深化重大投资项目监督的探索与实践

深化重大投资项目监督的探索与实践

强化对重大投资项目的审查监督，把好项目的决策关和项目资金的筹措关、使用关，保障财政资金支出绩效，使有限的资金发挥最大效益，既是人大充分履行宪法法律赋予的重大事项决定权、监督权的现实要求，也是坚持以人民为中心的发展思想，为人民管好“钱袋子”，满足人民日益增长的美好生活需要的实质性举措。

近年来，随着XX国际贸易综合改革深入推进，“义新欧”和“义甬舟”开放大通道加快建设运行，XX经济社会转型和城市建设迎来了新一轮的提升发展。为加强和深化重大投资项目的监督，我市人大常委会开展了一些探索和实践，取得了积极的成效，受到了各方的肯定和好评。

一、牢牢把握绩效导向，坚持审深议透、把关问效，有效提高审查针对性和监督效力

重点从规范制度流程、深入审查审议、强化跟踪问效等方面着力，实施重大投资项目监督：

1.明确制度、建立智库，提升审查监督规范性和能力匹配度。2013年9月，结合我市实际，制定了《政府重大投资项目监督暂行办法》，明确监督的依据、方式和主要内容。立足于人大与政府各自的职能定位，来设计审查监督的流程，既强调人大监督相应的程序性和刚性，又尽可能在操作上简便易行、提高效率。《办法》划定了纳入常委会审查监督项目的三类标准：投资总额1亿元以上的交通、城建等基础设施类项目；投资总额5000万元以上的其它项目；常委会认为有必要列入监督的低于上述标准的项目。同时规定，调整项目概算超过1000万元的，或项目实施过程中发生变更事项且金额达到500万元以上的，市政府及相关部门应当报常委会审查。为适应审查监督的专业性要求，物色具有相关业务能力和经验的人士，担任财经工委特邀委员、兼职委员，聘请法律、财务、规划、建设、审计等方面人员组成专家库，并且有意识地强化人大干部和代表的工程项目类知识培训，审查监督时做到聚焦重点、疑点，把问题和意见提到点子上。

2.严格审查、深入把关，增强监督问效的针对性和约束力。一是把好代表、专家初审关。坚持功夫下在会前，由财经工委牵头、相关工委参与，组织人大代表和专家库成员，以座谈、调研和实地踏勘等方式，对政府提交的重大项目方案开展逐项评审，提出客观详实的初审意见。二是把好主任会议审查关。结合财经工委初审意见，主任会议抓住问题突出、意见集中的项目进行会审，责成相关部门查漏补缺、修改完善，不成熟的项目不提交常委会。三是把好常委会审查关。将政府年度重大投资项目计划草案的正式审查，安排在市人代会前的常委会会议上，通过提出专项审议意见，政府部门落实改进完善的措施后，再将项目计划草案提交人代会审查通过。四是把好项目调整关。政府提出的年内新增或是有重大调整的项目，往往要求比较迫切，容易出现项目论证不充分、设计较粗放、考虑欠周全等问题。常委会增强审查的主动性和定力，严格落实审查监督的程序、要求，强调时间服从质量，如去年5月初，政府拟对“商城大道隧道工程项目”作出重大调整，常委会立即组织力量初审，主任会议专题听取调整方案汇报，并现场踏勘；5月底，结合政府部门对调整方案修改完善情况的报告，进一步提出了7个方面的审议意见，引起了市委市政府主要领导的高度重视，书记办公会专题听取部门情况汇报，决定聘请其他的专家团队重新论证，并举办听证会。2013年以来，共审查政府重大投资项目（包括年内新增或调整项目）12批139个，针对其中66个项目提出了审议意见，发挥了审查监督效力。

3.加强跟踪、持续发力，将全过程监督举措落到实处。及时跟进审议意见反馈落实环节的监督，确保每条意见都有回应、必要的措施得到研究落实。针对重大投资项目投资额度大、周期长、控制环节多等特点，采取听汇报、视察、督查等方式，深入了解项目实施进度、施工管理、概算控制、工程质量等情况，抓好后续的动态监督、跟踪监督。重视借力审计监督，将重大投资项目的绩效审计，列入每个年度的“同级审”重点，督促政府举一反三、堵塞漏洞，管好用好政府性投资资金。

二、通过实施重大投资项目监督，彰显人大行使职能的法定性和权威性，有力推动了政府科学决策、依法理财

几年来的重大投资项目监督工作实践，取得了良好的效果，主要有以下四个方面：

1.有效拓展了人大履职的内容和方式，地方人大法定职能行使更加充分到位。深化重大投资项目监督，将法律赋予的重大事项决定权和监督权有机结合起来，使人大讨论决定重大事项进一步具体化、实质化，丰富了人大工作的抓手，促进了地方人大监督体系的完善。同时，将审查重大投资项目计划和审查支出预算有机结合起来，尤其是针对新的形势和要求，及时切入政府性债务的监督，对于硬化地方政府预算约束，督促政府规范举债融资行为，完善债务风险防控机制，也起到了积极推动作用。

2.深入贯彻了以人民为中心的发展思想，凸显为人民管好“钱袋子”的职责担当。在实施审查监督过程中，牢牢抓住人民群众对美好生活向往这一导向，找准重大投资项目与民生实事项目的契合点，增强项目的民生关联度，引导财政资金向急需紧迫的民生工程倾斜，通过监督将民生改善的措施落细落实。同时，通过跟上项目进展情况的督查、检查和满意度测评，推动解决事关群众衣食住行的短板和瓶颈问题，使改革发展成果更多地惠及人民群众，增强群众的获得感、幸福感。

3.进一步规范了政府投资行为，有力促进政府科学决策、民主决策。围绕重大投资项目“要不要建、如何建”等问题，发挥人大职能相对超脱、联系群众广泛的优势，加强与政府的互动沟通，使之更好地集思广益，提高决策水平。2014年2月，政府提交了“孝子祠广场地下停车场”项目计划方案，常委会审议后对项目可行性、投资规模、建设时机等提出了诸多疑问，要求再作深入论证，市政府研究后最终取消了该项目的实施计划。在常委会的监督下，有4个拟建的重大项目取消了计划方案，有37个重大项目落实了优化完善规划设计，拓宽融资渠道，强化项目土地、资金要素保障等方面的举措，避免了项目建设的随意性，实实在在地促进了重大项目的科学决策、统筹实施。

4.提高了财政资金的使用绩效，有利于实现重大项目效益最大化最优化。一是促进政府合理使用资金。常委会针对一些项目单位造价、投资额度偏高，与实际需求偏离过大等问题提出意见后，市政府及时优化调整了建设方案，如原计划投资8000万元的“鸡鸣山景观工程”调减到3500万元，“XX三中改扩建项目”投资额度降低了3400万元。几年来，取消项目实施和调减项目投资额度的资金达到22.62亿元。二是提高投资的有效性。通过抓重大项目的日常性监督、全过程监督，加强审计成果运用和绩效评估，推动政府完善和落实重大投资项目的决策、管理机制，落实监管职责，加大稽查力度，提高了公共财政资金的使用效益。三是促进重大投资项目导向作用的有效发挥。将量入为出、量力而行，适度举债、控制风险等理念和要求，贯穿于监督工作全过程，促使政府优化投资结构，优先发展最紧迫、最急需的项目，优先保障重大民生工程，确保财政资金用于公共利益上，保障中央重大方针政策和决策部署的贯彻落实。

三、进一步完善重大投资项目监督工作机制，使审查监督发挥更好效应

我市重大投资项目监督工作取得了一些成效，但也还存在不少需要改进的问题，如，针对重大投资项目的质询、特定问题调查等手段运用尚未破题，监督刚性仍显不足；项目前期介入不够，存在一定程度的被动审查情况；相对于面广量大的重大投资项目，人大机关自身专业力量、能力还有不相适应的地方，等等。

对此，常委会将以精准发力、深化监督为目标，扎实推进重大投资项目监督工作：一是健全与政府的沟通协调机制，提前介入，及时“把脉”，增强审查监督的主动性、针对性。二是进一步完善重大项目监督与预算监督相衔接的机制，加强政府债务监督，充分考量项目建设的科学性、必要性和财政承受能力，管住管好人民的“钱袋子”。三是围绕进一步增强监督的约束力和刚性，修订完善我市的制度办法，提高常委会议决水平；选取部分项目调整超预算情况突出、追加投资数额大或是进度缓慢的项目，运用质询、特定问题调查等方式开展监督，一督到底、务求实效。四是不断加强人大工作人员和代表的业务培训，更加重视发挥专业监督和社会监督的作用，在提高监督的专业性、全面性上下功夫。