关于加强我市国有投资建设项目招投标监管和预防职务犯罪的工作意见（模版）

第一篇：关于加强我市国有投资建设项目招投标监管和预防职务犯罪的工作意见（模版）

关于加强我市国有投资建设项目招投标监管和预防职务犯罪的工作意见

为进一步规范我市建筑市场秩序，提高经济效益，保障项目建设质量和安全，切实发挥招投标制度预防和惩治腐败作用，打造公平公正、廉洁高效的建筑市场，预防招投标工作领域职务犯罪，根据相关法律法规，结合本市工作实际，形成如下工作意见：

一、构建多方位监管体系

1、建立协作预防机制。

杭州市城乡建设委员会与杭州市人民检察院建立工作联系制度，定期进行工作联系沟通。市检察院结合涉及建设领域案件查办情况，开展国有建设单位、招投标现场监管人员、工作人员职务犯罪预防工作。市建委负责国有投资建设项目招投标监管工作。

检察机关对于重大的或有投诉的建设工程招投标项目，可协助市建委等相关单位开展预防督导和警示预防等工作。市建委在项目招投标全过程监督中发现涉及职务犯罪等违法线索的，及时向检察机关通报，并及时建议招标人暂停招标投标活动。

2、增强社会监督机制。

探索引入招标投标特邀监督员、社会公众旁听等制度，充分发挥社会监督和舆论监督作用，进一步增强工程招投标活动的公开度、透明度和社会参与度。

3、实施差别化管理机制。

以落实建设单位责任制为核心，对不同投资来源的建设项目实施差别化监管，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。进一步严格规范国有投资项目招投标监管；国有企业经营性项目招标人自主选择资格审查方式和评标办法；民营投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动，实行发包后置备案；集体所有制单位投资项目经集体决议并报街道、乡镇同意，可以邀请招标。

4、加强项目标后监管。

招标人应严格执行工程合同，加强资金管理，控制建设成本，落实工程质量与建设安全领导责任制，确保工期进度。根据工程项目建设的实际情况，建立完善的标后监督管理制度，加强对中标人履行合同的监督检查，确保工程项目的质量、进度和施工安全，并及时将中标人履约过程中的违法违约行为报告建设行政主管部门，依法追究企业及相关人员的责任。

二、优化招标评标工作流程

1、完善资格审查方式。

在国有投资项目中积极推行资格后审招标，但技术特别复杂或具有特殊专业技术要求的项目可以采用资格预审。技术特别复杂或有特殊技术要求的项目类别详见附件。

国有企业经营性建设项目招标，招标人可结合项目实际确定资格预审招标或资格后审招标，并自主选择评标办法。

标排斥、限制潜在投标人或拟中标人。因招标范围调整、投标人资格条件改变、已发布的招标信息错误等原因，确需终止招标的，招标人应及时告知投标人并承担相应责任。

3、规范投标单位廉政准入。

鼓励招标人限制或拒绝有行贿犯罪记录的单位或个人参与竞标。项目招标前，招标人可以向检察机关职务犯罪预防部门查询有关投标人和拟派项目负责人有无行贿记录。在招标（或资格预审）文件中载明行贿犯罪档案查询结果作为资格审查的内容，包括行贿犯罪记录查询的具体做法和年限，并将书面查询结果材料报招投标监管机构备案后，提交资格审查委员会或评标委员会审查。

检察机关发现有行贿行为的单位或个人参与申请工程建设项目招标投标活动的，应及时向有关工程建设主管部门、工程建设单位告知有关情况。

4、规范开标活动秩序。

（1）招标人应按招标文件规定程序主持开标会议，如实记载投标文件的送达时间和密封情况。除逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件应予以拒收外，招标人不得代替评标委员会在开标现场对投标文件作出有效或无效的判断处理。

（2）投标人对开标现场投标文件提交、截标时间、开标程序、投标文件密封检查和开封、唱标内容、开标记录、唱标次序等方面存有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。投标人对招标人开标现场作出的异议处理结-4

标法实施条例》第八十二条规定重新招标或者评标。

四、完善责任追究机制

1、强化招投标各方主体责任追究。

逐步建立各方建设主体的责任追究机制，明确各方主体的工作职责，强化责任追究，促使各方主体切实贯彻执行有关招投标的法律法规及各项管理制度。

2、强化对招标人的责任追究。

对招标人或委托的招标代理机构通过在招标文件（或招标公告）中设置排斥潜在投标人条款、故意抬高或压低最高投标限价、评标过程中干扰或误导评标专家、泄露有关名单（投标文件）等应当保密的信息进行虚假招标、串通投标、操纵招投标结果的，按《中华人民共和国招标投标法》第五十条规定严肃查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任；并由建设行政主管部门视情暂停该项目代理机构3-12个月参与我市代理项目的比选资格、暂停该项目组代理人员6-24个月从事我市招标项目的代理从业资格，对情节严重者，可暂停其在我市建筑行业的从业资格。

3、强化对评标专家的责任追究。

建立完善评标专家的信用档案和责任追究制度，加强动态监管和实施必要的清出机制。对涉及违法违规的专家，计入其个人信用档案，情节较重的，禁止其在一定时期内参与依法应招标工程的评标；情节特别严重的，取消其评标专家库成员资格；对评-6

附件：

技术特别复杂或具有特殊专业

技术要求的项目类别

一、房建项目

⒈以国际性活动为主的大型公共建筑。

⒉有全国性意义或技术要求特别复杂的中小型公共建筑。⒊高大空间有声、光、热、振动、视线等特殊要求的公共建筑。

⒋30层以上或高度100米以上的建筑（含30层和100米）⒌单体建筑面积8万平方米以上或投资2亿元以上的公共建筑。

⒍地下工程总建筑面积5万平方米以上的建筑及附建式人防建筑。

⒎抗震设防区特殊超限高层建筑。

二、市政项目

1．城市快速路、城市地铁、轻轨、停车场（库）工程； 2．大及特大桥工程（多孔跨径总长≥100m，单孔跨径≥40m）3．长及特长隧道工程（长度>1000m）；

4．互通式立体交叉工程；

5．大型复杂给排水管线，非开挖施工管道，大型泵站、水-8

第二篇：国有资金招投标监管

江苏省住房和城乡建设厅文件

苏建招[2010] 333号

关于进一步加强国有资金投资建设工程项目

招标投标活动监管工作的通知

各市建设局（委）：

为进一步规范国有资金投资房屋建筑和市政工程项目的招标投标活动，推动建筑市场诚信体系建设，依法打击串标围标行为，有效遏制投标人恶意超低价抢标，促使施工企业诚信履约和项目负责人到位到岗，保证工程项目建设质量，现就进一步加强国有资金投资房屋建筑和市政工程项目招标投标活动监管工作通知如下：

一、推行在合理造价区间随机抽取中标人办法

国有资金投资的小型房屋建筑和市政工程项目的施工招标，招标人（或其委托的招标代理机构，下同）可以采用在合理造价区间随机抽取中标人的办法（具体程序和方法详见附件一）。本通知中所称的小型、大型工程的具体规模标准范围可以按照《注册建造师执业工程规模标准》（试行）（建设部建市[2007] 171号)文中规定的标准执行，各市也可以另行规定。

二、资格预审环节推行投标项目负责人答辩制度

国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标实行资格预审的，资格预审合格的投标申请人超过9家，则招标人可以按照苏建招[2006] 372号文的规定，邀请所有资格预审合格的投标申请人参加投标；或者通过随机抽签（或评分排名）方式从资格预审合格的投标申请人中确定不少于9家投标申请人参加投标；或者要求资格预审合格的投标申请人的拟派投标项目负责人参加招标人组织的答辩，招标人根据答辩情况确定不少于9家投标申请人参加投标。但若资格预审合格的投标申请人超过16家（含），则招标人首先应当通过随机抽签方式抽取15家单位，之后才可以通过投标项目负责人答辩的方法从中确定不少于9家投标申请人参加投标。

投标项目负责人答辩宜在建设工程交易中心进行。答辩的主要内容包括：个人资历、业绩、奖项，与本次招标内容相类似的施工组织、管理能力以及在建工程情况等。招标人负责组织本单位及招标代理、设计、监理等方面的代表组成答辫评审委员会，制定评审细则，采取百分制的打分办法，答辩评审细则和评审办法以及评审结果，随同资格预审报告一并报招标投标行政监督部门备案。

采用上述办法优选规定数量的潜在投标人的，招标人应当在招标公告中加以明确。各市可以根据当地实际情况制定资格预审环节投标项目负责人答辩制度的实施细则。

三、推行投标人法定代表人面谈制度

国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标，招标人可以要求投标人的法定代表人必须在开标之前与招标人面谈。

面谈应当在招标文件发售至投标截止日三天前的时间内由招标人组织进行，面谈地点宜放在建设工程交易中心（面谈内容详见附件二）。投标人的法定代表人应当按照招标文件中明确的时间、地点参加集中面谈。集中面谈情况应当予以记录，包括时间、地点、参加人员，法定代表人的书面承诺作为记录的附件，参加面谈的人员应当签字确认。

投标人的法定代表人因故不能参加集中面谈的，应当提前与招标人联系、确认，采取下述两种方式之一处理：一是参加开标会议，在开标前与招标人面谈，并签署有关承诺文件；二是将法定代表人就面谈内容所作的宣读、承诺过程录音录像、刻录光盘，并将刻录的光盘连同其签署的书面承诺于投标截止日三天前送交招标人。

在开标时，招标人应当将面谈的情况予以公布、说明，投标人的法定代表人不进行面谈的，招标人可以拒绝其投标。

各市可以根据当地实际情况制定投标人法定代表人面谈制度的实施细则。

四、推行两阶段评标制度

国有资金投资的大型房屋建筑和市政工程项目施工招标，技术复杂或者技术要求特别高的，在评标方法上宜实行两阶段评标。投标人按照招标文件规定的时间和地点一次性递交投标文件，包括技术标和商务标两部分。

开标、评标活动分两个阶段进行：

第一阶段：技术标开标评标。评标委员会先评审技术标（包括投标项目负责人答辩），技术标评审采取合格制或者评分制，只有技术标评审合格或者技术标得分排前几名的投标人（具体数量在招标文件中明确，投标人超过12个的，取前9名；投标人为9-11个的，取前7名；投标人为8个及以下的，取前5名）才能进入第二阶段开标、评标。

第二阶段：商务标开标评标（仅针对进入第二阶段的投标文件进行）。第一阶段技术标采用合格制评审的，在第二阶段仅根据商务标的评审情况推荐中标候选人；第一阶段对技术标进行评分的，技术标评分是否带入第二阶段，由招标人在招标文件中明确。

五、调整投标报价评审方法

对于不采用“在合理造价区间随机抽取中标人办法”的工程项目施工招标，在投标报价评审时，招标人宜选择本通知附件三中规定的三种方法之一，对投标报价是否低于成本进行判定，评审方法在招标文件中予以明确。

按照本通知附件三中的三种方法之一评审结束后，采用经评审的最低投标价法的，不低于成本的、投标报价最低的有效投标人中标；采用综合评估法的，不低于成本的、投标报价最低的有效投标人的报价部分得满分，其他投标报价每高出该投标报价1%扣0.3~1分。

对于按照本通知规定实行两阶段评标的，本通知附件三规定的三种方法仅针对进入第二阶段评审的投标人及其投标报价进行评审。

六、规范招标控制价的编制

施工招标的设计图纸应当达到相应的设计深度，应满足施工和计价要求。中介机构在编制招标控制价之前，应编制施工组织设计要点（施工方案），以保证施工中需要的措施项目费用计列完整。

招标控制价应以工程预算价作为基数，建筑工程的招标价调整系数不超过3%，装修、安装工程不超过5%，市政工程不超过8%，园林绿化工程不超过10%，其他工程不超过5%。公布招标控制价时，在公布总价的同时，还应当公布招标控制价的组成以及招标价调整系数、暂列金额、甲供材料费（含甲控乙供材料费）等内容。

各市工程造价管理部门应当定期测算、发布招标价调整系数。国有资金投资的房屋建筑和市政工程的招标控制价在公布的同时应当报工程造价管理部门备查。

七、推行预选承包商制度

为推进企业诚信履约，加大标后管理力度，实现建筑市场两场联动、闭合管理，各地可以结合实际学习借鉴苏州、泰州等地的经验，对企业的资质等级、信用等级考核、工程质量状况、工程安全状况、良好行为、不良行为以及已承接项目的履约评价等方面作综合考评，建立政府投资项目预选承包商制度。政府投资项目的建设单位应当从预选承包商名录中选择投标人、承包人。

各地建立预选承包商名录时，还应当要求入选承包商明确一定数量的注册建造师一并入库，未入库的注册建造师不得作为项目负责人在当地承接工程项目。

预选承包商名录原则上由各市选择、使用和管理，省住房和城乡建设厅负责加强信用平台建设，对各地工作加以指导。

附件一：小型工程项目在合理造价区间随机抽取中标人办法；

附件二：投标人法定代表人面谈的内容；

附件三：投标报价评审的三种方法。

二O一O年七月二十六日

抄送：住房和城乡建设部，省监察厅，各市招标办、交易中心。

附件一：

小型工程项目在合理造价区间随机抽取中标人办法

（一）招标人（或其委托的招标代理机构）依据设计图纸、现行工程量清单计价规范、计价表、材料市场信息价及施工组织设计要点（施工方案）等编制工程预算价；在工程预算价的基础上下浮一定比率作为发包价，建筑工程一般下浮5～10%，装修、安装工程6~ 12%，市政工程6~14%，园林绿化工程6~16%，其他工程6～12%。

（二）招标人依法发布招标公告。招标公告中的资格审查必要合格条件应当结合工程的实际情况设定，并符合《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》(苏建招[2006] 372号文）的规定，除“企业承担过类似及以上工程、项目负责人承担过类似及以上工程”可以选择外，不得选择苏建招[2006] 372号文第十五条中规定的其他可选条件。对投标人的资格审查一律实行资格后审。

（三）招标人发售招标文件。招标文件中应当包括工程预算价及其组成、发包价及其组成和计算方法、资格审查条件、投标承诺格式等内容。有条件的市、县（市）可以实行网上报名、网上下载招标文件。

（四）投标人编制并按招标文件规定的时间和地点递交投标文件，交纳投标保证金，参如开标。投标文件中只需按照招标文件要求提供资格审查文件和投标承诺等文件即可，投标人不需要编制投标报价文件和施工组织设计（施工方案）。

（五）招标人按招标文件规定的开标时间，在建设工程交易中心举行开标会。

（六）招标人依法组建评标委员会评标。评标委员会对投标人资格及承诺文件的有效性进行评审，编写评标报告，评定进入公开随机抽取中标人程序的投标人名单。名单确定后，招标人应当邀请所有投标人复会，并当场公布评审结果。

（七）按递交投标文件的顺序，由每个有效投标人的法定代表人或其授权代表，公开随机抽取代表该投标人的号码，招标人当场公布每个号码所对应的投标人。

（八）招标人公开随机抽取其中三个号码，第一个号码对应的投标人为第一中标候选人，第二个号码对应的投标人为第二中标候选人，第三个号码对应的投标人为第三中标候选人。

（九）招标人将投标人资格审查、承诺文件审查和中签结果等信息在网上予以公示。

（十）招标人发出中标通知书，并按照招标文件、投标承诺、招标文件公布的发包价等与中标人签订工程施工合同。

各市可以根据实际情况制定小型工程项目施工招标采用在合理造价区间随机抽取中标人办法实施细则。

附件二：

投标人法定代表人面谈的内容

（一）当面确认拟派的投标项目负责人无在建工程，或者虽有在建工程，但合同约定范围内的全部施工任务已临近竣工阶段，并已经向原发包人提出竣工验收申请，原发包人同意其参加其他工程项目的投标竞争；

（二）当面承诺本单位递交的资格预审文件、投标文件中的所有资料都是真实可信的，没有弄虚作假，否则，愿意放弃在工程所在地一定期限内的投标权；

（三）当面承诺不组织、不参与串标围标，没有出借资质等违法违规行为；

（四）当面承诺一旦中标，中标项目负责人常驻施工现场，绝不违法分包、转包；

（五）当面承诺如果以后涉及招标投标方面的投诉举报，本人将在投诉书上签字，否则，招标人或招标投标行政监督部门可以不予受理；

（六）其他招标人认为必须要求投标人法定代表人承诺的内容。

附件三：

投标报价评审的三种方法

方法一：设低于招标控制价的所有投标人投标报价的算术平均值为A，若投标报价低于招标控制价的投标人为7家或7家以上时，去掉其中的一个最高投标报价和一个最低投标报价后取算术平均值为A。则：

招标最低控制价C=A×K，K值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定，K值的取值范围为95%-98%。

C值一经确定，在后续的评审中出现的任何情形都将不改变C值的结果。投标报价低于招标最低控制价的，按废标处理。

方法二：设低于招标控制价的所有投标人投标报价的算术平均值为A，若投标报价低于招标控制价的投标人为7家或7家以上时，去掉其中的一个最高投标报价和一个最低投标报价后取算术平均值为A，招标控制价为B，则：

招标最低控制价C=A×K1×Q1+B×K2×Q2，Q1的取值范围一般为30%,35%,40%,45%,50%；

Q2=1-Q1；

K1的取值范围为95%～98%；

K2的取值范围，建筑工程为90%～l00%，装修、安装工程为88%～100%，市政工程为86%～l00%，园林绿化工程为84%～100%，其他工程88%～100%。

Q1、K1值在开标前由投标人推选的代表随机抽取确定。K2由招标人在招标文件中明确。C值一经确定，在后续的评审中出现的任何情形都将不改变C值的结果。投标报价低于招标最低控制价的，按废标处理。

方法三：投标报价低于有效投标人投标报价平均值下浮3%且低于招标控制价下浮8%的，评标委员会应对其进行重点评审，进行投标报价是否低于成本的判定；

投标报价低于有效投标人投标报价平均值下浮6%且低于招标控制价下浮12%的，评标委员会应直接判定其投标报价低于成本。

所有投标报价中有2个或2个以上低于有效投标人投标报价平均值下浮3%且低于招标控制价下浮8%的，评标委员会将从最接近3%的开始，按照投标报价由高到低的顺序进行是否低于成本的判定，若某一投标报价被判定低于成本，则从该投标报价开始，所有低于该投标报价的投标自动被判定低于成本。

将投标报价中“分部分项工程量清单计价表”中的综合单价、“措施项目清单计价表”中低于基准单价（基准单价=有效投标人相应价格平均值×50%+工程预算价相应价格×50%）的85%范围的全部列出，用其投标价格与相应基准单价的价差乘以招标文件规定的工程数量，计算出合价差，合价差大于该投标人在投标文件中列明的利润金额的，即判定该投标人的投标报价低于成本。

第三篇：交通厅预防职务犯罪工作意见

ww w.5 Y k j.CoM文

章 来源

为进一步加强交通基础设施建设领域的预防职务犯罪工作，根据高检、国家计委、交通部等五部委《关于在工程建设领域共同开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的通知》*号文件)和驻交通部纪检组、监察局驻交纪检字*号文件《关于交通纪检监察机关配合检察机关进一步做好预防职务犯罪工作的意见》要求，结合我省交通系统的实际，特制定本实施意见。

一、指导思想和工作目标

以“三个代表”重要思想为指导，把开展交通基础设施建设领域预防职务犯罪工作，作为纪检监察工作服务交通建设发展的一项重点工作，坚持标本兼治，以防为主，制定预防计划，落实预防责任，加强内外协作，确保“创优质工程，建一流队伍”，为实现交通新的跨越式发展提供良好环境。

二、预防重点

对在建、新开工、计划开工的工程项目招投标、大宗物资采购、资金管理、质量检验、工程验收等环节中的从业单位和人员开展预防活动，有效预防贪污、受贿、玩忽职守、失职渎职和滥用职权等职务犯罪的发生。

三、组织领导

交通系统预防职务犯罪工作，由省交通厅统一领导、组织和协调。各级交通主管部门按各自工作职责负责对所辖范围内预防职务犯罪工作的具体实施。各单位要有一名领导专门负责此项工作，具体实施由纪检监察机构及相关业务部门承担。

各级交通主管部门要督促所辖范围内的设计单位、建设单位、施工单位、监理单位，结合本部门、本单位的业务工作，明确落实预防活动中各自的职责，协调配合，形成合力。

四、预防职责

(一)各预防单位工作职责：

1、对本单位预防职务犯罪工作做出总体部署；

2、定期和不定期召开预防工作会议，分析行业预防职务犯罪工作的形势和任务，听取有关部门预防职务犯罪工作的情况汇报，提出预防职务犯罪的对策，制定切实可行的措施；

3、把预防职务犯罪的工作纳入各单位各部门党风廉政建设的总体部署，一起检查考核；

4、配合检察部门研究开展预防职务犯罪工作。

(二)各级交通纪检监察部门工作职责：

1、根据交通行业职务犯罪的原因、特点，开展预防对策研究；

2、结合查办职务犯罪案件，发现发案单位体制、机制、制度和管理方面存在的漏洞，及时提出预防性的建议；

3、确定重点部门和单位，建立预防工作联系点，积极开展行业预防和重点预防，提出整改建议；

4、经常深入基层检查调研－总结经验，完善规章制度。

5、开展预防教育活动，加强舆论监督，支持社会共同参与，形成上下互动，内外协作的整体效应；

6、与检察机关保持密切配合，重点在建设项目中共同开展预防职务犯罪。

五、工作制度

(一)定期与当地检察机关召开联席会议，一般半年召开一次。共同商讨预防职务犯罪的对策，落实预防工作措施，互相配合，互相支持，密切协作，保证预防职务犯罪工作稳步、持续开展。

(二)与当地检察机关建立预防职务犯罪联络员制度或信息交流和情况通报制度。及时收集和了解检察机关对交通行业预防职务犯罪工作的建议和意见，帮助相关单位完善制度，及时进行整改。

(三)各级交通主管部门预防职务犯罪工作机构要建立并完善相互之间的信息沟通渠道。

对预防工作中出现的新情况、新问题，及时交流信息，共同研究对策。

(四)各预防单位应不定期邀请当地检察机关到重点单位开展预防宣传教育工作。对业务部门、建设管理单位、施工单位、监理单位等职能部门和从业单位广泛开展预防宣传教育活动。通过与检察机关联合举办培训班、讲座，设置预防宣传广告栏(牌)，发放预防宣传教育材料，剖析典型职务犯罪案件等形式，加强对工程建设、设计、施工、监理等单位人员的职业道德教育、法制教育和警示教育，提高从业人员的法制观念和遵纪守法意识，增强拒腐防变的自觉性。

六、检查考评

(一)各单位要把预防职务犯罪工作作为工作目标责任考核的一项重要内容，与其他工作同部署、同检查、同考评、加强督促检查，保证工作落实。

(二)检查考评工作与工作目标考核或党风廉政建设考核一并进行。

(三)具体考评办法由厅纪检监察部门结合当年工作实际制定。

本实施意见自下发之日起实行。

ww w.Y k j.CoM文

章 来源

第四篇：规范招投标活动预防建筑领域职务犯罪

规范招投标活动预防建筑领域职务犯罪

中国国际招标网 时间：2008.01.07 来源：河南省职务犯罪预防网

---南阳邓州市检察院预防科

新华网河南频道12月25日讯 河南省职务犯罪预防网报道：2000年1月l日起实施的《中华人民共和国招标投标法》在繁荣、规范我国建设市场，推进投融资体制改革，创造公平竞争的市场环境，提高经济效益，保证工程质量，防止腐败等方面具有重要意义。但由于法律本身不太严谨等问题给一些人留下了可乘之机，使招投标法实施过程中的实际效果不尽人意，问题较多。为解决这些问题，彻底杜绝招投标过程中违法乱纪现象，纯洁建筑市场，邓州市院预防部门结合多年以来的工作实践，在深入细致的学习招投标法及相关法律法规的基础上，积极的向城建部门发出检察建议书。建议城建部门充分发挥职能作用，在不违背国家大法的前提下，针对邓州市在招投标过程中存在的具体问题，采取得力措施，从内容和形式上规范招投标活动，规范建筑市场，预防建筑领域职务犯罪的发生。邓州市院的具体做法是：

一、查摆问题找对策

根据近年来在招投标中的工作实践，发现邓州市招投标工作中存在有以下问题：一是投标企业之间相互陪标。有的施工企业为了使自己合法中标，不惜代价找其他企业陪标，而陪标单位在人情或者互利互惠的情况下，在标书中故意加大成本，提高工期，降低质量等级，使评委在评标中多扣分而自然落标，让事先委托的施工企业把工程揽到手。二是明招暗定，招投标活动流于形式。从招标程序上看，公开的内容是以合法面目出现的，但通过贿赂建设单位和评委使之自然中标，而达暗定之效。三是施工方通过挂靠承揽工程。一些施工企业虽持有资质证书，但其资质等级不具备承揽工程的条件，为达到承揽工程的目的，采取挂靠的办法，由那些具备承揽工程的资质企业为其揽活，而后上交一定的“管理费”。四是评委组成不尽合理。《招标投标法》第37条规定：依法必须进行招标的项目其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，《南阳市建筑施工招标评标实施细则》第20条第二款规定，依法进行招标的项目，其评委人数根据工程规模大小应控制在5－－15人之间，其中技术，经济等方面的社会评标专家不得少于成员总数的三分之二。实践中，招标人的代表占到评委的三分之一，已影响到评标的公正性。五是个别评委素质偏低，评标有失水准。《招标投标法》第37条第三款规定，技术、经济等方面的专家评委，应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平。在实际工作中，个别评委不具备上述条件，尤其是招标单位的代表，对标书是一知半解，甚至连标书都弄不懂，评标也就谈不上独立完成。个别评委不讲原则，评标中私自接触外界，泄漏标函，擅自发表意见，给招标投标工作造成不良影响。

以上问题的存在导致的明显后果是，明标暗定，流于形式，践踏了法律，扰乱了建筑市场，而这些问题的存在带来的潜在危害更是不可估量的。一是由于招投标的可流于形式性，使一些建设单位把功夫下在“戏外”，利用关系和金钱打开方便之门，行贿收贿等腐败问题不可避免。二是承建单位由于在前期承揽工程时期的额外“投资”，依据羊毛出在羊身上的自然规则，承建单位只能把这部分损失从以后的建设项目中挤出来，那么留下建设工程质量问题这一后遗症又是在情理之中的。综观整个建筑环节，招投标过程起着举足轻重的作用，因此就管理和监督部门而言，只要卡住这一环节，就能使整个过程得以畅通而顺利进行。因此要想纯洁建筑市场，有效的杜绝腐败，消除隐患，当务之急是解决招投标过程中存在的问题。

二、发出建议促整改

为了解决问题，主管领导带领预防部门的干警亲临招投标现场，与城建部门的工作人员一起分析问题寻找对策，经过十余次招投标工作实践及反复讨论，形成了较为成熟的意见，遂建议城建部门从内容和形式方面对招投标活动进行规范。在我们的建议下，邓州市建设局另辟场地组建了面积达80多平方米的招标大厅，安排专人进行唱标，《关于进一步强化建设工程招标投标工作的补充决定》，于2006年4月17日以邓建（2006）9号文的形式下发各建设单位、施工企业。该文件对招投标过程的监督、评委的确定与处罚、投标报价优惠比例、外地企业加分因素、企业弄虚作假的处罚等做出了详细规定，有针对性的解决了招投标过程中存在的问题。其主要内容是：

1、加强对评委的监督管理。

一是限制建设单位评委。统一要求评标委员会由5人以上单数组成，建设单位评委仅为一人。其他评委从专家库中随机抽取产生。

针对问题：有些建设单位评委缺乏评标专业知识，加上受领导指使，带有一定的片面性和倾向性。特别是在施工企业综合评价打分中，可根据领导的意见为所希望中标的施工方打高分。因此，根据《招标投标法》和《南阳市建筑施工招标评标实施细则》的规定，统一确定建设单位评委为一人。

二是对评标的专家评委临时确定、统一接送、隔离评标。在招标前一个钟头，从专家库中随机抽取评委，并对评委统一进行接送；携带的通讯工具统一进行保管，监督所有评委不准与投标单位及外界人员的接触联系；各个评委之间用挡板隔开，评标中不准评委相互交换评分意见，或干预他人评分。

针对问题：有些企业在每次工程项目招投标会议开始前，评委确定之后，派人把住通往招标会场的路口，遇到评委便上前打招呼、许愿，甚至财物开路，发给红包，使未到会场的评委往往心中有数，最终打分时倾向一方。有的评委为了自己心中的企业中标往往会要求其他评委对该企业加分，或通过协商互惠互利。评委的临时确定、统一接送、隔离评标，有效的杜绝了这种不公平竞争的现象和行为，杜绝了腐败的发生。

三是加大对评委的处罚力度。要求评委在评标过程中应严格按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，客观公正的履行职责，遵守职业道德，若发现评委有私收企业红包，打感情分、恩怨分的情况，除追究其相应的法律责任外，一律取消评委资格。

针对问题：有的评委出现了违规违法情况，在被追究相应责任后，由于评委资格是一种能力的象征其资格继续存续，其仍有可能继续参加评标。这样无形之中，参与竞标企业就会对投标活动会产生不信任感，会对评标产生怀疑。同时，其由于可以保留评委资格，很显然就为其再次违规提供了心理的侥幸和基础。因此，对违规评委加大处罚力度，取消其评委资格，就是实行一票否决，就是剥夺其再犯的可能性，无疑会对评委产生很大的心理震撼，而使其不敢出现违规违法行为。

2、扩大工程招标过程中的监督面。

从2000年开始，邓州市建设工程项目的招投标工作就已有检察院、监察局、工商局、建设局的共同监督。现在，在原有监督的基础上，邀请人大代表、政协委员，财政局等单位人员参与监督，扩大工程招投标的监督面，以进一步增加招投标工作的透明度和公开性。

针对问题：一些人和投标企业对招标投标工作的公开、公平产生疑虑，通过扩大工程招投标监督面，就保证了招标投标的合法性、公正性，打消了疑虑，充分调动企业参加竞标的积极性，保证工程质优价廉。

3、加大对招投标过程中违规行为的惩戒力度。

对投标企业弄虚作假的行为，建设单位限制、排斥投标人的行为，招标机构工作人员干扰招标工作的行为等均做出比较严厉的惩罚。如：对投标企业弄虚作假的行为，在按法律规定追究责任之外，并给予通报批评；半年内每次参加投标扣两分；半年被通报两次的施工企业，取消一年投标资格。

针对问题：投标企业存在弄虚作假，相互陪标、挂靠投标的现象，通过加大对相关企业的处罚、甚至剥夺其在一定时期的投标资格，来警诫规范其行为。

三、监督到位出效果

在采取以上措施后，尤其是建设局的文件下发建设单位和施工企业后，在社会上特别是在建筑行业引起了极大的反响和震撼，认为该文件目的明确，可操作性强，直接解决了招投标中存在的突出问题，体现了公开、公平、公正的原则。

2006年5月15日，邓州市技术监督局大楼工程开标。该项目工程价值280万，有邓州市工程公司、邓州市粮建公司、邓州市西城建安公司三家企业参加招投标。这是9号文实施以来召开的第一个标，开标当天，不仅参与投标的三家公司到了会场，还有八家没有参加投标的单位，也早早赶到现场进行观看。我们又邀请一位人大代表和一位政协委员参与监督。开标前，在新近组建的面积达80多个平方的招标投标大厅，我们就主持人位置的确定、唱标台的摆放、评委间挡板的距离间隔等具体事项协助标会进行了布置。这次开标的过程严格按照招投标法和补充规定的程序进行：本次确定的评委人数为7人，建设单位参加评委一人，对其他评标的6位专家评委在开标前一小时随机抽取确定、并统一进行接送，对携带的通讯工具统一保管，在评委与评委之间用挡板隔开，杜绝评委相互交换意见。同时为了避免投标企业自行唱标所带来的情绪化、倾向性、提示性等问题，我们建议由招标代理中心专人进行唱标，从细节上体现公平公正。

由于事前邓州市院已接到关于邓州市粮建公司为邓州市工程公司陪标的举报，在开标过程中对标书进行严格审查，发现粮建公司与邓州市工程公司的投标文件有许多相似之处，且成本价格高、工期长、质量等级低等不正常现象，有很大的陪标嫌疑。遂建议暂时中止标会，当场调查。经调查邓州市粮建公司承认了陪标的事实。评标委员会在确认该公司陪标的情况下，认为该公司已违反《补充规定》第七条，遂宣布该次开标无效，并作出了对工程公司和粮建公司予以通报批评，在半年内每参加投标扣两分的决定。同时警告二公司，若在半年内再次发生陪标等弄虚作假情况，将取消其一年的投标资格。

开标工作结束后，邓州市院分别询问了部分参加人员对此次开标的意见，希望他们提出建议和看法。参与监督的人大代表说：今天的标虽然没有开成，但我认为这是我参加招投标以来开的最成功的一次标，充分体现了法律的严肃性及依法行政的必要性和现实性。一位评委说：这种方式我很欢迎，作为评委以前由于程序上的问题，一些企业在招标前就得到消息打电话打招呼，使我左右为难，现在好了，我多了一份责任，少了一份麻烦。许多旁观企业对这次招投标均持肯定态度，纷纷表示感谢职能部门给我们提供了一个公平的竞争平台。被处理的企业也深有感触的说，想不到这次动真格的，以后再也不敢滥竽充数混饭吃了。

第五篇：国有投资建筑工程监管实施意见

国有投资建筑工程监管实施意见

为维护公平竞争的建筑市场环境，从源头治理国有资金投资建筑工程项目违规操作以及“低价中标、高价结算”等突出问题，建立健全长效机制，切实保障国有资金安全，提高投资效益，结合我市实际，现就加强国有资金投资建筑工程项目监管提出以下实施意见：

一、完善招标投标制度

（一）规范项目招标行为。

国有资金投资建筑工程项目应严格按照规定履行审批核准程序。未经审批核准的项目，公共资源交易监管部门不得为其办理招标投标手续。依法必须进行招标的项目，应当按照审批核准的招标范围、招标方式、招标组织形式等开展招标投标活动。招标活动中确需改变招标事项的，项目建设单位应报原审批核准部门重新办理有关手续。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标，不得将应由一个承包单位承担的建筑工程肢解发包给不同的承包单位，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

（二）加强招标投标监管。

依法必须进行招标的项目，必须进入全市统一的公共资源交易平台进行招标投标活动，接受公共资源交易监管部门的监管。未按规定进入统一的公共资源交易平台进行招标投标的，视为未依法确定建筑施工企业。未依法确定建筑施工企业的，建设行业主管部门不得办理施工许可，对相关责任人视情节轻重追究责任。公共资源交易监管部门指导服务机构建立建筑工程项目电子招标投标系统，完善交易制度和监管措施，提高招标投标效率。提倡优质优价、优质优先，坚决遏制和打击围标串标、转包、挂靠和低于成本价报价等违法行为。

（三）推进建筑市场信用信息应用。

完善我市公共资源交易监管系统功能，进一步加强交易市场主体诚信体系建设，做到与省公共资源交易监管平台、工程建设监管和信用管理平台信息互联互通，实现信息共享，并将信用信息充分应用于招标投标活动中，择优确定投标人、中标人。国有资金投资建筑工程项目招标投标活动中，投标人要提供检察机关出具的行贿犯罪档案查询结果告知函，作为投标文件的一部分。公共资源交易监管部门应当开展行贿犯罪档案查询、核实，招标文件约定有行贿犯罪记录的单位和个人取消投标资格，监管部门要限制一定时期内进入xx地区公共资源交易市场投标资格。

（四）加强标后履约监督检查。

认真落实《xx市人民政府办公室关于印发xx市建设工程标后监督检查实施细则的通知》（x政办〔xx〕x号）要求，各相关监管部门应当根据各自职责，加强对国有资金投资建筑工程项目标后履约检查。重点检查合同签订备案情况；规避招标、挂靠转包、违法分包情况；擅自变更合同情况；施工项目部、现场监理部关键岗位人员到岗及履职情况；项目结算、决算情况等。发现建设单位、施工单位、监理单位有违法违纪行为的，由有关行政主管部门依据有关规定进行处罚。

二、加强工程造价管理

（五）严格控制项目总投资。

经批复核定的初步设计及概算是项目建设和控制投资的基本依据，任何单位和个人不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。建设单位应当实行全过程造价控制，以投资估算控制设计概算，以设计概算控制施工图预算，以施工图预算控制工程结算，确保项目总投资控制在设计概算以内。由于价格上涨、政策调整等原因导致不能满足工程实际需要的，在市行业主管部门初审同意后报原审批部门审核批复，原则上概算调整工作应在土建主体工程量完成80%之后进行，调增幅度超过原批复概算10%及以上的，应先行审计后再视具体情况进行概算调整。

（六）科学编制工程造价。

国有资金投资建筑工程项目必须采用工程量清单计价方式编制工程造价，合理设置并公布最高投标限价。工程量清单编制单位必须具备相应资质且在资质许可范围内执业，严格执行相关计价依据和《xx市人民政府办公室关于印发xx市政府投资建设工程招标控制价管理办法的通知》（x政办xxx号）要求编制工程造价。招标控制价评审部门在工程造价基础上进行下浮作为投标最高限价，下浮比例应当根据项目类别不同予以区分。发现造价机构不能严格按照规范进行计价的，及时向造价机构监管部门反馈并处理。

（七）加强合同备案管理。

招标人和中标人必须按照法律法规规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容相一致。招标人和中标人不得再另行订立背离合同实质性内容的其他协议。市公共资源局和市住建委要严格审查合同备案，加强合同签订的监管，严厉打击黑白合同，未备案的合同不予认可。对逾期不进行合同备案的，在全市进行通报。建设单位必须在规定时限内在省建设工程造价全过程监管平台办理备案手续。未按要求办理备案手续的国有资金投资建筑工程项目不予办理施工许可等手续。

（八）严格控制工程变更。

相关审批和监管部门要建立工程量变更管理制度，明确工程变更的条件、方式和造价确定，除涉及工程结构安全等必须变更外，对其他变更应从严控制。严格工程变更分级审核程序，对重大设计变更，必须报原审批部门审批，且在施工现场公示审批后的变更内容。明确工程变更申报、审核、批准各环节责任，落实“谁签字、谁负责”的工程变更责任追究制度。设计变更或现场签证累计增加造价达到《中共xx市委xx市人民政府关于深化招标投标制度改革加强标后监管制度建设的实施意见》（x发〔xx〕x号）规定限额的，建设单位应及时将设计变更、工程量、造价增减情况等内容报市公共资源局挂网公示，公示合格后到市工程造价管理机构进行备案登记。

（九）强化结算管理。

工程发包、承包单位应按合同约定和规定程序办理过程结算。工程竣工验收后，承包单位应及时编制竣工结算，建设单位应按规定审核竣工结算，并将竣工结算文件作为工程竣工验收备案的必备文件。严格执行最高投标限价、合同价、竣工结算价“三备案”制度。市公共资源局、市住建委和各县、区建设行政管理部门应各负其责做好备案工作。建设单位必须在规定时限内在省建设工程造价全过程监管平台办理备案手续。未按要求办理备案手续的国有资金投资建筑工程项目不予办理竣工验收等手续。市审计局依照“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据”的规定进行审计。

三、强化责任落实

（十）加强组织领导。

完善由市政府统一领导，市住建、发改、审计和公共资源交易等监督管理部门各司其职、协同配合的监管长效机制。建立由市审计部门主导、主管部门和建设单位协同、社会审计参与的项目审计监督体系。按规模划分投资项目审计主体，实行重大项目审计由审计机关直接实施，较大规模项目审计由审计机关或主管部门组织社会中介机构实施，一般项目审计由建设单位组织社会中介机构实施的项目审计全覆盖。市住建部门应加大工程质量、施工安全巡查、抽查力度，督促工程施工及建设监理单位严格执行强制性技术标准，通过组织创建工程质量标准化示范工程，安全文明标准化工地，消除工程质量通病，树立样板，带动整体，确保质量安全。上述各监督管理部门应当依据职责权限，加强对国有资金投资建筑工程项目的审批核准、行政许可和备案管理，规范招标投标、工程变更等活动，及时发现和查处违法违规行为。因监督管理部门未履行职责或违反相关规定增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案导致工程造价超概算的，应当依法依规对直接负责的主管人员和其他责任人员进行诫勉谈话、通报批评或者给予相应处分。

（十一）加大查处力度。

严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体责任，加强对施工图设计文件审查、工程造价咨询、招标代理等中介机构的管理。在施工工地，设立五方责任主体公示牌，接受社会监督。因项目建设单位擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案，或者由于管理不善、故意漏项、报小建大等导致工程造价超概算的，市监察部门应当依法依规对项目建设单位主要负责人和直接负责的主管人员以及其他责任人员进行诫勉谈话、通报批评或者给予相应处分。因勘察、设计单位未按照项目审批核准文件、工程建设强制性标准和国家规定的工程勘察、设计深度要求等编制勘察、设计文件造成工程造价超概算的，因施工、监理单位或者施工图设计文件审查、工程造价咨询、招标代理等中介机构违法违规行为造成工程造价超概算的，项目建设单位可以根据法律法规和合同约定向有关单位追偿。加强对工程造价咨询机构的监管，依据《xx省建设工程造价管理条例》等相关规定，对工程造价咨询机构和相关从业人员进行监督检查，查处高估冒算、压级压价、故意拖延结算、不执行相关计价依据等违规行为，视情节轻重，依法给予相应行政处罚并记入不良信用记录，情节严重的列入黑名单。加大违规查处的及时性，查处结果限时上报。

（十二）加强信息公开共享。

按照《xx市人民政府办公室关于印发xx市市级政府投资项目公示办法的通知》（x政办秘〔xx〕x号）要求，凡不涉及国家秘密和安全、法律法规未禁止公开的国有资金投资建筑工程项目要在xx公共资源交易服务网公开项目交易信息，应当按照政务公开要求，必须在政务信息网站公开。同时依托省公共资源交易监管平台、省工程建设监管和信用平台、省建设工程造价全过程监管平台和xx电视台、xx日报等主要媒体向社会公开。自发布之日起，公示期限为10个工作日。公开内容包括项目名称、规模、投资估算、设计概算、开竣工时间、交易信息、中标价、合同价、履约信息、结算价、决算价、有关变更信息、增加造价的原因，以及相关责任主体、监管处罚情况等，并公布举报投诉电话，接受新闻媒体和社会公众监督。