整顿市场方案五篇

第一篇：整顿市场方案

通榆县粮食和商务局

关于集中规范食品安全市场监管工作的实施方案

为了进一步加强畜禽定点屠宰、酒类监管，切实做好我县商务系统食品安全工作，严防重大食品安全事故发生，喜迎十八大的召开，按照上级有关文件精神，结合实际，我局在5—6月份，集中开展食品安全大检查，具体方案如下：

一、畜禽屠宰管理方面

（一）预期工作目标

1、提高屠宰企业的食品安全责任意识，严厉打击私屠

滥宰违法行为。坚决杜绝我县屠宰场场内外注水、收售病死畜禽的违法行为。

2、严格审核屠宰企业的屠宰经营资格条件，合理分布

设置我县屠宰企业的数量。严把年检审核关，确保肉品质量安全。

3、增强部门联动意识，积极主动作为，避免重大食品

安全事故发生。

（二）工作措施

1、对现有屠宰企业加大检查力度。对县内兴隆屠宰场继续实行驻场监督检查，其他品种的屠宰场每周继续下去检查一次。重点检查台账记录情况，肉品检验合格证使用情况，卫生状况等。在监管中，严防是否有屠宰注水、加工病死畜 1

禽等违法行为，一经发现，严厉惩处，情节严重的，坚决取消屠宰资格。

2、屠宰企业年检达不到要求的，责令改正，不合格的，不予年检。无特殊原因，未提出年检申请的，过期不予年检或视其自然淘汰。

3、5月底之前，联合环保、畜牧部门完善对现有生猪屠宰场（点）审核换证工作。根据文件要求，对于提交自查申请的10家屠宰场（点）进行实地审核，验收完毕后，按时上报有关材料。6—7月，迎接省点办的验收。

4、严厉打击私屠滥宰等不法行为。通过畜牧部门了解，今年，我县的牛羊布病仍然很严重。通过调查，摸清县内的羊汤馆数量，针对每一家羊汤馆的肉品来源情况做好登记记录。严厉打击私宰羊的违法行为，杜绝不合格肉品上市。

5、加强对外进肉的备案管理。掌握外进的肉品来源信息，经营者、代理者必须到我局备案登记，所要肉品来源企业的资质证明复印件。同时，引导业户合法经营，本守职业道德。

6、联合有关部门，积极加大屠宰市场的巡查、打击力度，配合食安委，做好食品安全监管工作及各类信息上报工作。

（三）时间安排1、5月7日——5月11日：制定工作实施方案，制作法律文书，人员、车辆安排等前期准备工作。

2、5月14日——5月18日：联合环保、畜牧部门完成生猪审核清理换证工作。

3、5月21日——5月25日：调查了解县内羊汤馆情况及摸查私屠滥宰黑窝点情况。

4、5月28日——6月15日：集中开展打击私宰羊的违法行为。

5、6月18日——6月22日：联合有关部门开展食品安全综合大检查。

6、6月25日——6月底：对这一阶段工作进行总结，查找不足，研究部署下一阶段的工作。

二、酒类流通管理方面

（一）工作思路

1、加强领导，落实责任。

进一步提高对酒类流通管理工作的认识，明确人员，落实责任，解决必要的专项管理经费和执法人员，并配备相应的工作设施。

2、加强业务培训，提高管理素质。

组织酒类管理人员培训，学习《酒类流通管理办法》、《酒类商品批发经营管理规范》、《酒类商品零售经营管理

规范》等相关文件资料，定期交流探讨，提高酒类管理人员业务水平和管理能力。

3、抓重点抓难点，开创管理工作新局面。

2012年，全县酒类批发、零售企业尤其是乡镇酒类经营户要全部纳入备案登记，酒类批发企业登记率达100%以上，零售企业登记率达98%以上，并全面实行《酒类流通随附单》制度。酒类生产企业、酒类批发企业必须实施《酒类流通随附单》。要把目前使用《酒类流通随附单》工作尚未全面展开的乡镇酒类流通经营企业作为工作的难点，进一步加强宣传，服务到位，工作到位。

4、继续加强督查，全面推进此项工作。

加强对酒类流通经营企业的督查，规范企业内部管理，进一步提高企业备案登记和随附单制度的落实意识，对酒类流通经营企业执行《酒类流通管理办法》情况进行通报，表彰先进，鞭策落后，推动全市酒类流通管理工作迈上新的台阶。

5、加大执法检查力度，规范酒类市场。

我们将继续根据商务部《关于开展酒类流通领域专整治的通知》（商运字[2011]68号）精神，加强对酒类流通市场的检查，通过常规检查、节日检查和举报检查等多种形式，对部分不按规定办理相关手续的企业按《酒类流通管理办法》和《中华人民共和国行政处罚法》进行处罚，坚决打击各类违法行

为尤其是销售假冒伪劣酒类商品等行为，促进全县酒类行业持续健康发展。

（二）时间安排1、5月7日——5月11日：制定工作实施方案，准备法律文书，做好人员、车辆安排等前期准备工作。

2、5月14日——5月18日：对全县名烟名酒商店进行查证验单等常规检查，全面了解我县目前名烟名酒店的分布情况。

3、5月21日——6月15日：调查了解县域内娱乐场所分布情况，对未办理《酒类流通备案登记表》的业户，督促其到商务主管部门办理备案登记。

4、6月18日——6月22日：对去年未检查的乡镇小酒厂、二级批发业户等进行常规检查，查证验单，了解其经营状况，为年末工作安排做好准备。

5、6月25日——6月底：对本阶段工作进行总结，查找不足，研究部署下一阶段的工作。

二〇一二年五月七日

第二篇：兽药市场整顿方案

xx县兽药市场专项整治实施方案

根据省、市有关文件精神，依据《兽药管理条例》和市《兽药市场专项整治实施方案》，结合我县实际情况，特制定此方案。

一、指导思想

深入贯彻《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《兽药管理条例》等相关法律法规。按照十七大报告提出的“加强动植物疫病防控，提高农产品质量安全”要求，以科学发展观为指导，强化兽药全程监管，保证兽药质量，降低兽药残留危害，促进我县养殖业稳定健康发展，维护公共卫生安全和人民身体健康。

二、工作目标

以严查严办假劣兽药大案要案为关键点，严厉打击制售假劣兽药活动，净化兽药市场，提高兽药产品合格率；以清查禁用兽药为重点，从源头解决动物性产品兽药残留问题。

三、工作重点

一是清查违禁兽药。对经营、使用环节进行拉网式检查，发现禁用药物立即收缴销毁，并追查其来源、销售去向，加大禁用药清缴力度。二是清查假劣兽药。对20xx年以来列入兽药质量通报的标称生产企业和经营企业进行检查，发现假劣兽药、过期失效产品、废止地标产品进行收缴销毁，并对违法者依法实施处罚。三是清查非法兽用生物制品。严厉查处假借试验名义，违法制售假疫苗行为，发现制售假疫苗窝点，要坚决取缔，从严查处。加强兽用生物制品供应单位监管工作，重点核查其资质、管理制度、供应记录及冷链条件，对不合格规定的，限期整改，发现违法行为严厉查处。四是清查兽药标签不规范产品。组织查处兽药标签不规范行为，发现兽药标签与兽药国家标准不符，存在改变产品组方、擅自扩大适应症和使用范围等问题的产品，按假兽药进行查处，禁止生产、经营和使用。

四、具体安排

整治活动分三个阶段：

（一）第一阶段：部署安排和启动阶段。时间：x月x日至x月x日

各分站对辖区情况进行全面摸底，确定整治活动的重点区域、对象。结合本辖区的特点，围绕工作重点，清查兽药及生物制品，各站站长为负责人。

（二）第二阶段：整治阶段 时间：x月x日至x月x日

1、整顿疫苗、诊断制品等兽用生物制品市场秩序，保证重大动物疫病防治

整治内容：一是严厉打击私自购进行为。重点对兽医诊疗机构、养殖单位开展拉网式检查，清查不按照生物制品逐级供应的经营、使用单位。按照市局“五不放过”（假劣兽药来源、去向不查清不放过；涉及的单位、责任人不查清不放过；案件产生的原因不分析透不放过；对涉案人员未得到应有的惩处不放过；今后防范措施不落实不放过）原则，依法严厉查处。二是规范经营、使用行为。对兽药经营、使用单位开展认真的排查工作，对兽药市场查出的无产品批准文号、无质量标准的疫苗，依法严厉查处。

2、清查禁用兽药，保证动物性食品安全

整治内容：严厉查处非法制售禁用兽药活动，对兽药生产、经营、使用环节开展清查活动。对20xx年以来列入兽药质量通报的假劣兽药进行清查、收缴，对市场销售的产品进行全面清查。

3、规范标签和说明书，保证用药用料安全

整治内容：组织兽药标签和说明书清理活动。从经营、使用环节查获标签不规范产品，监督经营、使用单位做退货处理。

（三）第三阶段：总结评估阶段 时间：x月x日至x月x日

活动内容：对罚没的假劣兽药、违禁药品和违法兽用生物制品公开集中销售，并对专项整治活动进行总结形成专项整治工作报告。

五、保障措施

（一）加强领导 落实责任制

为了确保此方案落实，取得实效。成立了兽药市场专项整治领导小组，主管局长xx为组长，监督所所长xx为副组长，各分站站长为成员，对全县兽药市场进行彻底清查，实施辖区站长负责制，确保兽药市场净化、安全。

（二）加大查处力度，净化兽药市场

对制售假冒、伪劣兽药及生物制品进行严厉打击，依法惩处。对重点地区、重点企业进行重点检查。

（三）完善违法案件举报制度

向社会公布举报电话xxxxx，接受社会举报，对群众的举报，做到快反映、严查处。

（四）加强舆论监督

我所将对兽药整治情况向社会公示，让群众积极参与兽药市场整治活动，确保兽药市场净化及动物源性食品安全。

20xx年x月x日

第三篇：客运市场整顿治理方案

近几年，随着我县改革开放的全面展开，我县道路旅客运输市场得到长足的发展，较大限度地满足了人民群众尤其是农民朋友的出行需求，受到了城乡居民的热烈欢迎。但随着客运市场的进一步发展，也出现了一些不和谐的调子，社会黑出租屡禁不止，尤其无证社会出租车沿线拉客现象较为突出。为规范我县客运市场经营行为，维护正常的运输秩序，净化我县客运市场，迎接2005年“春运”工作的到来，促使我县客运市场朝着改革、开放、竞争、有序的方向健康发展，使广大的客运经营者依法经营，按照《中华人民共和国道路运输条例》要求，有必要在全县范围内开展一次打击黑出租非法经营专项整顿治理行动。

一、存在的问题：

黑出租屡禁不止，对线路班车的正常经营活动带来了严重干扰。据不完全统计，目前我县存在的黑出租近二百余辆，严重干扰线路班车运营的有七十余辆。这些黑出租产生的因素有：部分农民、下岗工人、毕业的初、高中生为了挣钱，看准了客运市场的生意，而线路班车的准入台阶较高，无论是经济能力，还是技术条件均达不到要求，他们就到旧机动车交易市场花万把块，甚至几千元钱淘得一辆破旧面包车，养路费一办，就上路沿着城乡客车的营运班线揽客做生意。因这些车辆座位较少，不交运输税费，运输成本相对较低，利用低票价机动灵活地同线路班车争市场、抢客源，严重地干扰了客运市场的正常秩序。目前，受其干扰的客运线路有：**——**市、**——**市、**——**市等（起点**均为乡政府所在地，终点**为划区市），其中**——**市一线受其干扰尤为严重，在每一辆正常营运的客车前面就会有３－５辆黑出租在抢夺客源。这些黑出租的非法经营活动，已经严重干扰了我县客运市场的正常秩序，给客运市场的整体稳定带来了很大的影响。其次这些黑出租因其车辆破旧不堪，驾驶员驾驶技术不高，又不参加强制性二级维护和车辆保险、第三者责任险 及旅客意外伤害险，加上严重超员（因其故意降低票价，具有一定的市场，在运营中核定座位为6位，实际都是拉十人以上，甚至多达十七、八人），给我县客运市场的安全生产带来了极大的安全隐患，也加大了运政管理部门市场监管的责任（一旦发生一次死亡三人以上的交通事故，我所必须承担市场监管责任），因而对社会黑出租的治理整顿已是刻不容缓。

二、治理措施：

1、人员组织：运政大队九个中队，客运股一个队，分为四个小组，由班子成员分开带队，各带2——3个中队。

2、治理范围：县境内的所有社会黑出租，尤其是干扰线路班车正常运营的黑出租。

3、行动安排：对县境内所有社会黑出租车进行查扣，一旦一个小组出现情况，另一组马上配合，统一行动。特殊情况下，直接向所主要领导进行汇报，由公安交警部门进行配合，坚决端掉钉子户，严厉打击不服从管理的黑出租的嚣张气焰，要坚决在这次行动中打出运管执法的威严，树立运管部门的良好形象。

4、时间安排：第一期为三天，自12月28日到12月30日；

第二期为三天，自月日到月日。

5、要求：

⑴、此次行动任何队员必须做到服从领导，听从指挥，遵守纪律，行动迅速。不得擅自行动。

⑵、每队指定一人出具执法文书，对所扣车辆执法文书必须出具齐全，按《中华人民共和国道路运输条例》相关规定，对每辆非法营运出租车统一开据处罚金额为五万元，不服从管理者，可开据五万元以上十万元以下的罚款。

⑶、所扣违章车辆必须停在指定的停车场内。

⑷、法制股指定专人负责处理，开具票据规范，应用法律条文正确，执法文书齐全。

⑸、此次治理行动，要求每位执法人员着装齐整，证件齐全，佩证上岗，注重保密制度，充分利用录像等取证手段，并要求所有运政管理人员严格执法，依法办事，不得讲情，更不得干扰违章处理活动，否则，视情节轻重予以政纪处理。

⑹、对超过处理期限而不接受处理的车辆，要坚决走法律程序，申请法院强制执行。

三、处理原则：

1、此次行动所查扣黑出租车由所法制股统一处理，运政大队、客运管理股不得插手处理工作。我单位所有人员不得讲情，严守纪律。

2、正常处理者，不得少于两万元；所班子成员处理的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)必须签字，并报主要领导同意，局领导班子成员写条者同所班子成员一样，可以处以一万元的罚款，即不得低于《违章通知书》所开据罚款数额的20%；局主要领导签字的，尽量控制在《违章通知书》所开据罚款数额的10%以上。

四、治理目的：

通过此次整顿治理活动，要坚决遏制住我县非法参运出租车连续增长的苗头，严厉打击非法参运黑出租，坚决取缔扰乱线路班车正常秩序的黑出租，确保我县客运市场整体稳定，使我县客运市场的管理迈上一个新的台阶，促使我县客运市场朝着改革、开放、竞争、有序的方向健康发展。以整体稳定的客运市场来迎接2005年“春运”的到来，使全县人民群众过上一个平安、祥和的节日。

第四篇：市场卫生整顿方案

市场卫生整顿方案范文

为进一步提升公司形象，改善市场环境和卫生质量，给广大市场商户营造一个干净、整洁的生活、经营环境，结合现今水果市场的经营实际，制定本卫生整改方案。

一、提高认识，明确卫生整改的重要性。卫生保洁是市场服务的一个窗口，它直接体现着公司的企业形象和服务水平。落实抓好市场卫生整改，改善市场环境，可有效提升公司形象，提高客户对公司的满意度，对稳定市场客户发挥着其特有的作用。

二、加大宣传力度，提高商户的卫生保洁意识和对卫生整改工作的知晓度、参与度。通过水果市场两年来的经营发现，商户的卫生保洁意识较为淡薄，都习惯将垃圾、烂果、污水到处乱扔乱倒。可通过广播、制作标语、倡议书、上门宣传解释等多种途径加大宣传力度，在市场商户中营造浓厚的卫生整改氛围，增强市场商户对卫生整改工作的认同感和参与意识。

三、强化监督管理，加强保洁队伍建设。保洁专员做好“卫生日检查登记表”，对场内卫生保洁情况做好检查登记，发现问题及时告知，解决。督促承包商对保洁工作投入足够的人力、物力。明确保洁员纪律规定，对保洁员定岗、定区域、定责任，明确清洁工作标准，细化保洁事项。

四、强化日常管理，改善保洁设施，落实卫生黑点的保洁工作。针对商业B1街、西瓜大棚、7、8号大棚等卫生黑点，要加强日常保洁力度，对以上区域加设垃圾桶，与商户做好解释沟通，让其自觉将垃圾、烂果倒入垃圾桶。并对商业B1街垃圾桶摆放地方实行定期每户轮换。

五、定期开展“大清扫”工作。每月组织清洁工对全市场进行大清扫，主要是清除卫生死角，清理空旷地、闲置地的垃圾、余泥等杂物，填平积水，清理沟渠，疏通下水道。通过大清扫工作，一方面可以改善市场环境卫生，另一方面可以融合清洁工，让各自知道平时保洁疏漏的地方，以后自觉加强对该区域清理。

六、加强市场“牛皮癣”的清理。“牛皮癣”是市场卫生工作的一大难点，是“常清常有”。在每星期做好清理的同时，建议公司设立专门的公布栏，对有商户要公布信息的，待公司审核后在专门的公布栏张贴。

七、加强除“四害”工作。水果市场“四害”孳生较多，因此除“四害”工作不能放松，要联系专门部门定期开展灭鼠灭蝇工作。还要积极发动商户参与除“四害”工作。

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第五篇：建筑市场整顿年

关于印发《潍坊市住房和城乡建设局“建筑市场整顿年”活动实施方案》的通知

来源：本网 添加时间：2011-4-2

各县市区住房和城乡建设局，市属各开发区建设局，机关各科室，局属各有关单位：

现将《潍坊市住房和城乡建设局“建筑市场整顿年”活动实施方案》印发给你们，请对照方案，认真落实。

附：潍坊市住房和城乡建设局“建筑市场整顿年”活动实施方案

二○一一年三月十七日

潍坊市住房和城乡建设局

“建筑市场整顿年”活动实施方案

为落实市委十届十一次全会精神，加强建筑市场管理，规范建筑市场秩序，提高工程质量，实现安全生产，净化市场环境，确保行业稳定，促进全市建筑业和经济建设的持续稳定健康发展，经研究决定，2011年在全市范围内开展“建筑市场整顿年”活动，实施方案如下。

一、指导思想

以党的十七大和十七届五中全会及市委十届十一次全会精神为指针，以科学发展观为指导，以创先争优为动力，以“转方式、调结构”为主线，以在我市建立一个依法建设、统一开放、公平竞争、规范有序的建筑市场环境为目标，以严格基本建设法定程序、加强二级建筑市场管理、加强外地进潍建筑企业管理、加强农民工工资清防为重点，实现建筑业持续稳定健康发展，促进全市经济社会更好更快发展。

二、工作目标

建筑市场整顿年活动总的目标确定为“三个三”。即实现“三个转变”：转变工作作风、转变管理体制、转变监管模式；实现“三个规范”：规范业主行为、规范承包商行为、规范中介方行为；实现 “三个全覆盖”：市直工程监管全覆盖、县市区工程监管全覆盖，乡镇（街办）、村居工程监管全覆盖。

三、主要任务

（一）加强法制宣传，强化制度建设。抓好《建筑法》、《山东省建筑市场管理条例》等国家、省有关法律法规学习宣传贯彻落实，紧密结合实际，进一步研究制定有利于保障全市建筑业健康发展、有利于促进全市经济建设顺利进行、有利于维护建设各方合法权益的规范性文件和制度，提高务实性和可操作性，重点在严格法定程序、规范市场行为、加强劳务队伍外地进潍队伍管理、加大行政处罚力度、提高执法水平、增强行政能力上做好文章。充分利用各种媒体，广泛宣传建筑市场整顿年活动的内容和进展情况，吸引社会各界关注支持和参与。

（二）加强程序监管，强化依法管理。严格法定程序执行，使基本建设步入法制化良性循环轨道，年内，全市新开工程的勘察设计、施工图审、招标投标、进场交易、合同鉴证、质量安全监督、规费征缴、施工许可、工程结算登记、验收备案等各步程序要全部纳入建设行政

主管部门依法监管范围，上道程序未进行，不准进入下道程序，杜绝手续未办就开工、质量安全无保证的项目。各县市区、市属各开发区要在各类工业园区、开发园区、村镇建设工程管理上强化措施，确保监管到位。

（三）加强外地企业管理，强化农民工工资保障。严格执行《外地进潍建筑业企业备案登记管理办法》，健全建筑市场准入清出制度，抬高进入门槛，对于那些资质等级低、技术装备弱、管理水平差、施工业绩少、市场信誉劣、质量安全和农民工工资无保证的外地企业要坚决拒之门外。严格实行农民工工资保证金管理制度，加强农民工工资保证金的存储、管理和使用，不断强化农民工工资的清防措施。严格外地进潍建筑企业建造师投标资格的审核工作，探索实行中标建造师押证管理制。严格执行《外地进潍建筑业企业工程施工情况网上月报制度》和《外地进潍建筑业企业农民工工资发放网上月报制度》，及时了解掌握外地进潍施工企业的经营动态和农民工工资发放情况。

（四）加强建筑市场稽查，强化劳务用工监管。抓好日常检查，按照工程项目的隶属关系和谁主管谁负责的原则，明确监管责任，搞好分级管理，围绕基本建设法定程序，加强日常巡查。抓好综合检查，抓住工程开工的高峰期，有组织、有步骤、有重点的组织开展好春秋两次建筑市场拉网式综合大检查，检查结果全市通报。坚持好“岗位在工地、监管在平时、办公到现场、建设一盘棋”的“一线工作法”和纵横双向联动制度，两场联动，部门联合，手续行为双控制；上下配合，同步进行，时间重点两统一。推广实行“片区化管理”、“网格化监管”等多种有效模式，进一步落实监管责任。检查中，要不断强化劳务用工的监管措施，严格禁止无劳务资质的包工队和无劳务用工合同、无从业资格证书的社会闲散人员进入工地现场作业，坚决取缔和打击“黑包工”。

（五）加强标准化管理，强化社会监督。从今年开始，市区所有在建工程要全部实行公示牌制度，在工地出入口显要位置将工程建设情况、参建各方信息、法定手续办理及监管人员姓名面向社会公开，进一步强化工程建设的社会监督。各县市建设行政主管部门也要根据自己的实际情况，不断强化工程建设社会监督的措施，增强建设各方依法建设、依法施工、依法监理的自觉性。

（六）加强合同管理，强化二级市场监管。市区新开工程招投标要全部进入市建设工程交易中心进行交易，合同签订统一使用建设部合同示范文本。市建筑工程管理处、市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程标准定额管理办公室、市建设工程交易中心各相关单位要按照分工，各司其职，实行一条龙、一站式服务，搞好合同管理鉴证。对于未进场交易的合同、未通过主管部门鉴证的合同，一旦发生纠纷，建设行政主管部门不提供相关支持；严格控制工程款拨付比例，对于进度款拨付比例低于80%、主体封顶拨款比例低于85%、竣工验收拨款比例低于90%的合同一律不予鉴证；对于未使用现行计价依据、仍套用废止淘汰定额、未办理工程结算登记的合同一律不予鉴证；对于未进行合同鉴证的房地产项目，要采取房控措施。其他县市和有关开发区建设行政主管部门也要结合市区工程合同管理的办法，制定相关措施，控制工程款拨付比例，以此为突破口，加强二级建筑市场管理。

（七）加强信用体系建设，强化市场行为的杠杆作用。以建筑市场管理和工程建设监管考核系统为载体，强化对市场主体各方的考核，进一步完善失信惩戒机制。突出和强化市场行为的杠杆作用，对于存在严重市场违法行为的建设单位在行为整改前，不再审批新的项目，不予办理房屋销售手续；对于存在严重市场违法行为的施工企业，外地企业限制投标资格或清出潍坊建筑市场，本地企业限制投标资格、降低资质等级、取消升级资格、吊销资质证书；对于存在严重市场违法行为的监理企业，外地企业的限制投标资格、清出潍坊市场，本地企业限制投标资格、降低资质等级、吊销资质证书。今后，全市所有新开工程手续办理、建筑企业投标、企业资质晋级、外出承建工程、各类代表工程评选、建筑企业养老保障金拨付、竣工验收备案都要增加市场行为项，实行一票否决制，由建筑市场管理部门签署意见，以此

增强各方主体依法建设的自觉性。

（八）加强专项整治，强化重点突破。结合市场实际，抓住关键环节，以重点问题解决为突破口，深入开展专项整治行动，从打击转手倒包入手，严格总承包、专业承包、劳务分包的关系，解决当前建筑市场中建设单位肢解分包和总承包企业转手倒包的问题，消除总承包企业中标倒手、专业和劳务企业转包、无证人员作业的现象；从取缔“黑包工”入手，开展二级建筑市场专项整治行动，引导使用有资质的劳务队伍、有技能证书的劳务工人；从严格基本建设法定程序入手，开展对各类开发园区建设、村镇工程建设专项整治，消灭监管死角；从严查现场施工人员（管理人员、技术工人）证件入手，开展对无证上岗、无证操作专项整治，解决中标建造师、项目总监和管理人员不到位、工人无证上岗问题；从农民工工资清防工作措施落实入手，减少和避免因拖欠农民工工资引发的群体性事件。另外，专项整治活动要结合全国开展的工程建设领域突出问题专项治理和严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动一并进行。

（九）加强行政处罚，强化教育引导。克服重检查轻处罚的弊端，做到检查处罚两手抓、两手硬，对于各类检查中发现的违法违规行为，要严格按照有关法律法规，在做好调查取证的基础上，依法予以处罚。要学习借鉴公安、城管部门的执法经验，积极申请简易处罚程序，对违法主体做到依法、从严、从重、从快处理。同时，要注意做好信息发布和宣传教育工作，做到处罚一个主体，规范一方环境，教育若干群体。

四、方法步骤

建筑市场整顿年活动分四个阶段进行：

（一）第一阶段（3月份）：广泛动员，周密部署。结合市场实际，搞好调查研究，确定整顿重点，制定实施方案，落实组织领导，开展宣传发动，早计划、早部署、早动员、早落实，充分调动全系统开展建筑市场整顿年活动的积极性。

（二）第二阶段（4-6月份）：全面启动，扎实开展。围绕新开工程法定程序落实，开展好半年建筑市场综合执法大检查，抓好施工合同备案鉴证、开工手续办理、标准化工地建设、农民工工资发放、建筑市场准入、有关规费缴纳、工人持证上岗、监管覆盖到位等工作，对肢解分包、转手倒包、私自入潍、“黑包工”、“阴阳”合同、恶意欠薪等行为进行专项治理和打击。

（三）第三阶段（7-10月份）：循序渐进，巩固成果。

围绕竣工工程和新开工工程法定程序落实，开展好下半年建筑市场综合执法大检查，抓好开竣工手续办理、工程款结算、民工工资发放、有关规费缴纳、监管覆盖到位等工作，对肢解分包、转手倒包、“阴阳”合同、恶意欠薪讨薪等行为进行专项治理和打击。

（四）第四阶段（11-12月份）：系统总结，完善机制。

对照标准，搞好对各县市区、市属各开发区活动开展情况的考核，并进行打分排名，总结交流推广市场整顿年活动开展的经验做法，进一步完善建筑市场管理的长效机制。抓好竣工工程法定手续落实工作，开展农民工工资清防措施落实专项行动，对恶意欠薪讨薪行为进行专项治理和打击。

五、加强领导

（一）成立领导小组。市里成立全市建筑市场整顿年活动领导小组，市住房和城乡建设局主要领导任组长，分管领导任副组长，局机关有关科室、局属有关单位为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市建筑工程管理处。各县市区、市属各开发区也要成立相应组织，健全机构，配齐人员，确保建筑市场整顿年活动的有效开展。

（二）明确责任分工。市建筑市场整顿年活动领导小组在抓好全市活动开展的同时，加强对各县市区、市属各开发区建筑市场整顿年活动的指导，重点负责市直在建工程项目的监管；各县市区、市属各开发区建筑市场整顿年活动领导小组要按照谁主管谁负责的原则，重点负

责各自行政区域内建筑市场的整顿，建立起全市横到边、纵到底，监督无缝隙、管理无死角的建筑市场管理体制，将在建工程项目全部纳入建设行政主管部门的可控范围。

（三）搞好活动督查。市建筑市场整顿年活动领导小组对各县市区、市属各开发区活动开展情况进行统一调度，实行一季一例会，一季一督查，一季一通报制度。各县市区、市属各开发区建管部门要于每月5日前将上个月活动开展情况上报市建筑市场整顿年活动领导小组办公室。

（四）系统综合考核。市住房和城乡建设局将加强对各县市区、市属各开发区建筑市场整顿年活动开展的综合考核评价，制定考核标准，按照百分制打分排名，全市公布。

主题词：城乡建设市场管理整顿年实施方案通知

报：市政府，省住房城乡建设厅，省建筑工程管理局

潍坊市住房和城乡建设局办公室2011年3月17日印发