关于落实《市场巡查工作规范》的通知

第一篇：关于落实《市场巡查工作规范》的通知

***工商局关于贯彻落实《***市工商局

市场巡查工作规范》的通知

各科（室）、分局：

为认真贯彻落实《***市工商局市场巡查工作规范的通知》精神，进一步加强组织领导，明确责任分工，加强和改进市场巡查工作，强化工作落实，防范监管风险，促进职能到位，推动各项工作取得新成效。现结合我局实际，提出以下贯彻实施意见：

一、明确工作目标

要充分认识加强和改进市场巡查工作是贯彻落实科学发展观、全面履行工商职能的要求，是完成新使命、实现“四个统一”的迫切需要，是推进基层建设、提高基层工作效能的根本保证，切实把此项工作作为一项基础性的重点工作抓紧、抓实、抓好。

各分局要对管辖区域进行全面摸底和梳理，重新界定巡查工作范围和区域，根据行业、区域特点和管理现状制定监管规划，合理分配人员，提出具体的监管目标。消除各类市场主体监管盲区，及时发现处臵各类监管隐患问题，服务各类市场主体健康有序发展。

二、成立领导机构

市局成立以***局长为组长，副局长***为副组长，各科（室）、分局负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公 室，办公室设在市场科，负责组织协调各成员单位按照职能分工，认真抓好巡查任务的落实，收集、汇总基层巡查监管综合信息和经验做法。各分局也要成立相应的领导机构，制定活动方案，全面贯彻落实好市场巡查工作规范的活动。

三、明确责任分工

1、人教科：负责基层分局巡查队伍建设，指导合理配臵巡查人员，制定综合考评体系，牵头开展培训和评先创优活动。

2、财务科：负责基层巡查监管的装备和经费保障，逐步改善巡查装备配臵；加大对巡查监管工作经费的保障力度，保证基层分局必须的巡查监管经费。

3、监察室：负责巡查监管人员的作风纪律管理教育，参与组织对巡查责任落实情况督查，建立对“假巡查”、“巡而不查”等弄虚作假行为的处理制度，建立领导责任追究制和问责制。

4、法制科：负责对巡查监管相关法律法规的运用指导；依照法律法规赋予工商部门的职责和权限统一明确界定巡查工作范围；对属工商监管职能范畴,但无相关法律法规支持的问题，牵头组织制定相应的对策或提出解决的办法；对相关巡查监管案件的审查和评议。

5、信息中心：负责对巡查监管各种应用软件的维护，确保网络和数据库安全。

6、市场管理科：负责指导督促落实相关职能的巡查。

7、各科（室）不仅要按以上分工负责落实巡查内容，同时还要负责监督各分局巡查工作程序的规范合法、巡查频度的完成和巡查信息的录入。

四、相关工作要求

1、统一相关要求。一是充实巡查队伍。除个别特殊岗位外，工商分局副分局长等都必须参加市场巡查工作。二是严格巡查内容和频度。认真按照《***市工商局市场巡查工作规范的通知》的相关规定执行，市局制定季度市场巡查工作计划，基层分局制定以月为单位的市场巡查工作计划。三是规范完善纸质记录。以下三种情况必须制作纸质巡查记录：（1）在日常巡查中发现存在违法违规问题的；（2）受理群众举报开展巡查监管的；（3）核实相关部门抄告开展巡查监管的。各专项治理工作有要求制作纸质巡查记录的从其规定。巡查记录必须经检查对象签字确认，每次巡查后3个工作日内，必须把巡查工作情况录入电脑。凡是纸质巡查记录与电脑记录不一致，电脑上巡查，期内未巡查过期补录的，视同未完成巡查监管任务。四是删改巡查内容。各科（室）负责指导督促落实的巡查内容统一按照文件的相关规定执行。确因特殊情况需要调整的，须报请领导小组会议研究决定，各科（室）不得随意调整删改工商分局巡查内容。

2、定期召开例会。领导小组办公室每月组织召开一次巡查监管工作会议，各成员单位反馈各项职能巡查任务落实情况、存在问题，研究制定对策；各工商分局每半个月至少召开一次巡查工作汇报会，听取各辖区巡查任务的落实情况，对各辖区存在的问题讨论，制定解决措施。

3、明确工作重点。一要优化段片结构。目前的区域和范围原则上保持基本不变，各工商分局如确因特殊情况需对段片进行调的，要抓紧时间组织进行调整优化。二要着力培育示范。各分局要分别选择一个辖区片作为工商分局市场巡查监管示范片，与食品安全、证照监管等重点工作相结合全面推进，并将其打造成巡查监管到位的示范片。三要组织现场培训。各分局要充分发挥示范带动效应，每季度组织一线监管人员进行一次现场观摩学习，以点带面，全面提升监管水平。领导小组办公室将适时组织人员对观摩培训进行现场指导。

4、统一考核评比。一是统筹安排组织考评。凡是相关科（室）需对基层分局市场巡查工作开展检查的，须报经领导小组办公室研究，并统一组织安排督查检查工作。同时，将结合日常调研对基层分局市场巡查工作进行不定期抽查点评，推动工作落实。二是统一评先评优平台。以人教科开展评选工作为统一平台，开展评先评优工作。

5、完善监督机制。一是纳入效能督查。将基层分局巡查情况纳入明查暗访、效能建设督查内容，对不依法履职的，视情予以效能处理。二是完善绩效考评。市局将设立市场巡查任务落实情况进行绩效考评。各相关科（室）、各工商分局要认真对照单项绩效考评细则，认真做好市场巡查的各项工作，确保年底单项绩效考评取得好的成绩。三是抽查与交叉检查相结合。市局每半年组织一次实地抽查，一年组织一次所所之间交叉检查；各基层分局分局长每月至少对辖区内巡查工作抽查一次以上，每年至少组织两次以上的辖区内的交叉检查。四是定期网上督查。市局相关业务科（室）每月对巡查工作进行网上督查，督查结果由领导小组办公室汇总后进行通报并上报市局领导小组。

第二篇：工商所农资市场巡查监管工作规范

工商所农资市场巡查监管工作规范

第一章 总则

第一条 为进一步规范工商所农资市场监管行为，充分履行农资市场监管法定职责，根据《产品质量法》、《种子法》、《农业机械化促进法》、《农药管理条例》、《农业生产资料市场监督管理办法》等法律、法规、规章和系统内相关制度的规定，制定本规范。

第二条 工商所在县工商局的领导下，按照属地管理的原则，负责辖区内农资市场的监督管理。工商所应将农资作为重要商品纳入网格化监管，做到网定格、格定责、责定人；每个监管责任区配备不少于两名监督检查人员，监督检查人员在监管区域内分片承担监管任务，实行各自负责、共同监管的AB岗制度。

工商所应当设臵辖区农资经营分布图、监管人员责任分工示意图。工商所应当与辖区农资经营者签订农资商品诚信经营承诺书（式样见附件）。

第三条 主要履行下列职责：

（一）根据县局委托，依法办理从事农资经营的个体工商户的登记注册工作，依法对农资经营者开展验照和年检工作；

（二）按照经济户口管理和信用分类监管工作要求对农资经营者进行监管，并做好信用信息的采集和录入；

（三）指导、监督农资经营者建立并执行农资经营管理自律制度；

（四）根据县局委托，依法查处辖区内农资经营违法行为；

（五）受理并处理消费者有关农资的咨询、申诉和举报；

（六）完成上级交办的其他农资市场监管工作。

第二章巡查内容

第四条 依法检查农资经营者的经营资格：

（一）是否持有合法有效的营业执照，是否亮照经营；

（二）名称、经营场所（住所）、经营范围等执照核准登记事项与实际情况是否一致；

（三）是否依法进行年检或验照。

第五条 依法检查农资商品质量：

（一）检查农资商品标签，看是否为国家明令禁止生产、销售的农资商品，是否伪造、冒用认证标志等质量标志，是否标明商品主要成分和含量及执行的质量标准，是否有中文标识、警示标志或中文警示及说明；

（二）检查产品生产许可证、产品登记证、产品合格证,看生产许可证、产品登记证是否真实，标注的产品名称、生产厂商名称与核准登记的是否一致，是否伪造或冒用他人的厂名、厂址，是否以次充好或者以不合格产品冒充合格产品销售；

（三）检查产品批号，看是否伪造生产日期、使用期或失效日期，产品是否失效、变质。

（四）对涉嫌假劣农资或群众举报的假劣农资商品，提请市场规范管理局进行质量检测。

第六条 依法检查农资经营者的经营行为：

（一）检查农资广告和其它宣传资料（包括说明书、标签或者包装标识等）是否存在虚假宣传、欺诈消费者行为；

（二）检查农资商品是否存在商标侵权等违法行为；

（三）检查农资经营是否存在其它违法经营行为。

第七条 依法检查农资经营者自律制度落实情况：

（一）进货查验。

1、进货查验总的要求是：

（1）供应商或直接供货的生产企业应当提供下列主体资格等项证明材料（原件或由供货商签字、盖章的复印件，下同）

①营业执照；

②经营许可证或专营资格证明文件（法律法规规定专营经营或许可经营的产品）。

（2）产品资质质量证明

①生产许可证或生产批准文件；

②产品质量检验合格证；

③产品登记证；

④同种农资产品定期（间隔期原则上不超过一年）向供货商索要的由法定检验机构出具的检验报告。

进口商品只需提供以下产品资质质量证明：

①产地证明或进口合同；

②进口商检证明。

（3）销售凭证

包括销售发票或出货单或统一配货单等供货商提供的销货凭证。销售凭证必须包含以下内容：

①销售单位与营业执照登记的名称一致；

②有销售时间、联系人及电话；

③与包装一致的商品名称；

④与包装一致的生产企业、型号和规格；

⑤数量。

销售凭证应加盖销售单位公章或由其负责人签名。

实行连锁经营的农资商品，可由总部对统一配送的农资商品的主体资格证明和产品资质质量证明进行统一索验、保管，可由总部统一出具已索取相关票证的销售、配送商品票据。但实行连锁经营的农资经营者自行采购的农资商品，仍应当按照上述种类索取相关票证并妥善保管备查。

2、具体的分类要求是：农资经营者在与供应商或生产企业进行首次交易时，应当向对方索取主体资格证明和产品资质质量证明。再次向同一供货商购进同种商品，只需索取销售凭证。所需索取主体资格证明和产品资质质量证明如下：

（1）肥料

供应商的营业执照；生产许可证（只限国产肥料）；肥料登记证或肥料备案登记证（部份肥料国家规定免予登记，名单详见附件2）；产品质量（检验）合格证（只限国产肥料），由法定检验机构定期出具的同种肥料商品的检验报告（只限国产肥料）；购进进口肥料的还应索取产地证明（或进口合同）和商检证明。

（2）农药

供应商的营业执照；生产许可证或生产批准文件（只限国产农药）；农药（临时）登记证;经国家农药管理部门备案的农药产品标签或者说明书；产品质量（检验）合格证（只限国产农药）；产品质量标

准；由法定检验机构定期出具的同种农药商品的检验报告（只限国产农药）；购进进口农药的还应索取产地证明（或进口合同）和商检证明。

（3）种子

供应商的营业执照；种子生产许可证;种子经营许可证（供货商为专门经营不再分装的包装种子的种子经营者或受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的除外，但应提供委托受托双方签订的书面委托代销协议和以委托者名义开具的出售凭证，并不得再委托代销种子）;种子检验检疫合格证或购销合同。

（4）农机具

供应商的营业执照；生产许可证或生产批准文件；产品检验合格证。

（5）农膜

供应商的营业执照；证明其具备专营资格的有关文件；生产许可证或生产批准文件；产品检验合格证。

农资经营者对所索取的主体资格证明和产品质量证明应当每年核对一次，并按供货商及商品进行分类，妥善保管备查；供应商或直接供货的生产企业的主体资格等相关证明，经营者应当保存至不再从该供货商或直接供货的生产企业进货止；产品的资质质量证明应当保存至产品销售后1年期满之日止；同种商品持续进货并销售的，应当持续保存；销售商品的票据应当保存至产品销售后1年期满之日止。

（二）进销货台帐。农资经营者应当如实建立进货台账，台账信息应包含产品名称、生产者名称、型号、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事批发业务的农资经营者，还应当建立销售台账，台账信息应包含产品名称、生产者名称、型号、规格、数量、销售对象及其联系方式、销售时间等内容。进货台账和销售台账，保存期限不得少于2年。

（三）销售凭证。农资经营者应当向消费者提供销售凭证。

（四）退换货。依照《产品质量法》和《农业生产资料市场监督管理办法》有关规定，农资经营者承担因自身销售的农资商品质量引起的修理、更换、退货等三包责任和损失赔偿等产品质量责任。

（五）不合格商品退市。农资经营者应当对其经营的农资的产品质量负责，发现其提供的农资存在严重缺陷，可能对农业生产、人身健康、生命财产安全造成危害的，应当立即停止销售该农资，通知生产企业或者供货商，及时向监管部门报告和告知消费者，采取有效措施，及时追回不合格的农资。已经使用的，要明确告知消费者真实情况和应当采取的补救措施。

（六）其它。法律、法规规定的其他义务。

第八条农资交易市场开办者应当遵守相关法律、法规，建立并落实农资的产品质量管理制度和责任制度，承担以下责任和义务：

（一）审查入场经营者的经营资格，对无证无照的，不得允许其在市场内经营；

（二）明确告知入场经营者对农资的质量管理责任，以书面形式约定入场经营者建立进货查验、索证索票、进销货台帐、质量承诺、不合格产品下架、退市制度，对种子经营者还应当要求其建立种子经营档案；

（三）建立消费者投诉处理制度，配合有关部门处理消费纠纷；

（四）配合工商行政管理部门的监督管理，发现经营者有本规范第八条所禁止行为的，应当及时制止并报告工商行政管理部门；

（五）法律、法规规定的其他义务。

第九条 根据上级要求，农资经营推行“帐票合一”，即进货票证、销售凭证与进销货台帐合二为一，按要求分月整理、按月装订、集中存放、统一保管。进、销货情况以查验完整的进货票证和销售凭证为准，免于再行登记进销货台帐。

第三章 实施巡查

第十条 巡查监督主要是指日常巡查、专项整治的检查以及申诉举报的专门检查等。实施监督检查应包括对经营者的经营场所、贮存场所，以及对经营者的主体资格、经营行为、销售的商品、经营者自律制度落实情况的监督检查等。

第十一条 按照分类监管原则，监督检查应区别不同的检查对象，突出重点检查项目，参照《农资商品巡查监管流程图》（附表），在规定时限内实施检查。

发现巡查内容未设定但属于违法行为的检查项目，应予以监督检查。

第十二条 监督检查人员实施监督检查时，如实记录监督检查情况，经监督检查人员和经营者签字后归档。

发现有违法行为的，在监督检查记录中如实记录，向所长报告并依法查处，记录查处情况和结果；发现违法行为依法应当立案查处或者移送其他机关处理的，应当在监督检查记录中载明。

第四章 分类处置

第十三条 根据监督检查发现的不同情形，按照分工职责或者报经批准，依照本规范分类处臵要求，分别依法采取相应的处臵措施。

第十四条 对农资经营者经营资格问题的处理：

对无照经营、超范围经营或营业执照过期失效仍继续经营农资的，属于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应制作、送达《责令改正通知书》，予以责令限期改正，督促、引导其依法办理相应手续，合法经营；情节较重的，按下列方式处臵：

（一）主体类型明确且有证据证明的，分别按《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《企业法人登记管理条例》、《个体工商户条例》等立案查处；

（二）主体类型不明确的，按《无照经营查处取缔办法》立案查处；

（三）经营的农药属危险化学品的，按《危险化学品安全管理条例》立案查处。

第十五条 对农资商品质量问题的处理：

（一）属于下列情形的，应依法立案查处：

1、标签或标识不符合法定要求的，属于种子没有标签或者标签内容不符合《种子法》规定的，应按《种子法》查处；属于肥料标识不符合《肥料标识内容和要求》要求的，应按《产品质量法》或《标准化法》查处。

2、生产、经营假、劣种子的，应按《种子法》查处。假种子是指：以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的，种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。劣种子是指：质量低于国家规定的种用标准的，质量低于标签标注指标的，因变质不能作种子使用的，杂草种子的比率超过规定的，带有国家规定检疫对象的有害生物的。

3、肥料、农药质量不符合法定要求或销售国家明令淘汰并停止销售的产品的，伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，按《产品质量法》查处。其中：销售过期农药且不能证明已失效的，提请市场规范管理局进行质量检测。

4、生产、销售利用残次零配件或者报废农业机械的发动机、方向机、变速器、车架等部件拼装的农业机械的，按《农业机械安全监督管理条例》查处。

（二）属于严重质量缺陷的农资，应依法及时追查该农资来源和流向，对未售出的农资，依法采取扣留或封存等强制性措施，已售出的责令经营者追回和采取补救措施。

第十六条 对农资经营者经营行为问题的处理：

违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，应制作、送达《责令改正通知书》，予以责令改正；属于下列情形的，依法立案查处：

（一）经营的种子应当包装而没有包装的，伪造、涂改标签或者试验、检验数据的，未按规定制作、保存种子生产、经营档案的，按《种子法》查处；

（二）利用广告、说明书、标签或者包装标识等形式对农资的质量、制作成分、性能、用途、生产者、适用范围、有效期限和产地等做引人误解的虚假宣传的，按《广告法》或《反不正当竞争法》查处；

（三）侵犯他人注册商标专用权的，按《商标法》查处；

（四）仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢或者使用与之近似的名称、包装、装潢等不正当竞争行为的，按《反不正当竞争法》查处；

（五）农资交易市场开办者不履行本规范第八条责任和义务的，按《农业生产资料市场监督管理办法》查处；

（六）农资经营者拒绝配合工商行政管理部门的监督管理工作的，按《农业生产资料市场监督管理办法》查处；

第十七条 对农资经营者落实自律制度问题的处理：

初次发现经营者没有履行自律义务的，应制作、送达《责令改正通知书》，予以责令改正；仍不改正或情节较重的，属于下列情形的，依法立案查处：

（一）农资经营者未建立健全进货索证索票制度，在进货时未查验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，未按照同种农资进货批次向供货商索要具备法定资质的质量检验机构出具的检验报告原件或者由供货商签字、盖章的检验报告复印件，以及产品销售发票或者其他销售凭证等相关票证；

（二）农资经营者未建立进货台账，未如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事批发业务的，未建立产品销售台账，未如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。进货台账和销售台账，保存期限少于2年；

（三）农资经营者未向消费者提供销售凭证，未按照国家法律、法规规定或者与消费者的约定，承担修理、更换、退货等三包责任和赔偿损失等农资的产品质量责任；

（四）农资经营者发现其提供的农资存在严重缺陷，可能对农业生产、人身健康、生命财产安全造成危害的，未立即停止销售该农资，未通知生产企业或者供货商，未及时向监管部门报告和告知消费者，未采取有效措施，未及时追回不合格的农资。已经使用的，未明确告知消费者真实情况和未采取的补救措施；

（五）农业机械销售者未按规定建立、保存销售记录的，应制作、送达《责令改正通知书》或者给予警告的《行政处罚决定书》；拒不改正的，予以查处。

第十八条 工商所在监管工作中发现不属于本所管辖或本所难以处理的重大、复杂农资问题，应当及时报请派出机关处理；对不应由工商行政管理部门处理的农资问题应当及时报请派出机关或者移送有关部门处理；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第十九条辖区内发生制售假劣农资或者严重危及公共利益和社会稳定的农资质量事件时，工商所应当立即报告派出机关，迅速进行现场调查，并采取相应控制措施，依法有效妥善处臵，并完整记录处臵的有关情况。

第二十条 依法受理并处理辖区内农资消费者的申诉和举报。

（一）对农资消费者的申诉应当按照《工商行政管理所处理消费者申诉实施办法》进行处理。

（二）对农资消费者的举报或《12315申投诉转办单》转办举报，安排人员前往实地调查。查明举报属实初步构成案件并在查处权限内的，依据案件查处程序进行调查处理；情节轻微、未造成危害后果的，视情况作出当场处罚或责令改正。

第二十一条 发现处臵内容未设定但属于违法行为的，应依法查处。

第五章 信息录入与归档

第二十二条按照县局《网格化监管工作实施办法》的要求，将农资市场主体信息、信用信息以及监管动态信息等及时准确录入网格化监管软件，并作为重要监管信息管理。

第二十三条对辖区内农资经营者应逐户建立重点监管档案。监管档案主要收录以下内容：

（一）农资经营主体台帐；

（二）巡查记录；

（三）责令改正、行政警示等材料；

（四）行政处罚决定书；

（五）其他相关部门移交或抄送的材料；

（六）其他管理文件或材料。

第六章 督查考核

第二十四条 农资市场监管，作为网格化监管的重要方面，按照县局《网格化监管工作督查考核办法》实施阶段性督查和综合督查考核，并执行相应的奖惩制度。

第二十五条 发现有下列情形之一的，依照有关规定，追究监管责任人和有关人员的过错责任：

（一）玩忽职守，应实施检查、行政处罚而不作为的；

（二）虚假检查或者在检查过程中弄虚作假的；

（三）未按规定核实、处理有关农资问题的投诉、举报造成严重不良影响的；

（四）对农资突发事件未及时采取有效措施进行处臵的；

（五）其他未履行农资监管法定职责、日常监管巡查不到位的。

其中对部分凭感观难以发现的问题农资或违规行为，以监管者施以一般注意力能够发现为标准。

第七章 附则

第二十六条 本规范与上级规定相抵触的，按上级有关规定执行。

第二十七条 本规范由县工商局市场规范管理局会同政策法规股负责解释。

第二十八条 本规范自印发之日起执行。

第三篇：工商部门如何有效规范市场巡查

如何有效规范市场巡查工作

市场巡查就是按照有关法律法规的要求,以巡回检查的形式,及时查验市场主体的经营资格,规范市场主体的交易行为,检查上市商品的合法性和假冒伪劣商品的来源及流通渠道,调解处理交易纠纷,受理消费者投诉,即时查处商品交易中违法违章行为的全方位动态的市场监管新方式。市场巡查制具有市场监管的主动性、整体性、连续性和高效性的优点。是工商行政管理机关强化对各类市场日常监管的有效方法。如何有效规范市场巡查工作,使市场巡查真正有效地在工商行政执法监督中发挥作用,是当前每个工商干部应该着重考虑的问题。

目前市场巡查工作中存在的问题

（一）、市场巡查人员的思想观念没有彻底转变。部分巡查人员对待市场巡查工作的认识上“不到位”。一是对市场巡查工作的重要性认识不到位。部分市场巡查人员把市场巡查工作简单化、形势化、数量化，甚至坐在办公室里填写市场巡查记录，没有使市场巡查真正成为一种执法的手段。二是对巡查目的认识不到位。巡查人员认为巡查的主要目的就是及时处理辖区市场中发生的问题或巡查时发现的问题，而没有形成对经济违法行为要做到“事前防范、事中监督、事后治理”这样一环扣一环的巡查观念，也没有形成把市场巡查作为维护一方经济秩序的稳定、为群众排忧解难、为上级提供有价值市场信息的重要手段的正确理念；三是对巡查的对象认识不到位。一般认为巡查的重点为集贸市场、商场、超市、门店等有形市场及其经营主体，而没有根据新形势、新任务的要求，从思想意识上及时地将巡查范围延伸到金融、信息、房地产、劳务等生产要素市场及其他无形市场当中；四是对巡查内容认识不到位。表现为只注重对有形市场中缺斤短两、强买强卖、无照经营、制售假冒伪劣商品等违法经营行为的治理，而没有及时将监管重点扩展到打击商业贿赂、不正当有奖销售、虚假误导性宣传、虚假打折降价、霸王条款等不正当竞争行为、垄断性限制竞争行为以及地区封锁、地方保护行为等隐蔽性更强、执法难度更大的执法领域中去。

（二）、市场巡查人员的综合素质没有根本性提高。一是巡查人员掌握的业务知识不全面。有关工商行政管理的法律、行政法规、规章就有很多种，而大部分巡查人员只熟悉《城乡个体工商户管理暂行条例》、《无照经营取缔办法》等常用的法律或规章，而对涉及公司、银行、证券、通信、会计等行业的法律法规不熟悉、不了解，因此巡查人员对处罚一般经济违法案件的业务比较熟练，而查处的案件一旦涉及金融、财税、审计等方面的知识，承办起来则显得心有余而力不足；二是部分巡查人员的执法技巧不高。有的监管时凭热情、凭经验，巡查办案时，往往只是单打一，缺乏发动社会力量发掘案源，缺乏与有关部门的协调联动，造成对有些经济违法行为的打击缺乏广度、力度；三是个别巡查人员的法律意识淡薄。表现为不着装上岗，查办案件时不出示执法证件，办关系案、人情案，以收代罚或吃、拿、卡、要，严重损害了工商行政管理机关的形象。

（三）、人员素质和执法手段与实行综合监管要求不相匹配。尽管近年来基层工商所在提高人员文化、业务素质方面下了很大功夫，采取一些措施，但与新的监管模式要具有一专多能的综合性素质，要有解决复杂问题的综合能力的要求，还有一定差距，亟待改善和加强。同时由于资金的紧缺，一方面有相当一部分基层工商所的办公场所、电脑、通讯、车辆配备等硬件与实行综合监管所需要的快速反应，保障有力的监管机制相关甚远。另一方面基层单位缺乏检验、检测商品的工具和设备，巡查人员在进行市场巡查时，往往只是凭借着肉眼和工作经验辨别假冒伪劣商品，而随着科学技术发展，许多假冒伪劣商品的“科技含量”越来越高，从表面难以辨出真伪。

（四）、基层执法权限不明确。监管模式改革中的一项重要内容就是将执法重心下移，该属于工商所的职权，放还给基层工商所。但现行的法律、法规、规章都显得滞后和不相适应。主要表现在：一是《工商行政管理所条例》对工商所的法律授权具有很大局限性；二是没有对工商所的强制措施权作出规定；三是没有对县级工商所行政管理机关授权，委托工商所执法权限作出规定。

（五）、基层执法监督力度不够。一是内部监督机制不健全，虽然有人员但因无明确的监管职责、权限等，监督作用得不到发挥；二是基层工商所的监督因力量不够、范围不宽、形式虚化而显得力度不够；三是未将法制监督、行政监督、党内监督等聚集统一起来，造成有的管事不管人，有的管人不管事，削弱了监督效果；四是执法与执法监督的不同步导致出现执法不文明、粗暴执法、执法随意性大、以费代罚等不良现象。

针对上述问题，应采取以下几点措施，推动基层市场巡查工作规范化。

一、充分认识推行市场巡查制的重要意义

改革市场监管方式方法推行市场巡查制，是工商行政管理机关转变职能、实现监管社会主义大市场目标的必然要求；是切实强化市场日常监管、实现职能到位的重要手段；是规范市场监管行为、提高队伍素质的有效途径。推行市场巡查制有利于工商行政管理机关及时掌握市场动态，抓住市场运行中带有倾向性、苗头性的问题，及时采取相应的措施，防患于未然；有利于节省人力、物力和财力，提高市场监管工作效率，降低执法成本；有利于社会监督和廉政建设。通过推行市场巡查制，使工商行政管理机关在市场监管工作中逐步实现由被动式管理向主动式监管转变；由粗放式管理向规范化管理转变，从而真正担负起监管社会主义大市场的历史使命。

二、树立科学的巡查理念，创新市场巡查模式。

市场巡查像一把开启智慧之门的钥匙,使工商行政管理工作，尤其使市场管理工作,从传统模式走进现代模式,从驻场式监管向跟踪式监管的转变，从静态执法向动态执法的转变，无凝是市场管理方法、手段的一次革命性变革。我们应当珍惜这种史无前例的机遇,创建市场监管的辉煌成绩。市场巡查是工商行政管理部门履行市场监管职能的最基本工作方法，应当包括工商行政管理市场监管职能的方方面面，如市场主体资格、市场经营行为、市场竞争行为以及产品质量、商标、广告等诸多方面，具体的讲它是指基层工商行政管理机关特别是工商所，以市场巡查为履行市场监管职责的切入点，以建立综合执法体制为目标，运用科学的高效的巡查模式，对市场主体的各种行为进行监督检查和处理的动态执法过程。唯有在这

种认识指导下，市场巡查工作才能觉得有干头，才能进行不断完善创新。工商所巡查人员才能将千头万绪的工作，理出头绪，抓出成效。并且降低行政成本，减少体能和财力的浪费，树立工商执法权威。因此，科学的市场巡查理念是：以建立基层综合执法体制为目的，构筑五大监管体系，一是市场主体准入（退出）体系；二是流通领域商品质量监管体系；三是企业信用分类监管体系；四是保护消费者权利体系;五是突发事件应急体系。要构建这五大体系必须“思变”，要从执法理念、手段、方式等方面进行彻底的转变，即从强制行政向契约行政转变；从生硬执法向人性执法转变；从静态监管向动态监管转变；从单一执法向综合执法转变。

三、树立科学的机构设置理念，整合工商所建制。

机构设置的科学性是各项工作高效运转的前提。因此，应当根据行政管理的高效原则，结合各工商所辖区经济发展规模、工作人员数量等条件，在科学调研的基础上，以县级工商行政管理局为单位，对现行工商所进行适当的整合、撤并，特别对经济发展规模较小、工作人员相对较少的所进行撤并，使工商行政管理所的设置更加适应市场经济发展的需要，更加适应市场监管职能的需要，为工商所真正发挥行政执法的一线作用，提供体制保障作用。

四、注重市场巡查中的文字记录，为日常监管提供有力支持

在进行市场巡查时，还应注意完善各种文字记录，如现场检查笔录、询问笔录、巡查日志等，这项工作看似繁琐，但却是监管巡查中必不可少的，它既是工商管理干部工作轨迹的记录，同时也为后期监管工作提供了有据可查的线索和条件。在日常工作中，管理干部做了大量的、富有成效的工作，但一到了需要进行工作总结时，总有人感觉到无事可谈、无话可写。而且对于管理中需要先预警才能进行处罚的违规行为，若不留下违规初期的文字记录，到处罚时往往会令执法者陷入被动的局面，给违法者有可乘之机，使执法力度大打折扣。做好巡查中的文字记录，不但可以有效地改进上述问题，而且通过汇总、总结巡查记录，可以使领导层掌握巡查人员的工作状况，发现工作中存在的问题，及时研究新的对策和措施，使各项工作真正做到有的放矢、收到立杆见影的成效，提高执法效率、降低管理成本。

五、加强基础建设，不断完善市场巡查制

各级工商行政管理机关在推行市场巡查制的过程中，要建立和完善各项制度、规定，用制度规范市场巡查的具体内容、考核标准、工作程序和市场巡查人员的职责、任务。要建立和完善市场管理公示制、市场执法不作为追究制等有利于市场巡查顺利开展的监督机制，经常对市场巡查人员履行职责情况进行检查，公开办事制度和办案程序，按受社会和经营者的监督。要按照先培训后上岗的原则，有计划有步骤地对市场巡查人员进行培训，全面提高其政治素质和业务素质，使市场巡查人员具备独立履行职责的能力。为提高市场巡查的工作效率，应创造条件，逐步配备市场巡查所必需的设施和装备。

第四篇：落实市场巡查制的汇报材料

秦安县工商局何川工商所 关于落实市场巡查制的汇报材料

尊敬的各位领导：

近年来，秦安县工商局何川工商所认真贯彻落实省、市、县工商行政管理工作及会议精神，以科学发展观为指导，牢牢把握“四个只有”，以服务经济社会发展和促进工商工作到位为主线，严格落实市场巡查制度，创新巡查方式，提高了市场监管效能，现将我所落实市场巡查的工作情况汇报如下：

一、开展岗位练兵，全面提升巡查人员的执法素质

两费停征以来，面对新形势、新任务，我所积极探索工商工作转型，针对过去重收费轻管理人员业务水平较低的现状，我所加大了对人员的培训力度，按照“干什么，学会么，缺什么，练什么”的原则，采取集中学习与自学相结合，请进来，走出去等方式，在实践中学等方式加强政治理论、工商行政管理法律法规、金融、计算机等方面的学习，不断优化人员知识结构，提高全所人员的政治业务素质和依法行政能力。巡查人员在实施巡查过程中，按照巡查记录表格逐条对照检查，通过市场巡查，市场巡查人员由不懂业务到主动学习业务，不会运用法律法规到熟练掌握法律法规，并锻炼出一大批懂业务、会办案的执法人员。

二、严格落实市场巡查制度

1、进一步完善监管网格 为了严格落实《甘肃省工商行政管理局市场巡查工作规范实施细则》，切实把市场巡查工作落到实处，根据我所管辖兼顾城乡的特点，我所对辖区区域和巡查人员重新划分，将巡查人员分为四个小组，将辖区按照地域分为四个巡查网格，每个网格由一个巡查小组来监管。每个巡查小组和工商所签订了《何川工商所市场巡查岗位责任书》，明确了各组的基本职责、巡查对象、巡查重点、巡查方式、巡查纪律、巡查责任。所内在市场巡查中按照巡查“四定”的要求，将巡查的四个区域做到定网格、定人员、定任务、定奖惩。在此基础上，工商所将确定的巡查任务明确到各个巡查组，分解到每一个巡查人员，并根据巡查组的任务完成情况进行量化考核评比。

2、明确监管对象，完善巡查流程。

在完善监管网格的基础上，各巡查组对各自的辖区经营户进行全面巡查摸底，进一步摸清辖区底细，做到底子清，情况明。然后根据辖区内的实际情况和经营特点，实行行业分层的监管模式。对食品经营户实行零距离监管，做到每周巡查一次；对高危品经营户，实行近距离监管，做到半月巡查一次；对生活资料经营户，实行中距离监管，做到每月巡查一次。对生产要素经营者，实行远距离监管，做到二个月巡查一次。

为使市场巡查工作落到实处，我所进一步完善了市场巡查流程，要求每个巡查组巡查前做到“三有”，即有巡查计划，有巡查重点，有巡查目的。严格按照“六查六看”开展巡查，在巡查中做到：日常巡查、专项巡查和重点稽查相结合；零距离监管、近距离监管、中距离监管和远距离监管相结合；同时，认真规范填写巡查日志，做到市场监管无死角、无盲区。

3、将市场巡查与企业、个体工商户信用等级相结合。为了提高市场巡查在市场监管中的作用，我所将市场巡查与企业、个体工商户信用分类有机结合，市场巡查人员对经营户的日常经营情况实行动态化的监管，每次巡查结束，都要及时将相关情况录入微机，作为划分企业和个体工商户信用等级的主要依据。

4、宣传培训与巡查结合，全面提升市场监管效能

为了增强经营户的法制意识，提高经营户遵纪守法的自觉性，我所组织开展了食品安全，广告促销，农资经营等多方面的法律法规培训与座谈。并与食品经营户签订《食品安全责任书》，发放《流通环节进货台帐指南》、《食品经营者须知》和食品经营者索票索证和进货台帐资料盒。各巡查组对经营户学习后的经营行为进行巡查验证，并针对不同巡查结果，相应采取了预警、行政指导或告诫等多种处理方式，一改以往的重处罚，轻教育引导的一刀切的监管模式，充分体现人性化的、和谐监管执法，对屡教不改的、社会危害性大的才立案进行处罚。我所采取宣传培训教育与日常市场巡查相结合，使市场巡查更加人性化，监管效率明显提升，取得了很好的社会效应。

三、建立监督机制，促市场巡查责任制真正落到实处。为了使巡查工作落到实处，我们还专门成立一个巡查监督组，编制了《何川工商所落实市场巡查责任制检查表》，该组由正、副所长和巡查组部分成员组成，具体职责是：每个季度对各组辖区内的巡查路段进行交叉检查。同时实施了市场巡查工作与巡查人员奖惩相结合，有效促进了巡查制的实施，提高了工作效率。

第五篇：市场巡查监管工作实施办法

渭南市工商行政管理局

关于印发《市场巡查监管工作实施办法》的通知

渭工商发﹝2010﹞47号

各县（市）工商行政管理局，临渭、高新分局，卤阳湖办公室，市局各相关科室：

推行市场巡查监管是工商行政管理机关适应停征两费形势、转变职能的必然要求，是实现监管目标和职能到位的重要手段，也是工商行政管理各项工作的基础和核心。推行市场巡查监管，有利于工商机关及时掌握市场动态，抓住市场运行中带有倾向性苗头性的问题，及时采取相关措施，防患于未然；有利于节省人力、财力、物力，降低执法成本，提高行政效率。

为了切实加强市场巡查监管工作，市局专门制定了《渭南市工商行政管理局市场巡查监管工作实施办法》。现将该办法印发你们，望接到通知后，全系统各工商所切实负起监管职责，按照办法的要求努力搞好市场巡查工作。各县级工商局要切实加强对工商所市场巡查工作的领导，并定期组织对高危行业和重点行业的经营户进行检查。市局相关业务科室要按照工作职能，定期对高危行业和重点行业的经营户进行抽查，并对县级工商局的市场巡查工作进行指导和督查。

二○一○年五月二十四日

渭南市工商行政管理局 市场巡查监管工作实施办法

为了切实加强市场巡查监管工作，落实巡查监管责任，规范巡查监管行为，提升巡查监管效能，特制定全市市场巡查监管工作实施办法。

一、市场巡查监管工作的总体要求

全市各级工商行政管理机关对辖区内的各类市场主体，以“信用分类监管”为基础，以“风险等级”和“重点区域”为补充，按照“网格化”、“网控式”的监管模式，进行定期或不定期巡查，做到横向到边，纵向到底，不遗漏一家一户。把巡查监管和行政指导有机结合起来，及时督促指导经营户整改不规范的一般性问题，查处巡查中发现的严重违法违规行为。

二、设置巡查频次的基本原则

（一）按信用分类巡查。即根据经营户的市场准入、经营行为等指标认定，具体划分为守信、警示、失信和严重失信四类，分别用A（绿牌）、B（蓝牌）、C（黄牌）、D（黑牌）四级信用度表示。原则上A类经营户每年至少巡查一次，B类经营户至少每半年巡查一次，C类经营户至少每季度巡查一次，D类经营户至少每月巡查一次。

（二）按风险等级巡查。即依据经营户从事行业风险度的高低，划分为甲、乙、丙三级。甲级风险行业：经营范围涉及前置许可，且与人体健康、公共安全相关的行业，如食品、煤矿、民用爆破器材、烟花爆竹、网吧等。该行业的巡查频次按照D类标准执行；乙级风险行业：经营范围涉及前置许可，且除甲级行业以外的其他行业。该行业的巡查频次按照C类标准执行；丙级风险行业：经营范围未涉及前置许可的行业。该行业的巡查频次根据经营情况分别按照A类或B类标准执行。

（三）按重点区域巡查。即依据经营地点的不同位置对监管工作的不同要求，将监管区域划分为重点监管区域和一般监管区域。重点监管区域，主要是商场、超市、城乡集贸市场、商业繁华地区、学校周边、旅游景区等。其他地区为一般监管区域。对重点监管区域内的经营户，要加大巡查力度，重点检查经营行为有无销售假冒伪劣商品，有无商业欺诈、以次充好、掺杂使假、短斤少两、强买强卖、骗买骗卖等违法违章行为。

（四）在实施信用分类监管的过程中，要正确处理信用度、行业风险度和监管区域三者的关系，坚持以信用度为主，兼顾行业风险度、监管区域的原则，确定监管重点、监管频率和监管层次。

（五）城区实行“网格化”监管，农村偏远地区实行“网控式”监管。

三、市场巡查的主要方式

（一）日常巡查。由各巡查组按照职责分工和市场网格巡查工作要求，在监管责任网格执行经常性的巡查，解决“面”上的问题。

（二）专项巡查。对需要集中力量解决的重点市场、重大活动、重点问题和阶段性工作，专门组织人员进行专项检查，解决分片巡查不到位的“块”上的问题。

（三）重点巡查。对群众举报线索比较明显的或日常监管中发现较明显的违法违章行为、突击性整治工作和区域巡查、专项检查中解决不了的疑难问题和死角问题，集中力量进行重点巡查，主要解决“点”上的问题。

四、市场巡查计划的制定与实施

（一）制订计划。工商所长利用“工商所管理系统”软件，按照“网格明晰、责任到人”的原则，首先制定巡查计划，其次分解巡查计划，分配到各阶段的任务中，按季度或月制定阶段巡查计划，最后针对责任区巡查阶段计划制订实施计划。

各网格责任人应根据实施计划制定本网格的月或周巡查计划。

（二）检查结果。工商干部根据实施计划实地检查回来后录入检查结果。检查结果录入分“正常批量录入”和“分别录入”2类。

（三）检查处理。工商干部实地检查发现异常情况后，进入检查处理模块，根据具体情况（查无下落户口、行政告诫、无照经营、暂停巡查、录入案源等），分别进行处理，最后录入阶段计划小结。

五、市场巡查的主要内容

（一）主体资格：看是否无照经营，是否伪造、涂改、出租出借、转让、出卖营业执照，公章、牌匾等所标字号是否与执照相符，是否参加年检、验照，前置许可手续是否齐全，是否超过经营期限，是否亮照经营；

（二）经营情况：看是否超范围经营，是否价格、合同欺诈，是否欺骗消费者，是否损害消费者合法权益等违法经营行为；

（三）商品质量：看是否有商品质量合格证明，是否超过保质期，是否掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等；

（四）商标、包装、标识：看是否有假冒商标和侵权商标，看产品名称、厂名厂址、规格、等级、含量、生产日期、保质期、警示标志、中文说明等标识标注是否规范，是否销售侵权商品等；

（五）广告：看广告的设置、张贴、散发等发布行为是否符合法律法规规定，是否有虚假宣传、误导宣传等虚假广告；

（六）食品等重点行业：除检查以上五项外，还要检查以下内容：是否建立进、销货台账并登记清楚，是否索取了供货方的有关资质、检验报告、发货票等票证，是否建立了相关经营制度并公示于醒目位置等。

六、市场巡查工作程序

（一）准备规范

1、巡查人员统一着制式服装，标志佩戴齐全。除明查暗访工作需要外，不得穿便装；

2、随身携带有效《执法证》；

3、确定巡查任务、重点和要求，确定责任人，确定巡查路线。

4、月（周）巡查计划；

5、市场巡查监管登记表；

6、责令改正通知书；

7、办案文书（先行登记保存证据通知书，扣留（封存）财物通知书，财物清单，现场检查笔录，询问笔录，简易程序案件行政处罚决定书、罚没票据、印泥等）；

8、行政指导建议（提示、告诫、约见）书。

（二）巡查规范

1、巡查人员巡查时必须两人以上，进入门店（市场），应先向行政相对人表明身份，并出示《执法证》，明确告知行政相对人的权利与义务；

2、巡查人员应当按照巡查计划、巡查重点和要求认真开展巡查；

3、巡查人员检查时必须使用规范的文明用语；

4、巡查人员应及时、准确、如实、规范地填写《市场巡查监管登记表》，市场巡查记录应由被检查对象签字认可；

5、行政相对人提出需要行政指导或工商综合服务的，应当积极予以指导或服务。巡查人员自己无法解决或行政相对人提出行政约见的，应及时向所长汇报。

（三）巡查结果录入归档规范

1、巡查结束后，巡查人员汇总整理巡查情况，网格（片）负责人总结当日巡查工作，收集整理巡查情况材料，及时报所长（主管所长）审核。

2、所长签署意见后，巡查人员按照“谁巡查、谁录入”的原则，在2个工作日内将巡查结果录入计算机。

3、网上录入结束后，将书式巡查监管资料在2个工作日内归入监管档案。

七、市场巡查中有关问题的处理

（一）市场巡查应与解决消费者申诉举报结合起来，建立快速反应机制。市场巡查时接到消费者投诉举报的，能够当场解决的要立即受理并解决；不能当场解决的，应在受理后向所长报告，由所长决定受理人员和方式。重大申、投诉举报案件，要向县级工商局的l2315机构汇报，并及时将相关情况记入市场巡查记录。

（二）对巡查中发现的违法违章行为，巡查人员应根据职责规定，区分不同情况分别作出处理。对违法情节和社会后果轻微的，给予批评教育，予以行政指导，提出整改意见。需要给予当事人提示、警示、告诫的，应当下达提示（警示、告诫）通知书；对违法行为适用简易程序处置的，可当场予以处罚；对违法情节严重，应当适用一般程序的案件，要及时作好现场检查笔录，并立案查处；案件重大、复杂或超出职权范围的案件，及时报请县级工商局处理。

（三）市场巡查中发现商品涉嫌存在商品质量问题的，报请所长（股长）同意经县级工商局领导批准后，可按照程序依法进行商品质量抽样检验。

八、巡查工作的有关要求

（一）市场巡查以工商所巡查为主,工商所负责对本辖区的各类企业、个体工商户的日常巡查工作。市工商局、各县级工商局根据阶段工作重点，必要时组织工作组对某一行业经营情况进行检查。

（二）工商所开展的市场巡查由工商所长根据辖区内管理网格的具体情况，确定市场巡查的内容和方法。所长可根据行业特点，在不同时段适当调整巡查频率。但每一个行业、每一家经营户的巡查任务和责任一定要落实到具体人身上，保证不留死角。

（三）各县级工商局要切实加强对市场巡查工作的领导，相关业务股室要按照工作职能，定期对高危行业和重点行业的经营户(即D类和甲级)进行检查，并对工商所的巡查工作进行指导和督查。

对高危行业和重点行业经营户的检查，每月至少开展一次，每次检查的行业及检查面（行业经营户数）由各县级局根据本地实际自行决定，但每年每一经营户必须检查两次以上。

（四）市工商局相关业务科室要按照工作职能，定期对高危行业和重点行业的经营户(即D类和甲级)进行抽查，并对县级工商局的市场巡查工作进行指导和督查。

对高危行业和重点行业经营户的抽查，每季度开展一次，根据阶段重点工作确定抽查行业和户数，但每年行业的抽查面应达到100%，经营户数达30%（整个行业不足20户的应全部检查完一次）以上。对县级工商局对应股室的指导和督查，每年至少开展两次，要遍及全市所有县级工商局。