关于邮政发展与改革的若干问题档

第一篇：关于邮政发展与改革的若干问题档

关于邮政发展与改革的若干问题

在我国目前经济发展阶段，邮政体制改革是一个难题。

一方面，邮电分营以后，邮政的各项财务指标大大下降；另一方面，又面临已开放业务竞争对手“政企不分”的指责。为了迎合政府扭亏增盈的要求，邮政不得不采取了一些短期化的会计手段，从而进一步削弱了自身的长远发展能力。

邮政到底属于什么性质的行业?邮政改革要不要顾及社会和政治目标?如何促进我国邮政事业的长远发展?需要进行广泛深入的讨论。

邮政不属于自然垄断行业

不少人一提起公共服务领域改革，就把“打破垄断”当作不二法门，而不去分析垄断的性质和产生的原因.这不是一种严肃的科学态度。极而言之，政府也属于公共服务领域，政府的垄断要不要打破呢?在大同世界的理想实现以前，恐怕是不能轻言打破的。

与铁路、电网不同，邮政网本身并不存在排他性的物理因素。简言之，邮路并不禁止他人通行，也不会因他人通行而形成障碍。因此，从经济学的角度讲，邮政不属于自然垄断行业。邮政的垄断是政府造成的属于典型的行政性垄断行业。

政府为什么要对邮政实行垄断呢?首先是保证官方文件、书信的安全送达。历史上各个国家的邮政，大多是官方文书的传递系统(例如“驿站”)演化而来的。近代民族国家出现以后，邮政才担负起为全体居民传递书信的责任，成为政府提供的一种公共服务(公共产品)。与此同时，邮政依然承担着政府文书的传递责任。上述两项职责中，只要有一项没有找到替代方案，邮政基本业务(信函等)的专营权(垄断)就不应打破。否则，就会对国家和公众利益造成损害。在维持专营权的前提下，改革应当注重提高邮政的财务透明度，加强公众(特别是用户)的舆论监督。不过，打破垄断的要求也不无道理。随着科学技术的发展，邮政的服务领域不断扩大。由于业务扩展上的制度惯性，邮政自然而然地将专营权(垄断)扩展到包括大宗包裹递送、专递、速递、电信等新的服务领域。现在看来，在这些领域中，有很多业务属于竞争性的，需要通过打破垄断来提高服务效率。

根据以上分析，邮政改革要想少走弯路，首先必须明确划分基本业务与扩展业务。在保护邮政基本业务专营权的基础上，取消扩展业务领域的邮政专营权，鼓励邮政企业积极参与竞争，才能达到改革促进发展的目的。对上述问题缺乏常识，就会导致国家利益的损失。例如开放国际快递业务时，我国仅将“私信信函”除外，就是一个典型失误。因为信函的私人性质与否，是无法识别的。世界各国的通行做法，是把一定重量以下的信函，作为邮政专营业务领域加以保护。

分清政府与市场的责任和优势

从计划经济转向市场经济，是中国改革既定的目标。但不等于所有的领域都要市场化。

在西方市场经济国家中，政府和市场的分工本来很明确。根据西方经济学教科书的说法：市场的优势是通过竞争提高企业微观效率，为所有居民提供普遍服务是政府的责任。但是二战以后，西方(主要是欧洲)国家过度的国有化和福利国家政府，导致了经济活力下降和政府负担过重，于是出现了20世纪70年代以来的撤切尔、里根革命。私有化浪潮不仅席卷了一般竞争性领域，而且波及到公共服务领域。

在一般竞争性领域，尽管经济发展阶段不同，我国和西方国家面临的问题却很类似，改革成效也很明显。通过鼓励私营企业发展，降低国有经济比重，引入市场竞争机制，加快了经济发展的步伐。在公共服务领域，则由于发展阶段上存在差距，我们与西方国家面临的问题有很大区别。

西方一些国家在公共服务领域推行私有化的重要前提，是这些领域的普遍服务水平很高和供给能力过剩。尽管如此，政府在改革中依然要求改制企业承诺，不降低这些领域的普遍服务水平。我国许多公共服务领域存在的问题，是普遍服务水平很低和供给能力不足。简单地模仿西方私有化的做法，供给能力不足问题有可能缓解，普遍服务水平低的问题则会进一步恶化。

在公共服务领域私有化问题上，西方各国的态度和做法并不一致。例如美国邮政改革就没有搞私有化。西方对私有化的认识也在深化。例如英国坎特伯雷铁路局，私有化后又走了回头路。美国机场的安全检查曾经包给了私人保安公司，“9．11”以后又全部换成了国民警卫队。

在邮政改革中区分基本业务和扩展业务，目的是明确政府和市场的分工，发挥两者各自的优势。打破大宗包裹、专递、速递、移动通信领域的垄断，有利于发挥市场优势，通过竞争提高这些领域的供给能力；保留邮政基本业务的垄断，除国家安全因素外，则是为了强调政府提高邮政普遍服务水平的责任。

邮政改革要立足中国国情

西方国家的邮政改革1969年开始于“后工业社会”的英国。英国是最早实现工业化的国家，城市化过程早已完成，有比较完备的民法(私法)体系和社会保障体系，邮政基本业务的普遍服务水平趋于饱和。这些条件我国目前都不具备。

首先，我国仍是一个发展中国家，邮政事业虽然取得了很大成绩，但普遍服务的能力和水平还很低。与同为亚洲发展中大国的印度相比，我国的国土面积是印度的3倍多(中国960万平方公里，印度 300万平方公里)，人口却比印度多3个亿(中国13亿，印度10亿)，邮政网点却只有印度的一半(中国7．6万个，印度15万个)。除上海外，无论城市、乡村都没有实现投递到户。邮政基本业务还有很大的发展余地。

第二，作为一个幅员辽阔的发展中国家，我国地区之间、城乡之间的经济发展水平差距还会长期存在。邮政是落后、偏远地区居民能够享受到少数几种公共服务之一，在很多情况下，甚至是中央政府在这些地区唯一的公共服务平台。邮政承担着保证政府政令畅通，维护公民基本权利(通信自由、信访)，促进地区间经济交流(邮汇、商函、物流)的光荣责任，在维护国家统一和社会安定方面发挥着重要的作用。

第三，我国目前处于高速城市化阶段。城市人口迅速增加，农村人口逐渐减少。这种人口大规模的流动，至少要持续 20年以上。今后一个时期，承担着普遍服务责任的邮政，必须跟随人口地域分布的变化，不断地调整自己的服务网点。这一调整的成本是很高的。

在上述情况下，如果我们简单地模仿西方国家的做法，把“政企分开、缩小专营权、减少政府补贴和私有化(股票上市)”当作邮政改革的主要措施，必然会迫使邮政降低普遍服务能力来追求营利目标，从而影响到政令的畅通和社会的安定。

此外，需要澄清的是：在WTO有关服务业的框架协议中，不存在要求各成员全面开放邮政市场的条款。我国的加入 WTO承诺，也只限于已经开放的速递业务，而且特别注明了：现由中国邮政部门依法专营的服务除外。

邮储干扰央货币政策的原因分析

当前对邮政储蓄的批评，主要集中在“干扰央行货币政策”，“从农村地区吸血”两个问题上。本节先讨论第一个问题。

从技术角度讲，商业银行上缴央行的准备金只是存款的一个百分比。尽管与四大国有商业银行相比，邮储规模(2003年底近9000亿元)并不大，但全部存人央行吃利息，对货币政策的影响就大了。况且，国外央行对存款准备金一般不支付利息。如果今后出于货币政策的需要，我国央行也这样做，邮政储蓄的资金出路就成了问题。因此，将邮储资金放在央行来运用，不是一种好的制度安排。

但是，邮储余额存入央行与否，不是邮储自己能决定的。板子不能打在邮政储蓄身上。历史上西方国家的邮政储蓄，一般是交财政来支配。由于来自底层民众的小额存款，邮政储蓄的余额相当稳定，资金成本与国债类似。只要政府不违背“有借有还”的社会信用原则，尊重小额存款人的权利，这种安排的好处是显而易见的。如果我国邮储资金早交财政支配(不排除借给央行充实基础货币，或者转交给政策性银行使用)，上届政府就没有必要发那么多债了。

不过恢复邮政储蓄时(1986年)，决策者却没有顾及国际经验。当时央行调控手段还很原始，视邮储为宝贵的信贷资金来源。直到亚洲金融危机以前，央行没有对上述制度安排提出过意见，因为有利于抑制通货膨胀。财政也乐得邮储利差收入掩盖了邮政亏损，减轻了自己的补贴责任。1998年以后，货币形势发生了逆转，邮储放央行运用的弊端才逐渐暴露出来。央行不得不要求邮储资金尽快转出。

值得进一步讨论的是，邮储资金向何处去?金融自由化以后，各国邮政储蓄开始自主运用资金，探索向商业银行发展的路子，但西方国家金融市场发育比较成熟，有多种风险和收益水平不同的金融产品可供选择。这些条件我国目前并不具备，要求邮储尽快自主运用全部资金的风险太大。我们的意见是：将历年结存的邮储余额改存财政专户，由中央财政决定该资金用途，按市场批发价格支付利息，盈亏分年度与财政结算，邮储的新增余额可以让邮储试行自主运用。

正确认识当前邮政储蓄的作用

批评邮储“从农村地区吸血”的学者，为我们设计了一个私人银行发展的美好前景。问题在于：按商业原则运营的私人银行，就不会“从农村地区吸血”了吗?中国农村地区历史上只有高利贷传统。集体经济消失后，农村信用社也由于自己治理结构上的缺陷而负债累累，普遍存在“取款难”的问题。在市场化改革中，四大国有商业银行又基于成本一效益原则，把注意力集中在争夺“优质客户”上，不断：地收缩自己在农村地区的营业网点，导致：近年来邮政储蓄余额迅速增加。其结果；是：邮政储蓄已经成为大多灵敏农村地区：收入居民唯一可以享受到的、可依赖的金融服务。

邮政储蓄和商业银行瞄准的是不同的市场，面对的是不同类型的客户。这一点可以从有关统计资料上得到证实。在目·前3万多个邮储网点中，县及县以下的网点占79％(25355个)。在邮储去年8984亿元的存款余额中，县及县以下的比重为 62％(5 579亿元)，户均余额才2000多元，远低于商业银行的平均水平。如果我们要求邮政储蓄尽快开始市场改革，邮政储蓄与商业银行的上述区别就会迅速消失，在缺乏其他替代金融服务的情况下，对广大农村地区低收入居民的冲击将是灾难性的。

将邮政储蓄视同一般金融机构，要求邮政储蓄迅速变成商业银行，与我国目前邮政储蓄实际小的地位和作用是矛盾的。从战略角度考虑，在我国目前的经济发展阶段，国有大银行纷纷进行市场化改革，各种中小民营金融机构一时成不了气候，金融机构破产时保护小额存款人的机制又没有真正建立起来，农村老百姓需要一个方便、可靠、非歧视性的储蓄银行，“邮政储蓄，国家信誉，服务大众，安全便捷”，正好适应了这种需求，有利于缩小城乡金融服务领域的差别和保持社会稳定。

邮局网的设计最适合向全体居民(其中包括农村的和低收入的居民)提供广泛的金融服务。但如果过分强调专业分工，邮政窗口的多功能优势就会被削弱。我国邮政储蓄服务窗口单设，其初衷可能是便于核算，后果是增加邮储服务与其他邮政服务之间的转换难度。在计算机网络技术条件下，这种做法根本没有必要，应当尽快加以改进。我国目前有将近1亿的农村进城务工人口，邮储与其他邮政服务(包括邮政汇兑)在同一窗口内的方便转换，是对他们公民权利的和劳动成果的尊重和保护。

邮政改革的目的是为了促进发展

在党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届三中全会提出了经济社会协调发展的发展思路以后，对以前制订的一些改革方案要重新进行审视。从总结历史经验的角度讲，改革要防止两种不良倾向：一是将改革用作解决短期问题的工具，二是照搬国外先进国家的经验。此外，在涉及国家重大政策的问题上，必须站在全体国民的角度，剔除部门利益的偏见，才能防止朝令夕改导致的政府信誉损失。

中国是一个幅员辽阔的大国，地区发展不平衡的现象还会长期存在。因此在吸取国外改革经验时，荷兰、瑞典等欧洲国家和日本、新加坡都不足为训，应当注意美国、加拿大、俄罗斯、印度等国的经验。美国邮政改革始于1970年，至今保持国有企业地位。政府根据公共服务的性质，给予邮政企业免税待遇；在政企分开的基础上，消除对邮政的政策性干预；授予邮政适当的财政自主权利、鼓励邮政参与扩展业务领域竞争来增加收入；建立了独立的邮政资费委员会(Postal Rate Commission)，加强对邮政的财务监督。

鉴于我国邮政的普遍服务水平不高，社会又处于城市化的急剧变化之中，改革应当以提高管理水平，拓展服务领域，增强服务意识为主。作为一种涉及公民权利的社会服务，在没有其他非歧视的替代方，案条件下，政府无法推卸自己的责任。在这种情况下，邮政是否实行政企分开，需要重新进行研究。即使实行政企分开，邮政主管部门也应保留国家局的独立性，直接对国务院而不是对某一个部门负责。邮政是一个劳动密集型的公共服务行业，从公民平等和社会安定角度出发，邮政基本业务和邮政储蓄网点，都应当根据普遍服务原则继续向农村地区扩展，因此不能把裁员作为降低成本的主要手段。减少政府补贴的唯一出路，是鼓励邮政提高普遍服务水平的同时，积极参与扩展业务领域的竞争来增加收入，对邮政基本业务亏损进行内部交叉补贴。为此，政府应当免除邮政基本服务的税费，保护邮政的基本业务专营权，扩大邮政财务上的自主权，鼓励邮政参与扩展业务领域竞争。

在邮政这类关系国家安全与稳定的行业，改革必须兼顾经济发展和社会稳定两大目标。在市场迫使所有企业选择“优质客户”的时候，邮政基本业务和邮政储蓄是保证所有公民在中国所有地区享受最低限度通信服务和金融服务的公共平台。如果仅以经济标准来衡量，老少边穷地区的邮政网络就没有存在的必要。但是，要撤除上述地区的邮政网络，则不仅关系到这些地区老百姓的通信权利，而且危及国家的安全和统一。

第二篇：美日邮政业改革与发展情况介绍

美日邮政业改革与发展情况介绍

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2014-08-06 00:13:40 来源：广东省快递行业协会

2001年，美国政府开始进行新的邮政改革。邮政改革委员会向参议院提出《邮政责任加强法案》（POSTAL ACCOUNTABILITY AND ENHANCEMENT ACT，简写为PAEA）。2006年12月20日，美国总统签署了这项具有历史意义的法案。根据该法案，邮政监管委员会（Postal Regulatory Commission,简写为PRC）取代邮政资费委员会，对美国邮政实施监管。美国邮政负责经营国有邮政资产，运营邮政网络，承担公共邮政服务义务。

2001年开始执政以来，日本首相小泉纯一郎就致力于推动邮政民营化改革。根据邮政民营化相关法案，日本邮政将在2017年前完成私有化。邮政民营化相关法案包括邮政民营化法案、日本邮政股份有限公司法案等6项法案。邮政民营化改革的主要内容有：解散国有的日本邮政公社；在日本总务省设立邮政服务与政策规划局，负责邮政事务的监管；成立由国家完全控股的邮政控股公司，下设：邮政事业公司、邮政窗口公司、邮政储蓄银行、邮政保险公司。

美日邮政业改革发展呈现的特点：

一、邮政普遍服务能力与水平的提升是实施邮政业改革与促进行业发展的基本诉求。

美、日两国在推进邮政业改革与发展过程中，把普遍服务能力的有效提升、服务水平的改进，作为邮政业改革、行业发展的基本出发点和核心评价因素。这一点在美、日邮政法律修改、改革方案制定、监管职能与运营制度设计上都得到了体现。

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美国

1.强化对美国邮政的监管。

根据PAEA组建了邮政监管委员会（PRC），PRC由5名委员组成，委员由参议院同意并经总统任命，任期为6年，除了总统其他人无权撤销委员会委员。委员会下设5个办公室，主要职责包括：

美国PRC的主要职责：发展现代化的邮政资费监管系统；跟踪监控美国邮政的成本、纳税及服务状况；对邮政服务标准提出咨询意见；裁决客户对邮政投诉。

PAEA赋予美国PRC的新的监管手段与职权：传唤邮政相关人员；直接要求邮政部门调整资费和采取其他整改行动的权利；对于不执行相关法律的行为予以罚款的权利等。

通过强化监管机构的权利，确保美国邮政依法经营，有效保障邮政普遍服务义务的履行。

2.确定具有弹性的业务定价系统。

根据规定，美国邮政(USPS)可以根据成本的现实情况灵活地提出邮政产品的调价方案报美国邮政监管委员会审定（PRC）后执行。其中市场主导型产品（一类邮件、标准邮件、包裹等，占美国邮政总收入的90%）资费的调整幅度不能超过消费者物价指数（CPI）的增幅。

这为美国邮政提供了更为广泛、灵活的价格调整弹性，为邮政普遍服务提供了合理的收入保障，有效缓解了邮政运营的成本压力；同时也使邮政的资费水平控制在民众可以承受的范围内，体现了邮政普遍服务的公共服务特征。

3.确立竞争性业务的资源占用补偿机制。

PAEA规定，美国邮政在内部运营核算时对所经营的竞争性业务（优先邮件、快递邮件、国际邮件）必须承担邮政设施的综合运营成本。2008财年，根据财务成本预算计划，竞争性业务所承担的综合运营成本（共计315亿美元）的比例不能低于5.5%。这一方面消化了部分综合运营成本，同时也防止了美国邮政不正当利用公共邮政资源，采取低价策略，开展不正当竞争。

v 竞争性业务的资源占用补偿机制示意图

v 08财年综合运营成本预算总额：315亿美元

4.限定工作分享折扣避免业务收入流失。

所谓工作分享折扣是指，批量信件提供者（银行、电信公司、政府部门、快递企业等）在为邮局提供符合预处理标准的邮件时所能享受的邮资折扣。预处理工作内容包括：名址打印、邮件封装、分拣条码打印、邮件交寄、邮件前期分拣、邮件运输等内容。

由于批量信件提供者提供了部分环节的劳务，降低了邮局作业处理成本，也提升了邮局的作业处理效率。新法案对美国邮政工作分享折扣（worksharing discount）提出限定，对提供折扣分享的业务种类、环节折扣范围作出限定，以确定美国邮政的外包的业务种类与处理环节，确保邮政普遍服务收入不流失，同时提升邮件的处理效率，提升服务水平。

5.建立服务标准有效监督服务水平。

PAEA要求美国邮政建立起一套市场主导产品的服务标准，经PRC审定后公布实施。该标准建立和实施的目的在于：有效提升公共邮政服务对于寄件人、收件人的价值；确保民众在社区，特别是在农村及邮政局不能独自运营的区域能够使用定期的、有效率的邮政服务；确保提供与合理的资费水平、优良的运营水平相一致的客户端投递服务，保证投递的速度、频度和可靠性；建立邮政服务实施的评价系统，将各类市场主导产品的服务情况、邮政运输系统、分拣设施、处理网络作为主要的评价内容。

同时PRC责成美国邮政建立用户投诉处理的报告机制，开展邮政用户满意度调查，以强化美国邮政的客户服务意识，充分发挥社会公众对邮政服务的监督作用。

6.建立邮政服务基金对普遍服务进行补贴。

美国邮政自1971年开始建立邮政服务基金，该基金用于邮政营运资金流入、流出的集中管理以及邮政补贴资金的拨付及支出。邮政补贴资金的主要来源是对竞争性业务所征收的联邦收益税,当前税率是35%。该资金用于弥补普遍服务所形成的亏损。

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日本

1.强化国家对公共邮政资产的绝对控制。

在改革初期，邮政控股公司持有邮政事业公司、邮政窗口公司、邮政银行及邮政保险公司的全部股份。根据邮政民营化实施方案，在10年的过渡期内，邮政控股公司将要全部出售其所持有的邮政银行及邮政保险公司的全部股份，到2010年邮政公司要将所持有的全部股份的2/3售出。但邮政事业公司、邮政窗口公司的股份不得出售。从而保持国家对公共邮政服务资源的绝对控制。

另一方面，在改革过程中，全国约有1000余家的核心局所资产划拨给了邮政事业公司，而不是窗口营业公司。其目的在于，规避窗口公司的过度逐利倾向，防止其为追求更高的商业利益而忽视函件、包裹等邮政普遍服务业务的经营。

2.严格限定邮政窗口公司对局所的裁撤。

按照邮政窗口公司法，邮政窗口公司网点的设置、裁撤要得到邮政事业公司的核准。同时法律也规定，窗口公司对邮政业务经营的能力和水平不能低于改革前的水平。在与窗口公司的交流中，其局所企划部的经理深山中立介绍：“便捷的邮政服务网点，对于维持和提供邮政服务水平是至关重要的，这一点对于边远地区的民众而言尤其重要。”

3.政府强化对邮政普遍服务的监管。

根据法案规定，在日本总务省设立邮政服务与政策规划局，负责邮政事务的监管。同时在法律中明确了监管部门对邮政企业实施监管的具体措施，如：事业计划书的核准；财务运营报告审议；新服务和新的隶属机构的审批；对邮政业务的监管和指导；开展政府审计；企业联合重组方案审批等；同时组建研究委员会，制定邮件投递的控制时限，独立地开展投递时限评估，为加强普遍服务的监管提供客观依据。

4.建立社会和地区贡献基金。

根据法律规定,日本邮政控股公司建立额度不超过2万亿日元（198亿美元）的社会和地区贡献基金，基金的来源是邮政储蓄银行及邮政保险公司股权出售以及基金的投资收益。该基金用于支持邮政事业公司和邮政窗口公司的正常运营。

邮政事业公司在如下困难条件下可动用社会贡献基金：难以承担灾区死难者邮件寄递费用免除；难以承担社会福利组织邮件寄递费用的免除；难以承担盲人盲文及语音记录材料寄递费用的免除等。

邮政窗口公司动用地区贡献基金的条件包括：银行代理服务、人寿保险代理服务发生经营困难，难以维持；提升地区居民便利性的其他服务难以经营等。

该基金的建立和使用,体现了国家对邮政普遍服务的高度关注，也体现了普遍服务中所蕴涵的国家责任和政府义务。

二、以明确的邮政专营范围为基础，国有邮政企业与私营企业竞争与合作不断深化。

1.美日两国信件专营的具体范围

美国法律规定,信件重量为12.5盎司(354克),资费在6倍资费以内的信件由美国邮政专营。

日本对信件经营实施市场准入制度。准入分为两个类型，一类是普通信件业务准入，一类是特殊信件业务准入。

普通信件范围：指重量在250克及以下；外形尺寸不超过40cm×30cm×3cm；投递时限在3日以内的函件业务。

普通信件范围准入条件包括信件信息安全和保证普遍服务义务。普遍服务要求全国均一资费、全国范围每个工作日邮件(含1件）收投、遍布全国的公共邮箱等收寄网点。

由于准入条件过高,除日本邮政外，没有任何一家企业特别是外资企业能够同时满足上述条件，法律在事实上限定了“普通函件业务”为日本邮政所专营。

特殊信件范围：长宽厚度之和超过90公分或重量超过4公斤 ；投递时限不超过3小时；资费在1000日元以上。准入条件为颁发许可证。

美日两国在法律上明确界定了信件的专营范围,为邮政业各从业主体清晰界定了各自的业务经营范围，既有利于普遍服务的保障，又有利于邮政业市场的公平竞争，同时也为企业间开展合作奠定了基础。

2.邮政企业与私营企业的合作

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美国

美国邮政与联邦快递公司基于各自的竞争优势，自2001年9月起在产品开发、作业外包、局所资源分享等方面开始了广泛的合作。

美国邮政的一类邮件、期刊、快递邮件中有很大一部分是通过联邦快递的运输网络进行运输，以提高邮件的运输效率，确保邮件时限。目前美国邮政每天交给联邦快递的邮件总重量超过181.2万公斤，双方的该项合作协议已延续至2013年。

同时美国邮政允许FedEx、UPS、DHL在邮局设置快件收集箱，有效扩大经营的覆盖范围。联邦快递在美国邮政的局所设置的快件箱的数量多达7000个。

2003年双方推出了面向全球的快递服务合作品牌产品GXG（Global Express Guarantee），全球快递担保服务。在美国,用户可以在邮局购买该项快递服务,经联邦快递分拣处理后将快件运抵寄达国,在寄达国快件通过联邦快递的网络进行投递。联邦快递在全球范围内收寄的GXG快件，进入美国后部分由美国邮政进行投递。

目前，美国邮政已成为联邦快递最大的客户，而联邦快递也成为了美国邮政有效提升公共邮政服务能力与水平的重要依托。

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日本

为加强在邮件投递环节的开放与合作, 有效提升邮件的投递服务能力及水平，日本政府在邮件投递端业务领域实施开放,允许私营企业经营。开放范围包括：信件、期刊、包裹三类。信件中包括：无地址信件、特定信件。特定信件包括：长宽厚度之和不超过73公分或重量不超过250克，投递时限在3天以内。

在信件投递能力紧张，投递水平达不到服务标准的地区和时期,日本邮政委托私营公司进行投递。这样，在信件投递领域引入了合作的机制,私营投递力量已成为邮政投递力量必要的补充，从而有效地保证了信件的投递水平。

在法律明确界定业务经营范围的基础上,国有邮政企业和私营企业在法律的规制下，细分市场,明确各自经营方向和业务发展重点,不断强化各自的竞争优势，同时在合作中深化互信,实现普遍服务与竞争业务的相互促进与共同繁荣，有效推进邮政产业的有机融合。

三、国有邮政企业在强化传统业务优势的基础上，着力提升普遍服务的运营效率，努力拓展经营服务空间。

1.两国邮政都注重控制成本，提升运营效率。

2.注重发展函件业务,强化核心业务优势，包括：开发新的客户资源和业务种类；使用先进技术装备提升分拣处理效率；大力开发新的寄递业务种类。

四、快递企业的发展特点

美国是世界最发达的经济体，商业因素、消费者因素、行业因素共同作用于商业和经济活动，这些活动又推动了快递产业的发展。在需求的强劲拉动下,美国的快递企业发展迅猛，规模强大，呈现出以下几个方面的特点：

1.集约化运营、资本运作、规模化发展

从UPS、FedEx的发展看，要成为全球范围内具有竞争实力的公司，就必须在发展战略、品牌塑造、网络布局、业务开发、质量考核等重要方面实施集中统一的管理，以保证企业具备全球统一的经营理念，统一的品牌、统一的网络建设规划、统一的业务流程、统一的服务质量标准，从而保证企业有高效的组织、运营能力，这是企业竞争优势的来源。因此在企业的发展过程中，两个公司都尽可能地采用合资、独资的运营模式，以确保总部对旗下各公司的有效控制，确保网络的运营效率和质量。

在公司发展到一定阶段后，均通过资本运营的手段，购并相关企业，迅速的扩张网络覆盖范围、完善业务结构、整合业务资源，提升竞争能力，迅速扩大经营规模。

通过大规模的收购，UPS，FedEx迅速地完成了其在全球的网络布局，迅速提升了网络处理能力与经营规模。

2.航空运力资源成为提升竞争力的核心因素

掌握强大的航空运力资源，对于构建全球、高效、稳定的运输网络，对于实现区域乃至全球的集散处理方式，为全球的快递及物流服务提供强劲的网络支撑，发挥着极其关键的作用。因此，UPS、FedEx在飞机采购、机场枢纽建设、购买航权等航空运能的建设上不惜重金，巨额投入，航空运输能力极为强大。

3.快递企业向供应链服务延伸

当前，快递企业的业务主要有两个类型：一是满足用户到用户的小批量快速寄递业务即C to C 型业务；二是满足商家(含以电子商务模式运营的企业)到用户的大批量快速寄递服务B to C 型业务。

发达的快递企业在重点做好这两项业务的同时，正在凭借其覆盖广泛的投递网络、快速高效的陆路与航空运力资源、丰富的国际业务运营经验，积极提供供应链设计与规划、货物运输、物流配送、国际货运代理、退货管理、设备组装、售后服务等供应链领域的相关服务,正逐步向集快递服务与供应链管理服务于一身的综合服务供应商转变。

4、美国快递企业成功发展的原因

国内邮政市场向国内快递企业开放得早，培育了本土快递企业。美国是实行邮政改革最早的国家。美国在20世纪60年代末就推行邮政改革计 划，制订了《私营快递条例》等一系列法规，明确将美国邮政的专营业务限制在一定范围内，专营业务之外的邮政市场向私营企业开放。这一政策为私营快递企业提供了巨大的市场空间，同时也造就了美国UPS、FedEx两家跨国快递企业。

美国的金融市场对快递企业发展提供了支持。快递是需要大投入的技术密集型企业，在企业发展初期，由于实力较小，企业难以依靠自身力量完成企业升级，必须依靠股市和银行业的资金支持，才能发展壮大。

企业自身的发展策略对路，能够抓住改革和经济发展机遇。美国的两大公司都抓住了邮政改革、信息技术革命、经济结构性调整和经济全球化的机遇，发展成为集快递、物流于一体的现代化跨国企业。

美国政府积极为本国快递企业谋求国际市场。美国的快递企业诉求得到了政府的积极响应，在新一轮WTO谈判中，美国政府向其他国家提出了开放邮政快递市场的要价，同时在双边市场开放谈判中也积极为本国快递企业争取发展空间。

第三篇：浅谈我国邮政物流的问题与发展

山东华宇职业技术学院经济管理系毕业论文

浅谈我国邮政物流的问题与发展

摘要：本文描述了中国邮政物流业的发展情况，通过分析邮政在发展物流中的存在的优势与劣势，结合现今我国物流发展现状，就我国邮政物流发展中存在的问题，针对我国邮政物流现状及国家对物流的重视，对中国邮政物流的战略发展提出了一些建设性意见，通过国家对物流行业的相关政策及邮政物流在我国现今社会中的地位，以及在国际物流中我国物流的发展，在对过去与未来的总结中，对我国邮政物流的未来发展进行了一定的展望。

关键词： 邮政物流 ； 物流；

山东华宇职业技术学院经济管理系毕业论文

一、我国邮政物流的概述

（一）邮政物流概念

邮政物流是邮政推出的集仓储、加工、运输、配送和信息服务于一体的现代化综合性物流服务。邮政物流为社会和企业提供运输、仓储、装卸、配送、拣货加工、商品分销等完善的服务。利用先进的物流信息管理系统以及精良的装备、优质的服务和高效的公司化运作为社会提供多层次、全方位的物流服务。

（二）邮政物流特点

（1）高品质、高效益、高速度（2）小体积、小重量、小数量、高附加值、高时效性和多批次的产品（3）专业性强，时效性好（4）价格低廉（5）方便中小用户，应用范围大

二、我国邮政物流的发展现状

（一）邮政物流发展面临的形势

市场格局改变，竞争愈发激烈随着世界经济一体化的发展，全球采购、全球销售、（1）市场格局改变，竞争愈发激烈 本土化生产的趋势愈加明显，我国国内市场的竞争也是越来越激烈，特别是加入ＷＴＯ后，我国经济将与世界经济更加紧密地融合在一起，市场更加开放，竞争更加激烈。（2）物流市场需求更加旺盛 需要高质量的现代物流服务，以降低生产和流通成本，提高企业竞争能力，包括邮政市场在内的物流市场需求将向更高层次转变，一站式、一体化的综合物流服务需求，将成为市场需 求的主流趋势。邮政要想保持发展，就必须围绕市场需求的这种变化和特点，抓住时机，通过改革、改造，努力发展现代物流服务。

（二）邮政参与物流市场的 SWOT 分析

1、内部优势（1）网络优势

中国邮政拥有一个全方位的信息接入平台和信息处理系统。中国邮政83 电子商务网站可以为客户提供网上接入服务，今后还将逐步完善在线支付功能，为企业客户 提供在线支付、友好链接网页、企业产品广告宣传等全方位的服务；185 客户服务中心已在全国大部分中等以上城市开通，可提供电话接入服务；覆盖全国遍布城乡的 6.7 万处邮政局所，提供了传统的柜台式信息接入服务。今天，邮政电子汇兑系统已完成

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从规模上看，邮政储蓄虽然和工农中建四大商业银行还有一段距离，但已具备了自己独特的经营项目，也因此吸引了相当一部分的用户，这将是中国邮政进一步扩大在金融业影响的良好前提。同时邮储银行是国有企业，也将给中国邮政提供许多潜移默化的帮助。中国邮政拥有覆盖全国、沟通城乡、连接世界，集水、陆、空等多种运输手段和投递方式的集散式立体实物投递网。拥有全国联网的邮政金融网，覆盖全国31个自治区、直辖市的省会城市和205个城市，实现了全国17000异地存取，自动取款机达到3900邮政储蓄计算机网是全国最大的零售金融服务网。经过多年的发展，中国邮政目前拥有覆盖面广、技术先进、全方位、快速的实物运输网络，这种庞大而健全的网络是其它任何物流企业都难以匹敌的，更重要的是除了实物投递网络之外，邮政还具备覆盖全国 31个省会城市和205个地市，能提供实时数据、语音和图像信息传输的专用信息网，这使得中国邮政网络同时具备了实物流，资金流和信息流三大功能，而这些都是其他物流企业所无法替代的核心能力。（3）品牌优势

中国邮政目前还是一家以政府为信誉担保的“政府型企业”。对客户而言，邮政员工上门服务具有很强的安全感，对于委托商而言，邮政在确保其商品运输安全，商业机密等方面又有着良好的信誉。这在日益注重品牌 效应的电子商务时代，无疑会成为中国邮政的又一个核心竞争力。自新中国建立以来，中国邮政一直是国家专营，独此一家，这种特殊的垄断地位使得中国邮 政的业务使用频率非常之高，几乎每一个成年人都有和中国邮政打交道的经历，邮政的绿色几乎是信誉可靠的代名词，而它所从事的为千家万户送去远方亲人消息的特殊使命，又使得中国邮政在一般民众心目中具有特殊的亲和力，这种长久以来流传下来的特殊亲和力在今天已经构成了中国邮政的品牌号召力，并已成为中国邮政参与现代物流的巨大财富政策优势：万国邮联大会曾提出“邮政将与人类同在”的口号，邮政的这种在人类沟通与交流中的特殊 地位使得它的发展受到了各国政府的普遍重视。我国政府在 1998 年决定成立国家邮政总局，各级政府也都大力支持邮政的发展，并在政策方面给予一定的支持，这些都极大地促进了我国邮政的发展，也成为邮政开发新业务，参与现代物流发展的优势之一。

2、内部劣势（1）信息劣势

网络运作劣势：“三流合一”是邮政引以为豪的优势，但是只有对现有的网

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络资源进行有效 网络运作劣势：资源的整合，才能切实发挥这一优势。目前邮政网络貌似强大，但整体运行效率低下，还有不通畅的地方，其根本原因在于各地各行其是，没有形成全国性、全网性的整体合力这是邮政参与现代物流的一大致命弱点。

（2）流程管理劣势

邮政传统的经营观念和

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政物流系统在运送货品的种类、体积、重量等诸多方面受到一定的限制, 自主性欠强, 在运行机制、作业模式、信息化等方面都未能适应现代物流的需要。三是仓储能力这一现代物流的基本要求, 按邮政现有条件尚处劣势, 能满足现代物流需要的智能化的仓储中心非常欠缺。此外, 还应当看到, 邮政以中心局体制为框架的传递网络, 覆盖面积很大, 但却比较分散, 物流稀少的中西部地区和广大农村占有很大的比重, 而现代物流密集的大城市和沿海经济发达地区, 邮政网路, 尤其是运输投递力量则短缺, 并不占优势;同时网路的规划、设计和建设还不能适应现代物流业和电子商务物流配送的要求。

（三）信息系统有待于进一步开发和完善

邮政综合计算机网络及金融网络虽已初具规模, 但仍未能真正适应现代物流需要, 与竞争对手相比, 仍不足以形成优势。现代物流的信息系统是一个完全的供应链体系, 包括智能的指挥调度系统、监督管理体系、全过程的跟踪查询管理以及多渠道的用户信息反馈途径, 虽经几年的努力, 也具备了一定基础, 但未能完全适应现代物流的需要。另外, 当前邮政物流还存在着与其他物流公司同样的问题, 制造商、消费者及物流企业内部信息交流不畅通、信息交流肤浅、信息传递不及时等问题, 造成物流各个环节的中断和延误, 不利于产业链的整合和联盟, 不利于企业对风险的控制。

（四）邮政物流专业人才的缺乏将使邮政物流的发展受到一定的影响。目前中国邮政人才整体素质还不能适应邮政发展物流的需要, 专业技术人才严重不足, 高学历(大学本科以上)人才在员工总数中的比例严重失衡(极低), 专业营销人才更是凤毛麟角。而广大邮政职工由于受计划经济的影响及管理体制和企业性质的制约，普遍缺乏市场．竞争、经营的意识，开拓创新的能力受到很大的限制，没有形成一支有市场竞争能力、有公关能力的营销队伍。这是传统业务发展停滞、下滑，新业务发展不快，形不成规模的重要原因之一。而当前的这种人才形势和队伍状况，很难适应市场竞争尤其是国际市场竞争。将会阻碍邮政物流的未来发展，也会妨碍邮政物流的改革。

四、我国邮政物流存在问题的解决措施

（一）解决好市场定位的问题

根据中国邮政物流高品质、高效益、高速度的特点，邮政物流的市场应定位在这几个方面：小体积、小重量、小数量、高附加值、高时效性和多批次的产品。根据生产产品的特点，邮政物流企业进入的细分市场应该是具有良好品牌的流通

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企业，国内外大中型制造企业等高层次物流市场。

物流的运作模式可以定位在这几个模式上：一体化物流模式，城市配送业务模式，分销邮购业务模式，货运代理业务模式。

（二）在策略上实施联合发展

邮政物流不是一个简单的邮政运输概念，它是通过对整个系统的优化组合所产生的巨能。邮政物流除了自己现有的实力之外，它还需要与相关信息业实现联合，与竞争对手实现联合

以及资源的优化、集约，形成多元化的链条，利用各个相关信息业、物流业、及竞争对手的优势，结合邮政物流自身发展优势，来发挥整个邮政物流业的最大能量，以达到方便群众、节约成本、提高效益，使自身的经济效益达到最大的联合模式。

(三)加强邮政系统建设

信息技术方面我国的邮政未能完全适应现代物流生产需要的现状，因此我们要尽快发展邮政物流系统。

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力已经不能够很好的服务于市场和用户，这时企业开始考虑发展

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中国邮政目前正处在传统物流向现代物流转化的关键时期, 物流理念的转变势必会对邮政物流的发展方向造成一定的影响, 对邮政物流来说也是一次机遇与挑战。

中国邮政发展

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全年邮政快递业务量增长在25%以上，将达到23亿件左右;业务收入增长在20%左右，将达到570亿元左右。

预计2010年国民经济发展会继续保持8%以上的增长速度。这些利好的因素将成为2010年快速产业持续、稳定发展的基础。2010年将是新《邮政法》及《快递业务经营许可管理办法》实施后的

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《信件专营规定》出台。由于原信件专营的范围讨论稿，即同城邮政物流50克以内、异地邮政物流100克以内的信件由邮政企业专营争议较大，需要做大量的调研工作。预计《信件专营规定》将会在2010年底出台。信件的快递业务是否属于竞争性业务是专营争议的焦点。信件快递的专营范围有三个选项，即资费加重量：国家机关公文和邮政普通信件由邮政专营，其余信件放开经营;单一的重量专营方式。而后一个专营方式对非邮政内资快递企业影响较大。期盼《信件专营规定》的结果是和谐的。

邮政物流产业发展的“瓶颈”将有进一步的突破。争取相关部门支持，清理限制邮政物流产业发展的不合理地方规章，协调税务、海关、公安、交通、航空、金融、土地管理等部门加快制定配套扶持政策。随着由国家邮政局牵头、相关部委及中快递行业协会工作力度的不断加大，制约邮政物流产业发展的瓶颈问题将在去年的基础上进一步从“点向面”拓展。如“邮政物流相关标准不完善、车辆进市区通行难与停车难、发展融资难、企业用地难、空运配舱难、通关效率低、邮政物流税率不统一”,以及“差额征税”、“定额发票”、邮政物流连锁网点“工商报备制”等。

转变发展方式，部分邮政物流企业的体制、机制或商业模式改革不断深化。邮政速递物流通过深化体制改革，突破发展瓶颈。将在2010年初步构建能够与市场接轨的经营体制，建立机制责任主体明确、网络架构清晰、资源配置灵活、市场反应灵敏的市县一体化运营体系。特许加盟模式民营邮政物流企业开始向“三三制”转型。“三三制”,即通过并购和股份制的形式逐步将一级城市和转运中心“自营”、将二级城市保留“特许加盟模式”、将部分三级城市改为“代理模式”.预计，特许加盟民营邮政物流企业将会从2010年开始加快采取从转运中心收为总部“自营”与重点城市“控股、参股”特许加盟商等方式作为改制的切入点。外资邮政物流企业将加快“本土化”转型，为进入国内(异地)邮政物流市场奠定基础。

粗放型经营的市场空间加剧萎缩，向集约化经营转变是必由之路。依托廉价劳动力发展、依靠低价竞争发展将难以获得竞争优势。部分特许加盟民营邮政物流同质化竞争必然导致“低价”恶性竞争，它已经成为制约邮政物流企业可持续发展的瓶颈之一。受到“招工难”、各种成本的不断上涨等因素的影响，邮政物流企业特别是特许加盟民营邮政物流企业将在2010年面临严峻挑战。如何转变发展方式由粗放型经营向集约化经营转变将是2010年的探索之路。同样面临低

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价恶性竞争的生死挑战，部分邮政物流企业还将会选择“调价”的方式博弈，预计其邮政物流的价格将会上调20%以上。

加快邮政物流基础设施建设依然是各市场主体竞争角逐的“热点”之一。鉴于2009年部分地区发生雪灾引发“网购”快件量激增反映出服务能力不足的教训及未来可持续发展的需要，各市场主体特别是民营邮政物流将会加大信息化技术应用、机械化作业、航空与陆路转运中心枢纽建设的资金投入，并以此作为提升竞争力的标志。2010年以信息技术应用为引领的“标准化、一体化、机械化”将成为网络型内资邮政物流企业转变发展方式提升能力层级的方向，手持无线终端、机械化分拣设备、车辆以及邮政物流业务人员着装、操作和礼仪统一将呈现推广“热”.取得邮政物流业务经营许可证将成为邮政物流企业争先恐后的竞赛。按照新《邮政法》、《邮政物流业务经营许可管理办法》的规定，各市场主体必须在2010年9月30日前取得邮政物流业务经营许可证。培训、职业考试及鉴定、民营邮政物流注册资金增资以及“形象化工程”将成为2010年工作重点之一。在内资邮政物流企业之间合并、兼并、重组和退出将成为中小型邮政物流企业发展的选择方式。预计，邮政物流企业的数量将减少30%以上，取得邮政物流业务经营许可证企业的规模都将不同程度地扩大。同时，《邮政法》、《邮政物流业务经营许可管理办法》也为特许加盟民营邮政物流企业“自营化”提供了商机。

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结束语

在中国，物流的概念正逐渐被人们所接受，物流产业还远远没有形成完整体系，更谈不上行业的成熟。在这个至关重要的阶段，世界先进物流企业的运营模式与成功经验，为中国物流产业的发展和提升中国物流企业整体产业品质，提供了一个良好模板，同样物流的快速发展也为邮政提供了更好的契机。相信中国的物流业会在科学分析和冷静的思考中抓住宝贵的发展契机和商业机会，并通过正确的市场定位和自身需求的特点，实现与促进物流本土化，从而加快我国物流业的发展，从而促进邮政的更好更快发展。

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参考文献

[1]李松庆.

第四篇：二十年国库改革与发展问题

1985年7月27日，伴随着我国财政金融事业高速发展的滚滚车轮，《中华人民共和国国家金库条例》适时诞生了，它的出台进一步明确了中国人民银行经理国库的地位和职责，开创了我国中央银行经理国库的新时代，二十年来，《国家金库条例》为我国财政金融体制改革的迈向辉煌，为央行国库事业的茁壮成长，发挥了积极的、巨大的作用。取得了引人瞩目的成绩。

艰辛与辉煌

二十年来，国库事业从稚嫩走向成熟，二十年来，国库业务从手工核算报解向计算机网络化实时划缴发展，入库税款数次翻番；二十年来，国库监管从粗放向精细转变，队伍素质不断增强，二十年来，国库地位从最初的财政“出纳”到如今财政集中支付体系中位置更突出的国库“管家”。经过20年的改革发展，人民银行各级分支机构经理国库的职能也得到不断强化，形成了比较完善的国库组织机构体系和制度体系。到2005年，吕梁市共设立国库机构14个，达到了县县有机构。为了促进国库制度体系的完善，我们先后制定和完善了80多项规章制度，推动了全市国库工作的制度化、规范化进程。为确保国库资金安全，我们建立了全方位、多层次的国库内控和监管体系，有效地防范了国库资金风险。

为了进一步提高国库工作的效率性和安全性，我们加强国库工作的电子化、网络化建设，以国库核算系统2.0版为核心的国库业务纵向核算方式不断升级，先后在辖区开通了国库内部往来、推广了国库大额支付系统、实现了国库业务序时地处理、滚动地报解。目前核算系统日平均处理各项业务达2000余笔，资金收支流量达到3亿元左右，为实现预算资金信息数据共享，我们积极尝试财、税、库、行的横向联网体系建设，全面提高工作效率和服务质量。为进一步提高国库服务工作水平，我们不断改善国库统计分析手段，有效拓展了统计分析工作的深度和广度。为进一步加强财政资金管理，提高财政资金使用效率，我们积极探索、大胆实践，在全省范围内首家开展了县级国库单一账户试运行工作，其中，在辖内孝义支库试行的国库集中支付新模式，由于在该模式下，财政资金可直接由国库由拨付给商品和劳务供应商，不再通过任何中间环节，大大加快了财政资金直接到账速度，有力地强化了同级国库在预算收支中的监督职能，得到了总行国库局的广泛认可，目前该模式正处于进一步试行中。回首国库事业二十年走过的足迹，不乏艰辛与甜蜜，我们的国库工作在探索中前进，我们的国库业务在创新中发展。

机遇与挑战

值此《国家金库条例》颁布20周年之际，抚今追昔，我们会发现我们的工作中尚存在的诸多的不足和问题，这些因素的客观存在，直接影响和制约着国库新职能的全面有效发挥，需要全体国库人集思广益、共筹对策，使我们的事业在自我修复和不断完善中实现新的更大的发展。

1、国库法律、法规体系的滞后性。首先，现行的《国家金库条例》及《实施细则》中的有些条款已不适应财税、金融体制改革工作的要求。其次，修订后的《中国人民银行法》有关经理国库的规定也都是原则性、粗线条的，操作性不强。另外，对于库款支拨和收入退库等业务也尚未形成一整套系统、完整、明确的政策和管理办法。制度建设的滞后性使得国库无法从容处理改革过程中出现的新情况、新问题。

2、机构、人员配置的不尽合理性。一方面，金融体制改革的逐步推进事实上已形成了金融机构的收缩与国库机构扩展延伸的矛盾，加之，在当前央行大区行管理体制下，省分库对下级国库由于没有人事管理权，从而造成国库工作垂直领导的职能无法有效发挥；另一方面，快速增长的国库业务量与刚性过强的国库核算系统内控制度对人员与岗位的要求未能实现互动与协调，进而影响了业务工作高效率开展；同时，国库还是一项涉及面广、政策性强，既有核算业务，又有统计分析、监督管理的工作，面对日新月异的国库新业务、新职责，由于缺乏相应的系统性业务培训，客观上讲，现有国库队伍的知识储备尚难以乐观应对当前财政国库改革的新形势。

3、现行国库会计核算系统仍然存在的风险性。近年来，国库核算电子化进程明显加快，现行《国库会计核算系统（2.O版）》的运行，更开拓了许多新的国库会计核算业务，但由于很多业务环节还处于摸索过程，因此，从防范网络风险的角度，尚存在诸多内控约束机制需要尽快予以建立和完善。如：内部往来对账只核对发生额而不反映余额，缺乏严密性与完整性；内部往来来账无强制性先核押后记账功能，使核押工作流于形式；系统在打印税款上划报单时可多次重复，不利于风险控制；系统日终处理时，缺乏对账务处理情况的自动提示，容易造成遗漏和风险；打印的组合报表不需提供报表序号，不利于控制报表的漏缺、防止偷换行为等。

4、国库监督手段软化，所带来的监管缺位性。虽然《国家金库条例》赋予了国库有一定监督权，但《预算法》和《中国人民银行法》都没有赋予国库监管的职能。因此，国库监管实际上仍处于从属地位，由于国库监管缺乏具体的行使职能依据、权限范围和政策界限，可操作性也不强，加之，当前财税库行相互制约机制不尽完善，国库作为财政收支经办者，面对财政、税务机关的违规行为，其监管工作还面临很大的压力和阻力，从而在一定程度上造成了监而难管，监而未管的国库管理被动局面。

创新与发展

随着财税体制、金融体制改革的不断深入，国库工作将面临更多的机遇与挑战，时不我待，因此，我们必须从以下几个方面入手，依靠改革实现发展、依靠创新寻求突破，全面提高央行经理国库工作整体水平，积极适应新形势的要求，充分发挥国库应有的职能作用。

1、加快国库制度建设步伐，逐步建立起完善系统的法规制度体系。应尽快重新修订《国家金库条例》及其《实施细则》，制定可操作性强的零余额账户和相关业务操作管理办法，逐步将库款报解、支拨退付等纳入法规管理；条件成熟时出台《国库法》，以立法形式明确国库的地位、职责、监督权限和监管手段，有效发挥国库的服务与监督职能。

2、健全组织机构，加强队伍建设。应按照“一级财政、一级国库”的原则，逐步单设国库办事机构，实行垂直领导，县级支库人员配备应坚持“按岗定人”的原则，同时兼顾业务量大小，因地制宜地核定人员与岗位；同时，要下大力气自上而下地加大对国库人员的培训力度，开展多层次、多渠道的培训工作，充分挖掘现有人员潜力，逐步更新国库人员知识结构，努力提高国库人员业务素质和管理水平。

3、尽快完善国库核算系统风险防范功能建设。通过丰富和强化现行国库会计核算系统业务功能，比如，控制操作人员权限，完善系统打印功能，设置凭证管理控制功能，增加系统日终账务处理提示功能和强制核押功能等等，有效提升核算系统的整体风险防范水平和抵御非法侵入的手段和技能，使业务处理真正体现快捷、安全、高效。

4、建立健全财税库工作协作监督机制。财政、税务、国库是财政资金收支体系中的三大主要环节，三方加强协作与交流至关重要。因此，一方面，应加强“软件”协作机制建设，搞好三方相关政策制度的相互衔接，避免政策规定互相冲突和抵触现象，有效发挥“合力”作用；另一方面，要加快硬件联网工程建设，逐步推广财政收入直接缴入国库、支出由国库单一账户体系直接支付到商品供应者的财政集中支付新模式，加速财税库行横向联网进程，减少报解环节，实现多方信息与数据共享，加强彼此的合作与监督，有效提高国库工作效率与财政资金使用效益。

二十年的风浪搏击，二十年的锐意进取，二十年的春华秋实，二十年的辉煌历程，二十年间，国库工作取得令人瞩目的成就。但我们国库人不能也不会满足于已经取得的成绩，雄关漫道真如铁，而今迈步从头跃，面对我国财政金融机制改革的时代召唤，我们深感新时期履行经理国库职能的责任重大，任重而道远。面对新的机遇与挑战，我们豪情满怀，因为，我们都在期待国库事业更加灿烂的明天，站在新世纪的起点上，我们会鼓足干劲、奋力拼搏，在平凡的岗位上去争取我们国库人更大的光荣与梦想，我们的心会永远与国库事业一起迎风飞扬！

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第五篇：邮政发展与广告宣传

邮政发展与广告宣传

邮政发展与广告宣传

在市场经济的今天，广告发挥着越来越重要的作用，企业、公司的经理们深深认识到广告投入与销售收入的正比关系，纷纷选择有效的媒体宣传企业形象，促进产品销售。例如长虹集团在各大媒体上做广告，使长虹电器成为中国家喻户晓的名牌产品。邮政企业的发展也是跟广告宣传分不开的。自邮政储蓄业务开办以来，由于宣传较好，使邮政储蓄业务成为拳头业务，其收入占了邮政业务总收入的40％以上。由此可见，要想树立企业形象，促进产品销售，广告是必不可少的手段。但是与其他的行业相比，邮政广告宣传还存在着许多不足，需要予以重视。

1.要重视整体宣传效应。各个省市的邮政企业面向本地区都有自己的广告宣传手段，在当地的电台、电视台、报刊上做广告，在邮局附近建立灯箱、悬挂条幅、制作路牌等，确实起到了一定的作用。但作为一个全程全网的邮政部门来说，似乎少了一些全国一盘棋的思想。邮政网点遍布全国，但却没有一个固定的主题宣传用语，这的确削弱了邮政整体形象的树立。如果由国家邮政局统一提出一句广告宣传口号，邮政的形象会更加完美，宣传的范围会更广，效果会更好。

2.重视邮政资源的利用。企业宣传离不开媒体。邮政点多面广、全程

全网，业务种类多，这本身就是一个很好的媒体，可以充分利用。就拿有奖明信片来说，其发行范围之广，发行数量之大，为我们宣传邮政业务提供了极为方便的条件，许多省市邮局在有奖明信片上都套印上各种邮政业务宣传画和宣传用语，效果不错，但增加了成本。假若邮政有奖明信片，以邮政的重点业务作为主要画面来作衬托，其广告宣传效果会是非常大的。一方面国家邮政局的信誉高，由其发行的明信片作邮政业务宣传，可信度强，宣传面广；另一方面也使邮政在全中国有了一个整体形象，使消费者认为，无论天涯海角，邮政无处不有；还可以避免邮政各企业的再次套印，降低成本，可谓一箭三雕。信封都要由各邮电管理局监制发行，这也是有待发掘的媒体，例如在其背面边角处印上不同业务的宣传用语，可以让使用信函的人更了解邮政其他业务。再如邮车、邮票包装袋、邮政储蓄为取钱用户准备的钱袋子，以及邮政礼仪的礼卡、报刊征订卡等等都是我们可以利用的传媒工具。

3.要重视广告投资决策和宣传效果。邮政在进行广告宣传时要注意媒体的选择，如果是宣传邮政企业形象的广告，最好由国家邮政局出面，这样做宣传范围广，宣传效果可能会比较好；如果是宣传邮政开办的各种业务的广告，则可以充分利用邮政现有的资源，有目的、有针对性地进行宣传。

当然，广告不是万能的，但市场经济没有广告是万万不行的。邮政发展面临的竞争是非常激烈而且残酷的，面对市场，我们应该树立“酒

香也怕巷子深”的观念，通过广告宣传树立起邮政企业的新形象，通过宣传引导消费者改变“邮局就是寄信”的传统思维方式。