第一篇：盖如垠同志在市委十二届十次全体(扩大)会议上的讲话
进一步超越自我
加快实施新战略促进哈尔滨好发展 快发展 大发展
——盖如垠同志在市委十二届十次全体（扩大）会议上的讲话
（2010年12月23日）
在这次市委全会上，林铎同志代表市委常委会作了工作报告，对今年工作进行了总结，安排部署了明年各项任务，对“十二五”规划提出了原则性意见。会上还将讨论我市“十二五”规划纲要，下一步还将征求市政协委员的意见并提交市人代会进行审议。明年和“十二五”期间，全市的工作目标更高，任务更艰巨。实现既定的目标任务，必须进一步超越自我，加快实施新战略步伐，真正实现哈尔滨的好发展、快发展、大发展。
一、一年来工作的基本经验
2010年是哈尔滨实施新战略的第一年。一年来，我们按照既定的目标战略，组织广大党员干部和人民群众，坚持超越自我，团结奋斗，攻坚克难，取得了令人瞩目的成绩，超额完成了“十一五”确定的各项任务，实现了新战略的良好开局。回顾一年来的工作，有许多值得认真总结和长期坚持的宝贵经验。
（一）树立“超越自我、奋发有为”的精神状态。一年来，我们的城市面貌和各项工作发生了很大的变化，但变化最大的还是全市干部群众的精神状态。去年下半年以来，我们连续召开了市委七次、八次、九次全会，提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的奋斗目标。在干部中深入进行了“超越自我、执政为民”的教育，在这种指导思想和工作理念的引领下，从清冰雪到路桥建设，从
实施、提升、丰富、完善我们的新目标和新战略，是保证哈尔滨好发展、快发展的基本经验。这个新目标、新战略，需要完善、充实、提升，但是基本路子、基本战略、基本目标不能动摇，就像林铎同志刚才说的，要一本经念到底、一个调唱到完，不达目的不罢休。
（三）调动一切积极因素，加快实施新目标、新战略。要实现我们的新目标和新战略，是力量大好，还是力量小好？当然是力量大好，而且越大越好。所以，我们将工作的基本点确立在调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量上，为实现新目标、新战略而奋斗。首先是要把我们内在的积极性发挥好。我们将新战略的内容、今年的任务，包括路桥建设、棚改、庭院整治、交通整治、“三沟一河”整治等各项重大工作，如实报告群众，形成家喻户晓、人人皆知的舆论氛围，不但形成社会共识，而且广大人民群众关切、支持这些大项目建设。我们通过“超越自我、执政为民”的教育，增强广大干部内在的责任感、使命感，自加压力、勇挑重担，敢于攻坚克难；我们通过目标管理，将新战略的任务分解到各单位、各部门，建立了承认目标才能上岗、完成目标才能任职的责任机制；我们树立“正派政绩”的用人取向，靠群众公认的政绩竞选上一层次的岗位。通过“公推差选”方式，先后选出了5名县长、36名局级干部，还有一大批靠一年来的政绩得到重用和提拔的干部，形成了干事创业的动力机制。我们还充分发挥人大、政协参与制定新战略和推动实施新战略不可替代的重要作用，发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，发挥群团组织、民主党派、宗教界人士、驻军武警部队参与建设哈尔滨的积极作用，形成了全市的发展合力。在调动自身各种积极因素的同时，我们还十分注重依靠省委、省政府的领导，积极争取省直各部门对我市的支持。省委、汗水甚至鲜血和生命换来的。
第三，我们今年开工建设这么多、这么大路桥和棚改项目，谁都担心当年能否完成，也有一些人断言这都会成为“半拉子”工程。如果用旧思维、旧观念、旧的工作方式，这么长的路，这么高的桥，这么深、这么宽的隧道是不可能完成的。但是我们如期实现了对人民的承诺，干净漂亮地完成了各项任务，被省委吉书记赞誉为堪比深圳、北京、上海速度的哈尔滨速度。当然活要干得漂亮、工程进度也要快，更要保证质量。今后对每一项工程质量要做出认真的鉴定，财政和纪检部门对每项工程都进行审计，审计结果公布，以对人民负责，不能干成“豆腐渣工程”。第四，中省直部门及市直各部门，在机关工委的组织下，深入到脏乱差的庭院奋战一个半月，使1165个庭院得到彻底整治，被称为最受欢迎的民心工程，树立了机关干部的“公仆”精神。环卫精神、交警精神、城建速度、公仆精神，是我们一年的思想财富。这里有两点值得特别珍惜和提倡：一是过去认为不可能的事，今年我们做到了；二是我们往往是在十分困难的情况下，咬住牙，再坚持一下，再努力一下，才取得成功的。顽强拼搏的作风是我们优秀的民族品格，坚韧不拔是我们优良党性的表现，是我们克敌制胜的法宝。这也是我们必须坚持和发扬的基本经验。
我们总结汇报一年来的工作成绩是必要的，而总结这些成绩的内在动因更有意义。积极进取的精神状态，科学的发展目标和战略，团结一切积极力量的政治方略，敢打硬拼的顽强工作作风，是我们的精神财富，也是我们屡战不败的永恒法宝。
二、正确估计形势，以民生为本，加快哈尔滨科学发展
三年能见亮、五年能变样，这么玩命干七八年，才能争取赶上全国同类城市的平均发展水平。这不是底气不足，也不是谦虚，而是积累的矛盾太多、问题太多，不是一朝一夕能解决得了的。面对这些情况，我们能骄傲起来吗？我们仍然处在社会主义的初级阶段。客观地说，哈尔滨是在初级阶段进程中加快发展的起步阶段，还远没达到我们的发展目标和赶上先进地区的发展水平。一是我们同发达地区的发展差距还没有缩小，只不过是现在的差距不再拉大。今年上半年我市GDP增速为14.5%，在我市前后的济南、长春分别是13.7%、18.4%，略高于济南0.8个百分点，低于长春4个百分点。长春和我们GDP就差200多亿，照这样说不定马上就撵上我们。这是因为这些城市多年来固定资产的投资远高于我市，现在开始发挥效益，我市仅是去年和今年投资增幅较大，但现在绝对值还是低于人家；我们今年2600亿，沈阳是5000亿，长春也比我们高，因此依然面临不进还退的危险。二是产业结构不合理。主要是传统产业仍占主导地位，新兴产业个头小，高新技术产业比重不大，现代服务业发展滞后，农业现代化任重道远。三是城市基础设施依然薄弱。路网提升改造任务还很重，棚户区改造远未完成，地下各类管网的改造刚刚开始，新区建设的任务还在起步阶段。四是人民生活水平仍然不高。城市居民人均收入低于全国平均水平，在副省级城市居末位，分别比沈阳、大连、长春低2600多元、3200多元和390元。五是观念、体制依然落后。我们的观念虽然比过去有了很大转变，但是仍然比东南沿海地区差，比中部崛起的省份差，比西部的内蒙、四川等地也差。我们的体制机制依然不活。受条条束缚多，责权利不统一，横向协调差，人浮于事、互相扯皮、作风漂浮的现象仍然存在。麻烦的事无人负责，有利的事争着要权的现象在一些部门和工作人员中还时有表现。这
哈尔滨“十二五”规划要更加突出以人为本的发展理念。具体地说，发展是为了让老百姓过上好日子。其实，共产党领导闹革命，就是让老百姓翻身得解放过上好日子；我们党领导改革开放，也是让老百姓过上好日子；将来实现共产主义的远大理想和目标，更是让天下所有的老百姓过上好日子。我想，经过我们这些人带领全市人民奋力拼搏五年，哈尔滨的老百姓普遍兜里宽裕了，想买啥不那么费劲了；普遍居者有其屋了，而且环境比较舒适优美；城市更加靓丽宜人了，哈尔滨人走到外面不再被人指责落后，有尊严和荣誉感了，只有这样，我们这些人才会感到欣慰。如果这样的执政理念是正确的、被普遍认可的，那么我们就需要认真审视我们“十二五”规划的指标制定。我看最主要的指标是人均收入指标，特别是中低收入群体收入的增长、困难群众及中低收入群众的住房问题和社会环境、公共事业建设问题。当然，这些问题的解决都要靠钱、靠发展来解决。但是如果我们把发展的立足点放在民生上，即发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民的话，我们发展的视野和思路就宽了。什么能使人民快富裕就干什么，怎么能使人民快富裕就怎么干。当然是干正事，不是搞歪门邪道。工业要搞大项目，要搞高新产业，也要搞带动就业的富民工业。农业也是怎么多挣钱怎么干。比如把种包米改成种蔬菜，一亩地就由四五百块钱变成两万。在这方面，阿城、道外都有比较成熟的经验。今后城郊都要变成菜园子，各区、县（市）要像清冰雪一样抓好落实。除了工业、农业外，哈尔滨的第三产业更是增值大、创富快的富民产业。“万顷松江湿地”就是一篇创造财富的旅游业大文章。哈尔滨所处的地位，商贸业大有提档升级、扩大规模的空间。现代物流业基本上还没有，急需建立和发展。现代服务业还处在起步阶段，信息产业、文化产业、公共服务、房地产业 的状态，全面超越自我，为完成“十二五”规划和新战略而奋斗。
我们应当在哪些方面进一步超越自我呢？
第一，要在责任感和使命感上进一步超越自我。宏伟的蓝图和目标需要我们有强烈的责任感、使命感。我们哈尔滨曾经有过很长的殖民统治和计划经济时期。在殖民统治时期无数革命先烈不怕流血牺牲、英勇奋斗。那个时候，我们没有，也不可能承担哈尔滨发展建设的任务，不需要对哈尔滨发展建设有责任感、使命感。解放后我们翻身做主人了，但很快实行了计划经济。国家在这里投资搞建设，以国企为主体，我们只需完成国家计划就行，上级也没有赋予我们多少自我发展的主动权。解放前，我们受别人统治，解放后我们听命于上级。这两点与我国东南沿海不同，与内地许多地方也不同。他们近代史上没有或没完全受殖民统治，解放后国企又很少，多数人靠自谋生计。所以改革开放后，他们自我发展的意识非常强。而我们怨国家不给政策、国家不给项目，怨地处偏远、交通末端、气候寒冷，对从自身上找原因不认真、不彻底。在改革开放过程中，我们习惯于上级让我们干什么才干什么，而南方则是上级哪些没规定不让干就赶紧干。所以人家敢闯敢试抢先发展上去了，等我们想干的时候，上级规定不让干了，连末班车都赶不上。一次一次的机会，在我们等、靠、要当中过去了。南方人把发展看成是自己的事情，我们把发展看成是上级的事情。我们习惯于当发展的随从，而不习惯于当发展的主人。主人不能推卸责任，也不能怨天尤人；随从则可推卸责任，也可怨天尤人。主人与随从的本质区别是，谁能对自己的命运负责。所以主人有强烈的事业心和责任感，随从可以不负责任，可以事不关己、高高挂起，可以推诿扯皮，可以做一天和尚撞一天钟，看着日落又西山。所以我们说增强责任感、使命感，其本质是
1少大项目？科学发展讲的是全局的统筹，我们胸无全局，又何谈统筹呢？在全国各地不断造新区、造新城的情况下，我们依然偏安老城、见缝插针，使“东方小巴黎”、“东方莫斯科”的光彩日渐黯淡，不就是这种眼界的结果吗？在科学发展上，我们不但要有全面的视野，还要有历史的高度。即从历史的高度上看，我们现在所做的事情，今后若干年还能否站住脚？“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。”我们站得越高，对哈尔滨今后的发展就看得越远。这就要了解城市的发展史，特别是国内外走在前面的城市的发展史，借鉴他们的发展经验和教训，更好地谋划哈尔滨的未来。并从未来角度，走好哈尔滨现在的每一步，不给后人留败笔，要给后人打基础。看明白的，就要快干、干好；看不明白的，不要急功近利，不给历史留遗憾。这样才能促进哈尔滨又好又快发展。
第三，要在能力上进一步超越自我。实现哈尔滨新的发展战略和目标，需要全面提高我们的工作能力和水平。一要提高对新事物、新知识的认识和学习能力。由于我们发展相对滞后，我们对许多新东西、新事物还不熟悉。比如现代物流业、金融资本业、信息产业，我们都没有深入进去，发展也不快，更不要说生物工程、新材料、高新技术、云计算、物联网等专业领域。没有现代知识，就不能实现现代化。所以，必须要提高我们的知识本领。不要学几句新名词就当作自己有知识，而是要真正把事弄明白，才算有知识。人的第一才能是认识才能。我们对事情做不好，或不知道怎么做，主要是没弄明白。如果弄明白的事情我们会知道怎么做的。人的认识能力的提高主要靠学习，一是从书本中学，二是从实践中学。吉炳轩同志最近在省委党校讲课要求我们“静下心来好读书”。我们要加强学习，武装自己，在认识能力上要进一步提高，实现超越。二要提高统筹全局的能
3问题症结，抓住主要矛盾，知道从哪下手。我们有些干部做工作不知道从哪下手。为啥不知道从哪下手呢？情况没搞清，也没抓住主要矛盾。在解决问题时一定要熟知党的政策，与实际情况相对照，在不背离原则的情况下实事求是处理。在各种矛盾交织在一起时，不能一下子解决，要善于把复杂问题化解为多个简单问题或步骤，这些简单问题一步步解决了，整个问题也就解决了。“世上无难事，只怕有心人”。世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。要提高实施能力，不下苦功不行，不认真不行。我们在九次全会上集中讲了提高执行力的问题。执行力一是工作态度，二是实施能力。随着新战略向纵深推进，这个问题越来越重要，务必引起同志们的高度重视，要下功夫解决执行力和实施能力问题，这也是我们战斗力的突出表现。
第四，要在作风上进一步超越自我。作风问题与责任感、主人翁意识密切相关。如果把自己当作事业的主人，能说了不干吗？如同夫妻谋划家庭的未来，能说完了不干吗？如果不干，家庭的美好前景能实现吗？我们哈尔滨就是个大家庭，我们这些家庭成员谋划完了就得干。我们所说的，不是为了好听，而是为了做，是给自己干。同时，我们不仅是事业的主人，还是党的干部、人民公仆，肩负着为事业发展、为人民服务的重任。既然做主人、是公仆，就必须要有一个良好的工作作风。一是不说空话，说到做到。我们在讨论问题时，可以解放思想，可以突发奇想，但做事就不许说空话。言必信，行必果。所以那种华而不实、哗众取宠，说一套做一套，自以为“有水平”、“很高明”，其实不是政治作秀，就是沿袭了“糊弄洋鬼子”的作风，没把自己当哈尔滨人，没把自己当主人。今后凡是说了没做的人，都要对照检查一下自己是不是哈尔滨人。说的事必须做，必须诚信，5立场看，“实践高于理论的认识”，只能用实践修正真理，而不能用教条硬套实践，这样只能带来损害，这就需要我们必须从实际出发。与党中央保持一致最根本的一条是为了维护人民的根本利益。当从全国人民的整体利益出发，需要我们哈尔滨作出牺牲时，我们会像当年支持解放战争、支援抗美援朝一样义无反顾地牺牲自己。但现在党中央和省委不是叫我们牺牲，而是看我们发展慢了，看我们的生活水平不高而着急。我们就要从哈尔滨人民的根本利益出发，也是从全国人民的利益出发，加快发展自己。发展与创新是密不可分的，要超常发展，必须要加大创新。创新是一个民族发展的源泉，是国家进步的不竭动力。这就要求我们必须认真领会和把握上级规定的精神实质，而不是拘泥于那些与精神实质相悖、与实际相冲突的具体条文。把马克思主义的普遍真理与中国的实际相结合，创造性地解决问题，是无产阶级党性的最高表现。在现实条件下，创造性就表现在从实际出发，在根本上符合中央和省委及其他上级规定要求，在技术环节上尽可能满足具体条文的规定，所做的一切都要使问题得到解决，发展顺利推进，人民得到实惠。所以，要求我们各部门必须了解全局、把握实情，熟知规定、灵活变通、技巧熟练，为人民办成事。用这样的思维和方法，去处理发展中的矛盾、解决体制机制创新问题，是对我们超越自我的重要考验。
第六，要在选人用人上进一步超越自我。英雄的时代呼唤英雄的出现。大发展的时代需要杰出人才登上舞台，超常发展就要破格选拔人才。实现哈尔滨的新战略和新目标，需要能担当这样重任的干部。干部路线是为政治路线服务的，有什么样的政治任务就需要什么样的干部。过大渡河需要十八勇士，搞现代化需要“四化”干部。现在哈尔滨实施新战略就要按新
第二篇：陈克恭同志在市委二届十次全委(扩大)会议
陈克恭同志在市委二届十次全委（扩大）会议
暨全市经济社会发展重点工作观摩
总结会议上的讲话
（2011年9月20日）
这次市委二届十次全委扩大会议暨观摩总结会议，主要是总结今年以来的工作和全市经济社会发展重点工作观摩活动情况，分析形势，安排部署当前和今后一个时期的工作，进一步提高对生态经济的认识，为换届和召开市县党代会、人代会作思想准备。这次市县领导班子换届主要任务有两项：一是选好干部、配强班子。按照中央和省委相关要求，在省委换届考察组的指导下，我们坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，把发扬民主、尊重民意、推进改革、严肃纪律贯穿于换届工作全过程，大力推进干部队伍年轻化，着力完善领导班子知识、专业和工作经历结构，切实选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、符合人民愿望的坚强领导集体，为推动全市经济社会科学发展、跨越发展提供坚强保证。目前，乡镇换届工作已全面完成，市县换届工作正在按既定方案顺利推进。二是写好报告，全面系统回顾过去的工作，从中汲取经验教训，把握发展规律，完善当前思路，明确发展目标，统筹部署好未来工作。因此，这次对各县区经济社会发展重点工作进行现场观摩，以及今天召开这次会议，就是一个总结经验、查找问题、坚定方向的升华过程。通过几天的现场观摩，大家对各县区工作已经有了一个整体的感知，该褒奖谁、鞭策谁、督促谁，已无须再用语言表述。现在最为关键的是要从中把握规律性的东西，以此指导我们今后的工作。也就是通过认真审视我们已经做和正在做的事情，看哪些顺应了自然规律，因而成为了亮点；哪些违背了自然规律，结果却走向了“又好又快”的反面。看哪些采取了正确的方法，进展较快，好思路、好想法得到了落实；哪些因为方法不当，事与愿违，甚有决心越大则损失越大。看哪些因为作风扎实，使工作得到了很好的落实；哪些因为作风漂浮，心存杂念，使一些好的思路和部署没有落到实处。简而言之，就是要通过现场观摩和全委（扩大）会议，进一步解决好顺应自然规律、改进方法、加强工作作风三个方面的问题。上午，栾市长全面系统地总结了今年前8个月的工作，安排部署了后4个月的工作，我完全同意。万书记总结了这次观摩活动情况，六县区委书记作了很好的发言，特别是对生态经济的感悟体会非常深刻，提出了许多精辟独到的见解，对我们很有启发，更加坚定了我们发展生态经济的信心和决心。
下面，我讲三个方面的意见。
一、顺应自然规律和时代要求，坚定不移地发展生态经济 世界观是人们关于世界的根本看法及其态度。科学发展观是关于发展的世界观，也是关于发展的方法论。学习实践科学发展观更多的是强调实践，实践是联系实际的学习。实现科学发展，必须顺应自然，遵循发展规律，特别是必须遵循本地特定的自然环境条件这个规律，顺其之方能可持续；必须顺应时代要求，顺势而为、趁势而上，正可谓“世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”；必须顺应民心，体现人民意愿，反映人民立场，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的城市。实现张掖的全面协调可持续发展，就要以科学发展观为指导，在可持续发展的基本要求下，把张掖臵于一个更为宽广的区域、更为深远的背景下，寻找其时代分工、区域特色和结构优势，判定其定位，确定其功能，走出符合张掖实际的科学发展之路。历届市委、市政府不懈探索，提出实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程“三大战略”，取得显著成效。但在发展环境和条件发生变化的时候，实施“三大战略”的路径必须随之具体化。为此，我们借助于学习实践科学发展观活动，认真审视张掖的过去、现在和未来，审视张掖所处的方位和阶段、拥有的优势和劣势，着眼于全面协调可持续发展，在新形势、新环境、新条件下，对“三大战略”的实施路径进行了深入研究和探讨，提出了“坚持特色方向，走好三条路子（以建设生态张掖为引领的城市发展路子，以特色优势资源开发为重点的新型工业化路子，以发展节水、高效现代农业为支撑的新农村建设路子），推动三大战略，实现科学发展”的总体工作思路，并以实施“十大工程”为具体支撑，推进了张掖的科学发展。我们认为只有坚持特色方向，才能走好三条路子。在实践过程中，我们对自身特色的认识越来越清晰。在全省区域发展战略、新一轮西部大开发战略和国家支持甘肃经济社会发展若干意见的指导下，我们从张掖自然属性、历史属性和现状特征的认识出发，基于对生态基础性、脆弱性和特殊性的认识，对时代潮流和科学发展大环境、大背景的把握，敢于取舍，敢于选择，敢于决策，确立了“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的战略定位和“生态建设、现代农业、通道经济”三项重点，明确了建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市的奋斗目标。党的十七届五中全会召开后，我们转换参照系、调整坐标，立足绿洲经济这一张掖经济社会发展的基本面，把已有的工作部署与国家宏观政策、时代宏观要求紧密结合，对“经济发展方式要转变到哪里、怎样转变，经济结构向什么方向调整、如何调整”等问题进行深入思考，提出把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济功能区作为调整经济结构的主攻方向，努力实现张掖发展新跨越，使我们对张掖发展的认知水平达到了一个新高度。
一年多来，在生态文明理念之下，我们对自身拥有资源的本质属性的认识发生了深刻变化，探索了一些新途径，创造了一些新经验，以崭新的实践对生态经济作出了很好的诠释。比如，黑河作为张掖的母亲河，以往我们更多侧重于开发利用，没有做过太多亲水的文章，特别是对黑河湿地的保护不够。现在，我们积极顺应国家建设生态安全屏障的时代要求，建立了黑河湿地国家级自然保护区，建设了国家湿地公园和城市湿地公园，并把湿地保护与城市建设紧密结合，使黑河沿岸的甘州、临泽、高台三县区变成了戈壁水乡城市，呈现出水在城中、城在绿中、人在景中的别致风韵。特别是甘州区“1+5”生态城市框架的形成，使新老城区和谐共生，古韵新风交相辉映，人与自然和谐相处，彰显了“湿地之城、戈壁水乡”的独特魅力。中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国前不久在张掖考察调研时指出，河西走廊几个城市绿化很有成效，张掖湿地保护得当，呈现一派江南风光。调研结束临走前说，张掖的发展变化，颠覆了他对河西走廊、地处西部干旱地区城市的概念和传统印象。很长一段时间，我们都把农业比重大当“劣势”来看待，试图通过发展工业降低农业比重，推动经济发展。现在，我们在生态背景下发展现代农业，使农业的优势得以彰显。自2000年以来，张掖的农业增加值始终在全省名列前茅，除2006、2007两年为全省第2位，其他年份均是第1位；农民人均纯收入一直处于全省前４位。今天，当看到迅速崛起、蓬勃发展的现代农业，我们已经没有了过去的自卑，取而代之的是一种强烈的自豪感。随着食品安全问题的日益突出和人们消费观念的转变，我们以生态为背景的现代农业发展将会更具优势，前景更为广阔。农业比重大绝不是坏事，总量小、质量效益低才是我们的差距。如果张掖经济总量高达1000亿，农业占到90%又有什么不好，环境优美，没有污染，天蓝水碧，我们不正可以成为宜居宜游的生态城市吗！我市人口近八成生活在农村，推进城镇化建设，决不是简单地把农民转移到城市。为此，我们大力推广“生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化”的张掖发展模式，在统筹城乡发展上迈出了坚实的一步。通过这次观摩我们看到，一些“四化”示范村建设得非常漂亮，基础设施完善，公共服务逐步健全，已经拥有了城市的现代元素，农民也能像城里人一样享受方便舒适的服务。这是我们坚持特色方向的结果，是统筹城乡发展、破解“三农”难题的成功实践。我市旅游资源丰富，但受发展阶段的限制，旅游产业却一直没有做起来。现在，我们顺应人们消费转型升级、周边大旅游格局形成的趋势，依托立体交通枢纽，着力打造“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡”的旅游目的地和区域性中心旅游城市，通过“旅游发展年”，举办一系列旅游宣传活动，丹霞、焉支山等旅游景区成为新的旅游热点，旅游业的发展速度超乎我们的意料。但这还仅仅是个“热身”，我们发展旅游业的空间还很大，景点的特殊性和多样性，决定着旅游业真正火起来应该在明后年，我相信3－5年后，张掖旅游业的发展势头一定会逼近敦煌。所有这些，都是我们把科学发展观的基本要求与张掖实际相结合，贯彻落实科学发展观最生动的实践，也是我们顺应自然、顺应时代要求、顺应民心的结果。基于这些年来的探索与实践，在祁连山、黑河这个大背景下，张掖这座城市未来的名片应时而生，就是“一山一水生态市，宜居宜游金张掖”，我市第三次党代会报告的主题就可以确定为发展生态经济，建设宜居宜游新张掖。
省委决定从现在到十八大召开之前开展创先争优破解难题活动，我们提出要破解在发展生态经济方面存在的困惑，破解历史文化名城保护的难题，破解民生事业公共化程度不高的障碍。而破解这三个难题，首先要在发展生态经济上实现突破。这次会议上，六县区结合观摩作了发言，对生态经济作了很好的阐释，如“生态经济是最大限度地符合事物内部发展变化规律，使人们主观愿望与事物客观发展规律相统一，顺应自然、顺应民心、顺应时代要求的经济形态”；“生态经济的核心在于遵循规律，顺应自然，坚持把生态建设、环境保护、自然资源的合理利用与经济社会发展结合起来，统筹谋划、协调推进，从而实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，其实现路径是立体的、多元的，形式是丰富的、多样的，可以体现到经济社会发展的各个领域、方方面面”等等。把这些归结起来讲，生态经济就是建立在自然资源环境承受范围之内，彰显自然资源之本质属性、顺应自然规律的经济形态。对于自然资源，我们不能简单、随心所欲地去占有、改变和使用它，而是要有所敬畏，也就是要做到“三个顺应”。在传统观念中，荒漠戈壁自然条件严酷，似乎毫无利用价值和意义。但我们用发展生态经济的眼光来看待，它则成为集原生性、多样性、开放性为一体的自然系统，具有很高的经济价值、休闲价值、审美价值，许多人们司空见惯的东西，就悄然发生了变化。连绵起伏的沙丘就成了地质公园，浩瀚无垠的戈壁就可以成为赛车城，农民眼中平凡无奇的油菜花就成了如诗如画般的景点。同样，换个角度看，一块又一块的苍凉之地变成了七彩丹霞，幻如罗马宫殿、希腊古城堡，满山遍野的石头变成了人们爱不释手的祁连美玉。还比如设施葡萄，这次观摩中我们看了临泽红沟村和向前村、高台暖泉村几个地方，红沟村延迟上市，供应节日市场；向前村连体拱棚提前上市，比露地葡萄要早；暖泉村则比一般日光温室要晚。同样是大棚种植，但把握住了葡萄与采光的客观规律，上市时间就发生了变化，满足了各个时段的市场需求，扩大了市场，提高了效益，成就了一个产业，真正做到了多采光、会用光、少用水、节省地、高效益，其实质都是顺应了自然规律之本源、顺应了市场规律。如果我们违背自然规律，在肃南马场滩上过度放牧或开荒种地，将会是一种什么结果？在黑河沿岸上污染型的工业项目，烟囱林立，污水横流，那会是一种什么结果？在甘州区平山湖这种不毛之地开荒种草种树，或者引黑河水搞玉米制种，在红沟去平田整地发展果园，在湿地上去挖排阴沟造地，会是一种什么结果？每一种自然形态都是客观存在的，都有其特性、特征，看起来是偶然的自然现象、一般的存在形式，其实都有其必然规律。我们必须透过偶然看其必然，把握其本质，顺应其规律，发挥其优势，在彰显其本质属性的基础之上去开发利用，宜沙则沙，宜水则水，宜林则林。逆“天命”而行，只能是越做越累、越做越穷，最终还会失去我们赖以生存的环境和家园。回过头来看，工业的发展也一样。现在我们生存下来的、运营得好的、发展势头不错的工业企业，也都是顺应自然的、能够彰显我们特色的。粗略算一下，目前在市场竞争中存活下来的工业企业，绝大部分是农产品加工企业，其对工业的贡献率接近五成。还比如我们已经形成规模的水电和正在新上的风电、太阳能发电等项目都是如此。河西走廊酒厂很多，但滨河却能做大、长盛不衰，其实质也是顺应了规律，顺应了时代要求。如果把酒放在民乐来发酵，酒的品质永远提不上去，做多少广告都没用。借助于四川良好的环境酿酒，用甘肃的品牌，就变成了甘肃人生产的好酒。不打甘肃的品牌，不走甘肃的人文情怀这个路子，不顺应这个要求，永远比不过五粮液、剑南春、泸州老窖等知名品牌。我多次强调，发展工业主要是两个方面。一是围绕资源的加工型工业，二是围绕市场的物流贸易型工业。张掖囿于人口密度低，收入水平有限，发展物流贸易型工业条件不完全具备。矿产资源加工型工业，东有金川公司，西有酒钢公司，资金、技术实力远在我们之上，夹挤中我们可做的只有农产品加工业和新能源产业。经济的发展总是通过量的积累来扩大再生产，继而通过扩大消费来实现再生产。现在，我们所处的是一个消费时代，大量的流动资金需要一个承载体。兰新铁路第二双线、机场、物流园区建成以后，我们可以依托在温室大棚内安装的视频监控系统，发展“网络订单农业”，让异地客户通过网络观察、订购农产品，然后借助便捷的交通送货上门，让都市人享用高端绿色农产品。这样，我们农产品的销路就会进一步拓宽，现代农业的发展前景将会非常美好。我们把玉和水这两个中国传统文化中的关键词契合在一起建设祁连玉文化产业园，建设集加工、欣赏、交易、文化为一体的玉水主题公园，玉产业就会成为甘肃的亮点，张掖就会成为玉加工交易的基地，成为一个永不落幕的博览会。肃南县也会因祁连玉而声名鹊起。山丹军马场可以学习借鉴秘鲁驯马的做法，为高消费群体训练气质优雅高贵的各类娱乐性走马，满足其娱乐需求，一匹马就可以养活一个人。平山湖丹霞、焉支山等景区，我们也可以这样，在为别人服务中发展自己。历史和实践充分表明，我们之所以穷、发展缓慢，不是我们没有资源，根本的是对自身拥有资源的本质属性认识不清，没有顺应自然，把资源的本质属性彰显好、发挥好。
二、坚持统筹兼顾这个根本方法，进一步增强工作的协调性和前瞻性
科学发展观的根本方法是统筹兼顾，这既是我们党在长期的建设实践中形成的重要历史经验，是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大方针，又是我们党一贯坚持的科学有效的思想方法和工作方法。我们贯彻落实科学发展观，推进经济社会全面协调可持续发展，必须要坚持统筹兼顾这个根本方法。
坚持统筹兼顾，必须要有前瞻性。长远工作具有前瞻性、方向性，是当前工作的导引和发展，当前工作则是长远工作的基础。我们做任何事，都要立足当前，着眼长远，既要看到今天，还要看到明天；既要看到自己，还要看到自己所处的大环境，使当前目标的实现为实现长远目标创造条件。如果只顾当前，不顾长远，我们的工作就没有进一步发展的基础，也就难以实现可持续发展。这就是所谓“不谋万世者，不足谋一时”。为了确保长远利益，我们要敢于取舍，敢于放弃一些眼前的东西，也就是“有所为有所不为”、“有舍才有得”。善弈者谋势，低水平者谋子，相信会下棋的人都懂得这个道理。有些事情，尽管从眼前看是有利的，但从长远看却是无益甚至有害的，如果为了眼前利益而牺牲长远利益，这就叫作缺乏谋“势”的眼光。雄鹰为什么能搏击长空，翱翔万里，而麻雀只能在人们的屋檐下觅食？因为它们站的高度不同，起飞的滑行距离不同，其结果也不同。站得高、滑行长，才能飞得高、飞得远。雄鹰总是把巢筑在悬崖峭壁之上，在这个平台上，借助风势和自己强有力的助跑直冲云霄。我们谋划发展也是如此，为了长远和根本，在打基础的阶段就不能眼热别人，要耐得住寂寞，静下心来助跑一段，然后等待时机、乘势而起。市委二届四次全委会上，我们提出“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的总体工作部署，这里面一个很关键的词就是栾市长加上的“特色”二字。什么是“特色”，“特色”就是和别人不同的地方，它反映了事物的本质属性。坚持特色，就要敢于取舍，也就是要清楚你拥有什么，你能做什么，你不能做什么。正是在这样一个“特色”思想的指导下，我们果敢地走上了一条建设生态文明的发展之路。现在看来，正是坚持了特色方向，我们所做的许多工作都是战略性的谋“势”之举，也使我们的发展迎来了一系列的重大机遇。8月中旬，作为深入实施西部大开发战略的配套措施，国家发改委、财政部、林业局联合下发文件，要在西部地区选择50个左右的市县开展生态文明示范工程试点，探索不同区域建设生态文明的有效途径。在诸多市州中，我们率先明确提出建设生态文明大市，建设生态经济功能区，经过近两三年的不懈努力和探索，我们已成为一个坐落在两个国家级自然保护区之上的城市。立足于这样一个成熟的基础条件，我们六县区都要去申报生态文明示范工程试点，从而将全市的发展完全纳入国家的发展战略之中，其意义重大，不言自明。我们提出建设现代农业大市，建设绿洲现代农业试验示范区，也是突出了特色。前几天农业部部长韩长赋在我市调研时，对我们坚持特色方向，发展现代农业取得的成效给予了充分肯定。他指出，农业是弱势产业，但也是增值空间最大的产业，立足现有基础，完全可以把张掖打造成国家级的战略性制种基地，这对我们发展现代农业无疑又是一个很好的消息。
坚持统筹兼顾，必须要有大局意识。唯物辩证法告诉我们，事物不但作为矛盾而存在，而且作为系统和过程而存在。在事物发展过程中，全局起着主要的、决定性的作用，决定事物发展的方向和趋势。“不谋全局者，不足谋一域”，作为领导干部，我们看问题、做工作，既要看到局部，更要放眼全局；要善于把局部问题放在整体中加以思考，不能“只见树木，不见森林”；要善于把当前问题放在过程中加以思考，不能急功近利、鼠目寸光，也就是要有开阔的眼界和胸怀，想大事、谋全局。红西路军征战河西走廊的悲壮历程，留下了许多可歌可泣的革命传奇，就张掖来说，各县区都有他们征战的足迹，高台、甘州、临泽、肃南都建有纪念馆。我们把这些资源整合起来，争取国家的项目资金与支持，集中力量在高台建设中国工农红军西路军纪念馆，将其打造成全面反映红西路军历史最全面、最具权威性的纪念馆，现在不仅是重要的爱国主义和革命传统教育基地，也成为红色旅游的经典景区。如果当初我们不是站在全局的角度来谋划这项工程，各县区都搞纪念馆，恐怕很难有今天这样的局面。祁连玉文化产业园是我们看准了的一个好项目，但开工快两年了进展却不尽人意，我看一个重要的原因还是县区、部门的部分负责人心存杂念，思想上囿于一种狭隘的行政区域，不能勇敢地从各自的小天地大踏步走出来，表现在行动上就是不够积极、不愿配合、难以给力。滨河新区相对于肃南县来说，无论是人流环境、物流环境，还是人文环境，对祁连玉的展示、加工、销售条件都要好，所以我们把祁连玉文化产业园放在滨河新区来建设。我们要把玉产业打造成生态经济的重点产业，在起步阶段，就必须先要集中精力把这个产业园做好，有了这样一个平台，后续产业链才能逐步形成，整个产业才能健康发展。产业发展起来了，对我们两县区不都是有利的吗？就如同我国的改革开放一样，没有东南沿海地区率先发展，也就没有现在的西部大开发战略，也不可能有对我们西部的一系列优惠政策支持。因此，我们做任何事都要胸怀全局，处理好局部与全局的关系，只有这样，才能在整体推进上有大的作为。这是共产党执政的政治优势，也是党员领导干部的党性表现。
坚持统筹兼顾，必须要突出重点。坚持统筹兼顾不是眉毛胡子一把抓，各项工作一起上，而是要学会“十个手指弹钢琴”，有先有后，有急有缓，有重有轻，科学配臵资源和力量。这里面的一个关键，就是要突出重点。所谓重点，就是牵动全局的主要工作、影响长远的具有决定意义的重大问题。没有重点，工作就没有亮点，就难以打开局面。就全市而言，我们的重点很明确，就是生态建设、现代农业、通道经济。各县区各部门都要根据实际情况精心研究确定自己的工作重点，并下决心、花气力，锲而不舍、狠抓落实。比如说项目工作，这是经济社会发展的重要载体，我们现在是处在两个国家级保护区之上的城市，那么我们抓项目就要立足于这个背景，打好国家战略这张“王牌”。在这方面，临泽的大沙河治理工程就是一个很好的例子。大家回想一下，３年前的大沙河是个什么样子，而现在又是什么样子。之所以发生这样翻天覆地的变化，就在于他们立足于生态背景，从一个生态治理项目开始，内生带引出一系列城市建设、基础设施、旅游娱乐、产业发展项目，这些项目倍增叠加，将生态保护、城市建设、产业发展、民生工程融于一体，凸现了临泽绿洲的基本属性，为县域经济发展注入了新的活力，促进了经济发展方式转变，培育和带动了生态产业，引领了全县经济社会发展。用他们的话说，就是一项工程成就了一个城市在生态之路上的华丽转身，我看一点也不为过。因此，抓重点工作就要这样，看准了就要想法子盯住不放，不为非议所动摇，不被困难所压倒，不达目的不罢休，直至打造成亮点，起到典型引路、示范带动作用。
坚持统筹兼顾，必须要注重创新体制机制。体制机制建设具有根本性、全局性、长远性。体制活则全盘活，机制优则发展快。不解决体制机制上的问题，我们的经济发展就没有活力。今年前几个月经济发展的主要指标完成情况较好，这再次证明政府永远是做环境、做条件的，这是人文规律，也是个社会规律，改革开放就是顺应了这个规律。政府要搞的项目一定是公共基础性的项目，这也是国家为什么始终把基础设施、生态环境建设作为投资重点的原因。近几年，我们在转变政府职能方面是有进步的，但与形势的发展还不相适应，还有差距。比如我们的一些公共服务项目，收费很高、公益性很差，群众意见比较大；而一些应该由市场管的我们又放不了手，或者说不会运用市场机制来解决现实问题，统得过死，造成行政资源和市场资源的双重浪费。譬如张掖历史文化名城的保护问题。今年7月份，国家历史文化名城检查评估组来我市检查时提出了两个方面的意见：一是张掖历史文化底蕴丰厚，有丰富的历史文化遗产和文物古迹。二是保护的措施不力，在保护中还存在不注重完整性、延续性和真实性的现象，张掖历史文化名城的历史文化特征和传统风貌还没有得到充分体现。这两个方面，一方面是说我们的优势，另一方面是说我们工作中的问题和不足。存在问题的原因，我看最根本的还是城市建设管理的体制机制不顺，市区职能交叉、职责不清。包括水泥厂和东北郊的几个化工厂，我们几年前就提出要关停、搬迁，但现在还在生产；还有火车站周边挤占湿地乱圈地、乱建设等问题。因此，在城市建设管理上，我们要下决心解决体制机制的问题。今后在城市建设上，市政府主要要管好总体规划、详规，建设主要依靠区上去管，要把该放的权都放下去。这样，权责一致，才能有利于我们历史文化名城的保护。大沙河流域治理、滨河新区建设、高台新城区建设之所以能在短期内取得明显的成效，最根本的是有一个好的体制机制，体制顺了，机制活了，就能最大限度地激发资源要素的活力，使生态资源真正变成生产要素。我们就是要通过不断地推进改革、鼓励创新，破除体制壁垒，引入市场机制，推动加快发展。下一步，焉支山景区、沙漠地质公园、祁连玉文化产业园、平山湖丹霞景区，包括绿洲现代农业试验示范区、张掖宾馆的建设管理，都要在体制机制上多下功夫，以开放的姿态、开放的胸怀引进国内外知名企业和品牌，充分运用他们先进的管理、经营理念，做大做强我们的项目和企业。
三、切实改进工作作风，确保既定目标任务的贯彻落实 工作作风问题，是眼下亟待解决的重点问题之一。通过这次观摩检查，我们也发现很多问题的出现归根到底都是因为作风问题，而且核心是领导作风问题。抓落实作为领导工作中一个极为重要的环节，既是衡量一个地方作风情况的重要标准，也是衡量一级党委政府执政能力和一个干部执行力、工作能力的重要标准。邓小平同志曾说过，不干，半点马克思主义也没有。这里的关键，就是始终注重抓落实。如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。因此，作风问题至关重要，关系事业的兴衰成败，关系到经济社会发展目标能否顺利实现。从当前来讲，不论是推进生态建设、发展现代农业、通道经济，还是维护社会稳定、加强和改善民生，我们的工作任务都十分繁重，客观上要求我们必须进一步转变作风抓落实，振奋精神谋发展，以重点任务的突破，推动整体工作的落实。
干工作要有一股狠劲、韧劲。对任何事情，我们一旦认准，就要坚定而不动摇，坚韧而不懈怠，咬定青山不放松，不达目的不罢休。许多事情，即便是在我们的任期内不能见效，但只要是看准了的事，我们就必须克服困难，耐得住寂寞，坚持不懈持之以恒地去做，要有“功成不必在我任期”的理念和境界。这些年，我们在实践中的每一个重大发展，工作上的每一个重大进步，都是狠抓落实的结果。这一点大家通过观摩，应该都有深刻的感受。譬如滨河新区，过去是一个烂河滩、一片不毛之地，到处是垃圾堆、乱坟岗。不到3年的时间，现在已经是道路通畅，设施配套，绿树成荫，碧波荡漾，集聚效应初步显现，发展势头非常之好。这是我们认准目标、迎难而上，不气馁、不懈怠，持之以恒、脚踏实地抓落实的结果。但有些工作我们安排部署了，有些项目是看准了的大项目、好项目，前景十分看好，但却下不了决心，执行力不够，致使工作进展缓慢，迟迟打不开局面。我们一方面叫嚷没项目，找不到好项目，但是一方面有了好项目却又不狠下功夫去落实。这些问题，归根结底还是我们工作中缺乏一种知难而进的勇气和锲而不舍的韧劲。
干工作要富有激情、有一股冲劲。面对困难和问题，我们首先要有一种激情，要保持一种昂扬向上的精神状态。很难想象一个精神萎靡不振、整天浑浑噩噩的人能干出什么事业来。当前，我们正处于推动科学发展的关键时期，工作任务千头万绪，抓发展的过程，就是一个不断解决矛盾和问题的过程，不可避免会遇到一些利益调整和矛盾问题。在这个过程中，谁超前解决矛盾，破解难题，谁就能抢先一步，占得发展先机；原地踏步、停下观望，只会贻误战机，隐藏更大的发展停滞，会使一时的困难演变成更长时期的发展落后。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，我们党面临“四种危险（精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险）”。并把“精神懈怠的危险”放在“四种危险”之首，令人警醒。人活着是需要精神的，人的能力有大小、本领有高低，但只要一个人有精神，渴望进步、有进取心，那么他完全可以通过后天的努力弥补先天的不足。一个干部，很多人都认为他全面、成熟，但老气横秋，迈着八字步，干起活来不紧不慢，那么多好的机遇也将在他手中丧失，多好的岗位和平台他也必将一事无成。邓小平同志在南巡谈话时指出，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。没有一点“闯”的精神，没有一点“冒”的精神，就走不出一条好路，就干不出新的事业。我们强调要把脑子里能想事、手里能拿事、脚底下能跑事、心中有群众的人调整充实到各级领导班子中，把敢于担当、勇于创新的干部用到关键岗位去冲锋陷阵，打开工作局面，其目的就是在广大党员干部中倡导一种锐意改革、勇于开拓的创新精神，以此推动经济社会科学发展、跨越发展。通过这次观摩我们也发现，但凡是干部精神状态好的地方，那里的各项工作就有朝气，经济发展就快，社会氛围也更加和谐。我们常说，我们是欠发达地区，发展基础薄弱，要办成一件事情，需要付出比别人更多的努力，说到底，就是要求我们的干部要有一个好的精神状态，对待工作要有激情。有哲人说，真正相爱的恋人总有激情，虔诚的教徒对信仰总是忠诚。对于我们而言，作为党和人民的干部，对待工作更要心怀忠诚，满腔热忱，富有激情。这种忠诚、热忱和激情，应该源自于对事业的信仰，而这种信仰实质上是对岗位职责的一种敬畏之心。我们每个领导同志都要始终保持干事创业的激情、争创一流的热情和为群众办实事的感情，对工作要多一份敬畏之情，多些锐气、朝气，少些惰气、暮气，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，自我加压，勇攀高峰，创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的业绩。
要有强烈的责任感和使命感。“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。一个人对自己、他人、集体、社会乃至国家承担责任和履行义务的自觉态度就是责任心。没有责任感、使命感的人，纵使有天大的本领，也将等于零。会上给大家印发了一位退休干部写的信，我看了之后感触比较深的有三点：一是他所表现出的责任意识，不亚于我们的县级干部甚至于我；二是他对市情的认识之全面不比我们在座者差；三是他提的有些建议非常好，切中了问题的要害。一名在科级岗位上退休的干部尚且如此，在座的各位都是县级领导干部，待遇都比人家要好，我们又作何感想呢？职责比职位更重要。“不胜其任，而处其位，非此位之人也”。因此，我们要正确对待所处的岗位、正确对待个人得失，以及所担负的责任。从这次观摩我们也看出一个道理，许多一流的工程，仅仅靠资金是干不出来的，资金只是一个必要条件而非充分条件，更关键的充分条件是要有强烈的责任意识，用心去做，要真正把所处的岗位当作一种干事创业的平台，牢记党和人民的重托，珍惜和忠于自己的事业，清醒认识肩负的职责，始终以如履薄冰、如临深渊的审慎态度行使权力，切实做到知责思为，勤勉敬业，勇于负责，敢于担责。只要我们始终以一颗感恩的心，一种对事业的责任感和使命感去做工作，就没有做不成的事。
同志们，我们要以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，立足于“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的战略定位，着力于生态建设、现代农业、通道经济三项工作重点，着眼于建设生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市的目标，努力把张掖建设成为符合国家功能区划要求、顺应人民意愿的生态经济功能区和宜居宜游生态文明城市，推动张掖绿洲经济社会全面协调可持续发展，走出一条从张掖实际出发，具有鲜明特色的科学发展之路。
栾克军同志在市委二届十次全委（扩大）会议
暨全市经济社会发展重点工作观摩
总结会议上的讲话（根据录音整理）
（2011年9月20日）
这次市委二届十次全委（扩大）会议暨全市经济社会发展重点工作观摩总结会议，主要任务是回顾总结今年以来的工作，进一步分析形势，寻找差距，安排部署当前及今后一个时期的工作。会前，市委组织市上四大班子领导和县区及市直有关部门主要负责同志，利用6天时间观摩了六县区经济社会发展情况，大家互相学习，共谋发展，收获不小，启发很深，受益匪浅。上面，六县区作了大会交流发言，万书记对整个观摩情况进行了全面总结，讲得都非常好。下午，陈书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我先讲两点意见。
一、前三季度全市经济社会发展形势喜人，成绩令人振奋，应当倍加珍惜
今年以来，面对复杂多变的经济形势，全市上下认真贯彻中央、省、市经济工作会议和市委二届九次全委扩大会议、市二届人大六次会议精神，牢牢把握推进科学发展的主题，把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态经济示范区作为经济结构战略性调整的主攻方向，立足区域发展定位，突出“生态建设、现代农业、通道经济”三项重点，统筹推进“四市”建设，经济增长的稳定性和协调性明显增强，呈现出发展速度稳中趋快、经济效益好中趋升、内生动力稳中趋强、发展方式转变有力、经济结构不断优化、社会保障显著增强的良好局面，社会各项事业快速发展，城乡居民收入再上新的台阶，社会大局持续和谐稳定，为实现“十二五”目标任务和发展新跨越奠定了坚实基础。预计前三季度全市生产总值增长14.5%。其中，第一产业增长6.5%，第二产业增长22.5%，第三产业增长13%。社会消费品零售总额增长20%。城镇居民家庭人均可支配收入9073元，增长12.3%；农村家庭人均现金收入5189元，增长22%。固定资产投资140亿元，增长35%。大口径财政收入18.9亿元，增长24.6%；地方一般预算收入7.6亿元，增长32.8%。
一是生态经济发展理念不断深入人心，发展成效初步显现。全市上下顺应时代要求，立足资源优势，抢抓发展机遇，初步探索出了一条符合张掖实际的发展之路。坚持走以生态文明为引领的城市发展路子，黑河湿地国家级自然保护区经国务院批准建立，张掖由此成为坐落在两个国家级自然保护区之上的城市。甘州区围绕湿地作文章，各功能区建设进展有序，占地26.4平方公里的滨河新区框架基本形成；高台县高起点规划、高强度推进县城扩张暨水系景观带工程建设，昔日农业大县焕发出水乡城市的勃勃生机和无穷魅力。坚持走以发展节水高效现代农业为支撑和生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化的新农村建设路子，形成了一批在全省乃至全国具有重要地位的农产品生产加工基地。坚持走以矿产、新能源、农畜产品等优势资源开发为重点的新型工业化发展路子，经济发展的速度、质量和效益显著提高。秉承“发展绿洲生态经济、建设绿洲生态城市”的理念，积极发起并承办两届“绿洲论坛”，在国内外产生了广泛影响，开创了绿洲生态保护、新兴产业发展和群众增收致富“多赢”的良好局面。
二是项目建设强势推进，发展后劲不断增强。坚定不移地实施项目带动战略，大抓项目、抓大项目，一批重点项目取得了突破性进展，有力地促进了投资规模、经济总量和财政收入的快速扩张。元至八月，全市实际开工500万元以上的项目538项，同比增长45.4%，实现了投资增量和投资结构的双突破。市列37项重点项目开工建设24项，完成投资34.3亿元，占固定资产投资总额的21.7%。黑河宝瓶河、陶莱河三道湾水电开发、祁连山彩虹霞谷旅游开发、黑河流域引水口门改造及河道治理等重点项目建设进展迅速；军民合用机场、县区旅游景区、通村公路、县级四星级宾馆等基础设施项目建设起点高、力度大、进度快；民生及社会事业类项目建设成效显著，教育“四集中”步伐不断加快，民乐、临泽两县率先实现了乡镇中学向县城集中的目标；市医院综合大楼和全科医生培训工程有序推进；城市天然气入户工程顺利实施，结束了张掖没有天然气的历史。特别是一批关系社会发展的重大项目实现了新的突破。火电二期2×60万千瓦项目正式上报国家能源局，有望在年底得到核准，三个风场、两个光热发电项目已全部通过国家批复，纳入国家清洁能源发展规划。山丹绣花庙50兆瓦风电项目开工建设。200兆瓦太阳能光伏发电暨年产100兆瓦太阳能光伏设备生产项目与上海航天汽车机电股份有限公司成功签约。紧盯大型央企和知名品牌企业，创新招商方式，注重招商质量，扩大引资规模。在全省与央企项目合作协议签约仪式上，我市14个项目成功签约，总投资864亿元；在第十七届“兰洽会”上签约项目36项，总投资达到317亿元，是上届的4倍。
三是大力转变发展方式，特色产业发展势头强劲。坚持把转变发展方式贯穿于经济社会发展的全过程，优势特色产业不断发展壮大。现代农业取得新进展。坚持发展现代设施农业、循环农业和高效节水农业，种养结合、农畜结合、林牧结合的生态立体循环模式推广步伐加快，促进了产业结构的调整优化。完成农作物播种面积341万亩，玉米制种、马铃薯、高原夏菜、中药材等优势特色农产品种植面积达到220万亩，设施农业示范面积达到8.3万亩。肉牛饲养量达到80万头。张掖绿洲现代农业试验示范区建设加快推进，开展科研示范430项，全市标准化生产面积达到285.9万亩，无公害生产面积达到212.2万亩，实现了农业标准化生产的新跨越。全省首家院士专家工作站在张掖挂牌成立。成功举办“甘肃优质天然畜产品及生产体系可持续发展研讨会”，与美国邦斯美集团签订了肉牛产业开发合作协议，为打造中国西北肉牛产业第一大市迈出了坚实步伐。土地经营权流转和集约化经营迈出坚实步伐，流转土地50万亩，新增农民专业合作社37个。劳务经济蓬勃发展，共培训农村劳动力3.8万人，输转26.5万人，实现劳务收入22.4亿元。大力推广“村有一项特色产业、户有一座万元棚圈、人有一门务工技能”的扶贫模式，山丹盘山、民乐新庄、高台暖泉等一批产业扶贫示范村示范效应凸显，贫困地区自我发展能力进一步增强。在发展现代农业方面，民乐县不断加大水利、基本农田治理等基础设施建设力度，流转土地11万亩，沿山贫困地区脱贫致富迈出新步伐；临泽县加快农业科技创新，大力推广整村推进土地流转模式，特色产业发展实现大跃升。这些经验和做法都很值得我们学习借鉴和深入思考。新型工业集群效应日益显现。大力发展以水电、风电、光电为重点的新能源产业，以光伏发电装备制造、钨钼冶金新材料为重点的新兴产业，以肉牛、马铃薯、番茄加工为重点的特色农畜产品加工业，工业经济效益和产业竞争力不断提高。止目前，35项重点工业项目已开工建设25项，长山子煤田开发、博峰肉牛加工等项目进展较快，甘州厚丰，临泽三北2个种子加工项目建成投产。积极推动传统产业优化升级，实施技术改造项目31项，强力推进水泥、铁合金产能整合，鼓励发展节能新材料新工艺。切实加大服务扶持和协调配合力度，强化生产要素保障和融资支持，帮助引导企业挖掘生产潜力，各类工业企业发展速度加快，效益提升，质量整体趋好。元至八月，全市实现规模以上工业增加值36亿元，同比增长25.8%。张掖的工业能有这样一个速度水平，实属不易。值得一提的是，山丹县积极引进中国大唐新能源公司、陕西黄河矿业集团等一批实力强的企业，不断加快新能源、矿产资源开发，生产性项目建设迈出新步伐。旅游产业发展迅速。坚持把旅游业作为引领第三产业发展的领军产业来培育，突出“宜居宜游、绿洲张掖”这一发展主题，深入开展“旅游发展年”活动，促进旅游产业提速提质。市财政安排旅游业发展专项资金1000万元，各县区安排专项资金2900万元，支持推动旅游业发展。特别是旅游基础设施建设，星级景区建设、星级宾馆建设都成为了今年旅游工作的一大亮点。“湿地之夏〃金张掖旅游文化艺术节”、“丝路春”杯张掖〃中国汽车拉力锦标赛和甘肃丝绸之路汽车越野拉力赛等一系列活动成功举办，“金张掖”的对外影响力和知名度大幅度提升。止目前，全市接待旅游人数260万人次，实现旅游收入12亿元，同比分别增长92%和90%。山丹县精心策划焉支山、大佛寺等重点景区建设，速度快、质量高、效果好；肃南县充分彰显民族特色，加快旅游产业发展，实现了资源开发和品牌效应的“双丰收”。旅游业的快速发展，有力地带动了现代服务业和第三产业规模的快速扩张。
四是突出保障和改善民生，基础设施建设力度进一步加大。基础设施建设今年在以下几个方面应该得到充分肯定：一是各项基础设施建设成效显著。开工建设污水处理、集中供热、供水扩建等项目31项，城市综合承载能力明显增强。公路、铁路、机场等重大交通项目完成预期建设任务，张掖军民合用机场10月将实现通航。加快大型灌区节水改造、病险水库除险加固、小型农田水利建设、中小河流流域治理等项目建设力度，水利对经济社会的支撑保障能力进一步增强。二是“两基”迎国检扎实推进。各县区为完成好“两基”迎国检任务，做了大量的、富有成效的查漏补缺工作。临泽县坚持“五个优先”发展教育事业的生动实践值得我们认真学习。三是省、市政府承诺办理的实事整体推进效果良好。四是通村公路建设成效显著。五是城市保障性住房建设强力推进，房价得到有效平抑和控制。
五是加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定。各县区、各部门积极创新社会管理模式，在矛盾排查、公平正义等管理方式上进行有效探索，特别是坚持民生事业听民声，群众的事情群众说了算，社会管理水平得到很大提升。不断探索以政务公开推动社会管理民主化、科学化和制度化的新路子，从源头上预防腐败，化解社会矛盾，加强社会管理，建设和谐社会。借助于政府信息网络建设，拓宽公开渠道，扩大公开范围，接受社会监督。不断加大社会管理改革，落实好国家民生政策和社会管理投资项目，管好用好各类资金，切实保障和改善民生，让广大群众真正共享改革发展成果。把殡葬改革作为创新社会管理、规范社会行为的重大举措，集中开展整治活动，殡葬行为进一步规范。坚持把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，维护社会稳定，促进社会和谐。认真落实安全生产责任制，狠抓事故隐患排查整改，加强各类应急预案修订和演练，有效保障了全市经济社会健康发展和人民群众生命财产安全。
六是狠抓作风建设，执行力和落实力不断提高。进一步完善抓落实的机制，对重大项目、重点产业、重要工作，做到责权到位、专项督查、严格考核。紧紧围绕全市改革发展稳定大局，加大对重点项目工程、民生实事等全局性工作的督促检查，定期晒成绩单、晾排行榜，以发展论英雄，以实绩排位次，保护和调动了各级干部干事创业的积极性和主动性。全面落实挂项承诺、督查督办、定期通报、绩效考核制度，建立行政问责制，确保每项工作有部署、有检查、有落实、有奖惩，尤其是针对不作为、乱作为问题，实行严格的问责追究，有效促进了政府执行力和落实力的提高。
总体来看，今年以来，各县区、各部门紧紧围绕“十二五”开局之年的安排部署和工作要求，在经济环境趋紧的情况下，攻坚克难，锐意进取，结合实际创造性地开展工作，发展思路进一步明晰，发展途径进一步拓宽，探索出了许多启迪未来科学发展的有效措施和办法。通过近期的观摩评比我们不难看出，各县区都能紧紧围绕市委二届九次全委扩大会议确定的工作思路，按照实现发展新跨越的总体要求，努力探寻自身优势与科学发展的最佳结合点，立足当前，着眼长远，在转变发展方式、调整经济结构、培育新兴产业、夯实发展基础、保障和改善民生等方面做了大量富有成效的工作，可以说是特色鲜明、亮点频闪、变化深刻、催人奋进。通过观摩，我们在思想观念上受到了很大冲击，在心灵上受到强烈震撼。大家和过去对比、和县区之间对比、在同样的发展方向上对比、在项目建设的质量、效果、速度上对比，受到了一次深刻教育。这也充分说明，我们做每一项工作，只要责任到位，效果肯定会得到充分体现。只要我们坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务不放松，充分发挥比较优势，彰显后发优势，努力破解加快发展的瓶颈制约和关键问题，就一定能创造出许多意想不到的奇迹，不断开创经济社会发展新局面。
虽然今年全市经济社会发展取得了较好成绩，但也存在着一些不容忽视的问题：一是尽管我们在发展生态经济方面进行了一些积极的探索和尝试，但对发展生态经济认识还不够、思路还不宽、办法还不多，需要在实践中进一步明确发展方向，理清发展思路，拓宽发展路径，提升发展水平；二是尽管我们的固定资产投资连续几年都保持了20%以上的增长速度，但产业性支柱项目不多，投资增量和结构性矛盾突出的问题仍然没有得到有效解决，大项目支撑带动能力不强，需要进一步提升项目建设层次，切实增强可持续发展能力；三是尽管我们不断在发展中求转变，在转变中促发展，但经济发展的结构性矛盾依然十分突出，需要我们在转变发展方式、调优经济结构上付出更加艰辛的努力；四是尽管我们积极探索沿山贫困带对口帮扶和产业扶贫模式，但尚有一定数量的群众仍未脱贫，需要我们采取更加有效的措施切实加以解决；民生保障上虽投入了大量的人力、物力、财力和精力，但一些区域和方面的保障能力还不能完全满足群众需求，需要进一步在保障和改善民生上下更大的功夫；五是一些县区、部门在安全生产监督管理中还存在失之于察、失之于宽、失之于软的问题，安全生产形势仍然严峻，需要进一步严格责任，依法监管，促进安全生产形势不断好转。这些问题的存在，既需要我们冷静思考，也需要我们在今后的工作中高度重视，认真加以解决。
二、理清发展思路，创新发展举措，扎扎实实地做好当前和今后各项工作
在干旱半干旱地区发展生态经济，建设生态经济功能区，是一项探索性、创新性很强的系统工程；是引领张掖长远发展的大战略，是惠及全市人民和子孙后代的大工程，事关未来发展大局，事关人民群众福祉。要立足独特的区位优势和良好的生态资源优势，更加突出生态建设、现代农业、通道经济三项重点，推动“四市”建设取得新的更大成效。
（一）进一步提高对发展生态经济重要性的认识，理清生态经济发展的思路
近年来的实践充分表明，市委、市政府立足张掖特色优势，大力发展生态经济的措施办法是得力的、也是卓有成效的。这也说明欠发达的张掖只要充分把握经济发展规律，自觉顺应自然和时代要求，大力转变发展方式，完全可以创造后发优势，走出一条经济结构优、质量效益好、创新能力强、资源消耗少、环境生态美、具有自身特色的科学发展之路。我们要进一步提高对新形势下发展生态经济重要性的认识，切实增强发展生态经济的使命感和紧迫感，努力推动生态经济发展有质量、有效益、可持续。
发展生态经济是深入贯彻落实科学发展观的具体实践，是统筹区域发展的客观要求，是实现张掖发展新跨越的现实途径。发展生态经济，不是否定资源优势，也不是单纯地保护环境，而是顺应自然，高效利用资源，放大资源优势；不是放弃传统产业，而是谋求产业新生；不是否定工业文明，而是强调走新型工业化道路，强调统筹人与自然的关系，在工业化、城镇化和农业现代化中保护生态环境，在保持和享有良好的生态环境中推进工业化、城镇化和农业现代化；不是一般工作任务，而是时代赋予我们的历史使命。我市地处甘肃联系新疆、青海、内蒙三省区东进西出、南引北连的重要交通枢纽和物流节点，拥有深厚的文化积淀、和谐的社会环境和良好的生态条件。境内祁连山森林、黑河湿地、北部荒漠三大生态系统交错更迭，生态资源丰富、地貌类型独特，是影响西北地区生态环境和气候变化的重要区域，在构筑国家生态安全屏障中具有十分重要的战略地位。多年来我们在基础设施改善、特色产业培育、生态文明建设、循环经济发展等方面做的大量艰苦的工作，初步彰显了发展生态经济的后发优势和比较优势，这必将会成为我们实现跨越式发展最直接、最强劲的动力源泉。张掖实现后来居上的潜力在于充分发挥自身的优势和特色，积极建设“两型”社会，才能发挥比较优势，彰显后发优势，推动跨越发展；必须毫不动摇地高举生态经济发展的大旗，在保护和开发中保增长，才能始终坚持转变经济发展方式与经济增长相协调，实现保增长与可持续发展的有机统一，在激烈的区域竞争中把握先机、赢得主动、加快发展；必须突出特色优势，牢牢把握现代文明变革的主进程，才能充分发挥自然禀赋和人文优势，提升长远竞争力，最大限度地聚集发展要素，真正走出一条开发与保护并重、物质文明与生态文明并举、生态与经济和谐统一的科学发展新路子；必须坚定不移地大力推进项目建设，协调推进新型工业化、城镇化和农业农村现代化，才能加快发展方式转变，加快经济结构调整，提高生态经济发展的整体质量和效益。
发展生态经济将成为全市第三次党代会的主基调。各县区、各部门要真正把思想认识统一到市委的战略部署上来，结合这次会议上陈书记的重要讲话精神，深入分析国际国内经济形势，准确把握国家宏观政策和投资趋向，在现有发展基础上，进一步明晰发展思路，坚持用生态经济的发展要求统揽和谋划当前和未来工作，努力把张掖建设成为环境优美、物产丰富、文化昌盛、人民富裕幸福、可持续发展的现代生态文明大市。
张掖作为西部一个欠发达地区，如何走生态经济发展之路？我觉得有几个问题还需要我们做进一步的思考。一要突出绿洲生态农业的特点，突出气候多样性、生物多样性、资源多样性和绿色、环保、无公害主题，积极培育可持续发展的各类生产要素，倡导非化学生产方式，依托天然的自然资源优势，依靠先进的现代科学技术，建设精品、精细、精准无公害产品、绿色产品和有机食品生产基地，充分依靠地域自然条件好、无污染的优势来提升农业发展的质量和效益。今后，农业工业化生产是大势所趋，必须要树立“大农”意识，形成种植、养殖、加工、产品、销售这样一个完整的链条，走“集约化、专业化、标准化、产业化”发展的路子。“四化”是我们发展现代农业的基本要求。没有农业的集约化，就不能实现生产和市场的有机结合；没有农业的专业化，就无法提高生产系统的整体效益；没有农业的标准化，就无法建立质量保障体系；没有农业的产业化，产业链条就无法形成。二要突出水能、风能、太阳能和矿产、农畜产品等资源优势，推动新型工业发展。三要突出得天独厚的旅游资源，利用生态、历史、民族文化等方面的优势，发展好特色旅游这一“无烟工业”、“朝阳产业”，积极构筑生态旅游、现代商贸物流新优势。今年我们开展“旅游发展年”活动，带动第三产业发展的路径越走越宽，效果越来越好，在今后工作中应当继续坚持。
（二）切实抓好第四季度各项工作，确保全面和超额完成全年目标任务
第四季度是全面完成今年各项目标任务、为推进经济社会发展实现新跨越奠定坚实基础的攻坚阶段。各县区、各部门要对年初确定的各项目标任务算时间帐、任务帐和责任帐，在思想上再加压、措施上再加强、力度上再加大，排除不利因素，克服一切困难，确保全年各项目标任务全面或超额完成。一是进一步加大项目建设力度。要切实强化项目工作责任制，着力解决项目建设中的突出问题，确保省市确定的37项重点项目全面完成投资计划。对“兰洽会”36个签约项目和年初与央企签定的14个项目紧盯不放，及时跟进，力争早日开工实施；对已经开工建设的项目，要加大督查推进力度，及时解决存在问题，努力完成阶段性目标任务；对具备开工建设条件的项目，要积极创造条件，促其尽快开工建设，形成新的投资增量。二是切实抓好秋冬季农业生产。我们市上绝大多数是秋粮，当前重点要做好秋粮收获期间的综合服务协调工作。各县区要针对当前洋葱价格波动的现状，对洋葱销售情况进行专题调研，财政拿出一定资金对洋葱进行阶段性储备，并对一些洋葱种植大户进行贷款贴息，保证洋葱市场的稳定。这项工作是省政府的要求，希望各县区，特别是甘州区、临泽县、高台县要认真抓好落实。三是确保“两基”顺利通过国检验收。10月22日，张掖将代表甘肃省接受国家验收，省政府刘伟平省长要求“验收的不只是甘肃的水平，而是西部的最高水平”。“两基”迎国检是今年我市的一项重点工作，是一项必须完成的硬任务，时间紧，任务重，评估验收指标多、程序严，各县区、各部门要对照国检程序和指标，逐项落实，查漏补缺，确保我市“两基”迎国检各项目标顺利实现。哪个县区、哪个乡镇、哪个学校出了问题，第一责任人要引咎辞职。四是着力保障和改善民生。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶五大“增收渠道”，促进城乡居民收入普遍较快增长。要坚持系统化设计、制度化安排、规范化建设、长效化推进，加快构建教育培训、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务“六大体系”，强化基本公共服务功能，确保群众共享改革发展成果。要对照工作进度，认真查找存在的问题，进一步靠实责任，强化措施，确保省、市承诺的各项实事不打折扣，按时完成，全面兑现。五是切实抓好控物价降能耗减排放保增长工作。要针对我市物价、降耗、减排等指标高位运行的严峻形势，认真贯彻落实9月8日全省控物价、降能耗、减排放、保增长专题会议精神，按照“谁承担目标、谁确保完成”的原则，对照2011目标管理责任书要求，进一步强化县区、部门责任，切实搞好监测调度，强化督查考核，加强对经济运行变化情况的统计监测，制定扎实有效的应对措施，努力做到各项目标不欠帐，实现均衡发展。六是维护社会大局和谐稳定。主要是突出加强和创新社会管理，继续深入开展矛盾纠纷排查调处活动。二至三季度，我市赴京非法越级上访率首次排在了全省首位，这说明我们的信访形势不容乐观，特别是高台县、甘州区、山丹县，一定要认真落实好矛盾纠纷排查工作，落实好责任机制，切实抓好重大社会矛盾积案化解工作，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态。要严格落实信访工作责任制和领导接访制度，切实解决好群众反映的合理诉求。要全面落实社会管理综合治理措施，依法处臵各类群体性、突发性事件，严厉打击各类刑事犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。要进一步提高对安全生产极端重要性的认识，特别是要遏制交通事故多发、频发的势头。要切实强化企业安全生产经营主体责任、政府依法监管的责任、部门之间的协作配合责任，坚决扭转安全事故频发的被动局面，确保人民群众生产生活安全。
（三）进一步增强政府执行力，全力以赴推进工作落实 执行力的高低决定着发展的速度和成效。发展生态经济，实现张掖发展新跨越宏伟目标，必须要以强有力的执行力来推动落实。各县区、各部门要主动适应新时期、新任务、新要求，自觉站在全局和战略的高度，进一步强化工作措施，靠实工作责任，努力做到在创新发展理念和发展模式上率先取得突破，在构建有利于科学发展的体制机制上率先取得突破，在引导树立正确的政绩观上率先取得突破，确保全面或超额完成全年目标任务，确保发展生态经济的各项目标任务落到实处。一要坚定信心抓落实，展示干事创业的精神风貌。各级干部特别是领导干部必须认清肩负的历史使命，进一步明确发展生态经济的实质、内涵和任务，坚定信心，自加压力，奋力而为，把发展生态经济作为最大的政治和最紧迫的任务，始终以寝食不安的忧患感、只争朝夕的紧迫感和奋发有为的责任感，一门心思谋发展，心无旁骛干事业。要深刻领会和贯彻落实发展生态经济的核心内容和实现路径，努力把市委发展生态经济的决策转化为各级干部群众的自觉行动，把群众增收致富的愿望转化为发展生态经济的生动实践。二要突出项目抓落实，打牢加快发展的坚实基础。发展生态经济，如何破题？我看在项目的支撑，在产业的培育。项目是加快张掖发展的“生命线”，不仅决定着生态经济发展的成效，而且决定着生态经济示范区建设的成败。要继续坚持“一个项目、一名牵头领导，一个责任部门、一名责任人负责”的项目推动工作机制，加强督促检查，公示进展情况，促进项目建设加快进行。要认真落实“择商选资、招优引强”的要求，围绕优势产业，加大招商引资力度，努力实现项目建设数量和质量的新提升。要抓住两个国家级自然保护区上升为国家战略的良好机遇，下大力气争取、引进更多的项目资金，推进重大产业、重大基础设施、重大生态和社会事业项目取得新的突破。三要创新社会管理抓落实，提供和谐发展的支撑保障。切实加强和创新社会管理是新时期、新形势下各级党委、政府的中心工作和重要任务。各县区、各部门要切实把社会管理创新摆在更加突出的位臵，带着感情、带着责任把老百姓的事情办好，真正做到在感情上贴近群众，工作上深入群众，真心实意为人民群众排忧解难、解决实际问题。要不断提高社会管理科学化水平，实现生态经济发展与社会管理协调推进，为经济社会发展创造更加和谐的社会环境。四要强化责任抓落实，形成科学发展的强大合力。各县区、各部门要把干事创业作为核心任务，把理想追求作为前进动力，把抢抓机遇作为精神准备，把制度创新作为发展支点，把勇于负责作为道德品质，把善于思考作为修炼要素，不断增强政治意识、发展意识、忧患意识、责任意识和纪律观念，真正把思想认识、具体行动统一到市委、市政府的决策部署上来，确保政令畅通，做到令行禁止，形成逐级负责、逐级解决、上下联动、密切协作的工作格局，切实做到抓落实雷厉风行、行必有果，干事业同心同向、齐心协力。
同志们，市委二届十次全委扩大会议，为下一步加快张掖经济社会发展指明了方向。只要我们深入学习好、贯彻好会议精神，再鼓实干之劲，再造发展之势，再聚和谐之力，就一定能在发展生态经济的探索和实践中迈出新步伐、创造新经验、取得新成绩，走出一条符合张掖实际的科学发展之路。
主题词：讲话 通知 中共张掖市委办公室
2011年10月13日印发
共印70份
第三篇：张高丽同志在天津市委九届十次全体会议上的讲话
在市委九届十次全体会议上的讲话
张高丽
同志们：
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻胡锦涛总书记在天津考察重要讲话精神，审议《中共天津市委关于认真学习贯彻胡锦涛总书记在津考察重要讲话精神，全面落实“四个注重”工作要求的实施意见（草案）》，审议《中国共产党天津市第九届委员会第十次全体会议决议（草案）》，动员全市广大党员干部群众，解放思想，开拓创新，真抓实干，开创天津科学发展和谐发展率先发展的新局面。
下面，我代表市委常委会讲五个问题。
一、继续深化思想认识，把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神不断引向深入
4月29日至5月1日，胡锦涛总书记在繁忙的工作中来我市考察，深入企业、社区、科研机构，就贯彻落实党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要、加快转变经济发展方式、保障和改善民生等调查研究，听取了市委、市政府工作汇报，作了重要讲话。总书记在讲话中，从国际国内发展的大趋势出发，精辟阐述了改革发展稳定的一系列重大问题，充分肯定了天津发展取得的成绩，明确提出了“四个注重”的新要求，具有很强的思想性、针对性和指导性。在“十二五”的开局之年，在天津发展的关键时期，总书记亲临天津考察并发表重要讲话，意义重大而深远，再次体现了总书记对天津工作的高度重视、对天津人民的亲切关怀、对天津未来的殷切希望，为天津在新的起点上实现又好又快发展进一步指明了前进方向。
市委对学习贯彻总书记的重要讲话精神高度重视，作出了具体安排，分为传达学习、调查研究、全面部署三个阶段积极推进。我们召开了全市领导干部会议，印发了学习贯彻的《通知》，市委常委会、市人大常委会、市政府、市政协和滨海新区领导班子分别召开会议进行传达学习。我们还召开了市委各部委、区县委主要负责同志座谈会，市领导同志深入下去，开展调查研究，听取情况汇报，征求意见建议。市委组织力量，广泛集中智慧，研究制定了贯彻落实的《实施意见》。
这一段时间，全市各级党组织采取多种形式，及时组织传达学习，行动迅速，措施有力，工作扎实，取得了初步效果，广大党员干部群众受到了极大教育、鞭策和鼓舞。我们要在已有的基础上，坚持“五个结合”，推动学习贯彻不断向广度和深度发展。一是要与贯彻落实总书记对天津工作一系列重要要求相结合。2005年以来，总书记对天津工作提出了“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”、“五个下功夫、见成效”的重要要求。“四个注重”与总书记的历次重要讲话是有机联系的整体，涉及各个方面，内容非常丰富，内涵十分深刻。许多中央领导同志也多次到天津考察，发表了重要讲话。我们要全面系统地学习，在把握精神实质上下功夫，充分认识天津所处的地位作用，充分认识面临的重大机遇和严峻挑战，充分认识党和国家赋予天津的重大使命，真正把思想认识行动高度统一到中央和总书记的重要要求上来。二是要与总结天津行之有效的经验做法相结合。市第九次党代会以来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央的决策部署和总书记的重要要求，确定了一整套发展目标、发展思路、发展战略、发展举措，推动各项工作站在高起点、抢占制高点、达到高水平，探索了一条符合科学发展观要求、具有天津特点的发展路子。天津前进的每一步都是在认真实践科学发展观，天津工作取得的每一个成绩都是贯彻落实科学发展观的结果。只要我们按照总书记的重要要求，真学真懂真信真用科学发展观，发展的道路就会越走越宽广，天津的发展就会不断迈上新台阶。三是要与查找存在的差距和问题相结合。尽管我们取得了一定的成绩，但对照中央和总书记的重要要求，我们的创新意识与形势任务的要求还不适应，综合实力与天津的城市地位还不适应，经济结构与北方经济中心的作用还不适应，生活水平与人民群众的新期待还不适应，执政能力与肩负的重大责任还不适应。不论任何时候、任何情况下，我们都要保持清醒的头脑，都不能满足松懈畏难，要牢固树立忧患意识，时刻居安思危，虚心学习借鉴兄弟省区市的经验做法，把创新精神与务实作风紧密结合起来，自觉坚持更高标准，主动追求更高水平，百倍珍惜、坚决维护和不断发展天津来之不易的好形势。四是要与正确把握严峻复杂的国内外形势相结合。面对世界大发展大变革大调整的趋势，面对新科技革命和战略性新兴产业的发展，面对国内外经济运行中许多不稳定不确定的因素，我们必须以宽广的视野、战略的思维和时不我待的紧迫感，坚持主题主线主攻方向，着力解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，构筑持久的竞争优势，把握发展的主动权。五是要与做好改革发展稳定工作相结合。学习贯彻总书记重要讲话，既要体现在提高思想认识上，更要落实在实际工作和效果上。要调结构增活力上水平，保安全保稳定保廉政，防事故防风险防突发事件，高标准完成上半年各项目标任务，确保今年经济社会发展迈上新台阶、达到新水平。
总之，学习贯彻总书记的重要讲话，关系国家发展战略的实施，关系天津当前和长远发展，关系全市人民的根本利益。全市各级党组织要进一步加强组织领导，始终摆在突出位臵，紧密结合各自实际，研究制定具体措施，真正做到思想上高度统一、认识上高度一致、行动上高度自觉，推动学习贯彻不断取得新的更大的成效，决不辜负党中央和总书记的殷切期望。
二、注重加快转变经济发展方式，真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道
总书记指出：“加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必然要求，是在国际国内复杂经济形势下把握发展主动权的战略举措。”天津要在新的起点上实现更高水平发展，必须把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，不断取得实质性进展，在发展中促转变，在转变中谋发展，全面提高发展的质量、效益和水平。
加快调整优化产业结构，推动三次产业在更高水平上协同发展。要坚决贯彻国家宏观调控政策，千方百计保持物价总水平基本稳定，切实做好中央关于加快转变经济发展方式的督查工作，全面加强审计工作，有效防范和化解经济运行风险。要着眼于构筑高端产业高地，瞄准国际产业发展方向，适应市场需求变化，坚持不懈抓好高水平大项目好项目建设，狠抓投产达标、开工建设、储备报批三个环节，吸引更多中央企业、知名民营企业和跨国公司落户天津，扩大合理投入，不断推出一批又一批技术水平高、经济效益好、资源消耗低、带动作用强的项目，搞好产品配套，拉长产业链，增加附加值，努力构建符合天津实际、具有比较优势、多元发展、多极支撑的现代产业体系。要着眼于提高农业比较效益和农民收入水平，加快发展设施农业、生态农业、观光农业等都市现代农业，推进农业标准化生产和产业化经营。要着眼于培育发展战略性新兴产业，坚持走新型工业化道路，改造提升传统产业，发展壮大八大优势支柱产业，加快云计算中心、胰岛素生产基地、锂离子动力电池等项目建设，推动航天航空、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等产业集聚集群发展，增强产业竞争力，打造我国北方重要的先进制造业基地。要着眼于提高服务业比重和水平，加快发展生产性、生活性服务业和新兴服务业，抓好服务业重点工程，拓展新领域，发展新业态，培育新亮点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，力争到“十二五”末，服务业占全市生产总值的比重达到50%。
加快滨海新区开发开放，推动三个层面在更高水平上联动发展。一是全力打好滨海新区开发开放攻坚战。要按照国家对滨海新区功能定位的要求，提升完善总体规划、城区规划和功能区规划，积极引进龙头项目、高端项目、关联项目，全面加快各功能区开发建设，尽快建成一批世界级、国家级、区域级的产业基地，争创高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区，努力成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。要加快综合交通体系建设，推进海港、空港、保税功能向腹地延伸，进一步提升载体功能，增强服务辐射能力，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心。二是全力推动中心城区全面提升。要进一步优化功能定位、空间布局和产业结构，重点发展高端服务业和都市型现代工业，加快小白楼、解放路、南站、文化中心等地区城市主中心和西站地区、天钢柳林地区两个综合性城市副中心建设，推进海河两岸综合开发，大力发展楼宇经济、总部经济、会展经济等，建成一批高水平税收超亿元楼宇，打造一批现代商业聚集区，建设改造一批特色商业街和社区商业中心，促进中心城区繁荣繁华。三是全力推进各区县加快发展。要坚持城乡统筹，加快示范工业园区、农业产业园区和农村居住社区联动发展，加快示范小城镇建设，扎实推进农改非、村改居、集体经济改股份制经济、促进城乡一体化发展“三改一化”试点，培育一批强区强县强镇，壮大区县经济实力，提高综合竞争力。
加快提高自主创新能力，推动科技进步在更高水平上取得突破。要坚持把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的重要支撑、战略基点和中心环节，全面加快创新型城市建设，推动经济发展向主要依靠科技进步和创新驱动转变。要在掌握核心关键技术上下功夫，瞄准科技发展前沿，紧贴经济社会发展需要，组织重大科技专项，集中力量突破一批核心技术和关键技术，努力造就一批优势支柱产业、一批具有国际竞争力的大型企业集团、一批具有自主知识产权和高附加值的知名品牌。要在加快科技成果转化上下功夫，充分发挥天津高等院校和科研院所集中的优势，深化与国家有关部委、院所的合作，探索产学研结合的新机制和新模式，大力扶持高科技企业和科技型中小企业发展。要在集聚创新人才上下功夫，认真落实国家和我市中长期人才发展规划纲要，用良好的政策和环境吸引、激励和造就人才，加快国际生物医药联合研究院等重大创新平台建设，积极引进海内外高层次人才和紧缺人才，使天津成为海内外各类高层次创新人才集聚地。
加快建设生态宜居城市，推动规划建设管理在更高水平上全面提升。要以世界一流为目标，着力增强与城市地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市。要深化和落实城市发展战略，推进基础设施建设，以强化对外辐射、促进双城对接、畅通城乡联系为重点，高质量完成京秦天津段、塘承等高速公路和地铁2、3、9号线，建成天津站地下交通枢纽和天津西站综合交通枢纽，优先发展公共交通，建设和改造燃气、供排水等管网设施。要推进城市精细化、网格化、数字化管理，深化“同在一方热土、共建美好家园”活动，继续奋战300天，深入开展市容环境综合整治，实现全面覆盖、整体提升，充分体现具有天津鲜明特色的城市格调和建筑风格，使城乡面貌发生更大变化。要加大节能减排和环境保护力度，落实目标责任制，建立健全倒逼机制和长效机制，淘汰落后产能，大力发展低碳、绿色、循环经济，积极推进生态市建设新的三年行动计划，实施清水工程，加快建设绿色天津，提高生态文明水平。
三、注重深化改革开放，加快构建有利于科学发展的体制机制
总书记指出：“改革开放是推动科学发展的强大动力，是加快转变经济发展方式的根本途径。”推动经济社会又好又快发展，必须加大改革攻坚力度，加快改革攻坚步伐，以更大的决心和勇气推进各领域改革，不断破除制约科学发展的体制障碍，形成体制机制创新的新优势。
更好发挥滨海新区先行先试的重要作用。要全面实施滨海新区综合配套改革新三年计划，大胆探索，积极作为，争取和用好国家有关政策。要深化行政管理体制改革，完善运行机制，明确新区与城区、功能区、街镇的审批权限和事权划分，做到权责到位、统一协调、精简高效。要深化金融改革创新，构建创新型交易平台，推进金融业综合经营试点、外资股权投资基金试点和外汇管理体制改革试点，加快保险改革试验区建设，创新发展融资租赁、产业金融、消费金融、航运金融、科技金融，建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系和全国金融改革创新基地。要深化土地管理体制改革，完善土地利用指标考核体系，推进土地征转分离和城乡建设用地增减挂钩试点，建立集体建设用地使用权流转制度。要深化涉外经济体制改革，推进东疆保税港区向自由贸易港区转型，创新口岸监管模式。
推进重点领域和关键环节改革。要进一步推进国有经济战略性调整，加大资源整合和重组力度，深化国有企业改革，优化国有经济布局，提高国有资本在重点行业和关键领域的集中度，加快培育一批核心竞争力强的大企业集团，加强经营性国有资产统一监管。要进一步创造公平竞争环境，支持民间资本进入基础产业、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，扶持中小企业和民营经济做优做大做强，促进各种所有制经济共同发展。要进一步完善投融资体制，加强对政府投融资平台的监管，有效防范金融风险。要进一步改革财税体制，理顺市与区县财政收入分配关系，完善预算管理制度体系，促进财权与事权相匹配。要进一步转变政府职能，继续清理和减少审批事项，下放审批权限，构建市、区县和街道乡镇三级行政服务体系，做到规范程序、高效运转。
实行更加积极主动的开放战略。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，对内开放与对外开放相结合，发展对外贸易与培育品牌优势相结合，引进技术与自主创新相结合，有效利用外资与促进产业升级相结合，不断拓展新的开放领域和空间，以开放促发展、促改革、促创新。要加快转变外贸发展方式，优化外贸结构，培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势，扩大自主品牌和自主知识产权产品的出口，推动出口贸易从规模速度型向质量效益型转变。要提升“引进来”的质量，注重引进地区总部、研发中心、销售中心和结算中心，引导外资投向优势产业、新兴产业和高端产业，鼓励外资企业增强配套能力。要加快“走出去”的步伐，创新对外投资和合作方式，在政策、资金、配套服务等方面支持有条件的企业对外发展。要加强对外交流，积极举办国际性会议和重大活动，提高天津国际化程度。要主动参与京津冀都市圈建设，深化与环渤海地区务实合作，为中西部地区服务，认真做好对口支援帮扶工作，实现优势互补、互利双赢、共同发展。
四、注重保障和改善民生，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要
总书记指出：“我们搞革命、搞建设、搞改革开放，最终目的都是为了让人民生活得越来越幸福。”要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，加快推进民心工程，健全民生保障机制，努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
提高教育现代化水平。要坚持教育优先发展，全面落实国家和我市中长期教育改革和发展规划纲要，办好人民满意的教育，加快建设教育强市和人力资源强市。要坚持教育内涵发展，牢固树立以质量为核心的教育发展观，全面实施素质教育，转变教育发展方式，调整优化学科结构和教育布局，创新人才培养模式和教育教学方法。办好全国高校科技成果转化中心，增强高等院校服务经济社会发展能力。加快推进国家职业教育改革创新示范区建设，办好全国职业院校技能大赛。完善海河教育园区一期工程，开工建设二期工程，建设南开大学、天津大学新校区。要坚持教育公平发展，合理配臵公共教育资源，加快缩小城乡教育发展差距，加快实施学前教育三年行动计划，推进义务教育学校现代化标准建设，实施高校招生“阳光工程”，完善困难学生资助政策体系，解决好特殊群体孩子上学、义务教育阶段择校等问题。要坚持教育和谐发展，强化校园安全管理，综合治理学校周边治安环境，搞好高校环境提升，深入推进和谐校园建设。
提高人民群众生活水平。要加大保障性住房建设力度，大力推进公共租赁住房、经济适用住房和限价商品房建设，今年新建1200万平方米，完善租房补贴政策，重点解决中低收入家庭住房困难，加快城乡危陋房屋改造，明年基本完成城中村改造任务。要千方百计扩大就业，把充分就业作为优先目标，实施更加积极的就业政策，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业问题，实施百万技能人才培训计划，落实劳动保护政策，构建和谐劳动关系，确保今明两年每年新增就业45万人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。要大力增加群众收入，继续实施增加群众收入的政策措施，提高最低工资标准，健全企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制，建立低收入企业增资督导机制，实行基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，深化事业单位收入分配制度改革，拓宽农民增收渠道，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大保险覆盖面、提高保障能力、完善接续办法等方面取得新进展，推动非公有制从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加保险，努力实现城乡居民基本养老和医疗保险、社会救助全覆盖，实现人人享有基本社会保障。
提高公共服务水平。要加快公共文化服务体系建设，扎实推进社会主义核心价值体系建设，全面实施市民素质提升行动计划，精心搞好庆祝中国共产党成立90周年、纪念辛亥革命100周年活动，完善公共文化基础设施，推进文化惠民工程，深化文化体制改革，积极培育新型文化业态，加快天津文化中心、国家级滨海新区文化产业示范园区、国家动漫产业综合示范园、中国天津3D影视创意园区等重大项目建设，推动文化大发展大繁荣。要加强公共卫生服务体系建设，按照保基本、强基层、建机制的要求，扎实推进医药卫生体制改革，健全基本药物制度，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加快一批重大公共卫生项目建设，提高人均医疗卫生资源拥有量，使城乡居民人人享有基本医疗卫生服务。推进公立医院改革，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，重点抓好医院“环境年”建设、无假日医院、大医院支持区县医院和社区服务中心等工作。要大力发展群众体育、竞技体育和体育产业，开展全民健身活动，做好第九届全国大学生运动会和第六届东亚运动会筹备工作，完善人口和计划生育公共服务体系，发展老龄、妇女儿童和残疾人事业，提高人民群众健康水平。
提高社会管理科学化水平。要创新社会管理体制机制，推进滨海新区全国社会管理创新综合试点区建设。要建立社会管理综合平台，完善大调解工作体系，坚持领导干部接访、下访、回访和联系群众制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，加强对重大工程项目建设和重大政策社会稳定的风险评估，正确处理新形势下人民内部矛盾，及时调处和化解矛盾纠纷，维护人民群众的切身利益。要深入推进平安天津建设，做好特殊人群、流动人口的管理和服务，加强道路交通安全管理，强化食品药品安全监管，搞好安全生产专项治理，健全突发事件应急管理体制，提高应对公共安全事件的预防预警和处臵能力，完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全，保持社会长期和谐稳定。
五、注重加强干部队伍建设，不断提高科学执政的能力水平
总书记强调：“在党和国家事业发展进程中，正确的路线方针确定以后，干部就是决定的因素。”实现天津“十二五”奋斗目标，必须全面推进党的建设新的伟大工程，充分发挥领导干部的表率作用，带领全市人民共创天津美好未来。
坚持不懈地推进思想解放和观念更新。创新观念是创新发展的前提。要积极推进学习型党组织建设，坚持市委理论学习中心组读书会暨现场交流推动会等制度，继续做好大规模培训干部工作，用马克思主义中国化最新成果武装干部头脑，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要主动适应新形势新任务新要求，积极推进观念创新、政策创新、体制创新、方法创新，不断打开发展视野、拓展发展思路、创新发展举措、破解发展难题。要深入开展创先争优活动，引导和支持广大党员干部创业创新创优，勇于和善于创造性地开展工作，创造经得起实践检验的一流业绩。
切实增强各级领导班子的凝聚力和战斗力。从今年开始，市、区县、乡镇将集中换届。要坚持正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，完善干部选拔任用机制，选好配强一把手，优化班子结构，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要坚持在干中培养、考察、锻炼、使用干部，完善竞争性选拔干部方式方法，加大干部交流力度，大力培养优秀年轻干部，把那些在推动科学发展、转变经济发展方式中有思路、有能力、有实绩的优秀干部选拔上来。要支持各级领导干部想干事、会干事、干成事、不出事，大力提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，大力提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，更好地承担起领导科学发展的重任。要坚决落实中纪委、中组部提出的“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，引导各级领导干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人进退留转，营造风清气正的良好环境，坚决抵制歪风邪气，保证换届工作顺利进行。
进一步发扬求真务实的工作作风。要牢固树立正确的政绩观，以对党的事业高度负责的精神，怀着对人民群众的深厚感情，尽心竭力，干事创业，为百姓造福，为长远打基础，为后人留财富。要牢固树立群众观点，认真贯彻群众路线，经常到群众中去，了解群众疾苦，听取群众意见，解决群众困难，把关系群众生活的事情办实办细办好，密切同人民群众的联系。要做好新形势下群众工作，对涉及群众切身利益的事要审慎处理，防止出现强行征地拆迁等简单的做法。要坚持标准要高、要求要严、调子要低、工作要实、效果要好，不提脱离实际的目标，不喊空洞无物的口号，不讲夸大虚假的空话，不搞形象工程，既要报喜，更要报忧，坚决反对形式主义、官僚主义，以实实在在的政绩取信于民。
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，不断提高预防腐败的能力。要加强领导干部廉洁自律，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，推进廉政文化建设，严格执行《廉政准则》各项规定，认真落实领导干部报告个人有关事项制度，引导广大干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，自觉抵制各种诱惑，始终做到为民务实清廉。要加强巡视工作，切实发挥巡视对各级领导班子的监督促进作用。要加大惩治力度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要严格落实党风廉政建设责任制，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，严守党的各项纪律特别是政治纪律，永葆党的先进性。
同志们，在新的起点上开创科学发展新局面、描绘人民幸福生活新画卷，是总书记对我们的重托，是历史赋予我们的重任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照总书记对天津工作“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”、“四个注重”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”、全力打好“五个攻坚战”，抓住机遇，开拓进取，乘势而上，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！
（2011年5月24日）
第四篇：曹勇同志在淮南市政府第十次全体扩大会议上的讲话
曹勇同志在市政府第十次全体（扩大）会议上的讲话
（2010年11月12日，根据录音整理）
同志们：
11月9日，省政府召开第十二全体扩大会议。为贯彻落实这次会议精神，市政府决定在全年倒计时、“十一五”大冲关的关键时刻，召开市政府第十次全体（扩大）会议，主要任务是：动员各级各部门按照省政府的要求、市委的部署，进一步认清形势，振奋精神，攻坚冲刺，确保完成全年各项目标任务，奋力实现“十一五”完美收官、“十二五”精彩开局。认清形势，就是要深入学习领会十七届五中全会精神，增强方向感。五中全会提出的“一个主题”、“一条主线”、“五个坚持”的基本要求、五大目标和十项任务，为“十二五”发展描绘了“新蓝图”，勾勒了“全景图”，制定了“路线图”。学习贯彻落实五中全会精神，关键要把中央精神与淮南实际结合起来，推进经济、社会、文化、生态相协调，实现又好又快发展；要把加快发展方式转变和资源型城市转型结合起来，推进资源开发、集约和转化相促进，实现又快又好转型；要把立足当前与放眼长远结合起来，推动打基础、管长远、增后劲相统一，实现又好又快发展和又快又好转型的融合。振奋精神，就是要认真贯彻省政府第十二次全体会议的部署，增强责任感。会议通报了今年前三季度的主要经济指标排名情况、七项重点工作的完成情况。面对全省百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的发展态势，必须持续好的状态，秉持“五加
二、白加黑”的精神，倡导平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热情、平常之中的强烈责任感，千头万绪抓根本，千方百计谋发展，千山万水去招商，千辛万苦来落实。攻坚冲刺，就是要落实市委、市政府既定的目标任务，增强紧迫感。必须把规定动作实施到位，把自选动作创成特色，把附加动作开展完美，以攻坚克难的决心，以卓有成效的行动，求突破，攀新高。下面，讲七点意见。
第一，既定目标要确保实现
从1—9月份的经济运行情况看，保持了平稳较快的发展势头，突出表现在：一是经济增速稳中趋快。1—9月份，实现地区生产总值429.1亿元，增长13.3%；分别比去年同期、今年上半年提高0.1个百分点。二是财政收入脱颖而出。1—9月份，财政收入88.4亿元，增长48.2%，总量和增幅分别居全省第5、第1。三是固定资产投资持续增强。1—9月份，完成固定资产投资279.9亿元，增长37.1%，总量和增幅同比分别提升4位、8位。但是，对照全年的目标，对比全省的态势，我们在地区生产总值、工业增加值、工业投资、社会消费品零售总额、利用外资、进出口和节能减排方面，有差距、有短腿。同时，也有潜力、有空间，关键取决于我们的作为。我曾经强调，“干不到一流就是失职、争不到先进就是落后”。淮南在全省处于第一方阵，各项工作都要进入第一方阵。如果进不了，至少对排在第9名以后的，要通报批评。必须杜绝“过得去”的应付思想，克服“一般化”的粗糙做法，对于勇于争先进位的单位、部门，市委、市政府将加大激励力度。一要盯牢既定目标。年初部署、年终考核，这既是工作的盘点，也是成果的展现，必须认真对待。会上印发的3个情况通报，请大家认真对照检查，分析原因，明确责任，落实措施，加速整改。人代会确定的目标，必须不折不扣地完成。节能
减排要坚决落实硬约束、硬责任、硬考核，确保不反弹。对完成目标有压力、有差距、有困难的单位，要进入倒计时，排细每一天，排实每一项，排到每一人，确保不落空。二要盯住考核目标。首要的是专人负责，专班落实，把自己的事情完成好，干得漂亮。同时，对上级的考核不能消极等待、被动应付，也不能大而化之、疏而远之，更不能稀里糊涂、茫然失措。要研究考核规则，注重迎检细节，做到锦上添花。三要盯紧争先目标。取得的目标越高，就越有成就感。我们不仅要研究自己的目标，更要盯紧别人的目标，明确赶超目标、竞争目标，为全市发展作出新贡献。各级各部门要找准自己在本系统内的方位，做到心中有数，关注变数，增加胜数。
第二，重大项目要奋力突破
重大项目建设始终是全市经济工作的重中之重，必须一以贯之抓地紧落实，努力实现全年项目投资迈上新台阶。一要狠抓在建。在建项目推进的快慢，事关今年投资增幅的大小。要深入一线，抓服务、抓调度、抓推进，不能开而不工，不能推一下挪一步、扬一鞭走一程。各级各部门要对号入座，把本县区、本部门、本单位的在建项目理一理，把工业、城建、服务业、农业等项目理一理，分期分批进行调度。特别是大建设项目，绝不能以为今年的大头落地，就可以“冬歇”和“冬眠”。比如，志高文化科技动漫产业园等新区开发项目，龙湖路地下商业街等老区提升项目，棚户区等矿区改造项目，焦岗湖度假村等景区完善项目，淮蚌高速、合淮蚌高铁等立体交通项目，早一天建成，就早一天发挥经济、社会和生态效益。此外206国道要力争年底前通车，东西部第二通道杆线要尽快下地，舜耕路要抓好向西延伸。二要狠抓开工。最近，潘集区、大通区和谢家集区都集中开工了一批项目。其它县区和各开发区，也要筛选一批项目，积极做好开工准备，尤其是政府工作报告中明确的项目，年内要集中开工。相关部门要做好资金筹措、征地拆迁和土地供应等服务工作，为开工创造条件。三要狠抓前期。对于项目前期工作，要坚持集中式会商、交叉化作业、多条腿走路，采取一对一服务、人盯人战术，尽快达到政策无障碍、服务无障碍、开工无障碍。重点抓好煤化工有限公司注册和项目前期工作，抓好三大煤矿、四座电厂和两条1000千伏特高压等重大项目核准。四要狠抓谋划。失去一个项目，很可能就错过一次机遇；错过一次机遇，很可能就落后一段时期。年底是国家各部委和省各厅局确定“十二五”项目的关键阶段。根据中央、省里的战略导向，尽可能腾出精力，要主动地跑，“跑部进京”、“跑省进厅”，跑项目、跑资金，跑到的就是功臣；要主动地争，争取政策、争取支持，争到的就是能者。同时，要加快编制“十二五”万亿投资项目库，提升专项项目库规模和档次。
第三，招商引资要强势推进
要在抓好各类园区基础设施建设、搞好全配套的同时，把主要精力放在大招商、招大商上，让招商项目开花、结果。一要高效率落地。项目不落地，招商引资就是水中月、镜中花。11月8日，在市委中心组理论学习会上，市委、市政府专门下发了全市招商引资重大项目落地推进工作机制的意见，对38个重大项目，实行市级领导挂帅。各有关单位要按照意见要求，主动汇报，争取支持，快速推进。同时，对近两年签约的其它404个项目，各县区、各单位也要实行领导挂帅制度，抓紧跟踪跟进，力争快开工、早开工、多开工。相关部门要强化协调配合，为项目开工提供迅速、便捷、高效的服务。与央企的合作、外地共建产业集中区的合作、银企的合作，都要锲而不舍地推进，抓项目落地，促融资到位。二要高密度招商。招商引资没有“高潮”与“低潮”之分，没有“月大”与“月
小”之分，必须保持常态。当前，要善于把沿海发达地区“成长的烦恼”、“转型的阵痛”和“危机的创伤”，转化为淮南招商引资的动力、产业承接的活力、开放发展的潜力。要坚决克服无所作为、不敢作为的思想，下决心走出去。要强化“别人在跑、我们要奔”的追赶意识，组织强有力的队伍，采取强有力的措施，构建范围更广泛、重点更突出、层次更分明的招商引资网络，不断扩大招商引资的增长源。三要高标准对接。要抓住国家发改委将召开皖江示范区建设合作发展座谈会的机遇，根据长三角两省一市产业特点和地域分布，寻求共同点，提前谋划项目，加强动态研究，搞好宣传推介，找准切入点，建立点对点的对接合作机制。要抓住省政府下月与全国工商联合作举办非公企业推进会的机遇，主动与全国知名非公企业接洽，主动了解战略意图，主动请他们过来，争取新收获。要把招商引资与招才引智、引技、引研结合起来，更加重视产业技术、产业人才，尤其是研发中心的整体承接。要加强高新技术产业和非公经济的统计考核，坚决改变目前统计不到位、考核不到位、全省居低位的状况。各经济开发区要积极借鉴外地的成功经验，争取加挂产业技术研究院的牌子。四要高水平融资。城投公司、产投公司，要按照年初目标，抓紧融资。要按照全市旅游专题会的要求，加快组建旅游发展有限责任公司，抓紧人员配备，尽快将资产划拨到位，赶在省旅指委会议期间挂牌。农业、教育投资公司，要加快资产评估、划拨调配、公司注册等前期工作，力争年内挂牌成立。
第四，农业生产要精心安排
最近，网络上接连不断地出现一些新词，从“蒜你狠”、“豆你玩”到“姜你军”，再从“糖高宗”、“辣翻天”到“油你涨”，这些都与群众的生产生活休戚相关，炒得非常火热。充分说明农业是安天下、稳民心的战略产业，牵一发而动全身。1—10月份，国家发改委监测的31个产品，80%都出现上涨，有的甚至出现猛涨、疯涨。因此，农业生产任何时候都不能放松。一要抓好“菜篮子”工程规划。农业部门要抓紧制定“菜篮子”工程实施意见，统一规划全市蔬菜基地，制定占补平衡措施，提升规模化和组织化水平。市商务部门要抓紧制定全市农贸市场升级改造规划，确保明年统一实施，建成立体式、标准化的农贸市场。二要抓好冬季农业管理。由于今年水稻收获推迟，小麦总体播种时间推后，加之近期天气干旱，导致小麦出苗不齐或未出苗。农业部门要密切关注天气变化，加强技术指导，抓好田间管理。要切实落实动物疫病防控措施，加大监测和免疫力度，确保不发生重大疫情。三要抓好农产品市场供应。加强市场需求信息监测，根据居民消费特点及情况变化，加强货源组织，扩大商品采购，丰富市场供应，满足消费需求。要充分发挥粮油、肉类等储备库作用，提高调节调控能力。要加强市场监管，坚决打击捏造涨价信息、恶意囤积、哄抬物价等不法行为，确保农产品价格总体平稳、农产品市场秩序良好。四要抓好农田水利基本建设。11月9日—10日，回良玉副总理主持召开了全国冬春农田水利基本建设工作会议，省里即将对农田水利基本建设进行再动员、再部署。市里的动员会议，要抓紧安排部署。要利用当前的晴好天气，抓好病险小水库除险加固、中小河流治理、江淮分水岭地区当家塘和泵站更新改造工程建设，确保石姚段、洛河洼退建加固工程年底前全面完工。需要强调的是，近期省委、省政府将召开全省治淮工作会议，启动治淮新三项工程建设。一方面，我们要做好焦岗湖、架河、港河重点平原洼地世行贷款工程等项目的前期准备，确保会后及时开工。另一方面，要以此为契机，争取更多项目进入国家大盘子。
第五，改善民生要持续跟进
民生连民心，民生无小事。近年来，我市民生工程逐年增多，民生投入逐渐加大，民生效益逐步显现。截至10月底，42项民生工程已拨付资金10.44亿元，占计划的106.5%，校舍安全工程、农村饮水安全工程、小街小巷整治工程等12项已提前完成计划。但仍存在进展不平衡、部分项目使用率低、建成项目缺乏管护等问题，特别是廉租房、社会福利中心、“村村通”、省级农村清洁工程、采煤沉陷区居民搬迁安置工程等未完成序时进度；市光荣院、凤台县2个村卫生室、2处大中型沼气工程、毛集实验区村镇污水处理工程尚未开工建设。当务之急，对没有完成时序进度的，要想清楚最后50天怎样干？对没有开工的项目，要想明白年初的责任书是怎么签的？对进入扫尾工作的，要精益求精、细之又细，决不能留下“尾巴”。对省里考核，要多打提前量，按期保质完成全年目标任务，力争进入全省先进行列。要加强民生工程后续管理，针对群众反映的新情况、新问题，研究新对策、新办法，既要建得好，还要管得好，更要用得好。采煤沉陷区搬迁安置工作，省委、省政府高度重视，大力支持。前不久，省政府在我市召开了全省现场会，作出了新的具体部署。目前，全市仅完成全年任务的58%。寒冬临近，要加快搬迁安置点建设进度，确保2009年开工项目按照省规定时间节点全部建成；对列入今年开工计划的，必须确保开工；对列入市民生工程的安置项目，必须按时完成。要采取切实措施，解决好未入住群众的安全过冬问题。民生工程不是民生工作的全部，教育、医疗、文化、体育等社会事业发展，都要持之以恒地推进，切实抓好医改等工作。同时，要及早组织开展送温暖活动。各级各部门要不等不靠，及时足额地把各类补助金发放到位。民政等部门要牵好头，动员社会力量踊跃奉献爱心，帮助困难群众解决好生活难题，不断提高社会保障能力和救助水平。
第六，安全稳定要警钟常鸣
当前，我市正处于深化改革、转型发展的关键时期，也是各种利益激烈碰撞的凸显期，岁末年底更是事故的多发期。一是安全生产要不放松、不麻痹、不懈怠。从省通报情况看，前9个月，全市共死亡83人，占全年下达控制指标的70.94%，进度居全省第3。我们必须以如履薄冰的态度，进一步抓好煤矿、交通、冬季防火、烟花爆竹等重点领域监管和排查，层层落实主体责任和监管责任。要严格执行企业领导现场带班制度，坚决避免各类重大事故的发生。要按照国家和省里的统一部署，集中开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。二是信访维稳要早发现、早控制、早处置。发展是硬道理，稳定是硬责任。今年以来，我市信访形势总体平稳可控，上访总量明显下降，但潜在的信访隐患比较多。要切实关注民生、体察民意、解决民盼，对苗头性问题要早排查、早化解，对城镇房屋拆迁、农村土地征用、农民工工资清欠等涉及群众切身利益的合理诉求，必须依法依程序解决。针对少数信访“老户”喜欢乘势上访的特点，扎实做好广州亚运期间维稳工作，切实维护好淮南形象。年前，信访局每月给我安排一次大接访，每次接访持续三天，集中时间倾听群众诉求，集中精力解决信访问题。三是群众工作要尽其能、尽其心、尽其责。锦涛总书记在十七届五中全会上强调，要树立群众观念、站稳群众立场、改进做好群众工作的方式方法。我们必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求，增强做好群众工作的能力和水平。前一段时间，城市大建设、节能减排等工作中出现不理解、不和谐的声音，原因何在？主要是宣传工作没有做好，政策没有执行到位。所以，各级领导干部必须胸怀全局、心系群众，千方百计把群众工作做深、做细、做实，当好群众的热心人、贴心人和知心人。
第七，“十二五”规划要抓紧抓好
未来五年，是淮南实现科学发展、全面转型、加速崛起的关键时期。“十二五”规划作为这一时期的行动纲领，具有战略性、指导性和可操作性。各级各部门必须借智、借力、借脑，必须谋深、谋实、谋远，共同修改好、完善好“十二五”规划和各专项规划。一要注重协调发展。要结合十七届五中全会精神、国家主体功能区规划和合肥经济圈规划，进一步分析研究“十二五”规划。要把“十二五”规划、城市总体规划、土地利用总体规划、矿区发展规划结合起来，做到“四规合一”。市发改委作为规划编制的牵头部门，要切实承担起规划修改完善的组织协调工作。要坚持开门编规划，调动和发挥全市的积极性，听取专家、群众和网民的意见，加强目标、思路和任务等方面的可行性研究、论证。各专项规划，也要抓紧编制，绝不能边干边规划，更不能前两年搞规划，后三年搞建设。要加强专项规划的上下衔接、左右衔接、长远衔接，力争更多的“淮南元素”进入省里和国家规划的“本子”、项目的“笼子”、资金的“盘子”。二要注重均衡发展。要切实统筹好山南山北、统筹好东部西部、统筹好河南河北的发展，在项目支撑、政策支持、体制机制创新等方面，要综合考虑、科学安排，实现各大板块统筹推进、相互促进、携手共进。特别是针对西部地区和河北地区交通落后、基础薄弱的现状，要在产业项目、基础设施项目、社会事业项目、生态治理项目、民生工程项目布局上给予倾斜，加大政策扶持、公共服务和综合治理力度，推进城乡一体化，使之走上内生发展、良性运转的轨道。要继续发挥东部地区经济、教育、交通等优势，加快工业化和城市化步伐。要加快山南新区政治、文化、体育等中心建设，推进合淮同城化，确保板块之间、区域之间均衡发展。三要注重融合发展。近年来，我们确定了“五彩淮南”的形象定位、“两型城市”的目标定位、“一主两翼”的战略定位、“四煤”发展的转型定位、“四宜”城市的功能定位。围绕这些定位，一是推进产城一体，在开发区建设上实现新突破；二是推进政产学研结合，在自主创新能力建设上激发新活力；三是推进市矿统筹，在工业化、城市化双轮驱动上开拓新局面。要树立“全域淮南”的理念，既要统筹产业开发区与城市功能区建设，又要统筹城市和农村建设，还要统筹城区、矿区和景区建设，形成竞相发展、互动发展的生动局面。
今天的成绩源于昨天的积累，明天的成功在于今天的努力。市委中心组理论学习会上，振超书记在谈到赴广东等地学习考察体会时，第一点就是解放思想。人们常说，“腿脚走不到的地方，眼睛可以看到；眼睛看不到的地方，思想可以走到”。“会不会想、能不能想到”，这是我们解放思想的前提，也是打好“十一五”收官仗、谋划“十二五”新发展的关键所在。首先，要横向想、放开来想，想“三人”：想自己、想他人和想外国人。想自己，就是按照科学发展观要求，联系某项工作，想自己和本单位有什么差距；想他人，就是看看这项工作，别的单位、兄弟部门及同行们是怎么干的，人家有什么好的经验做法值得学习和借鉴；想外国人，就是要联系实际想国外，看看“老外”这方面有什么值得吸收和拿来的。其次，要纵向想、联系起来想，想“三天”：想昨天、想今天和想明天。想昨天，哪些做得是好的，哪些做得还不够，对照科学发展哪些是应当剔除和克服的；想今天，各项工作做得又怎样，紧紧抓住影响和制约科学发展的突出问题进行剖析，看有哪些矛盾和难题迫切需要去破解；想明天，瞄准未来建设发展大目标，想想有哪些事从现在起，就应该早着手去努力、早抬脚去攀登。再次，要立体想、综合起来想，想“三条”：破几条、立几条、干几条。就是要想在当前和今后一个时期，思想观念上破几条、立几条；想自己在本职工作上要破几条、立
几条；想本单位、本部门迫切需要干的几件事，想“十二五”发展的几大目标、几大举措，把思想带进新领地，使思想占领新高地，想到点子上，抓好关键处。同志们，现在距离年底不到50天，希望大家敢挑“重担子”，敢啃“硬骨头”，敢当“排头兵”，迅速行动，抓紧落实，确保完成全年目标任务，为推进科学发展、促进城市转型、加速淮南崛起作出新的更大贡献！
第五篇：张兴斌同志在县委十二届三次全体(扩大)会议上的讲话
张兴斌同志在县委十二届三次全体（扩大）会议上的讲话
2011-12-13 15:51:04 作者：admin 来源中共同心县委 浏览次数：251
（2011年12月12日）
各位委员、同志们：
今天，县委决定召开十二届三次全体（扩大）会议，主要任务是总结回顾2011年工作，研究部署2012年工作，审议讨论《中共同心县委、县人民政府2012年工作要点》、《关于进一步加强民风建设的决定》和《县委全委会议事规则》，动员全县各级党政组织和广大干部群众，抢抓国家实施新一轮西部大开发和新十年扶贫开发等重大战略机遇，按照继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐的总要求，再鼓干劲、真抓实干，为实现富民强县和建设和谐幸福新同心而努力奋斗。
下面，我就今年的工作完成情况及做好明年的工作讲三点意见。
一、求实创新、开拓进取，“十二五”开局良好
今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是站在新起点、肩负新使命的起步之年。一年以来，县委常委会认真贯彻落实中央和区、市党委、政府的一系列决策部署，紧紧围绕县委确定的发展思路和奋斗目标，团结带领全县各级党政组织和广大党员群众，以解放思想为先导，以改善民生为根本，以增加居民收入为核心，以“两大任务”和生态移民为抓手，以统筹城乡发展为支撑，开拓进取、奋勇争先，加快转变经济发展方式，大力调整产业结构，扎实推进民生工程，全面加强党的建设，全县经济社会呈现良好发展势头。主要呈现以下几个方面的特点：
一是县域经济整体实力明显增强。全县经济社会平稳较快发展，主要经济指标保持了高位增长的良好态势。预计到年底，全县地区生产总值完成312794万元，增长15 %；全社会固定资产投资完成27.2亿元，增长50%；地方财政一般预算收入完成1.2亿元，增长34%；
全社会消费品零售总额达到7.26亿元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入达到12500元，增长12.6%；农民人均纯收入达到3920元，增长14.6%。
二是现代特色农业取得重大突破。注重调整优化农业产业结构，农作物播种面积大幅增长，农业农村经济稳步发展，相继建成了一批养殖示范村和标准化棚圈。坚持把劳务输出作为农民增收的支柱产业来抓，实现工资性收入4.6亿元。加快移民区后续产业培育，积极引导移民群众发展设施拱棚、劳务等致富产业，为移民逐步能致富打下了坚实基础。
三是新型工业化快速发展。加大招商引资和上争项目资金力度，争取中央及自治区批复项目资金15.3亿元，招商引资实际到位资金31亿元。国电龙源、大唐集团风电场一期、天远公司太阳山环保新能源设备制造、庆华集团、阳光联生公司、宁夏耐特金属镁合金、通源公司石膏粉生产线、同德公司食用石膏粉生产线及圣峰枣业圆枣加工储藏，祥福、金昌无毛绒加工技改等重点项目进展顺利。
四是现代服务业方兴未艾。启动实施了清水湾综合农贸市场、民族风情街、东风汽车4S店、兴俊四星级宾馆、下马关农贸百货批发及牛羊交易市场等建设项目，发展了一批“万村千乡”农家店和农村超市，城乡市场网络日渐完善。依托西征红军纪念馆、同心清真大寺，扶持成立了旅行社、农家乐餐饮娱乐中心和旅游定点接待饭店。房地产、物流、交通运输等行业加快发展。
五是城乡面貌明显改善。抢抓自治区宁南区域中心城市和大县城建设的机遇，加快新区开发建设，稳步推进旧城改造，高度重视小城镇建设，实施了新区5条道路延伸段排水及路基、集中供热、环境监测中心等公建项目。新修老城区农民路1.4公里，硬化背街小巷46条，新建城市公厕14座，安装和维修路灯1442盏，亮化了红军西征纪念园和清真大寺。对老城区集中供热设施进行改造，砖雕广场及两侧商网已主体封顶。完成下马关生态移民集镇区总体规划和韦州、石狮、王团等乡镇农村环境综合整治项目。
六是社会事业全面进步。实施了39所中小学校舍安全工程，建设了实验小学特教楼、河西菊花台两所移民区学校和教师周转宿舍。启动实施了农村小学生免费午餐试点工程。“普九”债务全部化解，教育资源得到优化整合，教育强县顺利通过自治区验收。高考再创新高，中考名列全市前茅。公开招录了一批特岗教师、乡镇卫生院工作人员和乡镇公务员，有效缓解了基层人才紧缺的困难。稳步推进医药卫生体制改革，全面落实国家基本药物制度。以“少生快富”工程为抓手，全县创建了10个少生快富示范村、583户示范户。大力实施文化惠民工程，群众精神文化生活不断丰富。
七是党的建设全面加强。顺利圆满完成了县、乡党委换届工作，实现了组织意图和党员意愿的高度统一，县、乡党委班子结构更加合理，领导科学发展、构建和谐社会、维护安定团结的能力明显提高，进一步凝聚了人心、理清了思路、鼓舞了干劲。特别是县十二次党代会提出了“富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的总体发展思路，进一步明确了未来五年的奋斗目标和发展任务，选举产业的县委班子结构更加合理，更具凝聚力和战斗力，为全县经济社会发展提供了坚实的组织保障。深入开展“创先争优”活动，先后举办了“百场红色经典影片”展播、“同心向党”大合唱比赛、千名党员升国旗仪式、向党内关怀基金捐款等系列活动。新建了一批村级组织活动场所。严格落实党风廉政建设责任制，进一步深化农村“勤廉为民”工程，注重从源头上预防和治理腐败，加大案件查办力度和行政责任追究力度，严肃查处了一批违纪违法案件。
回顾一年来的工作，我们能赢得这样好的发展局面，靠得是区、市党委、政府的正确领导，靠得是县四套班子的精诚团结，靠得是广大干部的真抓实干，靠得是全县人民的顽强拼搏。在此，我代表县委常委会向所有为同心繁荣进步做出贡献的同志们，向关心和支持同心社会发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到我县经济社会发展中还存在着一些问题和不足，主要表现在：一是经济总量小，距建设全面小康的差距还很大；二是产业发展不大、不优、不强，贫困人口相对较多，因病因灾返贫几率高，保障和改善民生以及扶贫开发的任务还很艰巨；三是工业经济发展缓慢，招商引资的规模较小、层次偏低；四是生态移民任务仍然还很艰巨，移民村后续产业发展和社会管理等问题较为突出；五是城乡基础设施欠账多，城镇规模小、功能不完善、辐射带动能力弱，统筹城乡发展的任务繁重等等。对此，我们要高度重视，认真解决。
二、突出重点、统筹兼顾，努力加快经济社会发展
2012年是深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，喜迎党的十八大胜利召开的一年，也是培育支柱产业，为后发赶超、跨越发展奠定坚实基础的关键之年。做好2012年的工作意义重大。我们要按照县十二次党代会提出的“富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的总体思路，着力培育工业、农业、三产服务业主导产业，加大扶贫开发力度，千方百计增加城乡居民收入，切实保障和改善民生，统筹推进社会事业发展和社会管理创新，进一步转变民风，努力营造风清气正的发展环境，全面提高党的建设科学化水平，为建设和谐幸福新同心奠定扎实基础。
全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长13%；全社会固定资产投资40亿元，增长50%；地方财政一般预算收入1.5亿元，增长30%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在13‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
为实现上述目标，需要我们全力以赴、乘势而上，抓好以下五个方面工作。
（一）狠抓经济发展不放松，为建设和谐幸福新同心奠定物质基础
只有让广大人民群众更加全面充分地享受改革发展成果，才能提高群众的幸福指数，实现社会和谐。按照国家新的扶贫标准，我县仍有15.2万人还处在贫困线以下，占农村人口的48%左右。因此，不断增强综合实力，改善人民生活，是当前最大的政治，也是最重要的任务。一要加快工业经济发展。要按照资源节约型、环境友好型的新型工业化道路，加快龙源、大唐、惠风、天洁等风电项目建设和风电配套产业发展，积极引进和扶持风电装备制造企业，不断提高风电产业的整体水平，开工建设马高庄330千伏升压站。加快天洁1500万只锂电池建设项目，争取年内投产达效。要加快羊绒工业园区二期扩建工程，完成创业孵化园标准化厂房建设，启动农民工周转房工程，全力抓好25家入园企业建设。加快无毛绒分梳技术改造，逐步拉长产业链条，力争实现产值24亿元。要做好庆华集团韦二煤矿及300万吨精洗煤、阳光联生150万吨重介洗煤的投产，窑山露天煤矿和精洗煤厂电厂建设的协调服务工作，力争开工新太阳山日产4500吨新型干法水泥（熟料）项目建设，引导企业坚
定发展信心和投资决心，确保尽快投产达效。要继续把招商引资作为“一号工程”，主动承接发达地区要素辐射和产业梯度转移，促成一批投资开发项目签约并落地建设，力争年内招商引资到位资金35亿元。准确把握国家投资方向，全年争取实施百项重点工程，力争年内完成投资50亿元以上，争取中央和区、市项目资金18亿元以上。二要加快特色产业发展。要进一步转变观念，调整产业结构，用工业化的思维谋划农业。抓龙头、建基地、活流通、拓市场，突出做大特色产业的规模品质。切实抓好枸杞、圆枣等特色产业，在东部旱作节水灌溉区发展节水有机枸杞2万亩以上，在扬黄灌区和清水河沿岸发展枸杞1万亩以上。通过市场运作方式，转变种植方式，公开招标有资质的园林绿化公司在石狮余家梁、庙儿岭、满春和兴隆王大套子种植同心圆枣2万亩。继续扩大肉牛、滩羊和清真手拔毛鸡养殖规模，扶持新建一批专业养殖村和标准化圈棚，着力引进发展精深加工企业，提高加工转化率，扩大外销市场，提高产业发展层次，全县牛、羊、家禽饲养量分别发展到35万头、160万只、400万只。加快邮政农产品冷链物流中心和王团、河西、韦州农贸市场等项目建设，促进特色产业向规模化、市场化发展。进一步拓宽劳动力转移就业渠道，提高劳务经济的质量和效益，力争全年工资性收入达到5亿元以上。三要加快服务业发展。按照“建设大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，以优化商业网点布局、建设专业市场、培育商贸流通龙头企业为重点，改造提升餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输等传统服务业，加快清水湾农贸市场、新区穆斯林商业广场、永昌装饰建材城、陈儿庄移民区农贸市场建设进度，开工建设清水湾家具市场、小杂粮配送中心和河西等3个乡镇农贸市场改建项目，力争全社会消费品零售总额增长16%。大力发展金融、保险、法律、会计、咨询、广告等新型服务业，培育文化创意、商务会展、服务外包等高端服务业，推动服务业不断优化升级。积极推进社会信用体系建设，消除金融网点空白乡镇，进一步扩大信贷投放规模，着力解决中小企业贷款难的问题，不断提高金融业发展水平。四要加快完善城乡基础设施。全面完成县城新区10公里道路延伸工程，年内投入使用。加快皓月星都、锦成家园等住宅小区及普通商品房和保障房建设进度。切实抓好行政中心、星级宾馆、集中供热中心等项目后续建设，开工建设新区污水处理厂、卫生监督中心、农技推广中心、公安局技侦中心等公建项目，以项目建设推动新区发展。不
断提升老城区功能，全面完成供水管网改造、豫海南街砖雕广场续建和县城集中供热扩建工程。实施好20公里背街小巷硬化、亮化工程，改建豫海南街等城市道路，开工建设再生水水厂、红军西征纪念广场和清水河文化生态公园，扎实推进老城区建设。切实抓好小城镇建设，加快韦州、下马关、王团、预旺、河西等中心集镇建设，集中对下马关、石狮、河西、兴隆、丁塘、预旺等6乡镇46个村庄进行整治，不断完善基础设施，切实改善中心集镇环境质量。
（二）狠抓民生工程不放松，为建设和谐幸福新同心奠定群众基础
天下事民生最大，县域经济本质上就是民生经济。要抢抓国家新十年扶贫攻坚的重大战略机遇，进一步加大扶贫开发工作力度，切实解决好社会保障、就业创业、卫生惠民、城乡安居、扶贫济困等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。要按照“中学教育城市化、小学教育城镇化”的原则，积极发展学前教育，巩固提高义务教育，办好示范性高中，开工建设豫海回民高级中学（二期）、城关中学、下马关中心小学、同心中学综合楼等工程，实施13所校舍安全改造工程，完成下马关等5个乡镇幼儿园建设任务，不断满足人民群众对优质教育的需求。抓好营养早餐工程，全面实施免费午餐工程，切实把这项惠民生、得民心的好事办好，实事办实。要进一步加强医疗卫生基础设施建设，争取实施新区医院、县医院急救站等项目。要进一步深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务网络，加大对乡村医生、专业技术人员和社区全科医生的培训力度，提高医疗卫生服务水平。要大力实施“少生快富”项目工程，年内完成少生快富提标扩面1300户，进一步引导群众转变婚育观念，坚决遏制超计划生育。要把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，扎实开展社会保障调查摸底工作，科学分析扶贫形势，制定全县扶贫开发规划，积极储备一批扶贫大项目、好项目，争取更大的政策支持。要全面完成“十一五”生态移民工作任务，顺利推进“十二五”生态移民工作。完成河西旱天岭和菊花台项目区的搬迁入住工作，开工建设窑山合合山等生态项目工程，加强与青铜峡、利通区、红寺堡的对接联系，全面完成2543户县外移民对象的搬迁入住任务。在生态移民这件事上，各级干部要认真对待，这
是考验干部能力、水平、党性觉悟的关键时刻，如果不愿意触及矛盾，不敢正视矛盾，遇到矛盾问题绕着走，这样的干部只能是庸官，迟早会被人民和时代淘汰。
（三）狠抓社会管理不放松，为建设和谐幸福新同心奠定稳定基础
稳定的社会环境是加快发展的生命线。当前，我县正处在建设和谐幸福新同心的重要时期，倍加维护安定团结、和谐稳定的社会环境显得尤为关键、格外重要。要始终按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，牢固树立抓经济发展是第一要务，抓社会稳定是第一责任的思想，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，健全完善社会治安防控体系和流动人口、特殊人群管理服务体系，扎实开展“平安同心”创建活动，严厉打击各类违法犯罪活动，及时预防和处置群体性事件的发生，全力维护社会稳定。深入开展禁毒人民战争，加大毒品犯罪打击整治力度，始终保持高压态势，切实加强无毒社区、无毒乡镇创建工作，巩固和扩大禁毒成果。完善社会稳定风险评估、群众利益诉求表达沟通和矛盾纠纷“大调解”机制，建立县、乡镇、村（社区）三级社会矛盾化解调处中心，加强人民调解员队伍建设。严格执行涉法涉诉信访终结制度，教育引导群众依法理性反映利益诉求。坚持领导干部下访、接访包案调处等制度，积极化解信访积案，确保“小事不出村、大事不出乡、难事县终结”。全力维护平等、团结、互助、和谐的民族关系，切实做好涉及宗教领域矛盾纠纷、突发事件和群体性事件的预防、调处、了结等工作，维护现有宗教格局。
（四）狠抓民风建设不放松，为建设和谐幸福新同心奠定环境基础
正确的价值导向、强大的精神力量、文明的道德风尚，是建设和谐幸福新同心的重要内容。当前，我县各族群众团结和睦、民风淳朴，人心思定、思富、思安。但也存在着干部作风漂浮，缺乏扎实苦干、求真务实的精神状态，甚至还有阳奉阴违的现象；个别群众缺乏自力更生、艰苦奋斗的信念，法制观念淡薄、诚信意识缺乏、无理缠访闹访等等。这些风气如果不扭转，势必会损害同心的长远发展。因此，必须下大力气抓好民风建设“六大工程”，促进整个社会风气的根本好转。一要实施好思想道德建设工程。一个地方观念落后，社会风气不好，人文环境恶化，不能埋怨群众。广大党员干部做得怎么样，对群众具有重要的示
范和引导作用。因此，抓民风建设首先要从党员干部入手。要尽快研究出台《同心县党政干部思想道德行为准则》和《同心县党政干部思想道德建设考评办法》，切实加强党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律教育，引导党员干部自觉践行社会主义核心价值观，树立党和政府的良好形象，带动和促进形成良好的民风。二要实施好工作作风建设工程。当前，有些干部特别是中层干部办事拖沓、效率不高，以权谋私、与民争利。对这些问题，要通过开展“公述民评”、“满意机关评选”和“创建群众满意基层站所和办事窗口”等活动，深入开展机关作风整顿教育活动，促进机关工作人员依法、文明、高效办事，为群众提供良好的服务环境。三要实施好民主法制建设工程。没有规矩，不成方圆。要增强广大干部群众遵纪守法的自觉性，继续开展“学法守法、与法同行”主题教育和法律“六进”活动，重点加强对农村群众、社区居民和青少年的普法宣传教育，教育干部群众自觉学法、守法、用法。四要实施好文明新风工程。要大力推进社会主义核心价值体系建设，坚持以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容，广泛开展“乡村好人家”、“新型农民”、“模范市民”、“优秀青少年”、“好婆婆”、“好媳妇”等评选活动，大力倡导孝老爱亲、礼让谦和、乐善好施、扶危济困的良好风尚。五要实施好民生工程。要把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，践行民生承诺，制定群众所想、所急、所盼的“民生计划”，不折不扣地抓好落实，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。六要实施好优美环境工程。要以创建全区园林城市、卫生城市为目标，拆除违章建筑，清除城乡结合部永久性垃圾，根本扭转脏乱差局面，以生态良好、市容整洁、环境优美、适宜人居的市容乡风影响人、改变人。七要抓好营造风清气正发展环境活动。前段时间，自治区党委、政府决定利用一年时间，在全区范围内开展进一步营造风清气正的发展环境活动，这是当前和今后一个时期的重大政治任务。我们一定要把开展营造风清气正发展环境与加强民风建设、创先争优活动有机结合起来，紧紧围绕营造“七个”环境，突出抓好“四项”重点任务，彻底整治慵、懒、散和门难进、脸难看、话难听、事难办等现象，着力解决思想僵化、安于现状；办事拖拉、作风漂浮；为政不勤、从政不廉；推诿扯皮、争功诿过；执法不公、执法
不严等问题，努力实现责任意识有新增强，开拓创新意识有新提高，工作效能有新提升，行政管理进一步规范，队伍素质进一步强化，服务意识进一步夯实，发展环境进一步优化。
（五）狠抓党的建设不放松，为建设和谐幸福新同心奠定保障基础
事业成败，关键在党，根本在人。要以解放思想为先导，以加强全县各级党组织执政能力建设为核心，以建设高素质干部队伍为重点，全面推进党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，为实现富民强县提供坚强保障。一要坚持不懈地抓好思想政治建设。扎实推进学习型党组织建设，进一步健全完善各级党委（党组）中心组学习制度，深入学习贯彻党的十七届六中全会、党的十八大和区、市党代会精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。二要认真抓好县乡换届工作。明年的县人大、政府、政协和乡人大、政府换届工作是我县政治生活中的一件大事。做好本次换届工作对于巩固党的领导地位，提高党的执政能力，转变工作作风，推动科学发展，促进社会和谐具有十分重要的意义。我们一定要把这次换届工作列入重要议事日程，充分发挥主流媒体的舆论导向作用，加大换届选举宣传力度，加强正面引导，依法做好各个环节的具体工作，及时分析研判选举情况，注意防范和及时处理各种违法行为，进一步严肃换届纪律，保证换届风清气正，确保换届选举工作依法、平稳、有序进行，圆满完成。三要不断深化干部人事制度改革。着力营造风清气正的用人环境，积极推进干部人事制度改革，健全干部考核评价机制，探索干部德的考察、评价办法，完善干部考核评价体系，加大竞争性选拔干部工作力度。推进公、检、法和事业单位中层干部竞争上岗工作，进一步加大干部交流力度。不断创新干部培训方式，有计划地选派各级各类干部外出参加培训，提高干部整体素质。四要切实加强基层组织建设。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党的执政基础。要继续深化“三级联创”活动，突出抓好“五个好”党组织的创建，深入开展“创先争优”活动和“领导下乡住村、部门结对共建、干部连心入户”活动，扎实开展农村党建“先锋工程”，拓展深化“评星定格”、“两管三评一推优”、“功能党小组”、“民主议政日”、党组织和党员岗位承诺等党建工作载体。要加快村级组织活动场所建设，切实加强后进村整顿转化，加大机关、学校、社区、企业党建工作力度，不断扩大党的工作覆盖面。五要扎实推进党风廉政建设。要继续深入推
进廉政风险防控管理和农村“勤廉为民”工程，加大对征地拆迁、住房保障、农村土地征用审批、惠农政策落实等损害群众利益问题的查处力度，依法打击各种破坏发展环境的行为。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进党务公开，积极创建自治区级“勤廉为民”先进县。着力构建警示训诫防线，扎实开展岗位廉政教育，切实抓好执法纠风和专项治理工作。坚持开展“民情直通车”接访活动，拓宽群众信访诉求渠道。
三、转变作风、狠抓落实，努力形成推进富民强县的强大合力
作风成就事业，执行保证落实。没有落实，再好的规划也是空中楼阁，再好的思路也是纸上谈兵，再好的会议精神也是画饼充饥。习近平同志指出：“抓落实，是我们党执政能力的重要展现，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。”各乡镇、各部门要紧紧围绕县委、政府中心工作，以真抓实干、克难奋进的精神，以知难而进、锲而不舍的胆略，持之以恒地抓好落实，确保全面完成2012年的各项目标任务。
一要以务实高效的作风抓好落实。同心要实现科学发展、跨越发展，干部的作风至关重要。全县各级党政组织和广大党员干部一定要进一步转变作风，对工作要早思考、早谋划、早部署、早落实，干今年、看长远，咬定目标、心无旁骛，脚踏实地、埋头苦干，凡是定下来的事情要雷厉风行地干，部署过的工作要一抓到底，不达目的不罢休，不见成效不松手。各位县级领导和各乡镇、各部门负责同志要坚持以求真务实的作风影响和带动基层，要经常深入基层，深入群众，开展调查研究，掌握真情实况，理清工作思路，制定出具体的目标任务和切实有效的措施；要牢固树立服务意识，站在同心发展的大局，真心实意服务群众、服务基层，努力营造良好的发展环境。
二要以改革创新的精神抓好落实。创新是我们加快发展的不竭动力和源泉。新的发展形势必然产生新矛盾新问题，是知难而进，还是畏首畏尾；是大胆创新，还是束手无策，是对各级领导干部的新考验。面对当前严峻的发展形势和繁重的发展任务，各级领导干部要以对党、对人民高度负责的精神，切实解放思想，破除因循守旧，以超常规的思维方式和工作状态，创新工作思路、工作领域、工作载体和工作方法，认真探索解决我县发展中的难题，凡是有利于同心科学发展的办法和措施以及其它地方一些好经验、好做法，都应该大胆借鉴、大胆去试，不断推动同心跨越发展。
三要以攻坚克难的魄力抓好落实。我县经济社会发展正处在负重爬坡、追赶跨越阶段，必然会遇到许多矛盾和问题。有责任、敢担当，才能干好工作，做出成绩，也才能得到尊重，有所发展。我们要敢于正视矛盾和问题，同群众一道千方百计地去求得矛盾和问题的及时正确解决，用心想事、用心干事、用心抓落实，这是领导干部应该具有的精神态度。各级领导干部就是抓落实的表率和排头兵，要充分发挥模范带头作用，不当裁判员和不负责任的评论员，要敢于担当、激情干事，敢于碰硬、攻坚克难，对定了的事、认准的事，要不动摇、不徘徊、不折腾，知难而进、锲而不舍，一鼓作气干到底、持之以恒抓到位。
四要以严格的奖惩措施促进落实。要按照《2011年全县综合工作目标管理考核办法》，严格标准考核，大张旗鼓地表彰，不折不扣地处罚。我们要在抓落实中考察干部、识别干部、考验干部、使用干部，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。对工作思路不清、措施不力、成效较差，影响全县经济社会发展的领导干部要坚决调整。县委督查室和县效能办要不断完善督查督办、信息通报制度，采取多种形式，加强对各乡镇、各部门落实县委、政府工作部署情况的督查督办，定期通报各乡镇、各部门落实工作进度，并将督查督办结果作为兑现奖惩的重要依据之一。县人大、政协也要围绕全县中心工作，充分发挥职能，加大职能监督力度，组织有针对性的专项视察和专题调研，建言献策，凝聚人心，推动工作落实，促进全面发展。
同志们：当前，我们正处在一个继往开来的历史时期，形势逼人、不进则退，机遇难逢、稍纵即逝，任重道远、万众期望，让我们在区、市党委、政府的坚强领导下，以更加饱满的热情
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