目标',全面实施'二十字'战略布局，扎实开展体育发展年、文化卫生发展年、平安建设年、农村改革发展年、统筹城乡发展年活动，全州经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设迈上了一个新台阶，谱写了科学发展的新篇章。

'十二五'时期是我州加快转变经济发展方式的关键5年，要实现'十二五'的目标任务，必须牢牢把握科学发展这个主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，抓住关键、找准定位，抢占技术、市场、规模的制高点，加快建设'十大现代产业体系'.建设'十大现代产业体系',要把大工程、大项目紧紧抓在手中，落到实处，要真干真抓，确保重大项目投产达产，储备报批项目源源不断，做到每个月有上亿元、每季度有上5亿元、每半年有上10亿元的项目开工或投产。

明年是'十二五'开局之年，也是州委确定的'若羌率先发展年',同时是三级党委换届之年，任务繁重，使命神圣。做好明年的工作，对于推进自治州科学跨越和长治久安具有特殊重要的意义。我们必须做到统一思想不争论、着眼发展朝前看、正视差距不气馁、食不甘味抓落实。

要强化'变化、变革、创新'意识，特别是在建立十大现代产业体系上，要破除禁锢，豁出去干，使完成'十二五'的目标任务成为全州上下的共同意志和自觉行动，创造'新疆效率',谱写巴州新篇。

'十一五'完美收官，'十二五'即将启幕，巴州再一次站在了新的历史起点上。让我们在州党委的坚强领导下，以高度的历史责任感和强烈的工作紧迫感，以只争朝夕、时不我待、夙兴夜寐的精神，高效务实做好每一项工作，殚精竭虑干好每一件实事，在新的起点上奋力实现'十二五'开门红，努力实现科学跨越、后发赶超，在巴州创造新的人间奇迹！

全州各级党组织和广大党员要静下心来学习，沉下心来思考，切实把思想、认识和行动统一到州委八届十次全委（扩大）会议精神上来，把力量凝聚到自治州党委决策部署上来，切实把会议精神转化为指导实践工作的动力，为推动自治州实现跨越式发展和长治久安多作贡献。

第四篇：市委二届十次全体会议主持词

在市委二届十次全体（扩大）会议上的主持词

XX

（2009年8月26日）

同志们：

经市委研究，决定今天召开市委二届十次全体（扩大）会议。会议的主题是：深入贯彻落实科学发展观，通报全市前一阶段开展深入学习实践科学发展观活动情况，对市委深入学习实践科学发展观活动进行满意度测评，研究部署下一批学习实践活动；审议通过《中共xx市委常委会工作规则》（讨论稿）、《中共xx市委全委会工作规则》（讨论稿）。

今天的会议，应到市委委员名、候补委员名；实到委员名、候补委员名，因故请假的委员名，符合有关规定，可以开会。今天参加会议的还有：不是市委委员、候补委员的市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席，军分区司令员，市纪委常委，市四套班子正副秘书长，部分老干部代表，各县（市、区）党政主要领导，市委各部门、市直各单位主要负责同志，市委学习实践活动领导小组办公室副主任，市委指导检查组组长，部分市党代表、市人大代表、市政协委员。

今天会议的议程主要有四项：一是请市委书记、学习实践活动领导小组组长周萌同志通报全市学习实践活动情况；二是请市委副书记陈兴超同志就修改《中共xx市委常委会工作规则》（讨论稿）、《中共xx市委全委会工作规则》（讨论稿）作说明；三是-1-

请市委全体委员审议通过两个工作规则；四是请全体参会人员对市委学习实践活动进行满意度测评。

下面，进行会议第一项议程：请市委书记、市委学习实践活动领导小组组长周萌同志通报全市学习实践活动情况，大家欢迎！

……

下面，进行会议第二项议程：请市委副书记陈兴超同志就修改《中共xx市委常委会工作规则》（讨论稿）、《中共xx市委全委会工作规则》（讨论稿）作说明,大家欢迎！

……

下面，进行会议第三项议程：请全体市委委员审议《中共xx市委常委会工作规则》（讨论稿）、《中共xx市委全委会工作规则》（讨论稿）。

有意见请发表。

如果没有意见，我们就采取举手表决的方式通过这两个《规则》。

同意这两个《规则》的市委委员请举手。

不同意的请举手。

弃权的请举手。

没有弃权和不同意的。大家鼓掌通过。

……

下面，进行会议第四项议程：全体参会人员对市委学习实践

活动进行满意度测评。先请工作人员发放测评表。

在填满意度测评表之前，我先作一个填表说明。在“对市委开展深入学习实践科学发展观活动情况的评价”项目中有“满意”、“比较满意”、“不太满意”、“不满意”四个等次，请在相应的等次中划一个“√”，多“√”无效。这次测评采取无记名方式进行，请大家对市委学习实践活动进行实事求是、客观公正地评价。

现在开始填表。

现在开始交表。为便于测评表的投递和收集，大会设置了四个投票箱，请大家在工作人员的引导下将测评表统一投进票箱。投完表后请大家回到座位继续开会。

(所有人员回到座位后)

同志们，今天的会议时间虽短，但主题突出，内容丰富。刚才，市委书记、市委学习实践活动领导小组组长周萌同志全面总结了我市参加全省第二批学习实践活动的开展情况，既突出了活动的特色，肯定了成绩，又分析指出了存在的问题和不足，提出了下一步工作要求。周书记的讲话高屋建瓴，全面深刻，具有很强的指导性、针对性和可操作性，为我们开展好第三批学习实践活动，推动xx经济社会平稳较快发展进一步指明了方向，明确了任务，请大家务必认真学习领会。会议还审议通过了《中共xx市委常委会工作规则》、《中共xx市委全委会工作规则》，这两个规则的出台，将使市委的工作运行更加规范化、制度化。在周书记详细介绍全市学习实践活动开展情况的基础上，大家对市

委学习实践活动进行了满意度测评，市委将根据今天的满意度测评情况，着力抓好整改落实。下面，结合省委学习实践活动领导小组第十次（扩大）会议精神的贯彻落实，我简要强调三点意见：

第一，要坚持不懈抓好整改落实。我市参加全省第二批学习实践活动虽然已告一段落，但整改落实是一个长期的过程，必须常抓不懈。各地各单位要立足实际，按照整改落实方案的要求，围绕解决影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生民计的实事，以保增长、保民生、保稳定、转作风为主要内容，集中时间和力量，着力解决一批突出问题，增强整改落实的实效性。各地各单位在整改工作中，要适时对第二批学习实践活动进行“回头看”，有针对性地查缺补漏。同时，要认真做好活动总结工作，把开展学习实践活动的好做法、好经验以制度形式固定下来，努力解决制度缺失、体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的长效机制。

第二，要及早谋划第三批学习实践活动。按照中央和省委统一部署，第三批学习实践活动将于9月份正式启动，到明年2月底结束。我市参加全省第三批学习实践活动的单位类型多、党组织情况差异较大、党员数量多、行业分布广。各地要针对这些特点，充分借鉴前两批学习实践活动和第三批学习实践活动试点经验，未雨绸缪，及早谋划，确保活动顺利推进。当前要重点做好以下几项工作:一是根据省里要求，第三批学习实践活动要下派指导检查组到各县（市、区）督查，县（市、区）在基层单位要建立联系点并派出指导员，有关机构、组织、人员要尽快到位；

二是尽快组织起草第三批学习实践活动实施方案；三是加大宣传力度，通过各种媒体向社会大力宣传贯彻落实科学发展观取得的成果，报道一批先进典型人物和事迹，进一步浓厚活动氛围。

第三，要全力以赴推进当前各项工作。开展学习实践科学发展观活动，根本目的是推动经济社会科学发展。今年还剩四个月左右的时间，各地、各部门、各单位要把调结构、促改革、上水平作为根本要求，以更加高昂的斗志，更加务实的作风，更加有力的举措，抓紧落实年初确定的各项工作任务，推动全市社会经济平稳较快发展。要结合学习实践活动，创新工作思路，着力形成以学习实践活动推动各项工作、以破解当前工作中的难题促进学习实践的良性互动，实现学习实践活动与当前工作“两手抓、两不误、两促进”。

这次市委全体（扩大）会圆满完成了既定的议程，到此结束。会议结束后，继续在这里召开市政府党组学习实践科学发展观活动满意度测评大会，请市政府各位副市长、秘书长、党组成员、各位副秘书长；市委办、市人大办、市政协办主任；各县（市、区）长；老干部代表；市党代表、市人大代表和市政协委员；政府系统市直各单位主要负责人参加会议。由于参会人员有所调整，会务组对会议座位进行了重新安排，请参加下一个会议的同志休息十五分钟后，按照新的座位表就座。

现在，请全体起立，奏《国际歌》。

散会

第五篇：中共鄂尔多斯市二届十次全委会议精神

中共鄂尔多斯市二届十次全委会议在东胜召开

12月2日，中共鄂尔多斯市二届十次全委会议在东胜召开。会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届五中全会和自治区党委八届十三次全委会议精神，听取市委常委会工作报告，审议市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，动员全市上下抢抓战略机遇，推动转型升级，实现富民强市，奋力开创科学发展新局面。

出席会议的市委委员37人、候补委员7人。不是市委委员、候补委员的市人大、政府、政协、军分区领导，部分旗区政府主要领导，市直有关部门、人民团体主要负责人，市纪委常委和部分党代表等列席会议。

市委书记、市人大常委会主任杜梓作题为《转型升级、富民强市，奋力开创科学发展新局面》的重要讲话，市委副书记、市长云光中作《中共鄂尔多斯市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》的说明，市委副书记巴建光主持会议。市委常委龚毅、王凤山、林洁、罗永纲、李逢春、苏建荣、斯琴、白智、王中强在主席台就座。

杜梓在讲话中介绍了市委常委会一年来的工作。杜梓指出，市委二届九次全委会议以来，市委常委会按照九次全委会确定的目标任务，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和自治区党委政府决策部署，深入实施“两大战略”，坚持发展第一要务，一手抓结构调整转方式，一手抓惠民保障促和谐，全市改革发展稳定各项工作取得新进展，为“十一五”画上了圆满句号。

杜梓总结了鄂市“十一五”时期的主要工作和基本经验。他说，这五年，我们不断深化对市情的认识，在把握规律、融入大局中，形成了完整科学的发展战略；我们着力转变发展方式，在调整经济结构、培育优势特色产业中，奠定了更好更快发展的坚实基础；我们大力推进城乡统筹，在新型工业化和特色城市化互动发展中，创造了一体化发展的物质条件；我们不断突破发展瓶颈，在大规模推进基础设施和生态环境建设中，提升了发展的保障能力；我们始终坚持以人为本，在保障和改善民生、满足群众物质文化需求中，提升了人民群众幸福指数；我们有效驾驭复杂局面，在应对各种风险、挑战和考验中，巩固了经济发展、社会稳定和民族团结的大好局面。我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的新成绩，主要归功于中央和自治区党委、政府的正确领导，归功于全市各族人民的团结奋斗。

杜梓指出，“十二五”时期，是鄂市推进富民强市进程、率先建设全面小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学谋划、扎实推进“十二五”经济社会发展，对于我们继续抓住用好重要战略机遇期、率先建设全面小康社会具有重要意义。

杜梓强调，“十二五”期间，全市上下必须着力解决以下七个方面问题：一是必须始终坚持发展第一要务，切实解决加快发展、科学发展的问题。发展的第一位任务是做大经济总量。项目是做大经济总量、加快经济发展的根本途径，是调整经济结构、转变发展方式的重要载体，是集聚生产要素、增强发展后劲的现实选择。投资是鄂尔多斯重要的拉动力量。二是必须加快转变经济发展方式，解决转型升级的问题。加快转变经济发展方式，是“十二五”发展的主线，对鄂尔多斯来说，核心任务就是转型和升级。转型升级，必须充分发挥比较优势，加快优势特色产业做大做强、提质提效；必须加快发展新型煤化工产业，打造新的产业竞争优势；必须大力发展非煤产业；必须加快发展现代服务业；必须建立健全相应的评价指标体系。三是必须提高集约化发展水平，解决城乡统筹发展的问题。要尽快做大做强东胜，加快推进阿康空间布局、产业发展、基础设施、公共服务和区域管理“五个一体化”。有力度地打造旗府所在地和产业重镇。要统筹规划开发建设沿河工业项目、农牧业产业化、旅游文化、生态建设和人口布局，形成鄂尔多斯新的重大经济增长极。要着力发展现代农牧业。要加快建设新农村新牧区。四是必须更加注重富民优先，着力解决提高老百姓幸

福指数的问题。提高老百姓幸福指数，就要促进城乡居民收入与经济同步增长，实现充分就业，实现住有所居，健全较高水平的社会保障体系，促进人的全面发展，提升人的素质。五是必须增强保障能力，突破发展的瓶颈制约。六是必须改善发展要素结构，解决科技创新、人才支撑问题。七是必须坚持改革开放，解决经济社会发展的动力问题。

杜梓要求，要加强和改进党的领导，为“十二五”又好又快发展提供坚强保证。加强和改进党对经济社会发展的领导，努力提高领导科学发展的能力和水平，用群众工作统揽社会管理工作，以优良作风推动各项工作落实，深入开展党风廉政和反腐败工作。

杜梓最后号召，“十二五”科学发展的蓝图已经绘就，鄂尔多斯转型升级、富民强市的重任历史地落在了我们肩上。我们一定要倍加珍惜鄂尔多斯科学发展、社会和谐进步的大好局面，倍加珍惜“十二五”的历史机遇，肩负起时代赋予的使命和全市人民的重托，解放思想，扎实工作，为率先建设全面小康社会而努力奋斗！

会上，云光中就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。云光中指出，《建议》提出了鄂市制定“十二五”规划的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，因应新形势、把握新机遇、迎接新挑战，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以富民强市为主旨，深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”战略，加快工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化进程，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动地区经济社会又好又快发展，率先建设全面小康社会。

就“十二五”时期经济建设的主要任务，云光中从六个方面作了说明。一是坚持推进新型工业化，加快产业结构转型升级。要加快煤炭工业转型升级，加快发展新型煤化工产业，大力发展煤层气和天然气工业，加快发展绿色能源工业，大力发展非资源型产业，积极培育战略性新型产业。二是加快推进城市化，全面提高城市综合竞争力。要优化城镇布局，加快建设以东胜为重点的现代化城市，加快推进阿康一体化进程，加快旗府所在地和产业重镇建设，完善城市功能，大力发展现代服务业。三是加快推进城乡统筹，建设社会主义新农村新牧区。要大力开发和建设沿河经济带，推进农村牧区人口转移，加快发展现代农牧业，大力推进村容村貌整治和建设，优化社会资源布局、提高城乡服务均等化水平。三是突破发展瓶颈制约、增强发展保障能力。四是保护生态环境，建设生态文明。五是深化体制改革，扩大对外开放，增强经济社会发展活力。六是深化体制改革，扩大对外开放，增强经济社会发展活力。

就“十二五”时期改善民生和社会事业的主要任务，云光中指出，一是坚持富民优先，大力发展社会事业，努力提高全体居民幸福指数。要增加城乡居民收入，积极促进就业，完善社会保障体系，解决城乡居民的住房问题，加快教育改革发展，加快医疗卫生事业发展，加快文化事业发展，进一步加强社会建设和管理。二是坚持科教兴市和人才强市，强化科技、人才对经济社会发展的支撑作用。要增强科技创新能力，建设高素质的人才队伍，实施品牌带动战略。