如何开展调查研究

如何开展调查研究

在市、区主席联席会议上的讲话

曾桂生

调查研究，是党委和政府正确决策的重要途径和方法，是政协参政议政、建言立论的基础和关键。政协人才荟萃、位置超脱、联系广泛、时间相对宽裕，因而政协的调查研究具有独自的优势特色：不仅可以把调研重心放在事关发展全局的“重点”问题上，群众反映强烈的“热点”问题，而且也可以把重心放在党委、政府苦乏良策而政协有力量、有时间深入研究的“难点”问题，以及尚未引起党委、政府足够重视的潜在性问题上。汉南区政协历来十分重视发挥自身优势，深入开展调查研究工作，将其作为履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政三大职能的重要形式紧抓不放。

我们的做法有：

一、选准课题，突出重点，发挥政协的优势和特色

政协开展调查研究，必须选好角度、选准题目。题目是否恰当，针对性是否强，是调查研究成功与否的关键。每年我们都按照少而精、专而深、求实效的原则，突出重点和优势，做到有所为、有所不为。

一是以我区经济建设为重点选题。我们在选题时，始终坚持经济建设的中心不动摇，努力服从和服务于这个中心，力求通过调研促进我区经济发展。近年来本会所组织的调研中关于经济方面的调研占政协调研总数的绝大多数，其主要内容涉及到区域经济的发展、招商引资与开放引进、区属企业的改革和改制、“三农”问题、产业规划布局等。

二是以区委、区政府的中心工作为重点选题。我们在选题过程中，坚持做到与区委、区政府的中心工作“合拍”、“同步”，不断提高建言立论的水平，使调研结果在党政决策中发挥作用。促进中部地区崛起，是党中央、国务院为全面建设小康社会而作出的一项重大战略决策。根据《政协武汉市十届九次常委会议筹备方案》的安排，本会就“抓住‘中部崛起’机遇，加快武汉发展”专题，深入全区十多个部门围绕远城区在武汉率先从中部崛起中如何发挥作用、如何加快发展远城区经济以及远城区在区级（域）经济发展过程中出现的税收政策、经济结构调整、产业布局规划、财政分配体制等新情况、新问题进行了调查研究。形成的调研材料作为市政协十届九次常委会议书面发言材料。材料中提出的强化战略思维，调整发展重心；

调整产业结构，完善产业布局；

统筹城乡发展，制定科学规划等建议，特别是提出的在经济发展不够时期，“繁荣看城区，发展看郊区”；

在经济发展到一定程度时，“繁荣在城区，实力在郊区”的观点得到一些同志的认同。此文为市委、市政府进一步发展区域经济做好放权放活文章，提供了积极的意见和建议。

三是以群众关心的热点难点问题为重点选题。我们坚持从群众实际利益出发，以群众的所需、所急、所盼为主线，选择与群众利益相关的热点、难点问题进行调研。解决“三农”问题是全党工作的重中之重，大力发展农产品加工业是推进农业产业化，促进农村城镇化，实现农业现代化的关键环节和根本途径。今年*月份，本会选择此课题深入各农场、街、镇和部分农产品加工企业分“振兴传统农产品加工业”、“培育新兴农产品加工业”、“强化农产品加工业的招商引资工作”三个专题进行了座谈、调研，形成的调研报告，剖析了我区农产品加工业发展的现状和问题，并提出了一些合理化意见和建议。会后，区政府把发展农产品加工业作为我区“三农”工作的牛鼻子工程来抓，对本会所提意见进行了归纳整理并督促落实，已有实质性进展。

二、精心组织、周密安排，充分发挥政协委员的主体作用

政协开展专题调研要取得理想的成效，就必须充分发挥各界委员的专长和主体作用。为此，我们在调查研究的实践中努力做到以下三点：

一是在调查研究前组织精干的队伍。在组织调研队伍时，我们注意安排那些熟悉本专题情况，有研究、有见地的政协委员、专家学者参加，从而保证了调研任务的完成和调研质量的提高。

二是在调研中注意发挥各民主党派的作用。参加政协的各民主党派、人民团体各自代表着本界别的群众利益。为了帮助党和政府在深化改革、促进发展、保持稳定这个工作大局的各项决策中，既能全面维护广大人民群众的根本利益，又能兼顾特殊群体、界别群众的合法要求，最广泛地团结广大人民群众投身于全区三个文明建设中来。几年来，本会注重采取多种形式发挥民主党派在人民政协中的整体作用，在专题调研中与民主党派、团体成立联合调研组共同进行调研，各党派以党派名义集体研究，反映本党派的意见，而不只是部分党派成员的意见，使调查研究更加深入。

三是通过调查研究活动增进共识。通过对实际情况的调查研究，有利于各界人士认识目前我区面临问题的复杂性和改革每前进一步所克服的困难和阻力，因而有利于大家对各项政策和改革措施的理解。可以说，政协进行调查研究的过程，就是各界化解矛盾、增进共识的过程。这对于保持社会稳定、保证改革开放顺利进行、实现全面建设小康社会的宏伟目标，也具有重要的意义。

三、跟踪落实，促进转化，更好地发挥政协职能作用

我们政协搞调研的目的是为了使调研成果尽可能纳入党政决策程序。实践证明，人民政协的调查报告送给党委和政府之后，做好跟踪工作是调研成果能否被应用的关键，也是政协委员发挥职能作用的体现。近年来，区政协在抓调研成果的跟踪反馈和促进转化上采取了三项措施：

一是建立了主席会议、常委会议的协商制度。按照我区政协工作形成的调研程序，在调研报告形成后，要先召开主席会议通过后再到常委会议上进行协商，并请区委、区政府主要领导或主管领导参加会议共同协商，在意见一致的基础上，及时以文件形式报送给党政有关部门。区领导表态、批示或转发后，狠抓落实和督办工作，及时了解调查报告所提的意见建议的落实情况和结果，增进与有关部门的联系和沟通，使每一个专题调研都能产生实效。

二是注重调研成果的宣传。我们在调研过程中，注意把调研的情况整理成信息或简报，报到有关部门，一方面使他们随时了解政协的调研动态，及早对工作中存在的问题给以关注，另一方面使政协更好地了解区委的意图，加强与区政府有关部门的沟通，在增进共识的基础上，进一步完善、充实调研内容，使政协提出的意见和建议更有针对性、科学性、可操作性和现实性，从而提高参政议政的水平。调研报告形成后，注意听取有关方面的反映和意见，将区委、区政府有关部门的答复或办理情况，及时印发给常委和委员，使之尽快了解政协民主监督、参政议政的成果，以提高委员们履行职能的自觉性和积极性。

我们的体会是：

一是政协的调查研究要知实情。实际工作和社情民意的了解洞悉对政协的调查研究至关重要，只有察实情、悉隐情才能提出有针对性的意见建议，听取调查方案的汇报，要求因事实而宜，注重调查方法，讲究调查艺术，深入了解真实情况。根据调查对象的不同特点，有意识地将部门座谈、委员座谈、群众座谈分开；

发挥政协位置超脱的优势，以交朋友、理解式而不是上下级、检查式的作风听取部门情况介绍，并从帮助呼吁解决工作困难的角度，要求其如实反映问题。

二是政协的调查研究要求实效。调查研究求实效应当体现在，提出有利于解决问题的建议并使之尽可能被采纳落实。将调研报告转化为建议案、提案，有关部门必须作出答复；

将调研报告的某些问题和建议，提炼成社情民意信息，专报党政领导和上级政协；

政府督办和政协继续关注“双管齐下”；

借助新闻媒体跟踪问题解决的全过程等等，都能取得了一定效果。

三是政协的调查研究要讲特色。“政协不立法，但可以立论”，“在立论上有所贡献，那就是成就，就是尽职尽责”，李瑞环同志指明了有政协特色调查研究的努力方向。我们提出必须建言立论和为民立言并重，建言立论的落脚点要放在为民立言上。在实践中，我们更进一步体会到，政协搞调查研究归根到底是为了切实维护各界群众的利益，必须善于从各界群众的角度看问题，要体现民情、顺乎民意，多做为民立言的文章。这样，政协的调查研究才有特色和生命力。诚然，调查研究离真正的为民立言还有差距，还要继续探索改进。

四是政协的调查研究要抓质量。有政协特色的调查研究应当是高质量的调查研究。首先要端正立场，社会事物纷繁复杂，对同一问题，立场不同就会得出截然不同的结论，必须注意从政治上、全局上观察事物；

其次要在材料弄全弄准的基础上，组织专家学者和有识之士，进行深入的理性思考，找出新思路，提出新办法，尽量做到人无我有、人有我新、人浅我深，完成具有“一家之言”的调研报告。