2963 2020年激励基层干部的措施办法实施方案

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2020年激励基层干部的措施办法实施方案

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，建立健全对基层干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的工作机制，根据中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委《印发〈关于进一步激励关爱基层干部意见〉的通知》精神，现就进一步激励关爱基层干部制定如下措施。

一、加强基层干部队伍建设。

坚持好干部标准，把政治标准摆在首位，大力选拔树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的基层干部。不断优化乡镇领导班子年龄、学历、专业结构，注重老中青结合，重视培养选拔乡镇女干部、党外干部和少数民族干部。注重在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿考察识别干部，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的基层干部注重提拔使用。注重从优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部，注重从企事业单位领导人员中择优调任乡镇领导干部。

二、大力提升基层干部能力素质。

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在最突出的位置，做好习近平总书记视察x重要讲话精神的学习培训。每年选派x-x名优秀的乡镇党政正职到省级以上党校或有关培训机构学习培训，选派x-x名优秀乡镇领导干部到区级以上机关或发达地区挂职锻炼，乡镇领导班子成员每届任期内轮训一遍。抓好村（社区）主职干部的集中培训和考察学习，确保每年学习时间累计不少于x天。

三、不断增强基层力量配备。

结合机构改革工作，加大乡镇、区直部门间编制统筹调配力度，推动编制资源向乡镇机关、事业单位倾斜。改进公务员招录工作，招录艰苦边远乡镇公务员可以适当放宽专业限制，报考人数较少的可降低开考比例。严格落实选调生、公务员服务基层年限。理顺乡镇事业单位管理体制，区直部门设在乡镇的工作机构，除中央和省有明确规定外，均实行属地管理，接受乡镇集中统一领导；继续实行派驻体制的，工作考核和主要负责同志任免要听取乡镇党委意见。

四、强化基层干部的晋升使用。

认真落实公务员职务与职级并行制度，积极推进县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度，确保乡镇各职级职数专用。大力推进乡镇干部轮岗交流，加大乡镇与乡镇之间、乡镇和区直部门之间干部交流力度，同一岗位任职满x年的及时调整。在艰苦边远乡镇工作时间较长、实绩突出的可根据本人意愿有计划的交流到区直机关或离居住地较近乡镇工作。加大区直机关和乡镇干部双向交流任职力度，有计划选派区直机关有发展潜力的优秀年轻干部到乡镇任职，选派在乡镇工作实绩突出的优秀干部到区直机关任职。

五、改进基层干部考核评优机制。

针对区乡实际情况，探索实行分类考核，突出对党中央决策部署和x党委重大决定贯彻执行情况的考核，注意听取服务对象、村（社区）干部和党员群众代表的意见，全方位、多角度客观准确评价基层干部。强化考核结果运用，将考核结果与职务职级晋升、评先评优、治庸治懒、追责问责、能上能下挂钩。适当提高基层干部在各类评先表模中的名额比例，将乡镇公务员年度考核优秀等次比例提高到xx%。

x财政每年按每个村x万元的标准向乡镇拨付村“两委”班子绩效管理考核兑现资金。认真执行公务员奖励规定，对处理突发事件、承担专项重要工作中作出显著成效和贡献的基层干部，按规定给予及时奖励。

六、有效减轻基层负担。

按照权责对等的原则，全面建立乡镇、村（社区）权力和责任清单，严禁假借“属地管理”之名将职责任务转嫁到基层，确需基层参与配合的，严格按照“权随责走、费随事转”要求，足额提供相关工作经费。严格规范督查检查考核工作，实行年度计划和审批报备制度，严格控制总量和频次。

开展督查检查考核专项清理，大幅度压缩数量。全面开展集中整治形式主义、官僚主义工作，坚决整治“文山会海”，减少会议活动、减少发文数量、减少填表报数，杜绝不必要的工作日志、工作笔记、“痕迹管理”等。

七、健全完善容错纠错措施。

对干部的失误错误进行深入核实、综合分析、客观认定。妥善使用受处理处分干部，对影响期满且表现优秀的，按照相关程序，该使用的大胆使用。相关职能部门要支持基层干部担当作为、干事创业，追责问责要把握政策界限，防止简单化、扩大化。严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除负面影响。加大对讲政治、守规矩、敢担当、有作为的优秀基层干部激励力度，使广大基层干部见贤思齐、奋发有为。

八、加强工作保障。

落实基本工资标准正常调整机制，完善公务员奖金制度和事业单位绩效工资政策，稳步提高基层干部工资收入水平。实施地区附加津贴制度，提高乡镇工作补贴标准，xx标准由每人每月xxx元调整为每人每月xxx元，xxx标准由每人每月xxx元调整为每人每月xxx元。异地交流任职的干部，原则上平均每月可报销x次家庭居住地和任职地之间发生的往返交通费，一年累计报销不超过xx次。认真落实带薪年休假制度，做到应休尽休，确因工作需要不能安排休假的，按照规定支付年休假工资报酬。加大区级财政力度保障，认真落实村（社区）干部工作报酬、养老保险、意外伤害保险等待遇政策，按届调整。参加城乡居民养老保险的村干部，其个人缴纳部分x财政每人每年补助xxxx元。对于村级集体经济收入达到xx万元的村，可将当年新增经常性收入的xx%奖励村干部，用于奖励的资金最高不超过x万元。乡镇根据实际情况和工作需要为村（社区）“两委”干部发放交通补贴、通讯费。定期慰问因公殉职党员干部家属，做好因公殉职党员干部的配偶、子女、老人照顾工作。全面推进乡镇“五小”（小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室）建设，建好乡镇干部周转房。符合条件的乡镇公务员可以按规定纳入当地住房保障范围。

九、注重关爱干部身心健康。

认真落实谈心谈话制度，各级党组织按照干部管理权限，每年至少与基层干部特别是脱贫攻坚等工作驻村一线干部谈心谈话x次，及时倾听诉求，帮助解决实际困难。健全完善干部职工体检制度，择优选定医疗机构，合理确定体检基本项目和经费列支标准，对工作在困难艰苦地区和战斗在脱贫攻坚等重大中心工作一线的干部，根据实际可适当提高体检标准。村主职干部每年在x人民医院进行一次健康体检，x财政承担费用。注重了解干部心理健康状况，将心理健康测评列为常规健康体检项目，认真做好干部心理疾病预防、疏导、干预和治疗工作。建立侵害基层干部人身安全案件快速处置机制，切实保障基层干部特别是脱贫攻坚等工作驻村一线干部人身安全。定期举办心理健康知识讲座，把心理健康作为干部教育培训的重要内容。积极组织开展丰富多彩、健康向上的文体活动。

十、加强村（社区）干部和大学生村官培养。

全面实行村党

组织书记与村委会主任“一肩挑”。每村设置x个生态村长岗位，按照村“两委”班子职数的x倍数量储备村级后备干部，有计划地安排村级后备干部学习和参与村级工作。设置村级后备干部特设岗位，定岗不定人，优先从表现优秀的后备干部中聘任。村级党组织每x至x年发展x至x名党员，有计划地发展年轻党员，优化农村党员队伍结构。每年招录公务员时按招录计划的一定比例，定向招录x优秀村（社区）干部和大学生村官等服务基层项目人员；事业单位招聘工作人员时，对大学生村官等服务基层项目人员和xxxx年经x党委同意公开选聘的村级助理岗位人员，按规定实行加分政策。