为保障粮食和重要农产品供给安全，根据《XX省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（X府发[2017]X号）和《XX省农业厅、XX省国土资源厅、XX省发展和改革委员会关于印发XX省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（X农计字［2017]X号）等文件要求，结合我镇实际，制定全镇粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以实施“两区”精细化管理为手段，科学合理划定“两区”，为促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，推进我区农业现代化建设奠定坚实基础。
（二）目标任务
力争在2018年底前完成16000亩水稻生产功能区和6800亩油菜将生产保护区（含水稻和油菜将复种区5200亩）的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理
（三）工作要求
1．把握“两区”划定标准。“两区”划定要在永久基本农田划定，划优保优，划入地块要符合以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500宙，山区、丘陵地区连片面积不低于50亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围具有水稻和油菜籽种植传统，近三年播种面积基本稳定。优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。
2．“两区”划定精准落地。根据省、市、区下达我区的划定总任务，镇政府根据各村现有耕地面积（耕地地力保护补贴面积）、国土2016年永久基本农田保护面积、2015年油菜种植
补贴面积等因素，确定各地“两区”划定任务。各村要综合考虑当地的资源禀赋、发展潜力、种植习惯等情况，及时将划定任务细化分解到村小组。
3．建立“两区”数字化地图和数据库。根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，按照“两区”划定技术规程和分解下达的“两区”划定任务，以第二次全国土地利用现状调
査和永久基本农田划定的图件、数据为基础，结合农村土地承包经营权确权登记颁证成果，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、地块面积以及灌排工程条件作物类型、承包经营主体、土地流转情况等信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册，确保每一地块都能在图上找到图斑，每一个图斑都能找到对应的地块。
二、工作流程
“两区”划定包括准备工作、图件测制、公告公示、数据建库、检査验收、成果管理六个关键环节
（一）准备工作
收集全镇土地利用现状调查、基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记、农业综合生产能力建设、高标准农田建设规划等成果或资料。
（二）图件测制
以永久基本农田划定成果和农村土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果，通过人工判读和综合分析，初步确定“两区”片块和地块边界，制成“两区”划定工作底图
经重点核查，确保“两区”图、数、实地一致的基础上，编制“两区”空间分布。
（三）公告公示
以乡镇（场）为单位输出“两区”空间分布图纸质图件，交乡镇（场）、村（分场）审核后，在“两区”划定涉及的集体经济组织内张榜公示。公示过程中存在异议的，作业队伍应及时进行踏勘、测量、核实、修正，并再次进行公告公示。无异议后，由集体经济组织在公告公示图件上进行签章确认。
（四）数据建库
“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，经质量检查合格后整合入库，建立“两区”数据库。“两区”数据库包括基础地理信息要素、土地信息要素与“两区”要素。
（五）检查验收
采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式，对“两区划定成果进行检査验收。在自检自验的基础上，区级农业部门牵头组织本区域的成果检査验收并逐级上报。省级农业部门牵头组织划定成果抽查核实。检查验收按照划入“两区”农田总面积50％的比例进行；抽査核实按照划入“两区”农田总面积5％的比例进行。
（六）成果管理
“两区”划定成果经检查验收合格后，由区农业部门备案，并进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作，推进成果共享利用。成果内容包括，“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料，电子地图和数据库等电子信息。
三、工作安排
2018年6月开展“两区”划定工作；2018年12月底完成“两区”划定及验收工作。
2018年12月底前，完成“两区”划定成果整理归档、统计和逐级汇交，全面完成“两区”划定工作。
四、保障措施
（一）强化组织领导
成立XX镇“两区”划定工作领导小组，全面负责“两区”划定工作的指导、协调、组织和审核等工作。
组长：XX
镇政府镇长
副组长：XX
镇党委委员、副镇长
XX
镇人大副主席
成员：XX
镇派出所所长
XX
镇国土中心所所长
XX
市场和质量监督管理局XX分局
XX
镇纪委副书记
XX
镇党政办副主任
XX
镇组织干事
XX
镇新村办主任
XX
镇妇联专职副主席
XX
镇经管站站长
XX
镇农技站站长
XX
镇财政所所长
XX
镇人社所所长
XX
镇公共资源交易站站长
XX
XX村村主任
XX
XX村村主任
XX
XX村村主任
领导小组下设办公室，办公室设在镇农业综合服务站，负责“两区”定的日常具体工作，办公室主任由XX同志兼任。其他有关部门配合做好资料收集、检査验收等工作。
（二）强化技术支持
“两区”划定专业性强，为做好相关成果的有效衔接，建议由参与过本镇永久基本农田划定或农村土地承包经营权确权登记技术服务的单位承办。
（三）强化经费保障
两区”划定工作任务量大、涉及面广，省级财政补助经费外，区财政将单列专项经费予以保障，经费主要用于“两区”划定技术指导、技术服务、资料收集、图件测制、公告公示
数据建库、标志牌设立、检查验收、成果审验、成果管理等方面支出。
（四）强化督导考评
为加强工作调度，自本方案下达之日起，由镇农业综合站牵头每季度末20日前，通过系统上报“两区”划定完成情况信息。“两区”划定工作进展情况纳入各村绩效考评。
（五）强化宣传引导
各村要充分利用各种形式宣传两区”划定工作，营造良好的舆论氛围和工作环境，推动“两区”划定工作顺利开展，圆满完成工作任务。
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