关于2021年加快农业农村现代化的工作方案[精选5篇]

第一篇：关于2021年加快农业农村现代化的工作方案

关于2021年加快农业农村现代化的工作方案

为认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的部署要求，统筹推进《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《高效生态农业发展规划（2020-2025年）》，围绕乡村振兴“20字方针”和“五大振兴”要求，着力抓关键转方式调结构，建机制补短板强弱项，扬优势提质量促振兴，结合我市实际制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，持续落实习近平总书记对我省我市重要讲话和重要指示批示精神，全面落实省委xx届x次全会和市委xx届x次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，落实全面自觉融入新发展格局要求，以推动高质量发展为主题，以高效生态农业示范区建设为统领，深入推进农业供给侧结构性改革，着力提高农业质量效益和竞争力，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，有效提升乡村发展水平和治理能力，加快推进乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富足。

（二）目标任务。2021年，加快推进产业更精、质量更高、生态更优、科技更强、开放共融的高效生态农业强市建设。全市农林牧渔业总产值增长x，一产增加值增速达到x。粮食产量达到xxx亿斤，确保在全国产粮大市第一方阵中位次前移。

食品加工千亿级产业集群营业收入达到xxx亿元。农村居民人均可支配收入增长x.x。《农业农村现代化“十四五”发展规划》启动实施，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村建设行动全面启动，农村人居环境持续改善，乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平明显提高，乡村治理体系不断完善、治理能力有效提升，农村改革深入推进，农村社会保持和谐稳定，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、重点工作

（一）提高农业质量效益和竞争力，加快推进农业现代化

1.实施种植业提质增效工程。落实党政同责抓粮食安全负责制，确保粮食面积不减、产量增加。

（1）提升粮食综合生产能力。针对粮食单产水平低、种植结构不优、生产效益不高的问题，聚焦稳粮、保供、提质、增效，落实好“两藏战略”，强化“一带”“两区”建设，坚持政策导向、市场需求，科学调整粮食种植布局结构，攻单产、提总产，保障优质农产品有效供给，进一步提升粮食安全“压舱石”支撑能力。要积极引导第四积温带加快退出水稻种植。全市粮食播种面积xxxx万亩以上，粮食产量保持xxx亿斤以上。

（x）落实“菜篮子”市长负责制。加快建设城郊、沿路蔬菜瓜果生产区和夏秋菜南销生产区，积极发展食用菌、鲜食玉米产业。抓好蔬菜及肉蛋奶产品供给、质量监管、市场流通，确保市场供应稳定。全市蔬菜生产面积xx万亩，实现产量xxx万吨。

（x）发展特色高效作物种植。突出优势道地药材种植，打造板蓝根、防风、赤芍等专品种生产基地，打造“板蓝根”等道地品牌，全市中药材种植面积扩大到xx万亩。发展马铃薯产业，种植马铃薯xx万亩。发展林下经济，促进生态经济林发展，全市林业产值增长x。

2.实施养殖业转型升级工程。针对畜牧体系建设不完善和延伸精深加工不够问题，围绕建成现代畜牧强市目标，推进现代畜牧产业高质量发展。

（1）发展标准化规模养殖。利用国家和省实施奶业振兴行动、牛羊生产五年行动和发展生猪生产的扶持政策，突出“两牛一猪”和“一羊一禽”发展重点，以资源保障确定养殖承载能力，加快大型企业规模养殖牧场建设，推动养殖小区提档升级改造，推行代养寄养模式发展集中饲养，优化畜牧产业布局和畜禽生产结构，加强科学饲养技术应用，推进畜禽标准化规模养殖，推动总量扩张、集群发展，打造优质肉蛋奶原料生产供应基地。

（2）完善疫病防控机制。持续抓好重大动物疫病防控工作，强化疫病防控队伍建设，全面提升突发动物疫病防控和处置能力。组织开展春秋季强制免疫，畜禽强制免疫病种应免率达到xxx，动物发病率和死亡率显著降低，生猪、家禽、牛、羊发病率分别控制在x、x、x、x以下。

（3）发展优质饲草饲料。发展优质饲料作物种植，推进秸秆饲料商品化、产业化，依托牧原、东方希望、金锣、谷实等龙头企业发展饲料加工，提高饲草饲料供给能力。全市高产优质苜蓿种植面积达到x万亩，青贮玉米种植面积达到xx万亩，增加饲料加工生产能力xxx万吨，饲料加工产能达到xxx万吨。x.实施种业振兴工程。针对种子杂而不优和种业“卡脖子”问题，深入实施农作物和畜禽良种联合攻关，依托现代农业科技园和种业科研单位、育种企业，研发优质高产新品种、引进国内蔬菜等品种，加快品种更新换代，打好种业翻身仗。

（4）提升农作物良种繁育能力。玉米繁育高淀粉、高赖氨酸、高氨基酸等专用型品种；大豆繁育蛋白含量xx以上优质高产稳产品种；水稻繁育抗倒伏、抗稻瘟病品种，研发二、三积温带中长粒优质品种；马铃薯优选不同加工需求的品种和抗旱、抗晚疫病品种。科研及种业企业研发、培育、引进农作物新品种xx个。

（5）推进畜禽品种繁育改良。推进“华牛”品种培育，改良Fx代x.x万头，改良Fx代xxxx头。加强Ax奶牛高产品种繁育，Ax高产奶牛存栏达到x.x万头以上。加快现代生猪良种繁育体系建设，通过曾祖代种猪，年提供优质父母代种猪能力达到xx万头。

（6）加大林草良种繁育力度。重点扩繁优质xx、xx、xx号、龙xx杨x号、错海樟子松、错海长白落叶松等树种，繁育羊草、星星草、野大麦等优质草种。全市重点工程造林林木良种使用率达到xx以上。

（7）加强良种繁育体系建设。加快国家区域性玉米制种基地、全国马铃薯脱毒种薯基地建设，积极争取国家区域性大豆良种繁育基地建设项目。支持种业龙头企业发展。

4.实施现代农业科技创新工程。针对农业生产技术“卡脖子”问题，坚持科技化引领，着力破解制约农业发展的技术瓶颈。

（1）加强农业“卡脖子”关键核心技术攻关。利用省内外大专院校、科研院所和本地技术资源，围绕有机肥替代化肥、蔬菜储藏、畜禽养殖等种养技术，甜菜纸筒育苗高产栽培、蔬菜和经济作物收获、圆葱种植全程机械化等机械配套技术，开展技术攻关。全市选择xx项农业技术开展攻关。

（2）推进高标准农业科技产教融合园区建设。丰富园区建设内容，提高建设标准，集成推广重大农业新技术，加强“新、特、优”品种示范展示，运用综合配套技术开展玉米xxx公斤、大豆xxx公斤、马铃薯xxxx公斤等作物单产高产攻关，推动技术、工艺、业态创新，建设一批国家级、省级农业科技推广基地，发挥园区在新技术、新设施、新模式等方面的引领示范作用。

（3）强化农业科技推广服务。抓好省市共建职业教育服务乡村振兴战略创新发展示范区建设。发挥各级农业技术推广部门、县域职教中心作用，围绕高产增效、提质增效、节本增效、绿色增效、特色增效，大力推广农业新技术新模式。全市推广新技术项目xx大类、集成推广xxxx万亩次；制定大豆、水稻、玉米等x个作物绿色优质高产栽培技术规程，推进农业标准化生产。深入推行科技特派员制度，市、县两级科技特派员达到xxx人，打通科技进村入户通道。深入开展乡村振兴科技支撑行动，支持高校为乡村振兴提供智力服务，开展农业科技成果转化对接活动。加大农业科技整村培训力度，开展农民科技培训xx万人。

5.实施现代农业物质装备建设工程。针对农业基础设施薄弱、防灾抗灾减灾能力不强、粮食安全基础仍不稳固的问题，加大工作力度，尽快补齐农业基础设施建设短板。

（1）推进高标准农田建设。实施新一轮高标准农田建设规划，配套完善农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施。抓好项目设计、评审批复、工程建设、竣工验收、资金管理、上图入库等工作。全市新建高标准农田90万亩。

（2）推进农机装备提档升级。加快推进高性能大马力拖拉机替代小马力拖拉机，淘汰老旧小、高能耗、低效率农机，引进新型智能适用农机装备，加快推进耕种收等主要环节的智能化。全市耕种收综合机械化率达到xx.x，淘汰老旧小型拖拉机xxxx台，新增大马力拖拉机xxx台。

（3）提升农田水利现代化水平。大力推进水肥一体化技术应用，提高抗旱供水能力。加强重点涝区治理，争取将涝区项目纳入全省水利“十四五”规划。加强大中型灌区续建配套和节水改造建设，推进现代化灌区建设。推广节水灌溉技术和措施，提升灌溉效率。全市新增高效节水灌溉面积xx万亩。

（4）提升气象灾害防范能力。加强乡村振兴智慧气象服务，完善农业气象综合监测网络，加强生态修复型人工影响天气作业，全力做好防灾减灾和应对天气变化工作，提高气象监测预警预报和气象服务精细化水平。全市建设自动土壤水分观测仪xx个，国家地面气象观测站设备升级改造xx个；建设人工影响天气系统标准化作业点xx个，远程指挥监测系统xx套；观测站点实景监测远程终端监控系统xx套，xG实景监控站点xx个。x.实施生态农业绿色发展提升工程。针对高效生态农业价值培育不够、挖掘不足问题，大力推进高效生态农业建设，打造国家绿色食品安全示范区，推动生态价值转化路径试点城市建设。

（1）加强黑土耕地保护。探索推行“田长制”，夯实各级党委、政府属地管理责任，提高农民耕地保护主体意识，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动。全面推进河道和湿地内耕地治理，对自然保护区内非法耕地开展清理、退耕还湿；核心保护区内合法耕地按照政策要求有序退出；非核心保护区内合法耕地推广种植旱稻和绿色有机水稻，实行清洁生产。实施水土保持项目，种植中药材等高效经济作物替代玉米，推进坡耕地治理。推广旱田“一翻（松）两免”、水田“翻、旋、耙”相结合的秸秆还田保护性耕作技术模式。全市建设黑土地保护示范区xxx万亩，实施保护性耕作面积xxx万亩。

（2）推进秸秆综合利用。严格落实秸秆禁烧制度，突出秸秆商品化，打造秸秆“肥料化+能源化+饲料化”产业链，培育和壮大秸秆综合利用产业。全市秸秆综合利用率达到xx。

（3）推进畜禽粪污治理。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，加快畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造，鼓励养殖企业与种植大户签订还田消纳协议，推广寄养代养、粪污集中处理模式，加快培育社会化服务组织，推动形成粪污治理市场化机制。加强病死畜禽无害化处理。全市畜禽粪污资源化利用率达到xx，规模养殖场粪污治理设施运行率达到xxx。

（4）治理农业面源污染。深入推进农药化肥减量行动和有机肥替代计划，开展农业废弃物回收利用行动。有机肥生物肥施用量同比增加xx以上，化肥施用量同比减少x以上；化学农药使用量同比减少x；农膜回收率达到xx，农药包装废弃物回收率达到xx。

（5）加强生态保护和修复。开展国土绿化行动，完成植树造林xx万亩。全面推行林（草）长制，加强森林、草原、湿地生态保护与修复，全面实施草原全域禁牧，加强林草有害生物防治。强化河湖长制，实施水系连通及农村水系综合整治，积极向上争取项目支持。积极推进农用地土壤污染管控和修复利用，提高受污染耕地安全利用率。

7.构建现代乡村产业体系。针对农村一二三产融合不够、乡村产业小而散、小而低、小而弱的突出问题，坚持产业化、市场化引领，加快构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的乡村产业体系。

（1）实施农产品加工流通提升工程。大力发展食品加工、现代畜牧等产业，统筹推进各县（市）区主导产业集聚发展，加快品牌培育，打通销售环节，推动传统农业“接二连三”，做强产业链和供应链，提升价值链。深入落实玉米深加工企业粮源供应链再造工程，做好玉米深加工企业跟踪监测和运行分析。提前研判大豆粮源供需形势，适时启动大豆粮源供应链建设。强化农产品营销，通过展会推介、品牌营销、互联网营销等新形式新业态，加强对口合作、产销合作，拓宽销售渠道，助力优质农产品“卖得更好”，增强市场竞争力。

（2）推进农产品加工产业集群发展。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，实施产业链“链长制”，扶持“链主”企业发展，促进种养加销全产业链加速融合，打造食品加工千亿级产业集群，奶牛、肉牛、生猪x个百亿级产业集群，羊、禽x个十亿级产业集群，推进果蔬、食用菌、杂粮杂豆、中药材等产业发展，提高农产品加工转化率。全市农产品加工转化率达到xx。

（3）推进农业产业强镇建设。加快推进农产品加工、三产融合、生态旅游等农业产业强镇建设，打造“一镇一业”“多镇一业”的镇域产业。巩固提升x个国家级农业产业强镇，新增x个国家级农业产业强镇。

（4）加强农业统计监测。完善统计核算方法，健全统计监测体系和运行机制，确保应统尽统，全面准确反映农业全产业链价值。

8.建设现代农业经营体系。针对新型经营主体规范程度不高、辐射带动能力不强、利益连接机制不紧密的问题，坚持以改革创新为引领，强化农业市场化建设，推进生产关系调整，培育农村发展新动能。

（1）实施农业市场主体培育工程。培育壮大农业新型经营主体、农产品加工主体、农产品营销主体。继续发展股份制合作社，完善章程和规章制度，合理设置土地股和资金股量化比例，年末盈余同股同利按股进行分红。实施“百村千社万户”示范典型三年培育计划，实施家庭农场高质量发展培育计划，继续开展农民合作社质量提升行动，推进农民合作社质量提升整县试点。全市新型农村集体经济组织达到xxxx个，新增股份制合作社xxx个，市级以上农民专业合作社示范社xx个，市级农户家庭农场示范场xxx个，农业示范公司xx个。

（2）实施市场化农业服务体系建设工程。大力发展涉农服务业，突出数字农业发展，推进农业大数据平台建设，培育壮大农业社会化服务组织，围绕农资供应、农业托管、农机服务、农技服务、农产品销售、农村金融等环节，加快农业生产服务市场化产业化。培育农业市场化服务主体xx个，引进农业数字化服务企业x个。建设数字农场xx个，数字农业示范园区x个。

（3）健全利益联结机制。探索龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，完善“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”“公司+农户”利益联结机制，实现小农户和新型农业经营主体合作共赢。

9.实施“中国粮食，中国饭碗”质量提升行动。实施优质粮食工程，建立粮油保供稳价协调机制，制定完善全市粮食应急预案，确保粮油市场不脱销、不断档。开展粮食节约行动。发展绿色有机食品生产，推进农产品区域公用品牌、企业品牌，叫响“中国绿色食品之都”品牌。国家级绿色食品原料基地面积稳定在xxxx万亩以上，新认证绿色食品和农产品地理标识xx个以上；新增有机产品认证证书x张，证书总数达到xxx张。加强农产品质量安全监测预警、溯源和诚信体系建设，完善农产品产地准出与市场准入衔接制度，建立农业投入品指标负面清单，实行食用农产品合格证制度，持续推进国家农产品质量安全县创建工作。全市农产品质量安全监测合格率达到xx以上。

（二）大力实施乡村建设行动，不断推进农村现代化针对农村基础设施薄弱和基本公共服务覆盖不够的短板问题，抢抓战略机遇，大力推进乡村建设，加快农村现代化步伐。

10.加快推进村庄规划工作。加快编制实用性村庄规划，按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。全市完成县级国土空间规划编制，明确村庄分类布局。撤并“空心屯”xx个。

11.加强乡村公共基础设施建设。抓好农村道路、供水、能源、通信、服务等设施建设，提升乡村公共基础设施保障水平。

（1）实施农村道路畅通工程。支持乡镇通三级路、较大人口规模自然村通硬化路和建制村通双车道公路。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。有序推进实施路长制，完善农村道路养护机制。全市建设农村公路xxx公里。

（2）实施农村供水保障工程。加快推进规模化供水工程建设和老旧供水工程改造，有条件的地区推进城乡供水一体化。鼓励村级统筹布局供水设施建设，提高农村自来水普及率。健全水费收缴机制，并按照财政事权与支出责任相适应的原则，建立农村供水工程运行管理资金投入机制。全市农村自来水普及率稳定在xx以上。

（3）推进农村清洁能源建设。加快实施冬季清洁取暖，推进秸秆固化燃料替代散煤。统筹规划建设生物质热电联产作为县城及周边乡镇的集中热源，采用生物质锅炉和节能环保炉具为农户分散供暖。推广“太阳能+”多能互补热利用模式供热。加大农村电网巩固提升力度。围绕秸秆、畜禽粪污和垃圾综合利用，谋划建设绿色产业项目xx个。

（4）实施数字乡村建设工程。支持有专项应用需求的地区开展千兆光网、5G网络等，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。

（5）加强为农服务设施建设。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级电子商务、寄递物流、客运站点、文化体育等服务设施建设，新增一批农村电子商务寄递物流点。

12.实施农村人居环境整治提升行动。继续推进农村人居环境整治“x+x+x”重点工作，抓好厕所、垃圾、污水、能源、菜园五项“革命”，健全农村人居环境长效运营管护机制，加快美丽宜居乡村建设。全市农村改厕新增xxxx户。进一步推进垃圾源头分类减量和就地资源化利用。新建x处农村生活污水治理设施。新建秸秆压块站xx个。新建“菜园”示范村xx个；庭院种植面积达到xx万亩，“菜园”利用率达xx以上。

xx.提升农村基本公共服务水平。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。

（x）提高农村教育质量。进一步完善农村学前教育公共服务网络，每个乡镇至少办好一所公办幼儿园。继续实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，重点加强乡镇寄宿制学校建设。做好义务教育学校规划布局调整，保留并办好必要的乡村小规模学校。进一步改善县域普通高中办学条件，不断提高教育教学质量。加强乡村教师队伍建设，推进城镇教师到乡、村驻校交流任教。支持建设城乡学校共同体、农村义务教育学校联盟式发展。加强技能培训与职业教育，建设一批乡村紧缺人才培养基地和产教融合基地。

（x）推进健康乡村建设。全面落实乡村医生补助政策，推动乡村医生向执业助理医师转变。积极落实乡镇卫生院招聘大学生计划。加强县级医院提标扩能建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强县域紧密型医共体建设，逐步实行医保总额预算管理。完善统一的城乡居民

基本医疗保险制度，合理提高政府补助标准和个人缴费标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度。

（3）加强农村保障服务。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动城乡就业支持、就业援助等政策并轨和公共就业服务机构向乡村延伸。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展，逐步提高特困人员供养服务质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困难儿童提供关爱服务。健全市县乡衔接的三级养老服务设施建设，利用村级公共服务设施，开展互助服务、日间照料等养老服务，发展农村普惠型养老和互助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文化服务一体化建设，创新实施文化惠民工程。

14.全面促进农村消费。加快完善县乡村物流体系，改造提升农村邮寄、快递、物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，发展线上线下相结合的生活性服务网点，推动城乡生产与消费有效对接，促进农村居民耐用消费品更新换代。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、骨干冷链物流基地建设。实施乡村休闲旅游精品工程，吸引城市居民下乡消费，国家级和省级旅游重点村分别达到x个和x个。

15.加强农村社会治理。健全完善乡村治理体系建设，有效提升乡村治理能力。

（1）完善乡村治理体制机制。建立以基层党组织为领导、村民x组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，严厉打击干扰破坏换届选举的黑恶势力、宗族势力。坚持抓乡促村，落实县乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。规范村级组织工作事务，切实减轻村级组织负担。加大基层小微权力腐败惩治力度，严肃查处侵害农民利益的腐败行为。

（2）增强村民x组织能力。推进村委会规范化建设，完善村民（代表）会议制度，健全村级议事协商制度，完善党务、村务、财务“三公开”制度，全面实施村级事务阳光工程。推广村级事务“阳光公开”监管平台，支持建立“村民微信群”“乡村公众号”等，推进村级事务即时公开，加强群众对村级权力有效监督。加强农村集体经济组织审计监督。

（3）推进法治乡村和平安乡村建设。积极创建“民主法治示范村”，深入开展“法律进乡村”活动，加大农村法治宣传教育，加强农村法律服务供给。推进农村社会治安防控体系建设，建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制，依法打击整治毒品违法犯罪活动，加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，加强县乡村应急管理和消防安全体系建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解机制改革，健全人民调解员队伍，做到“小事不出村、大事不出乡、疑难事不出县区”。

（4）提升乡村为农服务能力。全面推进“强乡扩权”改革，加强乡镇政府公共服务职能，加大乡镇基本公共服务投入，推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸，增强乡镇统筹协调能力，发挥好乡镇服务、带动乡村作用。大力推进农村社区综合服务设施建设，引导管理服务向农村基层延伸，为农民提供“一门式办理”“一站式服务”，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。

16.加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动。建强用好县级融媒体中心。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。加强农村文化引领，强化基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养，营造健康向上的文化环境。深入挖掘、继承创新优秀传统民间艺术、乡土文化。持续推进农村移风易俗，发挥“一约四会”作用，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，打造善治乡村。发挥道德模范引领作用，持续推进乡风文明建设，开展“好家风进万家”活动，评选一批农村“最美家庭”，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村振兴宣传工作，在全市营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。

（三）大力发展县域经济，引领带动城乡融合发展

针对县域经济产业聚集度不够、主导产业不突出问题，强化招商引资壮大县域优势主导产业，打造全产业链，加快县域城乡融合发展。

17.推进县域经济高质量发展。推动县域经济优化结构、扩大规模、提升速度，推动弱县赶超、强县跨越，开创县域经济发展新局面。积极开展县域经济争先创优活动，大力培育百亿县区、十亿乡镇、亿元村。打造一批工业强县，力争更多县（市）进入全省十强县，推动其他县位次前移。

（1）突出主导产业发展。围绕xx个重点产业，大力发展绿色食品加工、现代畜牧、新能源环保、生态旅游、生态养老、生物医药、现代服务业等产业，做大做强做优县域主导产业，打造县域经济产业集群。引导要素资源向龙头企业聚集，提高龙头企业带动能力。鼓励中小企业向龙头企业聚集，大力发展吃配经济，形成专业化分工配套体系。进一步推动各县（市）稳定存量、抓好增量，力争更多的县域企业提档进入规上企业行列。

（2）突出工业引领突破。围绕“农头工尾”“粮头食尾”，深入推进工业立县，将发展要素向工业集聚，促进三次产业融合，延伸产业链、提升价值链。强化园区和项目建设，着力打造百亿级产业园区，不断壮大工业总量。

（3）突出产业项目带动。围绕新一轮百个重点产业项目攻坚行动，大上有市场、有就业、有税收、有投资、有产业带动的高质量项目。按照主导产业链图谱招商，突出绿色食品和农副产品加工谋划项目。深入实施百亿级项目攻坚，打造一批战略性龙头企业。优化县域经济发展政策环境，瞄准世界500强企业和国内领先企业，加大产业项目招商引资力度。县域新引进亿元以上项目xx个。

（4）突出全产业链打造。围绕“粮”“食”一体化、“肉”“食”一体化、“奶”“乳”一体化，完善种养加销全产业链。实施产业链供应链再造工程，推动粮食、乳肉加工向中央厨房化、生物化工方向拓展，提高农产品加工转化率和附加值。依托龙头企业，进一步强化粮食、乳肉、马铃薯、酒水等产业链供应链，大力推进生物医药、中央厨房食品产业，提高产业链层次。招引皮毛骨血深加工项目x个以上。

（5）突出城乡协调互动。注重发挥乡村经济基础支撑作用，认真落实《关于推进乡村经济发展的意见》，加快培育乡村市场主体，实施百亿县区和百亿园区、十亿乡镇、亿元村培育行动。利用村级资源吸引人才创业，大力发展有特色、有规模、有市场的“一村一品”经济，加快构建“一乡一业”“一村一品”产业格局，提升乡村经济发展速度和质量。培育市级“一村一品”示范村xxx个。

18.加快县域内城乡融合发展。统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，加强村级服务能力建设，实现县乡村功能衔接互补。依托乡村特色优势资源，把农业产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。推进县域承接适宜产业转移，培育支柱产业和立县主导产业。每个县（市）要加快培育形成具有一定竞争优势的立县主导产业2个以上。加快小城镇发展，完善基础设施和公共服务，发挥连接城市、服务乡村作用。推进以县城为重要载体的城镇化建设，开展县城建设补短板强弱项工作，形成以中心城为引导的新格局。开展全域土地综合整治试点。推动在县域就业的农民工就地市民化。鼓励建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。

（四）深化农村综合配套改革，激发农村发展活力

针对农村市场主体活力不足、资产资源潜力未能充分释放的问题，持续深化改革，为农业农村高质量发展注入新动能。

19.巩固完善农村基本经营制度。认真贯彻落实《农村土地经营权流转管理办法》，进一步放活土地经营权，积极推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营，提高农村组织化、规模化经营程度。全市土地流转面积稳定在2030万亩以上，xxx亩以上土地适度规模经营面积xxx万亩以上。

20.深化农村建设用地改革。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。探索农村休闲观光等产业灵活多样的供地新方式。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。推进集体经营性建设用地入市，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。加强农村宅基地管理，指导乡镇依规开展宅基地审批工作，推动农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。全面推开农村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小农村土地征收范围，建立城乡公示地价体系。2021年实现城乡基准地价全覆盖。

21.推行现代农业生产新方式。积极推进农业托管服务，建立农业生产性服务全程托管赋能超市，针对村级集体经济组织、合作社、家庭农场、农业公司等社会化服务主体，提供金融服务、农机服务、大数据服务、投入品服务、主体服务、技术咨询及培训服务；借鉴现代玉米种植合作社经验，支持组建跨区域联合体，成立全程托管服务中心，完善主要作业环节单项代耕服务，将小农户融入农业产业链，按产业链标准组织生产，降低生产成本，提升农产品市场竞争力。打造具有一定复制推广价值的托管典型xx个，农业生产全程托管面积达到xxx万亩以上。

22.建立农村集体经济运行管理新机制。深化农村集体产权制度改革和“三资”治理，持续发展壮大村级集体经济。探索农村集体所有制有效实现形式，构建集体经济治理体系和集体经济运行新机制，实现集体经营性资产盘活盈利，非经营性资产管理规范，资源性资产可持续开发利用。加强农村基层组织经济行为规范化管理，建立和完善管理和审批制度、财务预决算制度、工程项目招标制度、财务审计监督制度、日常监管制度。加快推进农村产权交易市场和农村集体“三资”监管平台建设和应用，积极对接全市公共资源交易平台，农村集体资产资源进入农村产权交易市场公开交易。建立基层组织经济行为规范化管理机制，出台全面加强财务预决算管理文件。农村集体“三资”监管平台使用率达到xx以上，农村集体资产资源全部进场交易。

23.深化农村相关领域改革。加快推进城镇化，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实省制定的依法自愿有偿转让的相关办法。加快农业综合行政执法规范化建设，加强乡镇行政执法人员业务培训，严格按照法定职责和权限执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道。加快推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。巩固供销社综合改革成果，推进“数字供销”新型供销社建设，基层社覆盖全市乡镇95以上。

三、保障措施

（一）落实五级书记抓乡村振兴工作机制。加强党对“三农”工作的领导，学深悟透习近平总书记关于“三农”工作重要论述，深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和我省的实施办法，落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制。将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。市、县、乡党委要定期研究乡村振兴工作，县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上，帮助乡村研究产业强乡（镇）和“一村一品”发展思路。建立市、县、乡党政领导乡村振兴联系点制度。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴业务轮训。

（二）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。各县（市）区要围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班，建立工作台账，压实工作责任。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，分解年度重点任务，落实责任部门，定期调度工作进展，督促各县（市）区、有关部门抓好落实。加强县（市）区党委农村工作领导小组机构设置和人员配置，充实和强化工作力量。发挥领导小组、专项小组及其办公室、成员单位作用，强化乡村振兴工作统筹谋划、部门联动、协同推进机制，形成强大的工作推进合力。

（三）加强党的农村基层组织建设。充分发挥农村基层党组织领导作用，持续推进抓党建促乡村振兴，加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设。抓好全市村“两委”换届，有序开展乡镇换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记。与换届同步选优配强村务监督委员会成员，基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协调、有效衔接。坚持和完善向重点乡村选派第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度，加强农村党员、干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实际困难。

（四）加强乡村人才队伍建设。将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制，强化人才服务乡村激励约束，打造“一懂两爱”乡村振兴人才队伍。选聘优秀村书记进入乡镇事业编管理，招录公务员、“选调生”和“名校优生”等充实乡镇管理人才队伍，利用“丰羽计划”引进重点产业人才，利用“县引乡聘村用”机制引进急需紧缺人才。继续实施农村实用人才带头人素质提升计划，利用乡村资产资源招引人才返乡入乡创业，发掘本地“土专家”“田秀才”“文化人”“新农人”等乡土人才，壮大乡村实用人才队伍。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。

（五）健全乡村振兴考核落实机制。落实中央和省委要求，对县（市）区党政领导班子和领导干部开展乡村振兴战略实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出、推动农业农村现代化建设能力突出的县（市）区党政领导干部。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入乡村振兴考核体系一并考核。强化乡村振兴督查，创新完善督查方式。坚持实事求是、依法行政，把握好农村各项工作的时度效。

第二篇：加快发展现代化农业

加快发展现代化农业

建设社会主义新农村，加快发展现代化农业，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，具体措施有如下几点：

一、深化农业科研体制改革，提高农业科技创新和转化能力。首先要加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制；鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持；改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资；加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。其次把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重；继续安排农业技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。第三要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。第四要深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模；鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务；大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

二、在农村建设现代流通体系。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，改善农村市场环境。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，进一步提高农产品质量安全水平。广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。

三、稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。这是保持国民经济平稳较快增长和考试，大收集整理社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业

带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。

四、积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、“绿色食品”和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。

五、加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。

第三篇：实施乡村振兴战略 加快农业农村现代化

实施乡村振兴战略 加快农业农村现代化

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入了新时代。“小康不小康，关键看老乡”。缩小城乡发展差距、工农发展差距和区域发展差距，是解决发展不平衡不充分的方向之一。

1、乡村振兴战略的内涵党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，这是解决好中国特色社会主义新时代“三农”问题的重大战略，也是解决新时代社会主要矛盾的重大战略举措。乡村振兴战略的内涵十分丰富，包含了六个方面的重点：1．是要坚持农业农村优先发展的战略；2．统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”的建设；3．是深化城乡综合配套改革、建立健全城乡融合的体制机制和政策体系；4．巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制；5．致力于农村一二三产业融合发展，进一步优化农村大众创业、万众创新的环境；6．致力于加强农村基层工作，建立和健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，努力实现乡村治理体系和治理能力现代化

2、浙江经验浙江作为沿海发达地区，在全面建成小康社会的进程中走在了全国前列。我们既有条件也有信心在实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的新的历史征程中，继续走在全国前列，努力成为实施乡村振兴战略的先行省和示范省。大力推进乡村产业振兴工程发展高效生态现代农业按照走高效生态的农业现代化道路，深入推进农业供给侧结构性改革，构建高效优质现代农业产业体系。深入推进粮食生产功能区和现代农业园区的“农业两区建设”，确保粮食安全和优质农产品有效供给，以生态循环农业示范省试验和健全农产品质量安全可追溯体系为契机，构建绿色化循环化可持续的现代农业生产体系，让绿色美丽经济成为农民增收致富的新增长点，发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。大力推进美丽乡村建设工程建设生态化的宜居家园我们要以更高标准、更高要求、更丰富内涵实施好万村景区化的“新千万工程”。建设一批高标准、高颜值、高普惠、可推广的美丽乡村建设示范县，全面提升县域村庄垃圾分类无害化处理、污水治理、“三改一拆”等人居环境治理水平，打造一批美丽村庄、美丽庭院、美丽田园、美丽庄园、美丽乡道、美丽水道等美美与共的美丽乡村风景线。大力推进乡村文化复兴工程促进农村文化繁荣“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。农村是中国优秀传统文化的发源地和乡愁记忆最丰富区域，我们要从实际出发，把传承和弘扬优秀的农耕文化和民俗文化作为乡村文化复兴的重要内容，大力推进农村社会主义先进文化建设，以农村文化礼堂等为抓手，构建农村文化建设的主阵地，把农村文化事业的发展提升到一个新水平。大力推进乡村社会和兴工程推动乡村治理体系现代化要大力推广新时期的“枫桥经验”和花园村乡村治理现代化等经验。按照自治、法治和德治“三治合一”的乡村治理现代化的要求，探索新型乡村治理模式和治理办法，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和核心作用，大力发挥农村共产党员的先锋模范作用，积极发挥妇联、共青团、社会志愿者和新乡贤的作用，形成共建共享农村文明新秩序、文明新风尚和文明新生活的良好氛围。大力推进乡村生态绿兴工程力促绿色可持续发展要着力推进生态文明体制改革和机制创新，大力推进农村生态文明建设和农村人居环境、生态环境整治，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，加快整治农业面源污染和生产生活污染，大力推进绿化造林和退耕还林，保护好生态公益林和水源涵养地，努力把美丽乡村建设成为美丽中国的生态涵养基础，让美丽乡村成为农民幸福生活的绿色家园和市民休闲养生养老的生态乐园。大力推进城乡综合配套改革增强乡村振兴新动能城乡分割的二元体制机制尚未从根本上消除影响城乡资源要素市场化配置的政策障碍，应当从实际出发，积极推动城市的资本、资金、技术、人才等要素与农村丰富的资源和劳动力结合，引导城市消费向农村延伸，使“一城一乡”的投资、创业和消费成为推动乡村振兴和内需扩大的强大动能，努力使新型工业化、新型城镇化、信息化、绿色化和农业农村现代化协调推进。顾益康作者为省政府咨询委“三农”发展部部长，浙江农民发展研究中心主任

第四篇：申论：加快发展现代化农业

申论范文：加快发展现代化农业

建设社会主义新农村，加快发展现代化农业，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，具体措施有如下几点：

一、深化农业科研体制改革，提高农业科技创新和转化能力。首先要加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制;鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持;改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资;加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。其次把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重;继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。第三要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。第四要深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模;鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务;大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

二、在农村建设现代流通体系。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，改善农村市场环境。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，进一步提高农产品质量安全水平。广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。

三、稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全。这是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。

四、积极推进农业结构调整，发展农业产业化经营。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、“绿色食品”和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。

五、加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。

第五篇：农业农村现代化发展的思考

农业农村现代化发展的思考

当前，我国经济发展进入新常态，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，如何在农业生产“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是今后一个时期“三农”工作面临的重大课题和重大考验。必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，抓改革促提升，抓创新促转型，抓创业促增收，抓法治促和谐，加快推进云州农业农村现代化。

一、近年来云州“三农”发展成效及存在的主要问题 进入新世纪以来，我市坚持以统筹城乡发展为龙头，扎实做好“三农”工作，农业农村发展成就显著，总体上走在全省全国前列。但对照经济发展新常态要求，我市“三农”发展还存在不少问题，农业农村发展水平与先进地区相比、与人民群众要求相比还有较大差距。

（一）农业农村体制机制活力不断释放，但全面深化农村改革面临新的重大考验。近年来，我市坚持以工促农、以城带乡、城乡统筹，完善“三农”发展配套政策，扎实推进城乡一体化系列改革，农业农村发展活力进一步增强，2014年全市农村全面小康实现程度达到95%，今年有望实现全面小康。但相对于八、九十年代时期，云州干部群众奋勇争先意识、改革创新精神反而有所减退，一些人自我感觉良好，“小富即安”、“小进则满”意识有所抬头。在新常态背景下，制约我市农业农村发展的许多深层次体制机制问题，如农村经济合作社股份制改革后股份流转和退出问题，农村宅基地入市流转问题，农村产权交易平台建设问题，农村金融服务创新问题，农村土地征收制度改革特别是征地补偿、海域补偿、环境补偿问题等等，都需要我们运用改革办法进行破解，全面深化农村改革任务十分艰巨。此外，农村产权制度、土地制度一些长期积累问题尚未得到根本解决，如“小产权房”问题、“外来种田户”入社待遇问题等，并引发了不少信访问题。

（二）现代农业建设扎实推进，但农业规模化集约化生态化水平有待提高。“十二五”以来，云州以农业“两区”建设为重点，大力推进新型业态农业、循环农业建设，现代农业产业体系基本构建，但农业现代化整体水平仍然不高，农业规模化经营、集约化发展、生态化建设还存在不少问题。主要表现在三个方面：一是农业土地规模经营水平较高，但土地集约化利用率不高。2014年，我市土地流转率达到64.9%，规模经营率达到66.3%。虽然跟苏南地区相比有较大差距，如苏州市目前90%以上承包耕地实现规模经营、90%以上农村土地承包经营权实现流转。但是以云州这样的地形特征，能够达到这样的规模经营相当不错，提高空间也不大了。近年来我市“家庭农场”发展较快，总数达到3297家，但平均经营面积只有158亩，资源整合利用能力不足；散户经营还是主要形式，户均经营面积仅3.1亩，土地利用效率较低。二是农业龙头企业规模不大，影响力带动力有限。2014年，市级农业龙头企业达到286家，但企业规模普遍不大，年产值（销售额）上亿元的95家，在全国有重要影响力和区域带动力的龙头企业不多，在全国有一定知名度的农业品牌也不多。三是农业生态环境堪忧，农产品质量安全隐患较大。从云州农业生产条件来看，部分区域水源污染、排放超标问题依旧存在，污染农业灌溉用水；大气二氧化硫及有害颗粒物等浓度依旧较高，近年来酸雨率一直在90%以上，而且绝大部分为ph值在4.5以下的重酸雨；近岸海域环境污染比较严重，部分海域水质已不适合海水养殖。农产品质量安全管理难度加大，农产品质量安全诚信体系、监测体系、风险预警和评估机制尚不健全，监管队伍尚待加强。

（三）城乡统筹发展全面提升，但新农村建设推进难度增大。“十二五”以来，云州城乡基础设施和公共服务明显改善，建立了城乡一体的居民养老、医疗和最低生活保障制度，城市化率达到70%，统筹城乡发展综合评价得分达到92分。但由于多种原因，新农村建设推进过程中出现了不少新情况新问题。一是农村公共设施建设资金不足，新村建设融资难度增大。长期以来，村镇建设实行以乡镇为主、县市统筹的管理体制，地方财政实力较强的乡镇，能够提供配套资金，可以争取到项目；而经济实力较弱的乡镇，无力资金配套就无法补助，出现了“好的更好，差的更差”的情况。“百千工程”实施过程中，示范村可以得到许多财政资金支持，而未列入示范村的则很难得到资金投入，那些真正需要支持的农村缺少长效资金投入保障，农房“两改”举步维艰。二是城乡生态治理协调机制尚未理顺，农村环境整治难度增大。目前，全市行政村污水治理覆盖率达到55%，乡村人居环境局部改善。但农村生态环境恶化趋势尚未根本扭转，农业水源污染还比较严重，城乡建设管理重叠与生态环境保护缺位的现象并存，城镇污水处理厂和“大管网”建设滞后于农村“小管网”建设，农村生产生活污水治理尚未取得突破性进展，到2016年实现行政村污水治理覆盖率90%这一目标难度很大。

（四）农民收入持续高速增长，但快速增收势头难以为继。2014年云州农村居民人均可支配收入24283元，连续十一年保持两位数增长。如何在经济增速放缓的背景下，促进农民持续高速增收，是今后几年“三农”工作面临的重大考验。这主要是三个原因：一是政策资金扶持难以持续。新常态下地方政府财政收入有收缩之势，包括企业税收和土地财政收缩，这必将影响政策性农业农村投资，影响农民收入。二是非农就业增收难以持续。新常态下城镇就业率可能下滑，农民非农就业机会减少；同时，新常态下“机器换人”步伐加快，并将成为企业技术升级的主要模式，企业普通用工将进一步减少，农民工资性增收渠道有收窄之势。三是农民创业增收难以持续。由于农村劳动力年龄偏大，科技文化素质偏低，难以适应现代经营管理，新型职业农民培养还有一个过程，农民创业增收难度较大。

（五）农村基层民主法治建设取得长足进步，但现代乡村治理法治化机制尚需探索。近些年来，我市探索开展了“民主法治示范村”创建、村级组织“小微权力”36条等经验做法，农村基层法治建设基础较好。但是按照现代乡村治理法治化的要求还有很大差距，农村基层法治建设仍然任重道远。一是村级组织权力运行尚待规范。主要是村党支部、村委会、村经济合作社、村监会的职责权限还不够明晰，相互之间权力制衡机制还需强化。另外，有部分村党支部、村委会组织涣散，村合作社经济薄弱，民间组织空缺比较普遍，社团组织难以发挥应有作用。二是农村基层治理法规制度尚待完善。今后农村重大改革都要于法有据，而相对滞后的法规难以为改革保驾护航，如农村经济合作社股份制改革后如何进行换届选举，合并、破产、清算、注销等法规制度还需及时跟进。三是农民法治意识尚待提高。从目前农村社会矛盾、农民非法上访、农村群体性事件等现象来看，主要原因还是农民法治意识不够强，部分干部依法办事能力还有待提高。

二、新常态下加快云州农业农村现代化的战略重点与对策措施

今后一个时期特别是“十三五”时期，新常态将影响到经济社会发展的各个领域，新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化协同发展，“四个全面”布局推进、“一带一路”战略实施、创新驱动和生态优先等政策机遇，都将给农业农村发展带来新动力新挑战。根据新常态下经济社会发展的趋势和特征，我们认为，“十三五”时期云州农业农村改革发展总的目标要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持改革引领、创新驱动，坚持“四化”同步、协调推进，坚持城乡统筹、一体建设，坚持生态优先、持续发展，全面推进农村改革、现代农业建设、农业科技创新、农民创业就业、农村法治建设，加快实现城乡一体化、农业现代化、体制市场化、环境生态化、生活宽裕化、治理法治化，继续保持云州农业农村发展走在全国前列，争取达到长三角地区领先水平，率先基本实现农业农村现代化。

（一）战略重点

1、抓改革促提升。坚持改革引领，全面深化农村各项改革，重点抓好农业经营制度改革、农村产权制度改革、农村土地制度改革，进一步激发农村经济社会发展活力，促进农业提质增效、农民增收致富、农村美丽和谐、城乡深度融合，全面提升云州农业农村现代化水平。

2、抓创新促转型。坚持创新驱动，加大农业科技创新、农业经营模式创新、农村金融服务创新力度，推动工业化、信息化、城镇化与农业现代化协同融合发展。特别是要加强对农业关键领域的科研攻关，加快科技成果在农业生产中的推广和应用，大力发展“智慧农业”、“精准农业”，推进农业“机器换人”，促进农业发展方式转变。

3、抓创业促增收。尊重农民的首创精神，发挥农民的主体作用，完善农民创业培训和服务机制，大力培育职业农民，鼓励和支持农民自力更生、自主创业，发展乡村生态农业、休闲农业、体验农业等现代农业新业态，促进农民持续增收。

4、抓法治促和谐。坚持依法治农、依法治村，加强村级组织规范化建设，深入开展农村法治宣传教育，增强农村基层干部和农民群众的法治观念，探索符合农村实际的村民自治有效实现形式，提升农村基层治理法治化水平。

（二）对策措施

1、深化农村产权制度改革，激发农村经济社会发展活力。一是突破股份合作制改革。坚持因地制宜，分类指导，全面推进村经济合作社股份制改革。对完全融入城镇的股份经济合作社，加快推进市场化改革，实施股份公司化改造或清算终止，建立混合所有制的现代企业制度。对未能融入城镇的股份经济合作社，坚持以公有制为主导，健全现代治理结构，探索集体所有制主导的混合所有制企业。二是加快推进农村产权登记。结合国家建立和实施不动产统一登记制度，除土地承包经营权、林权等不动产产权的确权登记颁证外，将农房等集体建设用地上的建筑物纳入宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证范围，建立统一调查、统一确权登记、统一发证的不动产登记体系。对农村宅基地上的违章建筑，要本着尊重历史、尊重传统，区分情况、分类处置的原则，依法有序稳妥地开展确权登记工作，不能简单地不予登记或予以拆除。三是健全农村产权交易体系。建立健全市本级、县（市）区、乡镇三级联动，覆盖农村土地所有权、承包权、经营权与农村其他资产所有权的全方位农村产权交易市场体系。同时，建立产权交易中介服务体系和征信体系，推进跨县（市）区的网上农村产权交易。

2、推动农业经营制度创新，提高农业生产经营效率。一是提高规模经营水平。在土地经营规模方面，鼓励和支持“家庭农场”扩大土地经营规模，在经济林种植、水稻种植、水果种植、蔬菜种植等领域，形成一批上千亩规模的现代化家庭农场。在企业经营规模方面，引导有实力的农业企业突破现有生产规模，扩大投资，加强垂直整合和兼并，争取向大型化、集团化、全产业链发展，做大做强一批有规模、有影响力的农业龙头企业。二是突破单一经营模式。鼓励家庭农场、种养大户、农业企业突破主业限制，向相关行业拓展，延伸产业链、提高价值链。畅通专业合作社、“家庭农场”与乡村旅游度假、健身养老、网络销售等合作渠道，推动农业生产与金融服务、港口物流、批发市场的互联互通，将农业生产融入中高端服务业之中。三是转化兼业经营模式。加快农用地确权登记进度，并通过政府补贴方式鼓励普通农户流转农用地，促进农业从分散向集中经营转变，农民从兼业向职业化转变，破解传统农业中农民与土地的纽带关系。同时，推动村经济合作社向专业化、职业化方向发展，大力发展各类专业合作社，促进合作社向现代企业转型。

3、突破农村土地制度改革，探索新农村建设新模式。一是突破农村集体经营性建设用地入市制度。根据中央相关政策，结合我市多年来探索的实践经验，制定相关实施细则，明确农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股的具体操作方式，包括跨乡镇（街道）置换、跨乡镇（街道）入股等操作方式，建立起城乡统一的建设用地市场。二是突破农村宅基地流转制度。与农村集体经营性建设用地入市同步，抓紧制定云州农村宅基地制度改革实施细则。还可以通过行政村合并、建立镇村联合股份合作社等方式，扩大村集体的传统地域范围，使农村宅基地能够在更大范围内，以更合理的价格有偿退出或转让，保障农民权益。三是突破新村建设传统模式。在经济新常态下，以土地出让、楼房出售等资金平衡模式难以持续。为此，在新一轮新村建设中，要坚持农民主体地位，结合农村宅基地改革，将农村住房改建的重点放在城镇规划建成区之内；其他地区的新村建设则以规划先导，以基础设施建设为重点，以农民自建房为主体，积极稳妥加以推进。

4、推进农业科技创新，建设生态高效现代农业。一是发展信息化农业。加大现代信息科技在农业领域的推广应用，推进“互联网+农业”模式建设，推进云州特色农产品和农资的电商化销售，建立云州公共农业生产信息采集和数据分析信息系统，建立农产品安全信息回溯系统。二是发展科研型农业。转变传统的农业生产与科研分离模式，推进种业强市建设，建立以市场为导向、农业生产与科研紧密结合的科研型农业，争取在种子产业、智能农业、节水灌溉等领域取得重大突破，促进科研成果的快速转化。三是发展循环型农业。结合“五水共治”，利用国内外先进技术，加大农业面源污染治理和畜禽粪便治理，采用农业节水新技术、新手段，打造秸秆综合利用等农业循环利用产业链，推动云州农业向生态、高效、低碳方向发展。

5、坚持政府引导与社会参与相结合，健全农村多元化投融资机制。一是鼓励社会资本参与项目建设。探索农村农业项目建设的负面清单管理模式，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境，吸引民间资本、境外资本（如世界银行的低息贷款或无偿赠款）参与项目建设。充分发挥政府投资的引导带动作用，加大贷款财政贴息力度，扩大农业保险补贴范围，鼓励社会资本通过参控股、并购重组、BT、BOT、PPP等方式参与农村农业项目建设。二是创新农业农村金融产品。扩大“多权一房”抵押融资范围，建立健全涉农贷款担保财产的评估、管理、处置机制，促进更多农业农村资源、资产转化为资本。建立健全农村信贷体系，复制推广“村民集团授信”、“道德银行”等农户小额信贷模式，在农村推广债券、基金、黄金、人民币理财业务。三是发展壮大农村金融机构。支持农村合作金融机构改制为农村商业银行，发展壮大小额信贷公司和农村资金（保险）互助社，鼓励国内外商业银行在农村设点建网，发展农村电子银行业务，促进“微银行”在农村的全覆盖。

6、培育新型职业农民，引领带动农民创业增收。一是建立职业农民标准。参考台湾、上海等地农民职业化的经验，分类制订专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会服务人员等本地农民的职业化标准，包括技能标准、经营规模、学历、资历等。职业化农民经营土地、海域及相应农业企业，政府应给予金融、税收、财政等优惠政策，使之成为农民创业增收的主渠道。

二是加强职业农民培养。对从事农业为主的中青年兼业农民，通过农业技能、新技术推广应用、网络销售等培训，引导他们成为职业化农民。加大高素质职业农民培育力度，鼓励和支持现有普通高校、高职院校、中职学校开设涉农专业，采取全日制教育和在职培训相结合的方式，培养具有较高职业素质的新生代职业农民、农业科技人才和农业经营管理人才。三是建立职业农民协会。参照工会建制，依托供销社网络，建立市、县（市）区、乡镇三级职业农民协会。职业农民协会运作模式可以为企业化运作的中介机构，主要功能是为职业农民提供交流平台，为职业农民提供技术咨询、产品销售、物资供应和金融服务。

7、加强农村基层法治建设，提高基层治理法治化水平。一是规范和理顺镇村关系。从制度层面厘清乡镇（街道）党政机构、管理服务机构与村级各组织的相互关系，厘清乡镇（街道）党政领导、联村干部、村干部基本职责和考核标准，做到既能保证上级政令畅通，又能保障村级组织自治功能和村民自治权利。二是规范村级组织运行。根据形势发展和农村实际，对村民自治章程和村规民约进行一次修订，进一步明确村党组织、村委会、经济合作社、村监委的职责和权限，健全村级组织决策、执行、监督相制衡的现代治理制度。以推广村级“小微权力”清单制度为契机，规范村级组织权力运行流程，从根本上遏制农村基层权力寻租现象。加强村妇委会、共青团、和谐促进会、慈善基金会、老年协会等群团组织建设，充分发挥各类组织的功能作用。三是创新农村基层法治建设的载体和形式。根据新形势的要求，改进“民主法治示范村”创建的内容、标准和方式，并积极探索新的法治建设载体，提升创建实效。创新农村普法形式和载体，增强法制宣传教育的感染力和穿透力。