建立思想教育与行为制约并重的廉政文化体系探索与实践

第一篇：建立思想教育与行为制约并重的廉政文化体系探索与实践

建立思想教育与行为制约并重的

廉政文化体系探索与实践

近年来，**局深入贯彻“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，认真开展廉政文化建设，推进廉政理念、教育方式、管理机制创新，形成了以干部职工关注为焦点，以廉政教育为手段、行为制约为根本的廉政文化体系，营造出税廉风清的良好氛围。

一、理念创新，加强廉政文化体系建设

随着内外部环境的变化，廉政文化建设面临严峻挑战。主要表现在：一是廉政思想教育与形势要求不相适应。二是廉政风险防控与实际工作难以衔接。三是廉政思想教育和廉政风险防控相互脱节。针对上述问题，该局科学规划廉政文化体系，发挥文化教育人、影响人、塑造人的作用，强化以人为本理念，以干部职工关注为焦点，从干部职工的心理特点和行为规律出发，双管齐下，把思想教育与行为制约有机结合。在思想层面抓好廉政教育，干部身处哪里，廉政教育就渗透到哪里，促进良好的内在心理养成；在行为层面抓好制度规范，权力运行到哪里，廉政风险防控就延伸到哪里，保证防控效果，促进良好的外在行为养成。逐步形成了以廉政教育为主要手段、行为制约为根本措施，内外结合、刚柔相济的廉政文化体系。

按照廉政文化标准化建设要求，科学布局廉政文化各要素。一是强化组织建设。成立了以局长为组长、其他班子成员为副组长的廉政文化建设领导小组，实行领导包片，机关干部包点的工作机制，进一步加强了组织领导体系建设。二是搞好制度建设。将廉政制度全面规范的融入日常管理工作，建立健全廉政谈话、内部审计、八小时以外监督管理等专项制度，汇总编印了《廉政制度汇编》，督促干部职工学习相关廉政知识。三是创新载体建设。加大投入，建立起分布广泛、形式多样的廉政文化展厅和教育场所。充分运用科技手段，搭建起网上廉政文化教育基地开展科技防腐。四是拓展阵地建设。创新廉政教育形式，开展丰富多彩、广泛参与、富有实效的教育活动，拓展廉政文化阵地。

二、方式创新，正确引导干部职工内在思想观念 开展全方位、多层次、立体化的廉政教育，使廉政教育入眼、入耳、入心，让广大干部说廉、思廉、倡廉。

（一）突出廉政教育的全面性和针对性，统筹安排教育内容。一是使命教育。教育干部职工牢记聚财为国、执法为民的根本使命，强化公正、勤廉、高效、进取的价值观念，促进工作使命与个人目标的有机统一。二是法制教育。深入开展税收法律和廉政法规教育，强化依法治税观念和廉洁从税意识。三是警示教育。通过预防职务犯罪教育和以案释法，认识贪欲的危害、腐败的恶果，特别是加强对领导干部、重要岗位人员和一线执法人员的警示教育，有效防范廉政风险。四是思想教育。积极开展思想品德、职业道德、社会公 德和家庭美德等方面的教育，提高干部职工的自身修养和个人品行。

（二）增强廉政教育的感染力，开展多种形式的教育活动。一是抓好专题活动。开展“读书思廉”活动，每人一本勤廉日志，读思结合，撰写心得体会，提高廉政意识。每季度组织廉政考试，全面掌握廉政法规。二是搞好廉政文化活动。组织“清风杯”演讲比赛，共征集演讲稿80余篇，遴选11名选手汇报演讲。举办廉政书画笔会及画展，展出本地知名书画家与地税干部共同创作的书法、漫画、摄影作品70余幅。开展廉政文化作品征集活动，收集干部职工创作、挖掘和整理的格言警句4265条、廉政故事191篇、廉政文章61篇。三是组织现场警示教育活动。组织干部职工参观检察院预防职务犯罪图片展，到监狱听取服刑人员现身说法，赴孔繁森纪念馆和西柏坡接受现场革命传统教育，增强了廉政教育效果。

（三）注重廉政教育的灵活性和趣味性，搭建网上廉政教育基地。一是将现实中的廉政文化教育基地搬到网上，建立起了以内部网络为依托，以图片、文字、动画、音频、视频等为主要内容的网上廉政文化教育基地，增强了廉政教育的灵活性、趣味性。二是利用手机短信平台，定期向干部职工发送廉政短信，传递廉政法规、格言警句和反面案例，进行提醒教育。三是定制安装廉政屏保，制作了与税收业务紧密联系的廉政屏保，安装在每个干部职工的计算机上，工作 3 间隙计算机会自动弹出廉政教育画面，让干部职工时刻绷紧廉政弦，在工作闲暇仍不忘反腐倡廉。

（四）加强廉政环境建设，实现廉政文化的全面覆盖和立体延伸。一是在办公楼建设高规格的廉政文化展室，设臵领袖论廉篇、廉政制度篇、廉政活动篇、警示教育篇、廉政书画篇等版块，开展集中教育。二是设立廉政文化长廊，挖掘整理廉政故事、廉政漫画、格言警句，制作成廉政宣传标牌悬挂在各单位走廊，增强廉政文化氛围。三是根据干部职工岗位特点，独立创作格言警句，制作成廉政桌牌，提示警醒干部职工。四是建立专门的廉政文化图书室，汇集廉政书刊，供干部职工学习。

三、管理创新，制约干部职工外在工作行为

按照“提高收入质量、防范执法风险”的要求，建立包含税收执法和行政管理，涵盖事前、事中和事后三个阶段，涉及环节、过程、结果和外部监督等四个方面的廉政风险防控体系，将廉政风险防控全面融入税收工作。

（一）强化环节控制。一是重点岗位控制。按照“有岗必有权、有权必有险、有险必监管”的防控要求，全面实施岗位廉政风险等级管理。根据各岗位职能和容易产生腐败的关键环节，细致梳理岗位风险点，划分 A、B、C 三类风险岗位等级，制定《廉政风险三级预警实施办法》，根据实际情况确定红、黄、蓝三级预警，分级管控防范风险，动态预警化解风险。二是重要事项控制。认真排查关键点和薄弱点，加强对要害权力点的制约，提高重大决策的透明度。

（二）强化过程控制。在税收执法过程中，依托“大集中”系统和税收执法责任制自动考核系统，实现执法工作的网上流转和自动考核，加强税收业务的闭环式实时监控，及时发现和持续改进问题。建立纳税评估、税务稽查等重要执法过程复查制度，加强过程监管，强化廉政风险防控。在行政管理过程中，加强对资金和资产使用、处臵过程的规范运作和日常监控，堵塞廉政漏洞。

（三）强化结果控制。一是设立评价指标。从预警机制、履行职责、执行纪律、接受监督、查案惩处五个方面，确定了25类评价项目，细化成46项评价指标，涵盖廉政建设的各个方面。二是明确考核程序。将考核分为资料查阅、民主测评、问卷调查三个主要环节，开展定量定性分析，保证考核评价结果的客观性。三是公开考核结果。把廉政风险防控工作纳入系统目标管理考核，认真进行检查，及时公开考核结果，实行分阶段检查考核、经常性动态管理。

（四）强化外部监督。一是建立外部监督平台。利用政务网站和政务公开栏、举报箱等渠道，广泛接受纳税人和社会的监督。二是构建社会监督网络。聘请特邀监察员37人、义务监督员118人，监督地税工作，支持地税事业发展。三是建立联合监督制度。实行重大涉税事项“三看三审”制度，邀请特邀监督员跟踪监督税收执法。

四、主要成效

廉政教育绷紧了干部职工的“廉政弦”，行为制约制度筑起了执法风险“防线”，有效解决了廉政风险防控问题，两者有机融合、相辅相成，使干部职工廉洁从税的主动性明显增强，苗头性和倾向性问题得到有效遏制。今年1-9月份，共预警处理潜在危害性问题5件，采取纠正改进措施17次；追究违规违纪行为3次，落实了 21 个单位和 22 名工作人员的责任。科学的廉政文化体系营造了风清气正的大环境，形成了健康向上干事创业的氛围，有利的促进了以组织收入为中心的各项工作的开展，截至目前该局共组织税收收入13.4亿元，同比增长19.5%。

廉政文化建设有力促进了税收执法的进一步规范，有效防范了廉政风险，提高了纳税人和社会各界的满意度，营造出了和谐的税收环境，得到社会各界的广泛认可。先后荣获“全国职业道德建设先进单位”、“全国税务系统文明单位”、“国家级青年文明号”、省级“文明单位”、“泰安市政风行风建设示范窗口单位”等荣誉称号，地税部门的社会形象进一步提升。（泰安市地税局）

第二篇：成都市建立“两个体系”的探索与实践

本文发表在《中国动物检疫》2013年第6期

成都市建立“两个体系”的探索与实践

杨浩 石兰 袁孟伟 韩鹏 李华 肖萌 董嘉 李悦波 郑尧

（成都市动物卫生监督所 四川成都 610041）

摘要：成都市按照《全国兽医事业发展“十二五”规划（2011—2015年）》的要求，坚持“立足当前、着眼长远”的思路，在全市推行以完善两个体系、探索两种机制、建立一个平台和提升一种水平为主要内容的动物卫生监督工作“2211”工程。其中，两个体系的建立，借鉴了生产企业在管理中建立生产流程和品控流程的做法以及“危害分析与关键控制点”（HACCP）管理理念，将企业“精细化”管理模式应用到动物检疫和动物卫生监督工作中，初步实现了动物检疫和动物卫生监督工作的流程运行和过程监管。

关键词：动物检疫关键点控制体系；监督执法追溯体系；流程运行；过程监管

动物检疫和动物卫生监督工作是防控动物疫病和保障畜产品安全的重要环节。成都市按照《全国兽医事业发展“十二五”规划（2011—2015年）》提出的“坚持依法行政、科学检疫、过程监管、风险控制、区域化和可追溯管理相结合，以完善动物卫生监督法规制度体系为基础，以健全动物卫生监督执法队伍为保障，以创新动物卫生监督工作机制为重点”的要求，坚持“立足当前、着眼长远”的思路，在全市全面推行了动物卫生监督工作“2211”工程，有力地推动了我市动物卫生监督工作，为有效防控动物疫病和有力保障畜产品质量安全奠定了坚实基础。本文着重介绍我市建立和推 1 行动物检疫工作关键点控制体系和动物卫生监督执法工作追溯体系（以下简称“两个体系”）的情况。提出的背景

“民以食为天，食以安为先”。近年来，随着人民生活水平的不断提高和畜产品安全事件的频发，公众对畜产品质量安全更为关注，而我市畜产品质量安全的基础仍然还很薄弱，特别是在动物检疫、动物卫生监督等基础性工作的规范化、程序化、追溯性等方面都亟待加强，主要表现为：一是人员素质低，工作流程缺乏。从事动物检疫工作的一线人员大多数文化程度偏低，对相关法律法规的认识和理解有限，执法水平和实际办案能力较低，长期以来，都缺乏一套规范、适用的指导性工作流程。二是检疫结果追溯性差，原始记录缺失。由于动物检疫工作缺少简便易懂的“傻瓜式”文书和原始记录，长期以来检疫人员在开展动物检疫、监督检查及无害化处理监督等工作时，仅对数据进行了反复的登记和统计，却没有记录和反映检疫工作开展时的实际情况，造成动物检疫工作追溯性较差。一旦对检疫结果进行追溯时，检疫人员无法提供有力证据证明当时的工作情况，加大了动物检疫工作的风险，加重了检疫人员的心理负担，使检疫队伍很不稳定。三是官方兽医人员数量不足，出证存在隐患。目前，由于官方兽医资格条件的限制，我市通过确认并公布的的官方兽医数量少，多数检疫工作由官方兽医助理在一线开展。而动物检疫是一项行政许可，按照《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的规定，《动物检疫合格证明》应由官方 兽医出具。官方兽医虽出具了检疫证明，但既没有直接实施现场检疫，又没有任何工作衔接的原始依据，出证工作存在着极大隐患，官方兽医担负着极大的法律风险。以上问题的存在，已不适应当前社会生产发展的需要，严重影响了我市动物卫生监督工作的正常开展。因此，要从根本上改变我市检疫工作只重结果而不重过程的现象，就必须以科学发展观为指导，创新工作思路，制定完善的工作流程和严格的工作标准，建立一整套科学适用的动物卫生监管工作体系，确保我市不发生重大动物疫情和畜产品质量安全事件。主要做法

我市立足当前畜产品质量安全工作新形势，不断创新工作思路，借鉴生产企业在管理中建立生产流程和品控流程的做法以及“危害分析与关键控制点”（HACCP）管理理念，将企业“精细化”管理模式应用到动物检疫和动物卫生监督工作中，制定了详尽、完善的工作流程，建立了动物检疫工作关键点控制体系和监督执法工作追溯体系。

2.1 制定工作流程和工作标准，实施流程管理

我市根据《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规，以各项规程为基础，梳理并制定了产地检疫、屠宰检疫、“瘦肉精”监管、实施行政强制、动物卫生行政处罚、动物卫生监督检查等工作环节操作性强、环环相扣的工作流程，并严格细化流程中每个环节的工作标准，直接指导一线检疫人员的实际操作，实现动物卫生监督工作各环节的无缝对接。这些工作流程建立运转 后，就像企业的生产流程一样，使我市的动物卫生监督工作有流程可指导，有标准可依照。

2.2 制定工作关键点，建立动物卫生监督工作关键点控制体系

我市在建立工作流程的基础上，找准工作中各环节的关键点，建立了《产地检疫关键点》、《屠宰检疫关键点》、《流通环节“瘦肉精”监管关键点》、《动物卫生监督检查关键点》等工作关键点，每一个关键点都制定了具体的控制措施，凸显关键点控制，以关键点控制规范检疫程序，使检疫工作按流程顺利运行。通过建立关键点控制体系，使复杂的动物检疫工作变的简单明了。检疫人员根据工作流程、按照工作标准开展检疫工作，各级动物卫生监督机构定期和不定期进行监督检查，检查各项工作是否按流程运行，工作关键点是否落实到位，确保检疫人员操作规范，不留断点，保证对动物检疫关键点的有效控制。

2.3 完善工作记录，建立动物卫生监督执法追溯体系 我市以相关法律法规为依据，以工作流程和工作关键点为基础，建立和完善了一整套工作各环节中需要使用的配套文书和原始记录记载，流程上每一个环节都有与之相对应的工作记录，例如：《产地检疫原始记录》、《检疫判定书》、《入场监督查验原始记录》、《宰前检疫原始记录》、《宰后检疫原始记录》、《生物安全处理现场监督记录》、《“瘦肉精”测定原始记录》、《动物卫生监督检查工作记录》等24种工作记录。各项记录由全市统一印制 发放，以各项工作记录中的项目及标准指导一线检疫人员规范操作，以此形成动物检疫和动物卫生监督工作完整而又密不可分的证据链，保证动物卫生监督工作的可追溯性。

2.4 运用原始记录，建立官方兽医和官方兽医助理之间的衔接机制

长期以来，由于没有有效的衔接机制，官方兽医和官方兽医助理两者工作明显脱节，出证隐患和风险都较大。我市利用上述原始记录，积极探索官方兽医和官方兽医助理的工作机制，建立了“官方兽医助理实施现场检疫操作→官方兽医助理填写检疫原始记录→货主签字后凭原始记录到动物检疫证明联网电子出证点→官方兽医确认检疫结果→官方兽医根据检疫原始记录出具动物检疫合格证明”的工作机制。以此在一定程度上解决了官方兽医人数不足的困难，实现了官方兽医和官方兽医助理工作之间的有效衔接。取得的成效

自2012年9月“两个体系”在我市全面推行以来，得到了四川省畜牧食品局及四川省动物卫生监督所领导的高度赞扬和充分肯定。目前“两个体系”取得的主要成效如下：

3.1 促进了人员素质的整体提升

“两个体系”启动之初，为全面提升全市官方兽医队伍的业务素质和执法能力水平，我市举办了第一期官方兽医培训，专门就“2211”工程的有关内容进行详解，要求每一位检疫人员都要 对工作流程、工作关键点以及工作记录的内容烂熟于心，并定期组织学习、考试和抽查。通过“两个体系”的推行，目前我市多数检疫人员对“两个体系”的内容已基本熟悉掌握并能灵活运用。特别值得一提的是，检疫人员的思维观念也在逐渐发生变化，检疫人员在实际操作时能从整个流程上掌握完成工作的步骤和方法，不再局限于工作的某一点，有效地确保了工作的效率和质量，加快提升了我市动物卫生监督执法队伍的整体素质。

3.2 促进了工作方式的根本转变

长期以来，检疫工作留下的只是动物检疫合格证明和一些统计表，真正反映检疫当时情况的证据欠缺，这种只重结果不重过程的工作方式既不科学，风险也很大。“两个体系”的推行，让检疫工作不仅留下了结果，还留下了整个工作过程中每个环节的原始证据，形成了动物卫生监督工作完整的证据链，提高了检疫工作的科学性，工作实现了可追溯，极大地化解了工作风险。基层检疫人员曾感叹：“干了多年的检疫工作，没想到通过工作流程和原始记录，让我们对检疫工作有了全新的认识，工作规范了，风险也极大化解了！”“两个体系”的推行，使原来落后的工作方式得到根本转变，检疫人员的责任意识大大增强，工作信心大大提高，精神面貌也大为改观。

3.3 实现了检疫工作的流程运行

工作流程是开展检疫工作的基础，我市制定的各项工作流程科学、合理、操作性强，在工作记录的第一页都印上工作流程和 工作关键点，检疫人员工作时根据流程进行检疫，每一环节、每一步应完成什么，应怎样完成，有关的具体内容和标准都一清二楚。我市还在各报检点和驻厂检疫室将工作流程和工作关键点印制上墙，公示检疫工作内容和标准，接受公众监督，实现了检疫工作的流程运行。

3.4 实现了检疫工作的过程监管

动物检疫工作的流程运行，使得检疫工作的过程监管变成可能。各项原始记录就相当于企业的品控流程，既是工作流程每个环节的真实反映，又是对每个环节的工作效果的有效控制。我市通过监督检查各项原始记录是否真实规范填写，实现了检疫工作的过程监管。几点体会

4.1 深入细致的调查研究是建立“两个体系”的基础 为做好“两个体系”的建立和推行，我市做了大量的前期准备工作，选派精干人员，组成调研小组，深入到各区（市）县的28个镇（乡）进行广泛深入的调查研究。在调研中，除召开座谈会、个别交流了解情况外，还通过专题研讨，书面征求意见等形式，全面、准确、客观地了解我市动物检疫和动物卫生监督工作的实际情况。在充分调研的基础上，掌握了第一手材料，形成了《关于对我市当前检疫工作中存在问题的调研报告》，为科学制定“两个体系”有关内容，以及全面推行动物卫生监督工作“2211”工程提供了参考和依据。同时，在调研过程中与一线检 疫人员大量的沟通和交流，使我们的工作来源于基层、落实于基层、服务于基层，工作推行的执行力也大大增强。

4.2 强化培训学习是顺利推行“两个体系”的关键 在“两个体系”推行过程中，市、县、乡三级联动，落实学习培训任务，定期考查学习效果。推行以来，全市共组织开展培训45期，专题讨论12次，市、县开展工作现场指导57次，编发专题信息19期。通过培训学习，明确了推行“两个体系”的重要性，熟练掌握了主要内容和原始记录的填写方法，使“两个体系”得以顺利推行。

4.3 监督检查是确保“两个体系”得到落实的重要保障 为确保“两个体系”落实到位，我们制定了监督检查制度，将督查制度化，常态化。自“两个体系”推行以来，市、县两级共开展监督检查700余次，通过层层督查力度的加大，存在的问题得以及时整改，确保了“两个体系”推行中工作落实到位不走样。问题与展望

“两个体系”的全面推行是一项长期而艰巨的任务，当前在推广应用中仍然存在一些问题。由于“两个体系”的思路、观念和内涵在我市首次提出，是一种创新的、先进的工作方式和理念，“两个体系”的一些基础性工作还有待深入研究。而长期以来基层检疫人员在工作中形成了落后陈旧的观念，因循守旧的惯性思维和安于现状的心态，这些都与“两个体系”的工作方式形成了 巨大反差，成为“两个体系”顺利推行的最大障碍。

我市“两个体系”的建立和推行是行政管理的大胆尝试和创新，运行结果表明，“两个体系”完全适用于动物检疫等行政管理工作。进一步加强“两个体系”基础性研究，丰富和完善“两个体系”内容，大力转变思想观念成为今后工作的重点。通过对检疫规程的研究、检疫工作经验的总结和出现问题的分析比对，对检疫工作中关键环节和关键点进一步加以完善，实施重点控制，使检疫工作更具有高效性和可控性。同时，要积极探索岗位能力规范化管理，制定涵盖岗位职责、工作流程、业务知识、工作标准等内容的《岗位能力规范化手册》。加强岗位培训和学习，强化岗位制度管理，建立规范、稳定的岗位管理系统。开展能力竞赛等活动，激发检疫人员学习积极性，促进思想观念的大转变和业务能力的全面提升。随着“两个体系”的深入推行，我市动物检疫和动物卫生监督工作将更上一个新台阶。

参考文献：

[1] 张根生.危害分析与关键控制点在现代食品加工企业中的应用[M].中国计量出版社，2004-11-1

[2] 王冲.关键点控制:实现最佳成效的管理方式[M].地震出版社，2004-01-01 第1版

第三篇：实践与探索

§22.3实践与探索（1）说课教案

兴化市板桥初级中学宗树信

教学目标:

1.学生在已有的一元二次议程的学习基础上,能将对生活中的实际问题进行数学建模解决问题,从而进一步体会方程是刻画现实世界的一个有效的数学模型.2.让学生积极主动地参与课堂自主探究和合作交流,并在其中体验发现问题、提出问题及解决问题的全过程,培养学生的数学应用能力.3.让学生感受数学的严谨性,形成实事求是的态度及进行质疑和独立思考的习惯,通过获得成功的体验和克服困难的经历,增进应用数学的自信心.重点难点:

1.重点:利用一元一次方程对实际问题进行数学建模,从而解决实际问题.2.难点:会分析方程的解是否符合题意,自主探索得到解决实际问题的最佳方案.教具准备:投影仪,自制胶片.学具准备:边长为10cm的正方形硬纸板,剪刀,胶带纸,计算器.

第四篇：关于廉政文化进农村的理论思考与实践探索

关于廉政文化进农村的理论思考与实践探索

段百达

中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、党的十七大报告以及《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》都明确指出，要大力加强廉政文化建设，充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的教育、示范、熏陶、导向作用，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。围绕贯彻落实这一精神，在深入开展廉政文化“六进”工作中，就应当既坚持与时俱进，按照《工作规划》中“充分利用农村党员干部现代远程教育系统，结合农村传统文化活动加强廉政文化建设”，又要按科学发展观的要求，把廉政文化建设细分为廉政文化建设和廉洁文化建设两个组成部分，在农村基层形成廉政文化与廉洁文化两手抓、两手硬的共建格局。

一、农村廉政文化建设从廉政和廉洁文化两个方面入手的原因

开展廉政文化建设进农村，为什么要把廉政文化建设细化分解成廉政文化和廉洁文化两个方面的建设内容？这是由于在开展廉政文化建设“六进”工作中，廉政文化与廉洁文化既相联系又相区别。主要在于：廉政是对为政者的基本要求，廉洁是对整个社会及全体公民的要求。所以，廉洁文化与廉政文化相比较，从主体要求上讲，一个具有普遍性，一个具有特殊性。从重点看，廉政文化建设重点旨在通过营造廉洁奉公的社会氛围，达到增强公职人员抵制腐败意识，提高群众与腐败行为作斗争的主动性和积极性。廉洁文化建设的重点，则 1 是通过营造不贪、诚信做人的社会氛围，达到规范社会公德、促进社会文明、建立和谐社会和清廉社会的目的。廉政文化的主体是手握行政公共权力的公职人员，廉洁文化的主体是社会各阶层的广大群众。因此，廉洁文化建设的运行面更宽广。廉洁是普遍要求，廉政是特殊要求。两者相比较，廉洁文化内涵更为丰富，作用范围更为广泛，是一个范围更大的文化形态。它们之间的关系是相辅相成的：廉洁文化是廉政文化的基础，廉政文化建设成果又对廉洁文化建设具有推动作用。廉政文化建设与廉洁文化建设要相互结合，同时推进。作为廉政文化基础的廉洁文化，从作为社会细胞的农村抓起，使廉洁文化的触角延伸到社会的最基层，达到有效推进全社会惩防体系的构建，保障和促进社会主义新农村建设的根本目的。把农村廉政文化建设分解成廉政文化和廉洁文化两个有机组成部分的原因还在于：

一是受《工作规划》中关于廉洁教育论述的启迪。《工作规划》中明确指出“结合企业文化建设，深入开展依法经营、廉洁从业教育。按照《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。”廉政文化建设必须面向全社会，在廉政文化进企业、进校园的总体要求之下，《工作规划》对不同的对象都鲜明地提出了“廉洁教育”的具体而微的新要求。

二是村民对廉洁文化进农村的重要性认识不够。部分村民对廉政文化进农村的意义和目的及其重要性缺乏正确认识，有的认为廉政文化建设是领导干部和各级机关的事，与农村基层关系不大，一个老 2 实巴交的农民没有腐败的机会也不存在腐败，因此也就不需要廉洁文化；也有的村干部认为农村主要要抓好经济建设，使经济增长，使农民得实惠，过上好日子，而腐败这样的事与村民关系不大。有了这两种思想导致了农村干部忽视了廉政文化对农村经济和社会发展的推动和促进作用，村民在廉洁文化推进工作中出现不太理解和支持农村廉政文化建设的现象。

三是农村廉洁文化基础设施建设滞后，缺乏必要的硬件设施。据了解，目前全国还有相当一部分县、乡没有建立自己的图书馆、文化馆、文化站，农民闲暇之余打牌、打麻将的较多，一些有益的健康、积极向上的文化娱乐活动也较少。代表先进文化前进方向的廉政文化、廉洁文化在广大农村还没有占据应有的文化阵地，廉洁文化建设在农村还有广阔的建设、发展空间。

四是廉洁文化进农村的内容不够丰富，形式相对单一。廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种特定文化，是廉政的特殊性与文化的普遍性的有机统一，是廉政内容与文化形式的巧妙结合。由于村民本身文化素质不高，因此需要用通俗易懂的廉洁文化加以引导。但目前由于种种原因，廉洁文化进农村，仅仅通过在农村悬挂廉政标语、送几场廉政戏和电影，较难在广大农村形成一种广泛的廉政氛围。同时，廉洁文化内容的选择缺乏针对性，存在廉洁教育内容老化、理论与实际脱节等问题，缺乏为村民创造喜闻乐见的廉洁文化宣传形式和通俗易懂、朗朗上口、家喻户晓的廉洁文化宣传文章，宣传教育的效果也不理想。

二、廉洁文化进农村的现实意义

农村廉洁文化，是社会主义精神文明、政治文明和廉政文化的重要组成部分。廉洁文化进农村活动的开展，为农村党风廉政建设奠定了深厚的群众基础，对形成反腐倡廉的宣传教育工作格局，具有十分重要的现实意义。

（一）廉洁文化进农村是加强党的先进性建设的内在动力。廉政文化是我们党执政的文化根基之一，也是加强党的先进性建设必不可少的文化营养。它看起来是个无形的东西，但一旦深深根植于人们心中，就会构成对人们行为更为自觉的规范，形成约束力、自律力和战斗力。当前，我国大部分人口在农村，随着社会主义市场经济的发展，社会结构、生活水平、生活方式、思想文化以及行为方式等都发生了变化。社会成员的“单位”属性逐渐减弱，大量“单位人”转为“社会人”，农村社会人口的教育、管理处于松散状态，迫切需要找到一种新的模式，为先进性建设提供内在的精神动力。因此，廉洁文化进农村，扎根于农村的党风廉政教育工作之中，符合时代特征，具有强大的生命力。

（二）廉洁文化进农村是实现农村两委会职责的重要举措。农村党支部是党的基层组织，村民委员会是群众性自治组织。两委会具有“宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护农民合法权益，教育农民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动”的职责。廉政文化是社会主义精神文明建设的一个重要方面，农村两委会在开展农村廉洁文化教育活动时，应突出廉 4 洁文化的主题，采取各种形式和手段，向农民广泛宣传反腐倡廉，用先进的廉政文化、廉洁文化占领党员干部和群众的思想阵地，在全社会营造以廉为美，以廉为乐，以廉为荣，“人人思廉，人人保廉，人人促廉”的社会氛围。

（三）廉洁文化进农村是抑制“腐败文化”生存的迫切要求。从哲学的观点来看，一个事物的存在总有它的对立面。同样，廉政文化也有一个对立物，那就是腐败文化。廉政文化和腐败文化，是一对水火不容的矛盾，如果一个社会到处充斥腐败文化，就会大大挤压廉政文化的空间。廉政文化是针对腐败文化提出来的。讨论这个问题的意义在于，如果承认这种分析，那么就明确了“破”和“立”的关系，在这一点上，要坚持先破后立的原则。因此，批判和抵制腐败文化是建设廉政文化第一位任务，把清除腐败思想作为建设廉政文化的前提，即在科学分析腐败现象的类型及其滋生蔓延的条件的基础上，有针对性地开展教育活动。反腐败斗争的实践表明，腐败在一些地方之所以泛滥，其中的重要原因之一，就在于腐败这种不正常的现象在社会中被视为“正常”，成为可以接受的行为和生活方式，成为一种“习以为常的文化”。在一部分人当中，存在对腐败的模糊认识，对腐败现象趋向麻木不仁，缺少一种反腐倡廉的道德氛围，甚至出现了“笑贫不笑贪”、羡腐心理、孤立“反腐斗士”等有悖于社会道德的灵魂扭曲现象。可以说，“腐败文化”正在不断滋生和蔓延，对当前的党风廉政建设和反腐败斗争提出了严重挑战。正视“腐败文化”的存在，利用农村这一阵地，推进农村廉洁文化建设，抢占思想文化领域的高 5 地，必将有效地挤压“腐败文化”的生存空间，优化廉政建设环境，形成反腐倡廉的良好氛围。

三、推进农村廉洁文化建设应采取的对策和措施

农村廉洁文化建设是一项系统性工程，需要各级各部门高度重视，密切配合，围绕农村廉洁文化建设的目标任务，提高认识，加大投入，深化研究，为农村廉洁文化建设的顺利开展提供 有力保障。

一是要加强领导，提高认识。各级各部门的主要领导要重视抓好廉洁文化进农村建设工作，把廉洁文化进农村建设当做反腐倡廉工作的一项重要工作，摆上议事日程。要把廉洁文化进农村和当前新农村建设结合起来。同新农村建设中乡风文明建设结合起来，统一部署，常抓不懈，抓出成效。要让广大群众理解廉洁文化进农村的目的和意义，理解到先进的廉洁文化是当代中国先进文化的重要组成部分，也是社会主义政治文明、精神文明建设的重要内容，更是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要智力支持和精神动力。

二是要加大投入，设施配套。廉洁文化进农村，要建立文化活动中心，购买廉政书籍和音像制品，购买影视播放设备等，需要大量的资金来源，因此要建立畅通的筹资渠道，通过加快村级经济的发展获得主要的资金来源，同时采取向上争取一点，镇财政出一点，部门支持一点的筹资渠道，解决资金来源问题。

三是要内容新颖，形式多样。廉政文化作为中国特色社会主义的先进文化，是新形势下加强党的执政能力建设，构建和谐社会的重要支撑。它拥护什么，反对什么，赞成什么，否定什么,具有鲜明的指 6 向性。为此，廉洁文化建设必须贴近群众，贴近生活，贴近实际，使之真正植根于人民群众之中。农村地区农民文化水平有限，因此要通过歌曲、诗词、小品、民谣、格言等通俗易懂的形式将廉洁从政、廉洁从业的道理融入其中，使广大农民易于接受，从而在全社会形成廉荣贪耻的社会氛围，不断铲除滋生腐败现象的土壤。海安县在试点村悬挂了反腐倡廉格言警句标语，并举办了格言警句书画展，开展了廉政歌曲大家唱、廉政文化演出和说书等活动，还建立了农村自己的廉政文化演出队等，有力推动了农村廉洁文化建设。

四是要创设载体，大胆创新。农村廉洁文化建设具有文化建设动态性发展的特征，要由浅入深，由表及里，逐步渗透，发展提高。随着农村社会经济的发展进步，广大农民文化素质和欣赏水平的不断提高，以及大众传媒的迅速发展，特别是随着农村改革开放的深入，对农村廉洁文化建设提出了新的更高的要求。所以农村廉洁文化建设要结合本地特点，因势利导，让农村廉洁文化建设活动寓于村民的讲文明、树新风活动之中，把引导农村群众开展健康有益的文化活动，作为加强农村廉洁文化建设的有效载体，充分发挥本土历史廉洁文化资源的作用，把农民群众喜闻乐见的，富有亲和力、吸引力、渗透力的，传统而又新颖的各种教育宣传形式作为农村廉洁文化建设的主要形式。如海安县雅周镇以顾昌明家庭文化室为代表的家庭文化室群，在全县各镇如雨后春笋，遍地生根开花，成为农村廉洁文化宣传教育最有效的载体。要努力推陈出新，注重挖掘具有时代特点的先进个人和先进事迹，让广大党员受到熏陶和感化，努力寻求廉政文化与农村社 7 会经济发展的最佳结合点，从而在廉洁文化建设的内容上、形式上、方法上，求得创新和突破，确保廉洁文化建设取得实实在在效果。

五是要干部带头，全员参与。廉洁文化建设是一项全员性工作，需要广大党员干部和群众共同参与，尤其在农村，没有党员干部的积极带头，廉洁文化就会失去应有的功效和组织保证，所有党员干部要在农村廉洁文化建设中发挥他们的表率和导向作用。同时，农村廉洁文化建设也离不开广大农民群众的积极参与，因为没有群众的支持和参与，就等于无源之水，无本之木。从目前来讲，廉政文化进农村是一种探索创新，所以农村党员干部尤其是村干部要先学一步，先行一步，以身作则，率先垂范，进一步弘扬和倡导自律、公正与廉洁精神，并依靠各种文化载体把这种价值的认同作用加以放大，以调动各方面共同参与廉洁文化建设的积极性、主动性、创造性，以吸收更多的人参与廉洁文化建设各项活动，从而通过耳濡目染、潜移默化，构建牢固的廉政文化理念和廉洁价值观。

六是要长效管理，常抓不懈。廉洁文化进农村建设是一个长期的战略任务。中纪委六次全会指出：“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉的整体合力。”这就要求我们把加强廉政文化、廉洁文化进农村建设，作为推进党风廉政建设的重大举措，持之以恒地抓下去。因此，我们决不能只满足于在一定阶段内开展轰轰烈烈的活动，而是要研究和建立持续性开展廉洁文化教育活动的长效机制，使廉洁文化进农村建设不仅要立足当前，更要着眼长远，着眼于从机制、制 8 度、管理等方面解决深层次的问题，不断巩固和扩大廉洁文化进农村的成效。要建立廉洁文化组织协调机制，由纪委、文化、宣传、机关工委、农工办、民政、工会、教育等部门建立联席会议制度。建立健全廉洁文化进农村责任制，明确各成员单位的工作职责，保证工作的主动性及工作效果，形成抓廉洁文化进农村的合力。同时要健全工作机制，制定廉洁文化进农村的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务等，为廉洁文化进农村提供有力的保证。要建立廉洁文化建设的保障和激励机制，遵循既量力而行又逐年加大投入的原则，想方设法开辟财源。实行目标管理、考核评价和激励机制，分解任务，落实责任，注重总结，推动面上工作的开展，不断探索廉洁文化进农村的有效途径和方法，促进廉洁文化建设在实践中向纵深发展。

第五篇：廉政文化进机关的实践、思考与探索

廉政文化进机关的实践、思考与探索

多年来，我单位坚持把廉政文化建设作为机关文化建设的重要组成部分来抓，积极探索“廉政文化进机关”的方法和途径，有效地把廉政文化建设活动与机关的经营管理相结合，通过形式多样的廉政文化建设活动，丰富了“廉政出效益”的廉政文化内涵。

一 “廉政文化进机关”工作的实践

（一）加强廉政教育，培育廉政文化理念。

评价廉政文化有没有真正在一个机关生根立足，最重要的一个标志就在于这个机关有没有形成自己的廉政文化理念。只有形成这种理念，并为机关职工广泛接受，才能使机关职工树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。这个理念的形成不是一朝一夕的事，需要长期不断地对职工进行教育灌输。

我单位十分重视对干部职工进行廉政教育，通过形式多样的廉政教育活动，帮助干部职工牢固树立廉政文化理念。因人而异，根据不同人群特点开展不同的廉政教育活动，在领导层中着重抓好干部作风建设，树立他们廉洁奉公、勤政为民的理念，提高他们的廉洁从政意识；加强党员职业道德教育，重点规范从业行为，教育他们树立正确的权力观和责任观；在广大职工中，则是结合社会主义荣辱观教育活动，提高职工明辨是非的能力，在潜移默化中将廉政文化的意识

渗透到职工的心中。为了使廉政文化理念能时时刻刻影响机关的干部职工，我们要经常性结合上级的有关廉政文件精神和社会上发生的廉政热点事件，在第一时间利用上党风廉政专题党课、播放廉政教育录像片、组织专题报告会等形式，强化党员干部的廉洁意识。

（二）开展特色活动，营造廉政文化氛围

开展廉政文化特色活动可以不断深化廉政教育内容，拓宽廉政文化进机关的渠道，营造浓厚的机关廉政文化氛围，从而有效提高干部职工廉洁从业的意识，构筑起干部职工反腐倡廉的思想防线，使机关的廉政文化建设活动真正起到实效。

积极创新活动载体，努力营造廉政文化环境氛围。我们可以有效利用互联网络、机关报纸、党员活动室、等载体全方位、多层次地开展廉政文化建设活动。我们还要加强廉政文化环境建设，努力形成学廉倡廉的良好氛围。使每位职工都能深切感受到廉政文化建设的氛围，自觉地参与到廉政文化进机关的活动中来，从而有效推进了机关廉政教育 “大宣教”格局的形成。

（三）“廉政文化进机关”工作的探索

廉政文化进机关作为党风廉政建设的一部分深入人心，对公司的干部职工产生了重大影响。但是，我们在廉政文化进机关的工作实践中还存在着一定的不足，需要我们在今后的工作中进一步探索。

1、加强职工廉政文化意识，廉政文化建设是一项长期工作，又是一项系统工程，需要加大投入、逐步推进。

2、宣传教育的质量、效果还需要进一步加强。

3、长效机制还有待进一步完善。我们在廉政文化建设过程中注重治标之策，忽视长效治本的制度建设。其实，廉政文化建设一项长期艰巨、纷繁复杂的系统工程，需要长期开展、不断深入。这就要求我们建立长效治本、相得益彰的机制，相互配套、相互促进、共同推动党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入开展。只有在廉政文化建设中规范制度，才能够发挥其旺盛的生命力和深远的影响力。

4、宣传教育不断创新，我们要加强对廉政文化建设的理论研究，不断提高理论的高度，以理论创新来指导廉政文化建设方式方法的创新，以方式方法的创新来不断拓展廉正文化进机关建设活动的途径。

二○一一年四月九日