全科网格建设工作的实践与思考

全科网格建设工作的实践与思考

当前，经济社会发展正处于转型升级的关键时期，如何创新工作方式方法，在基层全面掌握动态，及时了解社情民意，服务基层群众，延伸管理末梢，消除各类苗头隐患，把问题解决在萌芽状态，是当前党委政府一项十分重要的任务。近年来，我区在坚持和发展“枫桥经验”基础上，结合本地实际，通过深化“网格化管理、组团式服务”，夯实网格基础，整合基层社会治理各类网格资源，建立全科网格工作体系，初步形成了全域统一的基层社会治理“一张网”工作格局。

一、全科网格建设工作现状

近年来，我区按照党委领导、综治牵头、部门协同、社会参与的战略规划，以实现“每一片土地都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”为目标，加强全科网格建设，提高了基层就地解决问题的能力。

（一）全科网格四级联动机制基本建成。结合镇（街道）行政体制改革，整合现有资源、人员、设施，统一设立了1个区级指挥中心、11个镇（街道）综合信息指挥室，建立健全区、镇（街道）、村（社区）、网格四级联动机制。网格事项的发现、处置、上报、交办、办结运行良好，四级体系分级管理，梯次互动，各层级根据实际情况处理网格事项，职能部门积极配合发挥职能作用，网格信息系统事件处理及时，实现了统一流转、统一监督、统一考核、统一督办的社会治理新模式。

（二）全科网格服务管理信息平台运行良好。网格员通过××市基层服务管理综合信息系统录入基层网格内户籍人口、流动人口，重点单位场所等信息，网格内各项信息基本比较全面，并保持动态更新。去年来，网格长通过基层服务管理综合信息系统已上报各类事件7472件，其中服务宣传类36012件、复杂问题类677件、事务处置类33521件，较好发挥了基层信息发现采集的作用。

（三）全科网格打通基层治理“神经末梢”。目前，按照属地性、整体性、适度性的原则，全区共划分749个网格，落实网格员719名。网格员主动入户入企业面对面了解群众诉求，倾听民意，协调解决群众困难，较好履行了政策宣传员、信息采集员、社情民意联络员、矛盾纠纷调解员、社会事务管理员、群众服务员的职责。网格员基本上能及时发现网格内的矛盾，又能将大部分矛盾解决在网格内，诸如邻里间房屋漏水、下水道堵塞、物业纠纷等。去年，网格员共发现各类风险隐患2728件，调处化解各类矛盾纠纷1788件，初步实现服务群众“零距离”，打通了基层治理的“最后一公里”。

二、存在的主要问题和不足

我区全科网格建设工作虽取得了一定成效，但由于许多工作尚处于边探索、边总结、边完善、边提高的阶段，对照上级要求和人民群众的期盼还有较大差距，还存在一些亟待解决的问题和不足，主要体现在：

（一）全科网格建设工作的广度和深度还有待延伸。部分镇（街道）工作开展不平衡，特别是对全科网格工作的基础性、战略性、重要性认识不足，对网格工作的内在要求掌握还不够到位，措施还不够有力。部分基层干部对这种新型的基层社会治理模式认识还不够深，甚至还存在上热下冷的应付心理。基层群众对于全科网格工作的知晓率和参与率还有待提高。

（二）全科网格建设的工作力量和内容还有待整合。全科网格要求全面整合公安、环保、城管、计生等各类协辅人员，由镇（街道）统一调配，实现多元合一、一员多用。但从实际操作看，各职能部门、各行业工作和人员仍旧按照原来的模式安排在各条线上。从全局统筹使用或发挥作用的较少，网格内所有工作基本由网格长一人承担，以致效率还不够高。

（三）网格员的综合素质和作用发挥还有待加强。根据全科网格建设要求，网格员需承担起网格内治安、安监、劳动保障、计划生育等多项职责，对网格员的个人素质、业务水平提出了较高要求。目前，我区网格员普遍由社区干部、村两委或村干部兼任，年龄偏大，且文化程度不高，对智能手机操作不熟练，在个人素质能力上达不到业务面面俱到的要求。此外，网格员工作职责还有待明确落实，在调动网格员队伍工作积极性方面还缺乏有效措施，相当部分的村（社区）网格员在矛盾纠纷调处和信息收集方面还没有真正发挥作用。

（四）全科网格建设的部门协作和经费整合机制还有待强化。全科网格建设工作是一项综合系统工程，需要各部门协同运作，齐头并进，按各自职能分工抓好具体落实。但在目前工作实际中，仅区综治办作为全科网格建设的主要责任部门，单打独斗现象比较明显。此外，全科网格建设需要大量经费和人员保障，但此项工作目前尚没有专项经费，资金保障主要靠整合镇（街道）各条线上的经费，统筹使用。但实际上这些经费仍停留在各条线上，需进一步加强统筹调配。

三、深化全科网格建设工作的几点思考

全科网格建设是坚持与发展“枫桥经验”的有效载体，是深化基层社会治理创新的有效手段，作为一种先进的社会治理方式和基层工作方法，必须进一步深化和推进。

（一）加强高位谋划，进一步推进区指挥中心实体化运作。全科网格建设工作是一项量大面广、涉及各方的综合性工作，必须有专门机构、专业的人才方能完成既定目标。年初，区综治办已拟《关于要求对×××区社会治理综合指挥中心实行实体化运作的报告》，对指挥中心的主要职能、机构设置和编制配备提出了明确建议，但在实际操作过程中筹建速度不容乐观。目前，××市其他兄弟区县（市）已全部实现社会治理综合指挥中心实体化运作，中心普遍拥有独立场地，增设社会治理综合指挥中心专职副主任，并下设3-5个科室负责全科网格建设工作。为此，下一步，应高位谋划，加快推进区社会治理综合指挥中心的实体化运作，组织实施我区全科网格建设相关工作的统筹协调、指挥调度、资源整合、综合研判、督查督办、系统运维，并加强网格员队伍的管理、培训和考核。

（二）加强部门协同，进一步推进基层社会治理资源整合。相关职能部门应认真抓好组织协调、业务培训和信息共享等工作，打破部门利益壁垒，强化主管责任，主动将本条线基层工作融入全科网格建设工作中来。一方面，应整合现有部门条线协辅人员，下沉到网格担任专职网格员，实现“多元合一、一员多用”。另一方面，要梳理条线部门涉及网格的工作事项、工作人员，建立全科网格工作专职网格员队伍。

（三）加强经费保障，进一步提高网格员工作积极性。根据全科网格建设实施的具体要求，政府层面应提供政策支持，合理制定网格员的劳动报酬和工作补贴标准，整合各条线上的资金，按照“权随责走、费随事转”原则，将分散的经费进行归并和统筹，建立全科网格专项工作经费，实现专款专用。网格报酬标准和待遇按不低于其它区县（市）网格员的同等标准执行，建立完善网格员待遇正常增长机制，以提高网格员工作积极性并保持网格员队伍稳定。