军人政治素质结构及形成发展机制

第一篇：军人政治素质结构及形成发展机制

军人政治素质结构及形成发展机制

张家驹

2013-4-16 16:53:20 来源：《解放军报》(京)1995年0817期第(6)页

军人政治素质的培养与提高，是加强军队思想政治建设的一个带根本性的问题。“政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”，是军委江泽民主席对新时期军队建设所提出的总体要求。把政治合格放在首位，加强军队思想政治建设，着力提高军人政治素质，已成为人们的共识。

军人政治素质的涵义及其结构

素质，原指人的先天的解剖生理上的特点。目前，学术界对人的素质的理解，一般是指以人的先天禀赋为基质，在后天环境和教育影响下形成并发展起来的生理素质、心理素质、社会文化素质的总和，它是人作为主体而存在和活动的内在根据和能力。军人政治素质，是指军队成员对其所属阶级的经济政治利益和自身的政治地位、职责、使命的自觉意识（觉悟）、对社会政治问题的认识和参与政治活动的能力的总和。政治素质，是军人自觉地从事政治活动、发挥和实现自己政治能量的内部准备。军人有什么样的政治素质，就有什么样的政治表现、政治行为。在当代中国，军人政治素质集中表现在建设与保卫有中国特色社会主义的热情、立场、态度和能力上。

军人政治素质具有自身的结构，它是以政治信念为核心，由价值、知识、品德、能力诸要素结合而形成的有机系统。

价值要素。这是渗透在军人政治素质之中的基本要素，主要包括基于经济政治利益基础上的政治追求、理想、主张以及参与政治的情感、意志、动机、动力等等。在马克思主义看来，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。一切政治活动都发源于人们的功利需要，同人们的价值取向紧密相连。在现实生活中，军人产生何种政治情感，追求何种政治理想，接受何种政治主张，以及如何实施其政治行为等等，归根到底都发源于他们自身的经济政治利益，无不受到他们的价值观念、价值取向的调节和控制。因此，价值要素实际上起着支配军人政治立场、态度、行为的准绳作用，是军人政治面貌的内在深层依据。无产阶级的社会主义运动，是为绝大多数人谋求利益的自觉运动，这就为革命军人的社会主义政治素质奠定了坚实的物质基础。

知识要素。它主要包括政治观点、政治理论、政治信念和对社会政治现象、过程等的具体知识。政治观点，是军人对政治问题的见解，其内容包括对阶级、政党、政治制度、政治法律以及党的路线方针政策等等所持的看法。一系列政治观点的理论化、系统化，构成政治理论。政治观点和政治理论是理性思维的产物，它对政治的认识已上升到本质性的理解，不仅知道政治是什么，而且知道为什么。在对政治深刻理解的基础上确立政治目标，并确信目标的正确性和实现的必然性，甘愿为之奋斗终生，这就是政治信念。政治观点、理论、信念等知识要素在军人政治素质中有着极其重要的地位。因为，军人接受、选择、加工或处理任何一种政治信息，都是以已有知识为基础的。

品德要素。作为军人政治素质的品德要素，主要指的是政治品德，它是阶级品德在政治关系、政治生活中的特殊表现，主要包括政治立场、态度、节操、纪律以及牺牲精神等。军人政治品德，作为对军人在政治言行上的一种品行道德规范，是在长期政治实践中形成的，如坚持四项基本原则，自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持一致，全心全意为人民服务，等等。品德要素是完成党赋予军队的政治任务，实现党的政治目标的重要保证。邓小平同志倡导的“五种革命精神”和江泽民同志提倡的“64字创业精神”中的许多内容，是当代军人必备的品德。

能力要素。它指的是军人完成政治任务所需要的认识能力和实践能力，主要包括政治认知、政治评价和政治践行三方面的能力。政治认知能力，是军人政治素质中其他要素活动的基础，包括政治观察分析能力、逻辑思维能力以及记忆力、想象力等，它是军人获取政治知识、作出政治判断的必备条件。政治评价能力，是军人以一定的尺度衡量政治问题得出是非善恶等判断的一种能力，借助这种能力，军人能通过正确评价他人以及自己的政治行为，提高政治认识。政治践行能力，泛指军人参与政治的行为能力，主要包括执行政策的能力、处理政治问题的决策能力以及思想政治工作中的调查研究、组织宣传能力等。军人的政治践行能力直接影响着政治行为的表现方式和行为效果。一般地说，政治践行能力强，其政治行为的方式就比较成熟，效果也较好。

上述价值、知识、品德、能力各构成要素在军人政治素质系统中是相互联系、不可分割的统一体。在这个统一体中，各项要素居于不同地位，各有其独特的功能，但是各项要素不是单独地起作用，而是通过相互渗透、相互影响共同作用，并发挥整体功能。

必须强调指出，政治信念在政治素质结构中居于核心地位。政治信念不仅是知识的提升，而且凝结着价值目标，包含着对理想境界的追求，体现着高尚的道德情操和对达到目标的能力的确信。政治信念是政治素质强大的精神支柱，对其它要素起着导向和统摄的作用。政治信念决定着军人的政治立场、态度、行为的价值取向，是战胜一切困难、实现政治理想的巨大精神力量。

军人政治素质形成发展的机制

军人的政治需要、政治情感和知识结构等内部诸因素，是政治素质形成发展的内在根据。军人入伍后受到思想政治教育，逐渐意识到接受和遵守各种社会政治规范的必然性与必要性，意识到政治对于个体的功利价值，逐步形成了军人的责任感、使命感。这时，社会政治规范与个人政治追求相统一，社会政治需要转化为个体内在的政治需要。这种需要，作为目的和动力因素直接影响着政治素质的形成发展的进程。军人政治情感，是政治素质形成发展的心理基础。军人的政治观点、政治态度等认识和行为，总是渗透着个体强烈的情感因素。比如，雷锋的共产主义政治素质，就植根于其深厚的无产阶级情感基础。正是新旧社会交织对比的情感体验，使雷锋懂得了恨什么、爱什么的问题，从而形成了爱憎分明的政治立场。军人的知识结构，也是政治素质形成发展的重要内在要素，它是军人接受和处理任何一种社会政治信息的重要依据和基础。

军人政治素质的形成发展，与其外在条件也密切相关。国际政治、军事斗争，以及国际经济文化交流诸因素的长期性和复杂性，决定了它对军人政治素质影响的长期性和复杂性。国内经济发展水平、经济关系和分配制度等等，主要从物质利益上影响军人的政治热情与政治态度。国家的政治思想导向、民主法制建设，直接影响军人政治观点、政治信仰和政治责任感、使命感的形成与发展。军队集体环境，对军人政治素质的形成发展起着特别重要的作用。我军基层集体在党组织的领导下，有明确而具体的政治目标和浓厚的政治空气，有严明的组织纪律，有民主和谐的人际关系和一切行动听指挥的特殊规范。这就为军人政治素质的形成发展提供了极为有利的条件。尤其应该看到，我军坚持有计划、有组织的思想政治教育，坚持以先进理论武装官兵，帮助官兵树立科学的世界观、人生观、价值观，这对于从根本上提高军人政治素质起着特别重要的作用。

军人政治素质的形成发展，是个体内在因素与外部环境在社会实践中交互作用的结果。社会实践是主客观联结的纽带，也是政治素质发展的动力。当军人参与社会实践活动时，随着实践的发展，军人原有的政治素质水平往往不能适应新的客观形势的要求，于是形成主体与客体的矛盾。在解决矛盾的过程中，军人必须更新观念、扩大知识、增进能力，从而不断提高自己的政治素质水平。

从动态上考察，军人政治素质的形成发展，是一个由主体对外来政治信息进行反映、选择、整合、内化以及提高升华等多环节构成的过程。只有经过这样一个过程，特别是经过思想境界的升华，才能把个人的生活理想、人生追求、职业选择与人民的利益、祖国的经济建设、共产主义事业完全融为一体，甘愿为之付出毕生精力，作出最大牺牲，从而跃上军人政治素质的高峰。应该说，达到这一境界是不容易的，需要军人经过长期的以至毕生的学习、实践、思考和自我磨练。然而，无数革命先烈和前辈已在我们面前做出了榜样，这种要求应该成为每一个革命军人政治素质的发展方向。

（作者系空军政治学院哲学教研室教授）

第二篇：如何形成素质教育机制（精选）

如何形成素质教育机制？形成素质教育的机制涉及很多方面，有教育思想的问题，有学校领导班子建设的问题，还有教师队伍建设、教材建设等方面的问题，但是最重要的是要建立素质教育的评价制度。当然我们希望高考改革能够有所突破。但现在加过头来想，高考无论怎么改，也不能从根本上满足素质教育的要求。高考的目的就是要把少数人从多数人中选拔出来，怎么能满足素质教育的要求呢？我们必须从现在起建立素质教育自身的评价制度。如果“九五”期间在评价制度方面不能有一个突破的话，素质教育的运行机制就很难建立起来。可喜的是，现在一些地方开始重视在基础教育阶段按素质教育的要求建立新的评价制度。这里介绍两个比较好的经验。一个是上海的南市区（1996年2月26日《解放日报》报道过）。南市区全面衡量办学水平，用素质教育取代“应试教育”,学生负担减轻，全面发展。南市区的经验是建立办学水平评估的体系，把办学水平评价指标分为三个板块：第一个板块是教育教学的常规管理；第二个板块是重点工作的完成率；第三个板块是办学特色。评估指标体系总值是100分。教育教学常规占63分,这里面包括教育方针、教育法规和素质教育的要求。在这63分里面,智育只占10分。德育、体育、劳动教育、美育分别占8分，共32分，其他21分。重点工作的完成情况占30分。办学特色占7分。办学指标体系的权重旨在改变德、体、美、劳的薄弱地位，引导学校的工作向全面贯彻教育方针、全面提高教育质量和实行素质教育的方向发展。他们还有一整套做法：自评与考评相结合，以自评为主；审定与认定相结合，以审定为主；考评与指导相结合，以指导为主；督导室与有关和室相结合，以督导为主；办学水平评估与常政负责人实绩考核相结合，以办学水平评估为主。我不是要求大家套用他们的具体做法，而是认为他们在评价制度上的改革是很有意义的，改革方向是正确的。还有一个典型是湖南汨罗市,《人民教育》1996年第2期全面介绍了汨罗的经验。汨罗的评价制度也是有突破的。它不仅仅用素质教育标准评价学校教育工作，也用素质教育标准来评价党政干部抓教育的政绩。汨罗市委组织部、汨罗市教育局和汨罗市人民政府督导室三家联合发文，文件分这么几个部分：第一部分是教育地位；第二部是教育投放；第三部分是办学条件；第四部分是巩固“普九”；第五部分是农、科、教结合。教育地位18分。其中要求每委度要讨论一次教育问题，每次讨论解决了实际问题记4分,全面推进素质教育记3分，乡镇将教育工作纳入了干部岗位责任制的目标管理记2分，健全了党政干部联系学校的制度记1分，对有突出贡献的教职工予以表彰奖励记2分，开展尊师重教活动记2分,有《教育法》的实施细则，广大干部群众维护了教师的合法权益和正常的教育秩序记3分，建立了教育专项文书档案记1分。他们把教育的地位分成多个子项，并规定了每个子项的分值，这样就使教育的地位落到了实处。然后是教育投入占32分。办学条件是20分，巩固“普九”是20分，农、科、教结合是10分。上海南市区和湖南汨罗市的改革实验，应引起我们的高度重视。

第三篇：大学生职业化形成机制初探

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期

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理 论 界 2011 第 1 期

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叶志雁

大学生职业化形成机制初探

一、职业化的概念以及内涵

在介绍职业化的概念之前，笔者想有必要介绍与职业

化相关的两个概念：职业和职业生涯。职业（Occupation）是指参与社会分工，利用专门的知识和技能，为社会创造 物质和精神财富，以取得合理的报酬，满足自己的物质和 精神需求的工作。社会分工是职业分类的主要依据，分工 的每一个环节上，劳动者所具备的知识或技能、劳动工具

以及劳动对象存在着很大的区别，决定职业的不同。职业 生涯（Caree）r 是指与一个人职业相关的行为和动作，职业 的变迁以及相关的价值和态度、愿景等经历的动态过程。职业生涯无所谓成功与失败，只存在内容的不同。职业化

（Professionalization），从英文的表述来看，职业化是一种过 程，是指员工在知识、技能、观念、思维、态度和心理上 逐步符合职业素养和规范，成为卓越员工的动态过程。职

业化内涵包括职业化素质、职业化行为规范、职业化行为

三个方面。职业化不仅强调工作的知识和技能，更主要地 是对工作的态度和价值认同感。一个职业化程度高的员工，他必将成为一个卓越的员工；一个团队的职业化程度高的 企业，它必将成为基业长青、永续发展的企业。后经济危 机时代，传统的国际资本拉动加低劳动成本的企业发展模 式已不能满足中国经济发展的需要，国际分工越来越精细 化，中国企业要实现从产业链低端向产业链高端发展，职 业化人才才是实现这一过程的重要资源，也是企业在国际 化竞争中获得核心竞争力的重要保证

。大学生作为企业人

力资源的主要供给面，其职业化程度的高低直接决定了我 国企业在国际竞争中的成败，以及中国经济的成功转型。

传统的以规模促发展的高校教育模式已远远落后于经济发 展对人才的需求，提高人才培养的质量，使之与经济发展和 企业需求相符合，对大学生进行职业化教育应该成为大学教

育的主要内容，也是解决现在大学生就业难的一个关键措施。

二、职业化对大学生就业的影响

根据国家人力资源与社会保障部的统计数据显示：2008

年我国就业人口是559万人，2009年为611万人，2010年为

630万人。到2011年，大学层次的毕业生数量将达到最高点，约为758万人，从这些数字可以看出我国就业人口呈现出规

模大、增长快的特点。虽然政府和相关部分在解决毕业生就

业问题上出台了一些措施，也在一定程度上缓解了毕业生的就业压力，但是我国社会仍处于转型期，各种体制不是很健

全，这就导致了毕业生就业压力大的现象在很长时期内是不

会消除的。目前企业选择人才的八个标准是：（1）有强烈的进取心和责任感

。（2）有较好的组织才能。（3）有较强的分析能力

。（4）有较强的表达和交流能力。（5）富有创

造性。（6）有很好的团队精神。（7）具有真正的人格。

（8）善于学习。显然学校的传统教育已经远远不能满足企业的需求。大学生就业难的现实情况和企业用人标准的提高引

发了社会对大学生职业化问题的关注。大学生的职业素养、职业化行为规范和职业化行为不断提升，有助于增强大学生的社会适应力、竞争力和合作力。

三、大学生职业化形成机制

1．做好职业生涯规划。职业生涯规划是指个人和社会

相结合，对自己的个性、爱好、兴趣、特长和经历的优势和

不足等各方面进行分析和权衡，结合社会环境存在的机会和

威胁，根据自己的职业倾向，确定自己未来的职业奋斗目

标，并为这一目标作出明确和清晰地规划，是自己将来就业

（辽宁大学 哲学与公共管理学院，辽宁 沈阳 110036）

摘要：后经济危机时代是中国产业结构调整、转型的关键时期，也是中国企业走向全球的重要战略机会期，依靠低劳动成本的人才观已经不能适应企业的发展需要，国家发改委预计在2010年到2015年，中国的这种人力

资源优势将会丧失，大学生作为人力资源的主要供给面，具有一定的科技文化知识，是中国特色社会主义经济、文化、社会、精神的建设者，其职业化素质的形成直接关系到我国企业在国际化的竞争中的成败，也关系到国

家未来发展

。本文就大学生职业化素质形成机制方面进行探索，以期为大学生在培养自己的职业化素质提供一

些建议。

关键词：大学生；职业化；职业生涯规划

〔中图分类号〕 G4 〔文献标识码〕 A 〔文章编号〕 1003－6547（2011）01－0208－02 基金项目：本文为辽宁省社会科学界联合会课题

“当代大学生心理素质教育研究

（课题号：

2010lslktjyx－79）

”

研究成果之一。

［收稿日期］

2010－11－11

［作者简介］ 叶志雁（1973－），男，辽宁沈阳人，辽宁大学哲学与公共管理学院党总支副书记兼副院长。

【教育求索】

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总第448

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2011 第 1 期理 论 界

和职位晋升关键的一个环节。

职业生涯规划应该从大学一年

级开始。在大学一年级的时候要对自己的个性、特长、兴趣

有所了解，只有对自己的充分认识才能发现自己感兴趣的职

业所在；大学二年级应该通过收集信息，结合对自己的分析

找到自己感兴趣的职业；大学三年级应该在知识、技能、和

所要求的职业素养方面提升自己，为将来的职业生涯做好储

备

。大学四年级应该做好自己从学生向职业人的角色转变，因为完美转变才是职业生涯好的开始。作为当代大学生应该

充分认识到职业生涯规划的重大意义

。职业生涯规划将伴随

我们一生，拥有完美的职业生涯规划才能拥有完美的人生。

2．增强职业意识。中国很多的高中生认为，自己考上

大学后自己的学习任务已经完成了，自己在大学里的任务就

是充分享受生活

。曾有一项统计数据显示：中国70％～80％的大学生对自己的未来没有一个清晰地职业规化，职业意识

不强

。大学生把考上大学作为自己的人生目标，却很少认为

考上大学是为自己的竞争赢得一个更高的平台，目的是更好的工作。中国社会调查所最近一次的调查数据显示：中国大

学生中75％的学生认为就业难的压力主要来源于社会；50％的学生对毕业后的前途感到迷茫；41．7％的学生表示对毕业

后的就业问题没有考虑太多；只有8．3％的同学对未来的就

业有明确的方向和清晰地规划。从以上数据可以看出我国绝

大多数大学生的就业导向的职业意识不强，有待提高。培养

以就业为导向的职业意识就是要为自己的未来找到一个明确的目标，并对这个目标作出一个清晰地规划。如我想成为一

个什么样的人？我未来想从事什么职业？自己的优势和劣势

是什么？未来的就业环境存在着那些机会和威胁？等等，最

重要的是要分析自己的个性、兴趣、价值观等是否与未来的职业所要求的意识相符合，如果不想符，就应该在这些方面

有所改变。

3．增强自己的职业品德、职业责任感和职业态度。职

业品德、职业责任感和职业态度是大学生职业化素养的主要

内容。大量数据表明大学生在这些方面存在很大不足。缺乏

独立性、好出风头、吃苦耐劳的精神差、团队意识不强，缺

乏责任感等都是很多用人单位拒绝招聘应届大学毕业生的理

由。现在很多80后成为就业市场的主体，这些人大多数都是

独生子女，在独立性、责任感、合作性和与人分享方面表现

比较差。因此，大学生在大学的生活和学习中应该有意识的培养自己的独立性，学会感恩，学会与人分享并勇于承担责

任，积极归因，善于从自己身上找原因，改善自己的不足。

4．参加社会实践，提升职业化技能。走出教室，把自

己学习的理论知识与实践想结合，一是能学以致用，二是能

在实践中去丰富自己的知识。现在高校的教育还是以传统的“以老师教，学生学”的填鸭式教育为主，学生和老师的互

动较少，学生进行社会实践的机会不多，大多数学生毕业时

虽然拥有很强的理论功底，动手能力却很差，职业技能不是

很强，用人单位需要花费很大的培训成本来弥补这一大学教

育的不足，很对企业面对高昂的成本时，进而对应届大学毕

业生望而却步。

高校应该与企业广泛建立起合作关系，定期

把大学生送到企业进行实习，培养提高大学生的职业化技

能。

学生自己也应该努力寻找实践机会，不断地完善自己，丰富自己的阅历，了解社会就业环境。

5．营造积极向上的校园文化。

积极向上校园文化的营

造需要从校园物质文化和校园精神文化建设下手。校园文化

对学生有教育、导向和辐射作用，积极地校园文化能够培养

学生良好的人格修养和职业操守

。充分利用校园的文化基础

设施，加强校广播台、海报栏能文化宣传阵地的建设和管

理，广泛的开展学生社团文化活动、报告会、辩论会、文艺

活动等，丰富学生的课余生活，为学生的成长营造一个活

泼、轻松地氛围。良好的校园文化还包括良好的学风和校

风、和谐的人际关系、浓厚的和自由的学术研究氛围、积极

地生活方式、多元文化的交融以及正确的价值取向等，这一

系列的积极向上的校园文化环境对于健全学生的人格、培养

学生服务社会、服务人民的价值观、形成良好的职业化素养

和职业化行为操守起到了渲染作用。

6．完善师资队伍建设。大学教师是知识和技能，以及

价值观的传播者，是人类灵魂的导师。对学生世界观、人生

观、价值观的形成起到了关键性的作用。大学教师自身素质的高低决定了所培养出来学生质量的优劣。在笔者认为，应

该对大学教师性质进行细化，区别学术研究型和职业导向性

教师，职业导向性的大学教师因以培养学生的职业化作为自

己工作的重点，像国内的工商管理硕士、工程硕士、公共管

理硕士等都是这种以职业为导向的培养方式，大学可以尝试

将这种教育模式推广到大学本科教育和研究生层次的教育上

来，破除传统的职业教育只能在专科和高职类教育中才能进

行的观念，扩大职业教育的覆盖面。

四、结语

中国是一个人力资源供给量最大的国家，同时也是一个

高层次人才供给极度缺乏的国家。从国家宏观方面来讲，大

学生的职业化有助于我国人才需求结构的完善，缓解结构性

失业的问题，成功实现产业结构的转型。从企业的微观方面

讲，大学生的职业化有助于解决企业招人难，招聘和培训成本高昂的问题，获得具有高潜力的员工；从大学生的自身来

讲，职业化有助于大学生找到适合自己发展的职业，获得完

美的职业生涯。总之，未来经济和社会的发展需要高职业化的人才，职业化的素质培养应该从大学时代开始。■

参考文献：

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高教论坛

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［J］ ．教育与职业－职业指导，2010，4（下）：92－94．

责任编辑：邱 枫

【教育求索】

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第四篇：信贷的结构与形成

信贷的结构与形成—汇通易贷

信贷的结构与形成的财富及效用

一定的技术构成及其生产关系，自然显现出特有的生产力状况状况和水平。金融机构也在这种特有的生产力状况下提供相应的资产与负债服务，并显现出特有的经济周期与技术周期及其资金集约化的程度。

最近这三十年，我们从所有制迷信中逐步走出来，从重点对国有企业的支持，逐步加大对集体企业、私人企业、股份公司、个人住房、平台公司的信贷投入，由此也支持了第一、第二、第三部类产业的发展。特别是从支持工业、到支持服务，再到支持基础性行业，金融机构的信贷也从临时、季节、，现再到中期、甚至长期金融服务。自然产生了财富创造与积累，产生了生产力水平与技术进步，也由此壮大了综合国力。

就信贷的构成看，自然也显现出了应有的时代特征。个人信贷，包括农户的生产与消费、居民的住房按揭、个体经济的信贷，全国可能在27%左右，这是直接涉及民生的范畴。房地产开发与个人按揭部分的信贷约占23%(个人按揭占其中的66%)。纯粹的农林牧副渔信贷不会超过总额的4%。加工与制造业信贷一般为全部信贷的15%左右。交通、运输与仓储业一般占14%。商业批发与零售和商务服务占信贷的12%，水利、电力和能源及公共设施一般占信贷的16%，建筑业大约占4%。这大体就是构成信贷总量的结构分布。

当然有的信贷投放是能够拉动更多的GDP的，诸如基础建设和加工业。而农林牧副渔及个人消费信贷极其难以拉动GDP。而对于创造GDP有着巨大的推进作用的采矿、房地产信贷。不管信贷的实际产生的附加值为何，它均有贮藏价值、转移价值、实现价值的作用。而其中最为安全的自然是贮藏价值的信贷，这是取之不尽用之不竭的价值创造与贮藏，诸如基础设施建设、水利与水电建设、矿藏开发的功能就是如此。最为不安全的信贷当然是加工业和商业批发与居民的经营性信贷。如果再注意下经济周期与市场周期，特别是我国的体制改革与机制的转型，这是面临的较大的不确定的风险，即为政策性风险。如此，在特定的信贷资产组合中，就需要针对借款主体的资产负债构成、信贷资产的使用及其风险保障和再创造现金流的能力予以理性的分析与计量。

特别是在物质条件相对不足、公共与基础设施相对滞后的中西部，长期性、战略性、基础性的投入依然是缩小与东部差距的最直接的举措。故我向来对于经济的货币化程度较低、游动性相对不足的经济欠发达县域的信贷组合，持以积极的、乐观态度。错把中国当美国、误把创业当消费的人均贷款不及2.5万元的现状，以为风险叠加且难以控制，确实不以为然。故在当下对于信贷的组合及其结构配置，我定相信产权与责任清晰的利益主体，能够适应银行业的风险管控而友好地注意防范风险，并用好信贷资金，从事更多的现金流创造或者价值贮备。以此，人均每年以3000元的净负债增长十年，只要政策周期、市场周期性的问题与风险不会出现，信贷持续性、审慎性投入，不会招惹大的风险。由此产生的效用与实际财富也会增多，不然，不发展与不增长这才是最大的风险。

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第五篇：商业保险机制论文 军人保险制度论文

商业保险机制论文军人保险制度论文

对公安边防部队引进商业保险机制的思考

随着我国宏观经济环境和新时期公安边防部队使命任务的变化，边防部队不断提高遂行多样化任务的能力，处突维稳和抢险救灾等任务重、风险大，现有军人保险制度已不能完全适应形势任务变化的要求，难以有效化解边防部队执法执勤所带来的风险和损失。能否充分利用国家经济社会资源，积极探索新途径、新方法，走出一条投入少、效益高的军人保险社会化保障道路，已成为急需解决的重要课题。文章结合公安边防部队实际，谈一谈对引进商业保险机制的思考。

一、公安边防部队官兵现行保险体系现状

军人保险制度的实施，对增强部队战斗力、凝聚力发挥了重要作用。但其诸多方面的不足日益凸显，不能满足边防部队执法执勤需要。当前，边防部队官兵现行保险保障主要存在以下问题：

（一）现行保险制度的给付标准偏低，与官兵职业风险不对称

“养兵千日，用兵千日”。军人保险要体现以人为本，就要着力为广大官兵排忧解难，从广大官兵最关心、最直接、最现实的利益问题入手，研究和解决工作、生活中的问题。公安边防官兵长期驻守在艰苦边远地区和特殊岗位上，担负着维护沿边沿海地区治安秩序，执行反偷渡、反走私、缉枪缉毒等特殊任务，长期在特殊环境下工作，对官兵身心会造成一定的损害，官兵牺牲、伤残的几率增大，也给官兵家属带来许多困难。当前部队保险机制仍然沿用2000-1200元/月的给

付标准，官兵因公、因战伤亡，最多可以拿赔偿金86400元（最高给付标准（烈士）也只能赔付86400元），比地方普通交通事故致人死亡的赔付标准还低。另外，官兵“重大疾病”医疗保障费用得不到有力保障，成为官兵个人、家庭及单位的沉重负担，现行保障制度很难满足实际需要，根本解决不了官兵的后顾之忧。

（二）现行保险待遇设计层次不分明，与官兵特殊职业不相符

现行军人伤亡保险制度的赔付等级，是在原有军人抚恤制度基础上建立的，依据军人的死亡性质、伤残等级确定，在指导思想上未根据军人职业的特殊性及伤亡原因进行更具体的细化。虽然2005年的改革增加了必要的等级，但是保险待遇的层次性还是没有得到全面提高。由于赔付等级的限制，不同岗位、不同原因导致的伤亡在同一等级的赔付标准相同，很难有说服力。如普通因公致残与一直驻守高原、船艇等高危岗位致残的赔付等级相同，因此赔付标准也就没有多大区别，这无法充分体现军事活动风险的特殊性和风险补偿性的科学性要求。

（三）现行保险险种体系建设不全面，不能满足官兵保险需求

现行保险制度虽然构建了“2+3”的险种体系，即基本保险项目开办了伤亡保险、退役医疗保险；在补充项目上，则为军人配偶随军未就业期间设计了医疗、失业、养老三个社会保险险种。但是，现行保险制度险种设计并不充分，很难解决官兵遂行重大任务时的保险需要，同时部队的军人由于保险具有相对独立性、参与强制性、保险对

象特殊性等特点，目前的部队保险不能与地方接轨，我们每月所交的保险只是上缴部队，没有纳入到社会保险体系，随军配偶保险同样面临相同问题，官兵切身利益难以得到保障。

二、引进商业保险的可行性及必要性

商业保险市场的快速健康发展，为公安边防部队引进商业保险提供了良好的运行环境及现实平台。商业保险险种繁多，可以根据需要灵活选定，可以根据遂行任务需要为官兵购买具有针对性的保险。特别是商业医疗保险运行机制，很适合当前公安边防部队提高官兵保险保障的工作需求。

（一）当前市场保险机制较为成熟

随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善，金融产业得到了前所未有的发展。就商业保险而言，随着商业保险公司经营机制的完善和风险防范理论的发展和创新，我国保险市场不断加强、风险防范能力逐步提高，根据大数法则，参保人数越多，风险分摊越有效，保险安全系数也就越高。同时，商业保险领域法规制度的逐步健全和再保险市场的发展，也进一步增强了我国商业保险公司的给付能力和市场竞争力，所有这些都为公安边防部队引进商业保险机制，借助商业保险业务，进一步提高军人伤亡保险保障率和水平，提供了良好的市场平台，创造了有利的制度运行环境。

（二）可以解决官兵“重大疾病”医疗费难题

我国医药价格居高不下，对官兵的直接冲击之一就是“重大疾病”

救治难。从医疗费用和医疗项目方面看，受卫生事业经费供给的限制，公安边防部队医疗单位无法负担超出一定数额的医疗费用，但“重大疾病”的发生却是客观存在的，如恶性肿瘤的治疗、器官移植等，医疗费用往往高达几万元甚至几十万元，此外还有陪护、家属误工损失等等，如此巨额费用，一般单位和个人都是难以承受的。再如一些医疗诊疗项目中，个别药品及一些高额诊疗技术等费用，是属于自费项目，病人要接受这些高级药品、医疗设施和服务，是无法依赖边防部队医疗保障的，只有自寻资金来源。依托商业保险体制，就能有效解决官兵“重大疾病”医疗费用问题，丰富和完善公安边防部队医疗保障层次。从现实条件出发，官兵“重大疾病”医疗保障问题通过商业保险能够较好得到解决。

（三）可以解决偏远地区官兵的医疗保障难题

偏远地区单位和基层部队由于生活艰苦，普遍存在相对发病率较高，救治环节复杂、周期长，诊治水平低的问题，因此迫切需要提高医疗保障水平。充分利用地方医疗服务机构，有效解决偏远地区单位和基层部队看病难问题，从而大大减少内地与偏远地区、机关单位与基层部队之间存在并有逐渐加大趋势的医疗保障水平差距。地方政府均设立有地级或县级医院，且医疗门类设置相对较为齐全。官兵参加当地商业保险就可以依托当地医疗服务机构，利用地方卫生资源对官兵进行医疗保障，大大缩小官兵救治周期，减少医疗救护环节，保证诊治质量，还可以大大提高卫生事业经费使用效益。

（四）漳州支队的成功经验值得借鉴

商业保险的一个显著特征就是赔付率高，可以大大提高等量保险费军人伤亡的赔付水平。从2006年开始，武警漳州边防支队就与中国平安人寿保险股份有限公司福建分公司签定了《官兵综合福利保险协议书》，协议规定凡属于支队在编的官兵在执行公务时发生意外事故伤亡（致伤）的，所产生的医疗费用均在理赔范围内。官兵不论一次或多次发生意外伤害事故，保险公司均按上述规定给付意外伤害医疗保险金，累计保险金额以协议中规定的该险种保险金额为限。2006年以来，该支队按照现有实力每人每年交纳保险费130元（个人缴纳、集体办理），每年保费10万余元，3年来累计投入保险费30万余元。期间，43名官兵共获理赔50余万元，赔付率高达166%。不仅缓解了部队经济压力，也提高了官兵参与积极治疗的水平，较好地弥补了现行军人保险制度的薄弱环节。

三、地方商业保险的概念及引进险种建议

商业保险是指按商业原则经营，以营利为目的的保险形式，由专门的保险企业经营。商业保险的险种可由不同的保险公司按照市场需要设置，保障范围较为广泛。根据公安边防部队的工作实际，当前最为适合引进的是商业保险中的“商业医疗保险”。商业医疗保险是指由保险公司经营的，赢利性的医疗保障，消费者依一定数额交纳保险金，遇到重大疾病时，可以从保险公司获得一定数额的医疗费用。目前，商业医疗保险主要有以下几种：

（一）普通医疗保险

该险种是医疗保险中保险责任最广泛的一种，负责被保险人因疾病和意外伤害支出的门诊医疗费和住院医疗费。普通医疗保险一般采用团体方式承保，或者作为个人长期寿险的附加责任承保，一般采用补偿方式给付医疗保险金，并规定每次最高限额。对公安边防部队引进商业保险机制的思考

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（二）意外伤害医疗保险

该险种负责被保险人因遭受意外伤害支出的医疗费，作为意外伤害保险的附加责任。保险金额可以与基本险相同，也可以另外约定。一般采用补偿方式给付医疗保险金，不但要规定保险金额即给付限额，还要规定治疗期限。

（三）住院医疗保险

该险种负责被保险人因疾病或意外伤害需要住院治疗时支出的医疗费，不负责被保险人的门诊医疗费，既可以采用补偿给付方式，也可以采用定额给付方式。

（四）手术医疗保险

该险种属于单项医疗保险，只负责被保险人因施行手术而支出的医疗费，不论是门诊手术治疗还是住院手术治疗。手术医疗保险可以单独承保，也可以作为意外保险或人寿保险的附加险承保。采用补偿

方式给付的手术医疗保险，只规定作为累计最高给付限额的保险金额，定额给付的手术医疗保险，保险公司只按被保险人施行手术的种类定额给付医疗保险费。

（五）特种疾病保险

该险种以被保险人患特定疾病为保险事故。当被保险人被确诊为患某种特定疾病时，保险人按约定的金额给付保险金，以满足被保险人的经济需要。一份特种疾病保险的保单可以仅承保某一种特定疾病，也可以承保若干种特定疾病。可以单独投保，也可以作为人寿保险的附加险投保，一般采用定额给付方式，保险人按照保险金额一次性给付保险金，保险责任即终止。

四、公安边防部队引进商业保险的促成措施

社会化保障是当前世界军队后勤保障的主流和发展趋势。根据公安边防部队实际，以下几点建议或许可以促成商业保险制度的引进和发展。

（一）部局根据任务实际购买商业补充保险

胡锦涛主席和中央军委对军人保险工作十分重视。胡主席曾指出：“要着眼国家经济社会发展和军事职业特点、深化军人工资福利、住房、医疗保障、社会保险等制度的调整改革。”商业保险运行环境好、给付率高、险种多，可以解决现行军人保险制度的瓶颈问题，实现共赢。部局可以根据各省市部队执勤执法实际，分层次以团体方式为官兵购买商业保险，切实提高官兵各项保险保障。

（二）总队设立专项资金购买商业补充保险

公安边防部队可以支队级单位为基础，以团体方式购买商业保险。总队可在专项资金下设立“意外伤害保险资金”，具体经费从各单位卫生事业费中提取30%设立。关系到理赔的实际，“意外伤害保险资金”从各单位卫生事业费提取后由总队集中管理，总队每年按部队保密需求和各支队实力统一支付保险费，理赔事宜由各单位负责。

（三）申请地方保障资金购买商业补充保险

公安边防部队的特殊性决定了其本身的双重事权特点。要结合海峡西岸经济区发展战略大趋势，严格遵循“三个不变”原则，自觉把公安边防工作纳入地方经济社会发展和公安工作之中，充分发挥职能作用、主动作为，自觉服从服务于地方党委政府领导和地方经济社会发展建设，多请示汇报、勤沟通协调，以真心换真情，赢得地方党委政府的高度信赖和大力支持。各单位可以结合辖区实际，根据部队实力及执法执勤实际，积极协调政法委等地方政府部门，申请官兵商业保险专项补助经费，统一为官兵购买商业保险。

总之，引进商业保险这种新的保障机制，提高官兵伤亡补偿水平，充分体现了胡锦涛主席、中央军委和部局党委对广大边防官兵的关心爱护，对于减轻官兵的后顾之忧，激发广大官兵战斗精神，更好地履行维护国家安全、社会稳定和保障人民安居乐业的职责使命，都具有重要意义。