合浦工业园区企业用工情况的调查与思考

第一篇：合浦工业园区企业用工情况的调查与思考

合浦工业园区企业用工情况的调查与思考

近年来，在县委、县政府的正确领导下，合浦工业园区坚持解放思想，改革开放，坚持以工业化为核心的经济发展战略，不断优化投资环境，大力引进资金和项目，已成为全县工业经济发展的重要增长点和加快工业化进程的重要载体。企业要发展，用工是关键。近日，我们对工业园区企业用工情况进行了专题调查，了解到当前园区的工业企业普遍存在着用工难的问题，工人不足，生产难开展，尤其是技术工，熟练工更难招到，从而在一定程度上影响了企业的生产与发展。

一、园区工业发展概况

目前，合浦工业园区已进入企业68家，其中平头岭已开工投产的企业有20多家。现园区企业职工总人数约为2500人，随着一些大项目建成投产，到2009年底园区企业拟用工人数将达到5000多人，企业劳动力需求将同比增长50 %，其中企业对财务管理、销售业务、食品加工、机械电气、物流仓储、工业建筑、模具制图、药品化工、行政管理等专业的中高级人才的需求也将大幅度增长。这将为下岗工人再就业创造更大的机遇，也将吸收大量农村剩余劳动力在园区就业。

二、园区企业 用工难分析

经分析，目前园区企业 用工难问题概括起来主要有以下几方面原 1 因：

1、全社会劳动力需求量迅速增长。由于各地工业发展迅速，东部地区劳动密集型企业正在向内地迅速转移，从而需要大量的劳动力，导致了合浦工业园区用工市场紧张，用工单位招工面临困难。

2、部分农民工对就业的思想认识上有差距，认为只有广东发达地区打工才能取得高收入，才能学到本事，不愿在本县就业，尤其是那些有一技之长的熟练工，更是向往大中城市就业。

3、已经在园区企业就业的工人技术水平普遍偏低，大部分只能从事技术含量低的工作，并认为工作辛苦，做不了多久就辞工，造成队伍不稳，学艺不专，时进时出，流动性大。

4、工业园区生活服务综合配套设施少，没有精神文化消费的娱乐场所，年轻人耐不住厂区生活的枯燥，纷纷流向县城中心等地区就业。

5、工业园区的公共交通网络尚未完善，企业员工办事难、出行难，县城的闲置人员考虑到其住宿、就医和子女入学等问题，宁可选择城区低酬的工作，不愿意到园区来。

6、随着取消农村税费和发放种粮补贴等一系列惠农政策的出台，及农产品销售价格的高涨，使农业生产效益有了较大的提高，也吸引了部分农民工返乡务农。

三、解决园区企业用工的办法与建议

1、加强领导。把解决园区企业用工难问题摆上重要议事日程来抓，一抓到底，抓出成效，为企业解难题，渡难关。一要加大宣传力度，同时还要加强对本县剩余劳动力的教育和引导，动员说服他们在园区企业就业；二要出台优惠政策，引导在外打工人员和技术人才，熟练工人回家乡参加建设，为家乡繁荣昌盛出力。

2、健全机构。园区要建立专门招工机构，统一负责对工业园区企业的招工工作，了解和掌握企业的用工动态，用工计划和用工信息，加强与各乡镇和各部门的联系，及时通报招工情况需求，建立县、乡、村招工服务网络，在外地设立招工窗口，组织用工企业去劳动力资源丰富、经济不发达的边远地区招工。

3、强化技能培训。劳动管理部门要和职业教育主管部门必须加强合作，建立好培训基地，加大培训力度，根据企业用工需求和农民工的就业意向进行培训，加强培训的实效和针对性，以满足企业对专业技术人才和普通工种的需求。

积极倡导职业学校与园区企业的挂钩联系，有针对性地直接面向园区企业用工需求，以订单的方式为企业培养输送人才，满足企业对专业技术人才和熟练工的需求，使职业学校学生毕业后能及时上岗工作，减轻社会家庭的就业负担。

4、加强对企业劳动用工的监督管理。政府有关职能部门应建立监督 3 机制，指导督促企业严格按照《劳动法》的有关规定，落实工人的工资福利，养老保险，工伤保险，医疗保险和劳动保护各项待遇，进一步规范企业用工行为，促进企业以人为本，善待职工，重视对职工合法权益的保护，从而增强企业的吸引力，使企业不仅招得到人，更能留得住人。

5、增强园区公共服务功能。工业园区按照“政府主导、园区实施、企业参与、市场运作”的要求，广泛吸引社会资金，积极参与企业职工生活综合服务配套设施建设，逐步建立和完善员工公寓、医院、学校、食堂、超市和娱乐场所等必备的生活配套设施，鼓励金融、通讯、邮政等部门在工业园区设立便民服务网点。完善工业园区公共交通网络，切实解决工业园区交通不便的问题，确保企业员工生活方便、工作安心。

合浦工业园区管委会

2008-4-7 4

第二篇：企业工业园区劳务用工情况调查222

天祝县工业园区企业用工情况调查报告

根据武威市人民政府劳务工作办公室《关于对全市各工业园区用工情况进行调查的通知》要求，为准确掌握我县工业园区企业用工情况，我办组成调研小组，对宽沟工业园区、炭山岭工业聚集区、水泉上滩工业园、打柴沟工业园、城东工业园共54家工业企业用工情况进行了全面的调查，通过与企业负责人进行面对面座谈、发放调查问卷等方式，全面了解了企业当前用工情况、缺工数量、缺工岗位、企业招录人员计划等方面的情况。

一、企业用工基本情况

本次调查工业企业54家，其中宽沟工业园区30家，有17家企业停产，5家企业正在建设当中；炭山岭工业聚集区11家，有2家企业停产；水泉上滩工业区2家；城东工业园4家，有2家已停产；打柴沟工业园7家，有4家停产。目前已生产的企业18家，这18家企业用工的基本情况和特点有。

（一）生产工人需求量大，用工缺口较大

近年来，我县开辟了各个工业园区，并以宽松的政策环境在不断招商引进企业入驻工业园区，尤其是宽沟工业园区引进了30多家企业入驻。这些已入驻的企业开始生产初期用工需求量大，大部门需要的是一些富余劳动力和技术工人。但由于这两年市场行情的不断波动，导致部分企业不景气，被迫停产，且企业工人分流，有的外出务工。我们调查的这54家企业当中有18家企业是生产的，现有从业人员2095人，其中使用农民工1754人，占全部从业人员的比重达83%。在保证企业正常生产和运营情况下，这18家企业-1-

目前缺工总人数为339人。其中缺工企业为15家，占83%。多数企业缺工数量在20人以内，有3%的企业缺工数量在50人以上。从行业来看，工贸、电力生产企业的缺工数量相对较少，碳化硅生产企业的缺工数量较多。从岗位来看，生产岗位是缺工最为多的岗位，18家企业缺普通操作工329人，占90%；缺技术工10人，占10%；管理员人一般不紧缺。

（二）企业用工工资呈上涨的态势

调查发现，大多数企业的工人月平均工资在2500元左右，其中技术工人的月工资多在2700元以上，要明显高于普通工人，比2005年以来的1500元工资将近高出6%。通过调查发现，普通工人和技术工人的工资都有不同程度的上升。调查还发现，企业预计2013年人工成本上升的压力依然较大，七成左右的企业预计今年企业人工成本仍将上升。

（三）企业员工培训跟不上企业发展要求

调查中，有50%的企业对员工进行过上岗前培训。培训方式主要有：一般采取以老带新的培训方法，如碳化硅、煤炭等企业就是采用这种培训模式，企业员工的流失率较少；稀缺行业且技术要求高的企业，大多采取送出去培训或依托行业总部代培的方式，如水电力生产企业就采用这种培训模式；大部分企业还是采用的是师带徒的培训模式。虽然企业对员工的培训越来越重视，但因员工流动性大、培训机构专业不对口等原因，员工素质跟不上已成为影响企业发展的一大突出问题。有的企业负责人表示，由于员工流动性太大，风险较大，企业不敢花重金对员工培训。近年来，我县企业不断提升企业技术含量，对员工要求不断提高，技术工人需求量进一

步增大，目前，园区企业还缺少技术工人7人，专业技术人员3人。

二、企业用工存在的主要问题

一是由于本地新增劳动力有限，部分劳动力外出打工，加上外来劳动力减少，导致劳动力供需失衡。二是不少企业受订单和季节性生产的影响，淡季只保留少数管理、技术人员和必要的普通工人，而旺季来临时，原有员工已到其他企业或外出打工，短时间内不可能再度返回。三是部分企业劳动时间长，强度大，劳动环境和生活条件较差，对高温、粉尘、噪音污染等恶劣工作环境缺乏足够的劳动保护。四是外来务工人员减少。原本在我县务工的外来人员，如今在当地也能实现就业，纷纷“打道回府”，造成了劳动力的大量回流。五是有求职意愿的年轻人也大多倾向那些工作环境比较舒适的职业，特别是随着求职者生活水平和受教育程度的普遍提高，加上现在独生子女多,求职期望值过高，不愿吃苦，造成自愿失业人数增多。六是工资待遇偏低也是造成用工难的一个重要原因。

三、解决企业用工难的建议

由于招工难，留工难，有的企业不敢扩大再生产，有的企业虽有订单，只好缩小生产规模、压缩生产线，用工问题已经从影响企业生产的微观层面向影响对外竞争力的宏观面波及和发展，应引起足够重视。应根据“政府协调引导”、“企业自主用工”、“劳动者自主择业”的原则，着重做好服务、协调、引导和监管工作，并根据缺工程度和轻重缓急，有针对性的采取应对措施，努力把用工短缺对经济发展的负面影响减少到最低限度。

第三篇：企业调查报告：县工业园区企业用工情况调查报告

县工业园区企业用工情况调查报告

当前园区共有正常生产企业358家，停产企业48家，平台企业26家。园区供地企业133家，其中正常生产企业61家。大部分是属劳动密集型、加工型企业。集中归类为：五金电子、鞋帽服装、矿冶化工、竹木加工、食品加工、工艺饰品等。

一、我县工业园区企业用工现状

1、企业用工情况：目前园区企业员工总人数约有13000人，男性为5661人，女性为7339人；其中正常生产企业吸纳贫困劳动力498人。企业主要用工特点为：1、年龄结构偏大。当前我县园区企业工人平均年龄在45岁左右，相对来说，年龄结构偏大；2、学历水平较低。据统计，园区近13000余人，大专以上学历职工只有600余人，不到全园区职工总数的4%；3、本地职工较多。县外职工占职工总数的19%左右，绝大多数都是本县职工。

2、企业缺工情况：经济运行正常情况下，所调查走访企业基本都存在用工短缺现象。大致分为三类：一类是普工。包括针车工、车床操作工等，缺普工企业达65%以上；二类是技工。包括电工、焊工、油漆工、维修工等；三类为销售人员。经统计，此三类人员占我县工业园区企业用工缺口的90%以上。缺工领域主要集中在纺织与服装鞋帽、机械电子、建筑建材行业，占行业缺工总数的70%左右。

二、企业缺工原因分析

1、当地务工人员的因素。一是本县劳动力在家门口打工有自由散漫的坏毛病。二是我县很多剩余劳动力都是上有老下有小的中老年人，平均年龄比外出务工人员大，工作效率较为低下，导致企业成本增加；三是新求职人群以“80后”、“90后”为主，约占70%。新一代劳动力受教育程度有所提升，除工资薪酬外，更加注意对职业前景的选择。部分新劳动力不愿意从事流水线的一线普工工作，就业流动性加大，造成了局部区域、部分行业出现用工紧张。

2、企业自身管理方面的因素。一是劳动待遇不高。劳动力密集型企业8小时工作时间一般工资在2600元左右，要想得到更高的工资必须通过延长工作时间或超负荷工作，否则难以实现；二是劳动保障不足。走访调查中的企业有很大一部分没有为职工办理养老、医疗保险，部分企业为职工办理了工伤保险，缺乏吸引工人的手段，这是企业有待规范与改善的地方；三是劳动保护不好。调查掌握，大部分企业没有跟员工签订劳动合同，或劳动合同不规范。还有是像鞋帽服装、木材加工、冶炼加工、陶瓷等企业的工作环境不是很好，劳动保护用品不能适时发放，也是造成招不到、留不住员工的原因之一；四是疫情影响因素。20年受疫情影响部分企业被迫减产或停产，导致订单量不足，企业运营成本增大，收支不均。使得员工原有待遇受损，从而离厂到外地寻找更好的机会。至疫情好转，企业订单量增加，又因大量青壮年劳动力去往外地而无法召集人手。

3、政府服务方面的因素。近几年，县人力资源与社会保障局每年都要举办2—3次企业用工大型招聘会，每个乡镇都要举办1场专场招聘会，在招工、劳务输出、农村劳动力培训、劳动维权等方面做了很多服务工作。但是，要真正当好我县劳动的转移就业、满足我县工业园区的企业用工问题，还有些政府服务工作没有来得及跟上来。一是职业教育有待强化。我县的职业教育普及程度不高，全县只有一所职业高中，特殊是在九年义务制教育中，缺乏必要的劳动本领。教育与正确的就业观念引导；二是工业园基础配套设施尚有待很完善，许多务工人员觉得上下班不方便，在工业园生活比较枯燥无味。

三、应对当前用工状况的对策建议

受近两年疫情影响，今后一段期间，我县工业企业的“用工荒”可能会成为一种常态，并将贯穿工业转型升级的整个过程。我县部分行业将面临更加严重的招工荒与工资上涨压力，为此，要未雨绸缪，采取有效措施缓解当前用工矛盾，吸引外出务工人员回修水。

1、提高人力资源管理水平。一是要合理配置人力资源，提升工作效率，精简工作岗位，降低劳动力成本。二是适应新生代农民工的就业诉求，要创立一项好的工作环境与生活环境，实行更加人性化的管理制度，重视岗位本领。培训，注意员工自己的发展，帮助员工制定职业计划，部分岗位采用内部竞聘制度，扩大员工发展空间。三是提升薪资福利水平。让务工人员享受更好地社会保障与城市公共服务，增强外来务工人员对企业的向心力与归属感。

2、加快企业与产品转型升级。在产业结构调整与宏观经济不确定因素增大的双重压力下，要用“用工荒”倒逼企业转型升级，通过转型升级的效益来消化劳动力薪资水平上涨带来的压力。一方面，提高现有装备水平，提升设备自动化程度，消化劳动力成本上升的压力。另一方面，要加快产品转型升级，提升产品档次，提高精加工水平，提升产品附加值。

3、落实各种招工措施。目前，我县很多工业企业缺乏专业的人力资源管理人才，招工信息发布仅仅限于劳动力市场设摊与厂门口公告等形式，招工手段单一，效果不是很明显。为此，一是要采取以老带新、外出招聘等有效措施，充实员工队伍。印制一些招工简章，让回家的员工带回家乡张贴，并对带新员工入职的老员工给予一次性奖励、。二是要适当放宽招工条件。对用工要求不是很高的岗位，招工条件应适当放宽，让那些岁数偏大、文化程度偏低但身体健康的求职者也能招工进厂，以缓解企业用工结构性短缺的现象。三要创立与谐的劳资关系。企业要坚强以人为本的管理理念，做到用事业留人，用感情留人，用待遇留人，让员工真正感受到企业的温暖和文明。四要强化员工培训。可以开展“校企合作”模式，通过毕业生进厂实习等方式，解决劳动力不足问题。

4、构筑良好政务环境。政府要发挥公共管理职能，构筑良好的用工环境。一是对企业的薪酬要有所监管，着重对劳动密集型企业实行动态监控，另外还要对劳动力培训等活动加大财政支持力度。二要建立企业用工信息平台。建立由乡镇、企业定期向上级部门报送空岗情况的制度。做到对企业用工状况掌握清、了解全、汇报快。并充分利用就业服务平台，开展就业服务。三要加强劳务合作。在外省市设立招工联络点，加大引进外省市劳动力的工作力度，切实缓解企业用工紧张局面。要和当地相关部门、技工学校深化劳务合作关系，摸清技校毕业生的毕业时间、专业、人数，组织企业参与技校毕业生专场招聘会，开展校企长期合作。

第四篇：工业园区非公企业党建工作的调查与思考

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改革开放以来，__市___区非公有制经济迅猛发展，在非公有制经济发展的过程中，___区各级党组织始终坚持“围绕经济抓党建，抓

好党建促经济”的方针，从非公有制企业的性质和特点出发，积极探索党组织和党员发挥作用的途径和方法，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，从而促进了非公有制经济的健康发展。面对新一轮经济和社会发展的要求，如何在非公经济组织中进一步扩大党的组织覆盖面和党建工作的覆盖面，找准有效的载体和抓手，增强非公企业党组织的凝聚力、影响力和战斗力，从而不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，已经成为当前基层党建工作的一个重要课题。

根据__市市委党校党建调研的总体要求，我们深人___区部分工业园区，就“___区工业园区非公企业党建工作”的课题进行了专题调研，调研组通过召开座谈会、咨询有关专家、个别访谈等方式，广泛听取区委组织部、镇党委、工业园区管委会、组织工作干部、工业坊党支部、非公有制企业党员代表和职工代表以及部分企业主代表的情况介绍和意见建议，在此基础上，调研组全体成员进行了深人细致的研讨，形成了初步的调研成果。

___区工业园区非公有制企业的基本情况和特点

（一）基本情况

___区位于__市西北部，地处城郊结合部，曾是__产业门类比较齐全的传统老工业基地，也是__较早形成的工人居住区。近年来，___区加快了产业调整的速度和招商引资的步伐，提出了“全面建设新___”的战略目标，正在努力向__新兴商业中心和重要都市型工业基地的目标迈进。随着区域经济的发展和社会事业的进步，非公企业也得到了快速发展。据统计，截至2003年初已注册___区的私营、民营企业达2万余家，吸纳职工数占全区职工总数的67％以上，预计今年非公经济创造的税收占总税收的83。其中，工业园区有10个（含2个正在建设中），园区中的非公企业有6636户，员工有6万多，党员有335名（其中组织关系已转入的党员95人），党员占职工总数的0.6.％，园区中党支部有25个，政治指导员8名，党建联络员23名。工业园区中的非公企业为推动经济发展、扩大就业渠道、满足人民群众日益增长的物质文化需要等发挥着重要作用，对区域经济和社会事业的贡献度不断提高。

（二）特点

1.企业规模的分层性工业园区中有部分是原国有的转制企业，通过对原厂房地块的土地批租，落户在___的各工业园区；还有许多外商独资企业和中外合资企业以及台资企业，这部分企业管理一般比较严密，重视对企业文化的构建和营造；此外，还有相当一部分企业是注册资本较小，员工在100人以下，属劳动密集型的初加工企业。

2.企业及员工的不稳定性相对规模较小，产品市场占有率不高，还处于刚刚起步阶段或原始积累阶段，经济环境、市场波动、社会因素的变化直接影响着这部分企业的兴衰，出现了一些“开”“关”型企业。同时，这些企业中的从业人员三分之二是外来务工者，他们工作的流动性和不确定性很大。

3.管理的多元性工业园区中的企业在内部管理中有自己的管理模式，工业园区管委会有明确的企业入驻的管理准则，企业与相关的行业协会或同业会和园区管委会的联系比较紧密。园区内部企业之间的联系比较松散，园区的非公企业联合职代会是企业与管委会以及园区内企业与企业沟通的桥梁和平台。管理者队伍中有比较专业的，也有从国有企业退休人员中回聘的。

4.员工素质的多样性园区中既有掌握专业知识的高学历者和海外归国人员，也有从“4050”群体中聘用的人员，还有大部分只有小学或初中学历的外来务工人员。员工队伍素质参差不齐，观念和价值取向差异很大。

___区工业园区非公企业党建工作的探索与实践

党的十六大报告指出，基层党建工作要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。近年来，___区各级党组织按照中央、市委和区委的要求，着眼于巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的要求，积极探索非公企业党建工作的开展，努力做到非公企业发展到哪里，党的工作就做到哪里。

（一）整合力量，构建非公企业党建工作网络

___区委专门成立了由区委组织部、区委宣传部、区总工会、团区委、区妇联、区工商局、区科委等12个部门组成的___区“两新”组织党建工作协调指导小组，加强对辖区内的新经济组织和新社会组织党建工作的统揽协调和指

第五篇：工业园区非公企业党建工作的调查与思考_实习报告

根据__市市委党校党建调研的总体要求，我们深人___区部分工业园区，就“___区工业园区非公企业党建工作”的课题进行了专题调研，调研组通过召开座谈会、咨询有关专家、个别访谈等方式，广泛听取区委组织部、镇党委、工业园区管委会、组织工作干部、工业坊党支部、非公有制企业党员代表和职工代表以及部分企业主代表的情况介绍和意见建议，在此基础上，调研组全体成员进行了深人细致的研讨，形成了初步的调研成果。___区工业园区非公有制企业的基本情况和特点

（一）基本情况

___区位于__市西北部，地处城郊结合部，曾是__产业门类比较齐全的传统老工业基地，也是__较早形成的工人居住区。近年来，___区加快了产业调整的速度和招商引资的步伐，提出了“全面建设新___”的战略目标，正在努力向__新兴商业中心和重要都市型工业基地的目标迈进。随着区域经济的发展和社会事业的进步，非公企业也得到了快速发展。据统计，截至2003年初已注册___区的私营、民营企业达xxxx余家，吸纳职工数占全区职工总数的6xxxx以上，预计今年非公经济创造的税收占总税收的8xxxx。其中，工业园区有1xxxx（含xxxx正在建设中），园区中的非公企业有663xxxx，员工有xxxx多，党员有33xxxx（其中组织关系已转入的党员9xxxx），党员占职工总数的0.6.％，园区中党支部有2xxxx，政治指导员xxxx，党建联络员2xxxx。工业园区中的非公企业为推动经济发展、扩大就业渠道、满足人民群众日益增长的物质文化需要等发挥着重要作用，对区域经济和社会事业的贡献度不断提高。

（二）特点

1.企业规模的分层性工业园区中有部分是原国有的转制企业，通过对原厂房地块的土地批租，落户在___的各工业园区；还有许多外商独资企业和中外合资企业以及台资企业，这部分企业管理一般比较严密，重视对企业文化的构建和营造；此外，还有相当一部分企业是注册资本较小，员工在10xxxx以下，属劳动密集型的初加工企业。

2.企业及员工的不稳定性相对规模较小，产品市场占有率不高，还处于刚刚起步阶段或原始积累阶段，经济环境、市场波动、社会因素的变化直接影响着这部分企业的兴衰，出现了一些“开”“关”型企业。同时，这些企业中的从业人员三分之二是外来务工者，他们工作的流动性和不确定性很大。

3.管理的多元性工业园区中的企业在内部管理中有自己的管理模式，工业园区管委会有明确的企业入驻的管理准则，企业与相关的行业协会或同业会和园区管委会的联系比较紧密。园区内部企业之间的联系比较松散，园区的非公企业联合职代会是企业与管委会以及园区内企业与企业沟通的桥梁和平台。管理者队伍中有比较专业的，也有从国有企业退休人员中回聘的。

4.员工素质的多样性园区中既有掌握专业知识的高学历者和海外归国人员，也有从“4050”群体中聘用的人员，还有大部分只有小学或初中学历的外来务工人员。员工队伍素质参差不齐，观念和价值取向差异很大。

___区工业园区非公企业党建工作的探索与实践

党的十六大报告指出，基层党建工作要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。近年来，___区各级党组织按照中央、市委和区委的要求，着眼于巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的要求，积极探索非公企业党建工作的开展，努力做到非公企业发展到哪里，党的工作就做到哪里。

（一）整合力量，构建非公企业党建工作网络

___区委专门成立了由区委组织部、区委宣传部、区总工会、团区委、区妇联、区工商局、区科委等1xxxx部门组成的___区“两新”组织党建工作协调指导小组，加强对辖区内的新经济组织和新社会组织党建工作的统揽协调和指导帮助，增强党建职能部门和相关业务主管部门的沟通联系，集中力量开展调研，制定指导性意见，明确试点单位，共同推进“两新”组织的党建工作。

1.加强组建工作，夯实组织基础在新经济组织党组织设置方式上，___区已探索形成了6种方法：一是对多元投资且公有成分占主体的新经济组织坚持“三同步”，即企业注册与党组织的组建同步；与党组织负责人的选配同步；与党建工作开展同步。二是对原有国有、集体企业转制的新经济组织，根据实际情况调整党组织建制形式。三是对新建企业且党员人数在xxxx以上的，按照党章的要求，根据“两稳定一合适”（企业经营状况比较稳定、党员队伍比较稳定、有合适的党支部书记人选）的条件，逐一建立了党组织。四是对分散在各类市场、工业园区的新经济组织，发扬“支部建在连上”的优良传统，把支部建在市场、工业园区和工业坊，支部书记由上级党委委派，不拿非工企业老板的工资，不给企业增加负担，同时也保证党组织工作的独立性。长征、桃浦两镇所辖的工业园区中已建立党支部2xxxx。五是对不具备建立独立党支部的单位，根据行业相近、地域相邻的原则组建联合党支部。六是在还没有党员的企业，通过委派党建联络员和政治指导员的方式，加强与企业的联系。另外，还依托区人才交流中心和街道、镇的党员服务中心，加强对流动党员的教育管理服务。

（二）找准载体，构建思想教育的平台

___区各级党组织坚持从非公企业特点和员工现实状况出发，积极探索载体，坚持思想建设贯穿于企业生产经营的全过程，融人员工工作学习和生活的各个方面。

1.寓思想建设于教育培训中非公企业员工，既有当地农民征地工和外来打工者，又有国有集体企业下岗的职工、退休返聘人员，还有科技人员和高收人的“白领”人士，人员层次参差不齐，思想素质差异较大。对此，各级组织坚持以人为本，以培养和提高职工的业务技能、法制意识、诚信理念、道德观念为重点，依托社区学校、园区职工之家、党员服务中心等阵地，加强对员工的教育培训。长征镇党委、政府专门拨付党建经费，专门聘请党务工作者、法律等方面专家学者，集中开展系列党课教育和非公企业党员的培训、轮训，利用业余时间，组织形式多样的学习、参观考察活动，增强思想教育的活力和实效。

2.富思想建设于文明创建中从企业文化人手，动员员工开展企业精神、企业形象、企业道德的讨论活动，组织非公企业和员工开展“双爱”（企业爱员工，员工爱企业）活动，营造良好园区文化和祥和的生产经营环境，以文明单位创建为抓手，帮助企业提高管理水平和竞争能力。长征镇党委还组织非公企业的员工开展“走进园区看变化，走出园区看发展”的主题活动，举办非公企业职工运动会增强员工对园区的归属感、自豪感和团队精神。

（三）创新方法，构建服务非公企业的机制

非公有制企业的迅猛发展，给党的工作提出了许多新的课题，___区各级党组织着眼维护企业和职工的合法权益，扩大党组织的影响力，以创新方法为重点，在实践中不断探索和完善党建工作。

1.建立劳动关系“三方协商机制”，探索党群工作一体化的新方法长征工业园区在镇党委的鼓励和指导下，率先建立了劳动关系“三方协商机制”。

所谓“三方协商机制”，是以党组织为领导，以政府、企业业主和职工代表三方为主体，以协调劳动关系为主要内容，制定相关政策、规章，实施相互协商的组织体制。目前，全区已建立区域性、行业性“三方协商机制”1xxxx，围绕职工和企业关心的热点、难点问题，累计进行了4xxxx次协商，涉及“职工最低工资标准、女职工特殊权益保护、安全生产、为职工缴纳社会保险金”等7xxxx个议题，有效地把党的工作与群众利益结合起来，变党组织的直接领导为间接领导，较好地发挥了党的总揽协调作用。

2.实施工业园区职代会制度，探索利益诉求的新方法长征工业园区本着“发扬民主、加强合作、追求共赢”的方针，制定了《长征工业园区企业和员工共赢机制试行办法）），实施了园区职工代表大会制度，园区党总支根据园区职代会提案，建立了职工客饭中心、职工浴室，筹建职工宿舍，既满足了职工群众需要，也降低了企业的管理成本，是基层民主政治建设的有益尝试。

综上所述，改革开放以来，___区非公有制企业党建工作取得了很大进展，积累了一定经验，对此，中共__市委一位主要领导于2000年8月9日在“__市新经济组织党建工作长征镇现场会”上的讲话曾给予了充分肯定，指出___区新经济组织党建工作取得了重要进展，“三方协商机制”作为改进党的领导方式和工作方式的有效探索值得认真总结和推广。但是，我们也必须清醒地看到，非公有制企业党建工作仍然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节，还存在不少困难和问题，需要进一步探索解决的途径和对策。

存在的问题及其思考与对策

根据调研访谈，我们发现，在非公企业中还存在以下六个“不”以及一个需要党的工作者在思想理论上深化认识的问题。

1.非公经济企业党员员工劳动关系与党员组织隶属关系的不一致

在___区长征和桃浦两镇工业园区中，由于各种原因，迄今存在着比较普遍的党员员工劳动关系与党员组织隶属关系不一致的现象，这种现象的存在固然有其客观因素和原因，如非公经济尚处在发展、发育过程中，其党组织的建立也有一个逐渐发展的过程，作为新经济体的非公经济的大量涌现，使过去党组织先于或同步于经济体成立的建党模式遇到了挑战：一些党员平时忙于工作，认为能够保留党员身份，但不过组织生活、不全履行党员义务对自己比较实惠；同时部分基层党组织的行政化工作方式，还在坐等党员上门办理组织关系，等等。这种情况的出现和滋长，对于党章的相应规定提出了挑战，会引起诸如党员意识淡漠、党员信念弱化、党员混同于非党员和一般群众等问题，进而影响党员形象和基层党组织的战斗力、号召力，应当引起充分重视。

具体对策应从以下三个方面人手，一是进一步加强理想信念和党的意识教育；二是构建网络化的基层党组织的组织网络，明确并规范党员隶属关系的属地化要求和程序；三是基层党组织的主动和党员个人的主动相结合；四是积极探索党员的退出机制和符合实际的操作办法。

2.非公经济组织中党员结构、成分构成的不平衡

较长时期以来，在工业园区非公经济体中，党员的分布和构成结构存在着较为严重的不平衡现象，即一线工人党员少而又少，要求人党愿望和热情不高，在一线“蓝领”工人中发展扩大党员工作的力度不大，现在党员大多是原国有、集体企业的骨干，随着近几年的“公转非”而大量进人非公经济组织就业，且大部分在管理、技术和行政部门从事“白领”工作，也就是人们常说的“白、骨、精”（白领、骨 干、精英）现象。这种现象的存在有其客观原因，但如果长期解决不了，也会严重影响基层党组织的活力，体现不出代表性。

解决对策应当是，在发展新党员工作上，要以非公企业中优秀分子为重点，做到“两个兼顾”、“两个重视”，也就是既兼顾“白、骨、精”和一般职工，更要重视在一线、一流工人中发展党员；既兼顾党员构成的先进性，更要重视非公企业党员的代表性。

3.党员先锋模范作用的实现与党章要求的不一致

党员在非公企业内的言谈举止、行为规范，对树立党的形象具有重要的示范作用和导向作用，作为一名中国共产党党员，并不能因为替非公企业工作而放弃对自身 的严格要求，降格以求，不能简单地用过去“革命党”的思路看待和发挥自身在非公企业内的作用和影响，要按照党的文件的精神，按照“三个代表”重要思想的要求，把自己定位在以党员的先锋模范作用实现身教言传、发展生产力，进而实现所务企业的最大发展，并积极做到使企业在法律法规的框架内实现发展，实现社会、企业、员工的“三赢”。

4.非公经济组织党建活动方式、活动空间与党组织要求的不一致

目前在非公企业中，普遍存在着党的组织活动、党员活动时间、活动方式上的困窘局面。试图在工作时间内开展党的活动是不现实和不可能的，也没有制度上的保证，但是长期占用大量业余时间开展党的活动，又会给本来工作已十分紧张的党员带来额外的压力和负担。此外，作为党的基本活动，开会、学文件、讨论发言这“老三样”，已不足以引起广犬党员的兴趣，更无法吸引非党员工的“眼球”。在党的活动方式、活动空间和活动内容上如何引人新的内涵和机制，不断进行开拓创新，已成为紧迫的课题。建议通过建立全方位、阵地化的党员服务中心、党员服务点，进一步挖掘社区学校的教育载体功能，引入“网络”手段，探索虚拟网上组织生活的方式方法，架构起全时空的党课教育和党组织生活的平台。

5.非会企业基层党组织功能定位与国有企业的不同

在传统的国有企业中，基层党组织作为企业的政治核心，党管决策、党管干部是政治核心的具体表现。然而，非公企业党组织的政治核心更应突出党管人才的核心理念，发挥基层党组织是职工群众的政治核心的作用，体现团结、教育、管理和服务的功能定位，教育和服务员工不断提高职工技能，团结和凝聚员工支持业主发展企业。

6.非公企业党务工作者队伍状况不适应现实的工作要求

7.对业主身份、地位和作用的正确认定，有利于解放思想，跳出框框开展党建工作

上述xxxx问题的存在，其实都面临着如何正确认定非公企业业主特别是党员业主身份、地位和作用这样一个重要的前提。根据三个代表重要思想的要求和十六届三中全会的精神，我们以为：衡量一个业主的主要标准应是生产力标准，一个合格的业主应当是具有较高文化素质和现代市场经营理念，奉公守法，洁身自好，坚持效率优先、兼顾公平的企业经营者。作为党员业主，其身份应是党员和业主两者的有机统一与结合，其自身价值应体现在企业发展和员工效益的两个最大化，只有这样才能为社会，同时为企业发展作出更大的贡献，进而为党的旗帜增光添彩，从而不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，率先实现由“革命党”向“执政党”的转变。