旺苍县开展农村金融教育试点工作纪实

第一篇：旺苍县开展农村金融教育试点工作纪实

播撒“金种子”助推“中国梦”

——旺苍县开展农村金融教育试点工作纪实

广元新闻网记者 向 弢

旺苍作为中国金融教育发展基金会确定的全国农村金融教育——“金惠工程”第二批试点县，在县委县政府的关心下，在县人民银行的积极推动下，在县各金融机构和相关部门的大力支持下，该县自2009年12月正式启动试点工作，开展了一场声势浩大的农村金融教育活动。百余名金融志愿者走村串户为农村群众送去金融知识和金融政策，一颗颗怀着希望的“金种子”在农民群众心中生根发芽，助推脱贫致富、奔小康的“中国梦”早日实现。志愿者播下“金种子”

“百元真币人像衣领摸起来有立体感，‘100’背后有‘钢印’‘0’，如果右侧摸着光滑就是假的。我现在能在几万元钞票中把假币认出来。”近日，记者在旺苍县张华镇大地村采访农村时，村民吴绍波说。

吴绍波说，“以前由于不懂这些知识，卖猪还收到过10张假币，都是缺乏金融知识„„自从2009年村里来了金融志愿者，我晓得了些农户小额贷款知识，使我从不敢贷款到敢贷款了。”

“我的信用是AAA级，现在贷款5万元，养猪20头，养鱼万余尾。吃穿不愁，存款已有5位数，上半年还买小面包车了。”吴绍波很自豪地说，“这都是农村金融教育给我带来的福气啊！”

“农民缺乏金融知识，在很大程度上阻碍了农民增收致富和农村的发展。我们在开展金融教育的时候，也很注重对农民创业意识、信用意识的培养。”该县农村金融教育一级志愿者赵志刚说。

赵志刚说，在选择农村金融教育的内容上，该县注重浅显易懂，紧贴实际。教农民想学的、急需的金融知识。把金融政策、金融常识、金融产品和业务的办理程序等知识印制成宣传折页、海报送到农民手里。讲农民听得懂的金融宣传知识，把农村金融教育与丰富多彩的文化活动结合起来，让金融知识走进了“农家书屋”。

据介绍，该县还针对农村不同的群体提供不同类别、不同特色的金融教育，对妇女、老人等留守人员重点讲解人民币反假、防范金融诈骗等知识，为种养大户和微小企业主专门举办培训班，重点宣讲信贷业务、财务管理和征信知识，在车站、集市对返乡农民工和外出务工农民重点宣传银行卡知识。

据悉，该县于2009年12月启动农村金融教育工作以来，已开展了农村金融教育二级志

愿者培训二期，登记在册的二级志愿者有139人，采取多种形式组织志愿者深入农村开展培训活动82场（次），参与教育培训活动的志愿者达300余人（次）,培训农村干部1800余人，农户及农村致富带头人达4.8万余人，全县参加金融教育培训人员累计达到5.3万余人，目前已覆盖全县28个乡镇。

“金种子”在实践中生根发芽

6月8日下午6时多，像往日一样，旺苍县龙凤乡锦旗村七社的向贵强来到村头的饲养场，开始给肉牛喂饲料。看着渐渐成长的肉牛，不禁喜上眉梢。

在忙碌的间隙，他告诉记者，2009年村里发展“贫困社区互助资金项目”，通过金融培训，他逐渐地熟悉项目流程，积极参与到项目的实践。2010年他利用从互助社所借资金，发展山东现代肉牛养殖，开始了他的创业之路。

“2012年，我再次通过互助社获得农村金融创新项目资金支持，用于进一步扩大养殖厂规模。”向贵强自豪地说，肉牛养殖规模将从现在的20余头增加到100头，年纯收入将实现10万元。

记者了解到，2009年，财政扶贫资金质押贷款创新试点工作在该县龙凤乡锦旗村贫困社区资金互助社正式启动。在不改变贫困社区互助社运作模式的前提下，互助社以财政扶贫资金10万元作为质押担保，信用联社按放大1倍的比例和基准利率向互助社提供贷款，把社区群众借款最大金额从4000元提升到1万元。

“将农村金融教育、农村金融创新与贫困村互助资金项目紧密结合是我县农村金融教育的一大特点和亮点。”该县相关负责人介绍，财政以扶贫和融资相结合模式推动的资金互助社，经过3年发展，目前已发展到86个，占全县行政村总数的24.43%；建立互助小组2359个，13671户农户加入了互助社，吸纳互助资金234.2万元。通过试点，进一步扩大了互助社资金运作规模，破解了互助资金借款量小力弱的难题，满足了社区群众扩大生产、加快发展的需求。

“借助扶贫资金互助社这一载体，通过对互助社理事会成员开展金融政策法规、财务管理、信贷产品、信息化办公等业务培训，提高了群众的金融知识和信用意识,充分利用贫困社区互助社金融创新模式，丰富了农村金融教育的内涵，走出了我们贫困县农村金融教育的新路。”该县人民银行行长说，“目前县财政扶贫性质的农村资金互助社已发展到86个，大学生村官中的志愿者们充分利用这个平台，积极开展教育培训工作，突出农村金融教育在指导农户致富增收方面的积极作用，实现了双赢。”

采访中，记者了解到，借助互助资金项目和农村金融创新试点只是该县开展农村金融教

育的一种方式。该县还把金融教育与农村信用体系建设、农村支付服务环境建设等工作相结合，通过多种模式和途径宣传普及农村金融知识，拓展农村金融教育实践活动。农村金融教育收获金色果实

“前段时间收核桃时天气不好，跑县城银行汇钱一个来回最少也要两个小时。如今用村里的电话POS机，钱‘嗖’的一下就汇过去了。”到万家乡民主村收橘子核桃的杨老板高兴地说。

今年，对于旺苍县万家乡民主村村民来说是高兴的一年，不仅核桃丰产，而且有了电话POS机，不用跑银行就能轻松汇款。

金融志愿者们通过POS助农取款服务的宣传，不但增强了农村对POS助农取款业务的认知，也推动了POS助农取款业务在农村的应用和普及，更普及了银行卡业务办理、使用和风险防范常识，增强了农村居民的金融意识。

“助农取款POS、ATM等金融现代支付工具在农村得到广泛应用，老百姓不仅足不出村、不出镇就可以享受到基础性金融服务，同时提高了现代金融意识。”该县人民银行有关负责人介绍说，目前，全县已累计布放电话POS数量2033台，覆盖35个乡镇、297个行政村，全县POS助农取款查询笔数15676笔，取款交易笔数6944笔，交易金额274万元。记者还了解到，旺苍县农村金融环境和农村金融基础条件正在发生实质性改善。三年来，全县创建信用乡镇9个、信用村54个，评定信用农户44661户；布放ATM机57台、POS助农取款服务点625个，累计办理农村银行卡30.40万张，累计投放农户信用贷款13亿元。随着农村金融教育工作的深入开展，农村金融知识有效普及，农村居民的金融观念、金融意识、信用意识显著增强。涉农金融机构根据农村产业特点，有针对性推出了茶农贷款、烟农贷款、农家乐旅游贷款、联保贷款、农村土地流转收益保证贷款等信贷创新产品，扩大了农村融资规模，降低了农户融资成本，促进了“三农”健康发展，三年来农村居民人均纯收入增长了63.5%。

第二篇：北京开展国家监察体制改革试点工作纪实

北京开展国家监察体制改革试点工作纪实

以首善标准完成监察体制改革试点任务

——北京开展国家监察体制改革试点工作纪实（上）

1月21日，北京市监察委员会成立暨区级监察体制改革试点工作动员部署会召开。郭毅 摄

3月28日，北京市海淀区委常委、区纪委书记肖韵竹在当选区监委主任后宣誓。张洪军 摄

4月7日，北京市通州区永乐店镇财政所出纳李某因涉嫌利用职务便利将公款转入个人股票账户用于股票交易，被通州区监委报经区委同意后立案调查并采取留置措施。5月5日，李某被通州区检察院执行逮捕。

这是北京市开展监察体制改革试点工作以来首例采取留置措施后移送审查起诉的案件。

“对留置措施的使用和解除，都是由区委书记杨斌审批的。在留置调查期间，他也多次听取情况汇报。”通州区委常委、区纪委书记、区监委主任郑宇介绍说。

纵观数月来的北京市监察体制改革试点工作，不论是从成立北京市深化监察体制改革试点工作小组，到选举产生市监察委员会，还是从转隶组建和设置内设机构，到采取多种措施履行监委职责，处处彰显着党对反腐败工作统一领导的日益强化。

把主体责任扛起来

2016年11月13日至14日，北京市委十一届十一次全会召开。其间，市委召开了一个“特殊”的会议——市深化监察体制改革试点工作小组第一次会议，审议通过了工作小组职责等5个制度文件，正式启动改革试点工作。

“开展国家监察体制改革试点工作，是中央交给我们的光荣任务！”中共中央政治局委员、时任北京市委书记郭金龙说，“市委要担负起主体责任，对试点工作负总责，紧紧围绕改革的目标、任务和要求，加强组织领导，加强统筹谋划，全面推进改革试点工作。”

市委成立了由郭金龙任组长的北京市深化监察体制改革试点工作小组，将市人大、市纪委、市委组织部、市委政法委、市检察院、市编办、市财政局等部门纳入成员单位，强化对试点工作的领导、统筹与服务。仅在去年11和12月，改革试点工作小组就召开3次会议，研究解决改革中遇到的问题。

坚持问题导向，北京市委对工作中遇到的问题提前分析思考、主动深入谋划，狠抓关键主体、关键节点、关键环节，以重点带动全局，多次组织开展调查研究、意见征集、问题会商、方案设计等，确保改革试点工作按照时间表和路线图稳步推进。

监察体制改革是一项全局性的工作，需要各部门齐抓共管、发挥合力。在市委的统筹协调下，市人大常委会保障试点工作依法推进，多次召开会议进行研究，确保按时依法产生监察委员会、任命监察委员会组成人员；市委政法委加强组织领导，积极指导检察机关配合做好职能划转工作，深入开展干部思想政治工作，调动改革积极性，做好与监察委员会的工作衔接；市委组织部以及市编办、市财政局等有关部门主动配合，深入研究解决改革涉及的机构编制、干部配备、经费保障等问题；市检察院召开全市检察机关推进配合国家监察体制改革试点工作会议，对建立案件移送受理衔接机制、案件审查办理衔接机制、线索相互移送机制等进行研究部署。

加强党对反腐败工作的统一领导，绝不仅仅体现在对改革试点工作的领导中。这是近期召开的北京市委常委会会议所研究的部分议题——

5月23日，研究巡视整改落实相关情况的报告；5月10日，研究基层党建工作；4月28日，研究反腐败国际追逃追赃工作；4月10日，研究中央巡视“回头看”反馈意见整改落实情况报告；3月31日，研究市委实施《问责条例》办法……

今年1月刚到北京任职的北京市委常委、市纪委书记张硕辅，1月20日当选市监委主任。记者4月底在采访时看到，来京工作不到110天的时间里，他的批文编号已经超过了2500。

“改革的根本目的就是要把反腐败工作牢牢掌握在党的手里，改革试点工作的所有具体设计和实施都必须朝着更有利于强化党的领导这个方向开展。”张硕辅说，“全力以赴做好改革试点工作，正是践行‘四个意识’的具体体现。对每一个改革参与者而言，都是一次深刻的党性教育和锻炼。”

市区联动推进

3月29日，海淀、石景山、门头沟、昌平等4个区陆续召开监察委员会成立大会，拉开了北京市区级监委成立的序幕。

坚持以上率下、市区联动推进，是北京市开展监察体制改革试点工作遵循的原则之一。早在去年12月28日，改革试点工作小组办公室便召开会议，对区级改革试点工作进行初步安排：4月各区监委正式成立，同时启动转隶工作；6月各区监委完成组建工作。

“要坚持市、区联动推进，严格按照改革时间表和路线图完成全市改革试点任务。要加强探索创新，及时完善配套规定，推进工作流程磨合，构建集中统一、权威高效的监察体系。”1月21日召开的北京市监察委员会成立暨区级监察体制改革试点工作动员部署会上，市委对区级改革试点工作作出部署。

各区党委切实担负起主体责任，组建区级改革试点工作小组，加强对试点工作的组织领导；区纪委牵头落实各项任务，成立工作专班，加强组织实施。

就在北京市监委成立大会第二天，海淀区委书记崔述强便在全区领导干部大会上传达了中央和市委的精神，并对区里改革试点工作提出要求：“海淀区作为全国科技创新中心核心区，更应发挥创新优势，敢为人先，先行先试，在改革试点工作中走在全市前列。”

市纪委、市监委还研究制定了督导区级改革试点工作分工方案，市监委每位领导成员通过日常联系、调研指导、听取汇报等形式，分别督导两个区，了解掌握所联系区改革试点工作进展情况和存在的问题，提出工作要求和意见建议。

改革试点中人事工作要注意哪些问题？监委机关与检察机关工作如何衔接？西城区纪委副书记、区监委副主任田迪告诉记者，春节假期后的2月7日，市里专门给各区举办了区级改革试点工作指导专题培训班，市纪委、市监委和市检察院领导对这些问题进行了深入讲解。

开展试点工作以来，改革小组办公室先后梳理各区在改革试点工作中提出的重点难点问题30余个，着手研究、详尽解答，并两次以工作小组办公室文件形式印发各区指导落实。

4月18日，在各区级监委全部成立并完成转隶工作当天，北京市召开区级改革试点工作座谈会，听取16区改革试点工作进展情况汇报，进一步研究解决各区遇到的具体问题。

“成立监察委员会，仅仅是改革试点工作的开始，后面的任务将更加艰巨。”张硕辅在这次会议上说，“各区监委在具备条件的情况下，要尽快办理几件留置案件，通过工作实践，才能发现纪法衔接、纪委与检察院工作衔接中存在的问题，要通过解决这些问题为改革提供实践依据和试点经验。”

向着“1+1＞2”的目标努力

改革试点方案明确：将试点地区的监察厅（局）、预防腐败局及人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等部门的相关职能整合至监察委员会。

看似简单的“整合”，要真正达到“融合”的效果，绝非易事。

由于指定管辖案件较多，北京市检察院下辖四个分院。在试点三省市中，北京市监委机关转隶干部的数量是最多的。

干部队伍思想稳定，是改革试点工作顺利开展的重要前提，也是实现工作高度契合、机构顺畅运转、高效履行职能的重要基础。

北京市委把思想政治工作贯穿改革试点工作全过程，在转隶过程中，市委责成政法委牵头、市检察院具体负责，全面深入了解干部的思想状况，针对转隶干部思想波动，主动开展谈心谈话，确保干部队伍思想稳定。

3月21日，北京市纪委、市监委机关召开全体干部大会，宣布内设机构设置及人员配备方案，标志着市监委转隶组建工作顺利完成。在宣布人员配备方案时，400多名机关干部的名字被逐一宣读。

在此之前，市纪委、市监委领导班子成员在组建关键阶段，分成6个组，逐一听取机关、派驻机构全体干部和驻在部门领导班子主要负责同志共740多人的意见建议，张硕辅还专门与机关各部门负责人谈话。对大家提出的意见建议，市纪委常委会逐条进行梳理研究，并向改革试点工作小组专题汇报。

市纪委、市监委结合每名干部的特长和意愿，对干部岗位进行合理配置，实现优势互补，更好地激发每名干部在改革舞台上显身手、长才干、作贡献。

“要实现队伍融合、人员优化的改革目标，绝不是简单相加就能得到的结果。”市纪委、市监委组织部负责人李洁说，“不管是纪检监察室还是综合部门，各室都是既有纪委干部也有检察院转隶的干部，充分考虑了每一个人的性格、专业和特长等因素。”

各区同样也是如此。海淀区纪委对53名转隶干部逐一谈话，了解每一个人的思想动态、性格特点、工作意愿等情况，为合署办公后的深度融合打下基础。

鉴于改革的特殊性，《北京市深化监察体制改革试点实施方案》明确提出，保持转隶干部原有工资待遇不变，检察官员额制继续执行，解决了转隶干部的后顾之忧。

“新机构新机制运行的过程中，肯定会出现一些新情况和新问题，这就要求我们研究新办法新措施，进一步促进人员思想高度融合和工作流程深度磨合，促进各项工作无缝衔接，使改革真正实现‘1+1＞2’的预期成效。”张硕辅说。（记者 王少伟）从一开始就把监察权关进笼子

——北京开展国家监察体制改革试点工作纪实（下）二月十三日，北京市纪委、市监委机关干部第二期培训班开班。图为第四组讨论现场。（郭毅 摄）

5月30日，端午节这一天，北京市纪委、市监委案件监督管理室负责人刘永强的办公室里依然一片忙碌景象，前来商量汇报工作的同事接二连三，电话铃声亦不时响起，没有丝毫节日的“气氛”。

市纪委、市监委机关内设机构调整后，各纪检监察室、干部监督室、信访室等部门发现或受理的相关问题线索，都要移送到案件监督管理室，由其按程序办理。案件监督管理室还负责对这些问题线索的集中管理、动态更新、定期汇总核对。

这是北京市在开展改革试点工作中，坚持将监察体制改革与纪律检查体制改革同步部署推进的一个缩影。

“深化监察体制改革试点工作是党中央交给北京的一项重大政治任务。”新任北京市委书记蔡奇要求，“要把思想和行动统一到中央的要求和部署上来，严格按照中央确定的改革试点‘蓝图’，精心组织‘施工’，积极稳妥、依法有序推进北京监察体制改革试点工作，以改革创新的优异成绩，让党中央放心，让人民满意。”

优化机构职能配置，实现“监督”“审查”分设

“17”，是北京市纪委、市监委机关改革后纪检监察室的数量。

市纪委机关原有23个内设机构，在市级检察院划转10个机构后，市纪委、市监委机关撤并重组为29个内设机构，机构总数比改革前减少4个。

“在改革试点工作中，我们坚持精简、统一、效能原则，整合资源、调整结构、盘活存量，实现内涵式发展。”北京市委常委、市纪委书记、市监委主任张硕辅说，通过统筹安排、整体谋划，做到机构不增加、人员不扩编、级别不提升，机构编制和人员配置向主责主业集中。

年初召开的十八届中央纪委七次全会，审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，明确提出“市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设”。

按照监督、审查分设的思路，市纪委、市监委机关设立17个纪检监察室。其中，8个室负责执纪监督，8个室负责执纪审查。

“8个执纪监督室负责联系地区和部门的日常监督工作；8个执纪审查室则负责对违纪违法行为进行初步核实和立案审查，不再确定分管联系的固定地区和部门。”刘永强告诉记者。

除了这16个室外，北京市纪委、市监委机关还有一个特殊的纪检监察室——负责追逃追赃和防逃工作的第十七纪检监察室。

据介绍，在转隶前，北京市检察机关作为市追逃办成员单位，承担着涉嫌职务犯罪和行贿犯罪外逃人员的追逃追赃任务，并负责刑事司法协助请求的对外提出、检务合作，以及外方司法协助请求处理工作。

“北京作为首都，各类国际交往很多。”第十七纪检监察室负责人宋斌告诉记者，“市检察机关承担的上述职能转隶到市监委后，市监委除了要继续做好市追逃办承担的统筹协调、服务督促工作外，还要承担具体案件调查、协调相关部门做好追逃追赃和防逃衔接工作，任务更加繁重，责任也更加重大。”

为此，在改革过程中，除保留原来从事追逃追赃的工作人员外，还专门调配了政治素质高、业务能力强，有法律专业背景和追逃追赃工作经验的转隶人员，充实到第十七纪检监察室。

在机构编制配置向监督执纪一线部门倾斜的同时，市纪委、市监委还注重加强信息化建设，设立了专门的信息技术保障室，进一步提高科技反腐能力。

和市纪委、市监委一样，各区着力配强主业部门力量，增设纪检监察室并实现监督、审查分设。

“科学设置内设机构，合理配置部门职能，把监察权力从一开始就关进制度笼子。通过设置执纪监督、执纪审查、案件管理、案件审理、干部监督等部门，确保内部流程运转实现权力的制约与平衡。”张硕辅说，执纪监督部门和执纪审查部门分设，解决了“权力过于集中”这个关键问题，从制度设计上构建“防火墙”，严防“灯下黑”。

从“物理融合”到“化学融合”

2月6日，正月初十。尽管春寒料峭，房山区委党校报告厅里却是暖意融融。上午9时，北京市纪委、市监委机关干部第一期培训班在此开班。

“你也在这儿啊！”开班式前，市纪委第一纪检监察室副主任窦晓涛和市检察院原反贪局侦查二处处长舒强在报告厅来了次“偶遇”。两人虽然曾经分属不同单位，但因为办案已经合作多次。转隶后，舒强被安排在第十纪检监察室。

在课后举行的分组讨论中，窦晓涛刚进小组会场门，一抬头又看见了舒强——两人又被分在了同一小组。“以前我们是两方合作，以后就是一个战壕里的战友了！”

改革试点工作开展以来，从市里到区里，类似的“偶遇”经常发生。

“纪检工作尤其是其中的纪律审查、案件审理等工作，本来就和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作有交集。一个案子要办好，原本就需要双方齐心协力。”窦晓涛说，“改革后，大伙儿成了一家人，更是要心往一处靠、劲儿往一处使了。”

为尽快推进队伍融合，北京市监委甫一成立，全员培训的方案就上了市纪委常委会。常委会定下了“第一时间”“全员参与”“脱产培训”的工作方案。

从检察机关转隶的刘壮是第一期培训班学员，后来成为市纪委、市监委第三纪检监察室负责人：“这次集中学习让我对监察体制改革的总体部署和重要意义有了更深的认识，对纪检工作有了更加全面的了解，进一步增强了归属感、使命感和责任感。对纪检监察干部的标准要高于一般党员干部，自己在今后的工作中要不断提高标准，严格自律。”

“这次培训不单单是一次业务学习，更是为了确保改革精神落到实处，不断强化纪检监察干部监督执纪问责、监督调查处置两种责任意识，促进政治、思想、组织、作风建设的全面提升，更快实现两支队伍从‘物理融合’到‘化学融合’的转变。”市纪委副书记、市监委副主任杨逸铮说。

西城区纪委在改革试点工作启动伊始，便从区检察院反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防处三个部门分批次抽调部分人员到区纪委相关部室工作，进一步加强工作对接和人员融合。

“我们通过采取‘边转边融’的方式，着重在人的问题上下功夫，先想一步、先行一着，加强业务交流与培养，为合理安排人员和队伍整体建设创造条件。”西城区纪委副书记、区监委副主任田迪告诉记者，在对前期线索梳理的基础上，还专门挑选一些参考性强的重点线索，交由纪委干部与转隶干部一起查办，在实战中检验工作能力，加强工作磨合。

把法规制度建设贯穿到改革试点全过程

监督、调查、处置，是监察委员会的三项主要职责。全国人大常委会去年年底表决通过的《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》，明确了监察委员会可以采取的12项措施。

北京市、区两级监委自成立以来，积极稳妥适用相关措施，除勘验检查外，12项措施中的11项均已付诸实践。截至目前，已对9个案件的9名涉嫌严重违纪的公职人员采取了留置措施，其中1名涉嫌挪用公款罪的涉案人员已被移送检察机关依法提起公诉，衔接非常顺畅，此案已经进入审判程序。

改革的要求，要用制度来体现和巩固。监委如何依法履行职责，是改革试点工作的一项重点，也是社会各界关注的一个焦点。

“要把法规制度建设作为一项重要的基础性工作，贯穿到监察体制改革的全过程。”试点工作刚启动，北京市委就明确提出，抓紧完善监察委员会议事规则，对监督、调查、处置等配套规定、相关制度和实施细则要加大研究力度，特别要注意相关法律法规调整后留下的空白，既做好先期设计，又加强实践探索，使监察工作切实做到有法可依、有据可行。

在北京市纪委、市监委机关，记者见到了已经实施的《北京市监察委员会工作规则（试行）》：“市监察委员会受中央纪委和北京市委的领导，对中央纪委和市人民代表大会及其常务委员会负责，并接受监督”；“市监察委员会决策机构为市监察委员会委员会议”；“市监察委员会委员会议一般每周召开一次，根据需要也可以临时召开或者延期召开”……

这部2000余字的规则，明确了监察委员会的职责权限，从决策程序、审批事项、督察督办等方面规范了监察委员会议事决策和工作方式。

市纪委、市监委还制定了《北京市纪检监察机关监督执纪工作规则（试行）》《调查措施使用规范》《监督执纪工作常用文书》《北京市纪委市监委机关执纪监督工作暂行办法》等相关文件，逐一规范了监察委员会12项措施的审批流程，为监督、调查、处置职能的履行提供了依据和遵循。

“报同级党委主要负责人批准，予以立案审查（调查）”；“市纪委市监委机关对局级或相当于局级的监察对象采取留置措施的，还需报市委主要领导批准”；“区级纪检监察机关对处级或相当于处级的监察对象采取留置措施的，还需报区委主要领导批准”……从这些文件的表述中不难看出，“党对反腐败工作的统一领导”在改革试点中得到进一步加强。

如何提高执纪监督的实效性和主动发现问题的能力？执纪监督、派驻监督、巡视监督的监督对象有重叠，职能有交叉，如何分工协作、形成合力？

随着改革的不断深入，一些新的问题也逐渐显现。北京市在改革试点中坚持问题导向，结合工作实际，抓住转隶、组建、融合、对接等关键环节，着力研究解决改革试点中遇到的重点难点问题，并予以制度化和规范化。

改革试点扩大了监察范围，丰富了监察手段，实现了对行使公权力的公职人员监察全面覆盖。对此，北京市在原有行政执法机关向监察机关移送问题线索规定的基础上，还研究制定《关于北京市党政机关、人大、政协向纪检监察机关移送涉嫌违纪违法问题线索的暂行办法》和《关于在查办党员和公职人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》两个文件，将所有公职人员全部纳入线索移送的范围，明确规定党政机关、人大、政协以及司法机关发现公职人员涉嫌违犯党纪政纪、职务违法等问题线索，应当及时移送同级纪检监察机关。（记者 王少伟）

第三篇：科技特派员制度试点工作纪实

科技特派员制度试点工作纪实——宁夏科技特派员试点工作

在宁夏石嘴山市的一片农田里,听说科技部副部长刘燕华前来参观,农民听说了,都跑上来围着他。“请你跟科技特派员说说,我们也入股。”他们想，找北京来的官说说，兴许能行。

原来,宁夏石嘴山市有一名种水稻的科技人员,名叫郭跃军,他做了特派员后,帮农民选购良种,搞栽培,指导农民田间管理,到了收获时,又帮农民联系收割机。一年下来,农民一算账,每亩地比别人多收入400多元。

农民眼见为实，都纷纷要求与科技特派员郭跃军联手种田。可是，由于郭跃军的时间和精力还达不到与所有的农户签约，于是出现了上述的一幕。

郭跃军也琢磨这事儿，单枪匹马地干，很难真正让更多的农民得到实惠。2005年初，他成立了平罗县三农科技服务有限公司，走上了产业化生产服务之路，平罗县水稻规范化户种植面积一下子突破了6万亩，农民数着票子乐得合不拢嘴。

农民感谢郭跃军，郭跃军却要感谢政府助他一臂之力。科技特派员自有资金有限，社会融资渠道狭窄，极大地制约了科技特派员的创业行动。自治区政府副主席张来武是学金融的博士，他敏锐地发现这个难题，力主在“科特派”中进行资本市场运作。

宁夏通过政府筹划、社会集资和企业赞助，为科技特派员建立了一个科技特派员创投资金，头一年是3000万，第二年1.7亿，支持科技特派员创业行动。

此外，宁夏农村信用社创新金融服务品种，为科技特派员授信发放“金卡、银卡、铜卡”，无需抵押和担保，贷款额度分别为10万元、8万元和6万元，随用随取，简化手续，优惠利率，并对于规模较大的科技特派员创业项目开辟“绿色金融通道”，放大贷款额度。郭跃军就是其中的受益者。

截至2005年底，全区有13个市、县的158名科技特派员获得信用贷款支持1690.8万元，获得其他各类金融贷款支持5600万元。科特派个人累计投入创业资金达13109.15万元，有效地支持了科技特派员创业和利益共同体的发展壮大。

有了好的机制体制，科技人员积极性高了，胆子也大了，资金也不愁了。西北地区、其他地区的钱也开始向宁夏流动。新的体制机制带来了生机和活力。科技特派员辐射带动20多万农户100多万农民受益,创业直接服务的园区和基地农民人均收入3460元，科技特派员年获利2244.59万元，实现了农民和科技特派员“双赢”。

八仙过海，各显其能

“科技演活了一台大戏。”有了科技特派员制度，各地政府开拓科技与经济工作也有了重要的抓手。科技特派员制度本身是基层实践创新的产物。在大范围推广的过程中，创新观念和创新做法层出不穷，不断丰富和延伸着科特派制度的内涵。

聊城作为山东省唯一的市级试点市，他们针对本地人才不足的现状，引入市场机制，面向全国吸引人才。

先后聘请了中国农业科学院蔬菜花卉研究所、山东农业大学等24个单位为法人科技特派员，并从法人科技特派员单位聘请了100多名专家教授，建立了16名专家教授组成的聊城农业专家顾问团，引入了203名科技特派员，形成了本市和全国多地区、多部门参与的多层次的科技特派员队伍。这支科技特派员大军与农民结成多种模式的利益共同体，年创利润4000多万元。科技特派员在聊城燃起一把火。科技部徐冠华部长说，只要山东省推行了这个制度，全国就容易推行了。

2003年6月，湖北黄冈市被科技部确定为实施科技特派员制度试点地区。市政府鼓励和引导农村信用社，开辟小额信贷，支持科特派项目。浠水县科技特派员张华盖贷款50万元，创办了华盖牧业有限公司，累计实现产值6000多万元，带动了全县畜牧产业的发展。

科特派依靠政府的支持贷款，已不是什么新鲜事儿。农民能不能也享受到这样的“阳光雨露”？

2005年，浠水县农民陈云飞等一大批农民在科技特派员张华盖的技术支持和信用推荐下，分别贷款3—5万元养优质肉猪，平均每户获利6—10万元。

原来，政府不仅支持科特派的科技项目，还为科特派所服务的农户提供小额信贷支持。经与信用社协商，组织科特派加入农户信用评定小组，开展评估农户贷款能力和资信评定工作。科特派既可以向信用社 推荐符合条件的借款人，又可以利用风险共担的合作关系督促农户按期归还贷款本息。仅浠水县科特派一年共计为农户争取贷款金额600多万元，按期还贷率达98%%以上。通过小额贷款支持，有力地促进了生产发展和农民增收。

2005年浙江省全面推行了科技特派员制度。到目前为止，全省1279个乡镇实现了“乡乡都有科技特派员”的目标，共推广新技术1622项，引进新品种3018个，建示范基地40多万亩，安置农村劳动力近6万人，增加农民收入2亿多元。

西藏自治区制定优惠政策，充分调动科技人员的积极性。经考评被确定为优秀的科技特派员，可视同获得一项自治区科技进步二等奖的科技成果，考评称职（合格）的科技特派员，可视同获得一项自治区科技进步三等奖的科技成果，并在职务、职称、工资等晋升中，作为条件依据优先考虑。这些政策措施，激发了科技人员在雪域高原为农牧民增收的创新创业热情。

为有源头活水来

科技工作有为才有位。这是许多县科技局的共识。

宁夏彭阳县在1998年机构调整中,县科技局被撤并，原科技局的科技人员到农村去了。在农村,这些科技人员做给农民看,领着农民干,探索出了农技推广、农民增收致富的新的机制体制，走出了一条科技服务“三农”的新路了。没过几年，大家切实感到，没有科技局来协调不行，又恢复了县科技局。如今，科技特派员使彭阳县的桑蚕、蘑菇等形成了支柱产业和自己的品牌。科技局在新的体制机制下，工作非常活跃。

“当前中国进入了市场经济，市场也有它的规律，市场的轮子要转，行政的轮子也要转，只有行政的车轮和市场的车轮同步转，才能使社会经济进入高速发展的轨道。”科技部副部长刘燕华以“两个车轮”的比喻，形象地说明了政府的职能转变。

他说，通过实行科技特派员这项制度，体会到政府不是直接去抓生产、抓产品，而更多的是搭建平台，营造环境，调动各方面的积极性。只有发挥了科技人员的创造力，发挥了农民的创造力，发挥了市场经济的功能和作用，科技特派员制度才能有旺盛的生机和活力。

这段论述，道出了科技特派员制度的生命力所在。据有关部门统计，2005年，各试点地区共选派科技特派员23115人，引进新品种11885个，推广新技术、新产品12109个，实施科技开发项目7435个，项目年新增投资54.24亿元，实现年利润29.79亿元。科技特派员派驻点的农民人均收入增幅平均超过15%，安置农村劳动力、大中专毕业生、复转军人296万人。

第四篇：关于开展教育信息化试点工作的通知

关于开展教育信息化试点工作的通知

各县（市）、区（开发区）教育主管部门，市属学校、高校附中：

为了贯彻《合肥市“十二五”教育改革与发展规划纲要》对教育信息化的总体部署，充分发挥教育信息化在创新教育观念、改革教育过程、转变教育模式的支撑与引领作用，全面推进素质教育、促进教育公平、提高教育教学质量，决定在全市开展教育信息化试点工作。现将有关事项通知如下：

一、指导思想与工作目标

1、指导思想：按照全面贯彻《合肥市“十二五”教育改革与发展规划纲要》对教育信息化建设的总体部署，落实《教育部关于开展教育信息化试点工作的通知》（教技函

[2012]4号）精神，坚持育人为本，以点带面、因地制宜、分类指导，鼓励探索创新，全面推进教育信息化工作。

2、工作目标：探索教育信息化环境建设、优质教育资源共建共享与应用、教育管理信息化等方面的发展路径和方法，逐步形成教育信息化在促进教育公平、提高教育质量，建设学习型社会，推动教育教学改革等方面的有效模式和体制机制，总结和推广成功经验，全面提升我市教育信息化发展水平。

二、实施原则

（一）统筹部署，分类指导。试点选择的县区和学校应有代表性，统筹考虑不同经济社会和教育发展水平的地区、不同类型和层次的学校。根据义务教育、高中阶段教育不同特点和需求，因地制宜，分类指导，扎实推进。

（二）需求导向，注重应用。以实际需求为导向，立足于为各级各类教育改革与发展提供有力支撑，通过信息技术在教育教学、教育管理和服务等方面的创新性应用，充分发

1挥教育信息化在解决各级各类教育实际问题，特别是人民群众关心的热点难点问题中的作用。

（三）协同创新，特色发展。充分发挥政府、教育相关机构、学校、企业和社会力量各自的优势和作用。鼓励试点单位从自身实际出发，主动开展多方合作，鼓励跨地区、跨学校对接与联合，鼓励利用各种社会资源。充分发挥地方、学校和师生的积极性、创造性，在政策、体制和机制以及应用模式等方面进行大胆探索。

（四）辐射带动，全面推进。充分发挥试点单位的辐射带动作用，及时总结和推广试点单位的典型案例和成功经验，全面推进教育信息化进程。

三、工作内容

（一）区域综合试点。以县（市）、区（开发区）为单位，根据经济社会和教育发展实际，重点围绕教育信息化促进本地区教育公平(如：优质资源共建共享途径;农村留守儿童教育与管理;进城务工人员子女教育与管理;校本培训与网络研修促进教师专业发展;区域间信息化协作提高教育质量等)、各类教育协调发展(如：基础教育与职业教育资源共享机制、社会教育资源建设与服务、人才培养与当地人才需求协调发展等)、经费保障(如：教育信息化可持续发展经费保障政策、经费投入渠道与方式等)、专业队伍建设、管理信息系统应用、教育信息化评价标准体系建立与应用等方面进行试点。

（二）中小学校试点。根据当地经济社会和教育发展水平，结合学校实际情况，重点在信息技术与教育教学的深度融合(如：师资短缺课程开设，科学、通用技术、艺术等新增课程的开设与资源开发，特色信息化环境促进学生信息素养和实践能力提高，绿色数字化校园建设，家校互动，跨地区学校合作开展信息化应用等)、优质资源共享与应用(如：

优质资源共享机制与应用模式、高中选修课资源开发与应用模式、双语教学资源共建共享、校本教育资源建设模式等)、教育教学模式创新(如：按照全面实施素质教育和课程改革的要求总结信息技术与课程深度融合的经验，信息化环境下启发式、探究式、合作式学习模式探索，以学生为中心的教学模式创新，信息技术应用促进学生个性化学习等)等方面开展试点。

（三）中职学校试点。根据当地经济社会、教育发展水平、学校实际和职业教育特点，围绕提高学生实际操作能力和实践能力，重点在信息技术优化教育教学过程(在特色数字化校园建设，信息技术在实习、实训、管理中的应用，远程职业教育和培训等。)、优质资源共建共享(如：虚拟仿真实训资源开发与应用、职业学校资源共享机制等)、教育教学模式和管理创新(如：应用数字化资源开展项目教学、案例教学、技能竞赛和技能鉴定的模式，信息技术培训、考核和认证机制探索，信息化在职业学校学籍与教学管理中的应用等)、服务社会(如：校企联合开展远程职业教育和培训的模式，职业学校服务社会的模式等)等方面开展试点。

四、试点单位基本条件

（一）高度重视教育信息化工作，积极在本地区或学校进行信息化应用探索；对开展教育信息化试点工作有明确的思路、措施和特色。

（二）具有一定的教育信息化工作基础和条件保障，包括教师和专业技术队伍保障，经费投入保障，开展试点的体制和机制保障。

（三）区域试点应得到当地政府的同意和支持；学校试点应得到教育行政部门的同意和支持。

五、试点工作的实施

（一）组织与分工。市教育局统筹负责试点工作的组织实施，制定试点工作方案和政策，确定试点单位，对试点工作进行指导检查和评估验收。县（市）、区（开发区）教育行政部门负责本地区试点工作的组织与实施，统筹制定本地区试点工作方案，组织试点单位申报；对试点单位进行指导、督促检查并提供必要的支持，推进本地区试点工作。

（二）申报。试点县（市）、区（开发区）和学校的申报工作由县（市）、区（开发区）教育主管部门统一组织。试点单位要按照本通知的总体要求，制订试点申请方案，填写相关申请表格。申请方案需要明确试点单位负责人、单位概况、试点选题和目标、建设和应用的具体内容、预期效果、保障措施、进度安排等内容。对前期已进行教育信息化相关实验项目且已经取得一定经验和成效的区县与学校，在同等情况下可优先考虑。

2012年申报名额：对于申报区域综合试点的县（市）、区（开发区），市教育局根据各县（市）、区（开发区）前期已进行教育信息化相关建设和实验项目所取得的成效，拟确定2—3个县（市）、区（开发区）开展试点工作；试点学校每县（市）、区（开发区）原则上推荐4所（小学、初级中学、高级中学、职业学校各1所）；市属学校试点申报直接报市教育局装备电教中心。

市教育局对申报单位进行审查后确定“合肥市教育信

息化试点县（市）、区（开发区）”和“合肥市教育信息化试点校”。我市试点工作开展后，市教育局将在试点单位中创建和评选我市的教育信息化示范县（市）、区（开发区）和示范学校。

（三）试点单位实施。经批准的试点单位要在申请方

案的基础上，进一步细化试点内容、试点目标，形成试点工作的实施方案，并逐级报县（市）、区（开发区）教育行政

部门和市教育局备案。实施方案要突出创新性、操作性、实效性，立足通过信息化解决教育改革与发展的实际问题，着力创新体制机制，明确试点目标、进度安排、配套政策、保障措施、责任主体、预期成果等内容。单位要按照实施方案认真组织实施。主要负责人要亲自抓，完善试点工作制度，落实具体工作措施，及时总结经验，确保试点工作顺利推进。

（四）评估验收。试点单位的试点周期一般应为2—

3年。2015年末试点工作全部结束。市教育局将组织专家组对试点单位进行抽查和中期评估，根据检查评估结果及时对试点单位进行动态调整。

（五）加强示范推广。试点工作是教育信息化建设的先导性工程，对加快全市教育信息化进程具有重要意义。各试点单位要及时总结试点工作中出现的新思路、新模式、好做法、好经验，并逐级报上级教育行政部门；各区县教育局要通过网络、会议等多种形式，组织典型案例、成功经验的宣传与推广，引领本地区乃至全市教育信息化的科学发展。

（六）报送要求与联系方式。各县（市）、区（开发

区）教育主管部门要于2012年4月18日前将审核后的《教育信息化试点申请表》（见附件）随申报方案报至市装备电教中心，同时报送电子文档。

联 系 人：王胜花联系电话：0551-3505170

电子邮箱：89232823@qq.com

附件：教育信息化试点申请表

二〇一二年三月二十日

第五篇：开展半工半读试点工作实施方案

开展“半工半读”试点工作实施方案

为了更好地开展中等职业学校“半工半读”试点工作，探索 “半工半读”人才培养机制，促进学校教育教学改革，我校根据市教委《关于在部分中等职业学校开展半工半读试点工作的通知》（津教委职 [2007]15号）文件之要求，结合学校的实际情况和本市经济特点、行业需求等因素，制定《天津市劳动经济学校开展“半工半读”试点工作实施方案》。

一、“半工半读”试点工作组织机构及职责

（一）“半工半读”试点工作领导小组 组长：魏贺平

副组长：冯克岭、于忠武

成员：张俊库、张玉芳、周润萍、曹福国、孙屹

领导小组负责统筹规划工作，制定实施方案，统筹协调各部门工作，管理监督试点工作执行情况。

（二）“半工半读”试点工作小组 组长：冯克岭 副组长：孙屹

成员：张俊库、张玉芳、周润萍、曹福国 工作小组主要职责：

1、负责前期宣传、发动，试点成果宣传等。

2、负责企业联系工作，联络实习企业，协调与企业关系。

3、负责常规管理，管理学籍、重新编班、安排带队教师、管理顶岗实习学生、日常教学管理、考试考核。

4、负责制度建设，制定教学计划，制定教学管理和学生管理制度等。

二、加强开展“半工半读”学习制度宣传，营造“半工半读”的 良好氛围

“半工半读”是现代职业教育的一种有效学习形式，是校企合作、工学结合的一种人才培养模式。其基本形式是学校与企业合作培养学生，学生通过工学交替的方式来完成学业。实行工学结合、“半工半读”符合职业教育发展的内在规律，是全面贯彻党的教育方针、加快职业教育发展的需要；是坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革、提高职业教育质量的重要保证；是帮助学生特别是贫困家庭学生成才就业的一条有效途径；也是实现学校、企业、学生“三赢”的人才培养模式。

我校的宣传工作包括以下步骤：首先，在学校新入学教育过程中添加“半工半读”学习制度的宣传介绍内容，使学生及家长对“半工半读”等相关制度的认识和了解；其次，利用学校的网站、学校招生宣传对外开展“半工半读”制度的号召和宣传，扩大宣传力；第三，在校园内利用学校广播、电视以及宣传标语、宣传栏等对学生进行“半工半读”政策的宣传；最后，以召开学生家长会为契机，学校领导、班主任教师可以就“半工半读”的概念、特点、好处等，逐一向家长、学生介绍，让他们充分了解到“半工半读”学习方式的优点。

三、实施“半工半读”试点工作的模式

我校通过以下两种模式开展“半工半读”试点工作。

（一）“2+1”学制“半工半读”模式

“2+1”学制即学生入学后，在学校学习2年时间，第3学年到企业进行顶岗实习。学生在校期间主要是进行文化课、专业基础知识、专业技能的学习，在企业实习期间则主要是培养学生的实践能力和综合职业能力，当顶岗实习结束考核合格后，学生本着“双向选择”的原则，可以与企业签订工作劳动合同，继续在该企业工作，从而走上工作岗位，完成学校向企业的过渡。这种形式的“半工半读”模式在 我校已开展4年，目前已在全校所有专业、面向所有在校生推广，比较成熟，其优点是学生便于管理、顶岗实习期间学生已具备一定专业知识，完成“从学校到企业”的过渡比较顺利。学校为各专业主要岗位制定了顶岗实习教学计划，并针对不同岗位，结合不同的能力要求，制定了不同的实训教学方案，积累了一定的教学经验。

（二）多次“工学交替、半工半读”模式

多次“工学交替、半工半读”模式就是学生在校期间学习和到企业顶岗实习交替进行。学生轮流安排到企业进行实践技能训练，顶岗为企业生产产品，并获得一定的报酬。实行此模式后，学生的专业基础学习和专业技能训练可以交替地进行，让学生在学校提前体验到了企业（工厂）里工作、生活氛围，为学生今后真正进入企业作好铺垫。

我校充分利用校内外实训基地，实现“工学交替、半工半读”教学模式：一方面，学校计划利用天津津泊轴瓦厂，作为校内机电技术与应用专业实训基地，实现多次工学交替；另一方面，学校利用地处西青区汽车工业基地的优势，计划利用先达汽车工贸公司、建塑管道公司数控加工车间和模具车间，作为我校数控技术应用专业校外“生产/训练”基地，实现课堂进车间的培养模式。学生在校学习期间可在车间内上课、车间内实训、车间内劳动，理论学习与实践技能训练时间分配大体上各占50%。

为配合“半工半读”试点工作的开展，我校计划扩大学分制试点工作范围，计划在2007级机电技术与应用专业实行学分制试点工作。

四、开展“半工半读”工作试点的具体步骤

目前我校已在全校所有专业范围内实行“2+1”学制式“半工半读”模式。我校计划在今年内组织开展多次“工学交替、半工半读”模式的试点工作。具体时间安排如下：

1、第一阶段：2007年7—9月，完善相应的配套制度，联系相关 企业。

2、第二阶段：2007年9—10月，组织、发动、宣传和方案制定，确定专业、班级、学生人数以及企业单位。

3、第三阶段：2007年10—12月，开始实施试点方案。

4、第四阶段：2007年12月—2008年1月，阶段总结开展“半工半读”试点工作以来的经验，根据试点工作经验修订相应的管理制度，进一步确立学校“半工半读”的最佳模式。

五、做好“半工半读”试点工作的关键环节

（一）企业招工与学校招生相协调

“半工半读”模式与 “定单式培养”相结合，在招生时结合企业招工标准，实现招工招生一体化。

（二）企业的用人标准与学校的培养目标相结合

学校根据企业提出的不同工种、不同岗位的用人标准，确定专业培养目标，确定毕业生应具备知识及相应的能力，并确定课程体系。

（三）学校专业设置与区域经济发展相结合

学校在实行“半工半读”教学模式的过程中，充分考虑区域经济、产业结构等因素，努力适应经济环境的不断变化，适时调整学校专业设置结构。

（四）实习、实训设备与企业生产实践相一致

学校制定的实习、实训教学内容，购置实验、实习设备，充分考虑到企业生产经营过程中的实际需求，注重行业技术水平变动趋势，科学预测，强调前瞻，与社会整体技术进步水平保持一致。

（五）实习管理与企业管理相结合

学校制定的实习管理制度，充分考虑企业的管理需求，兼顾企业的生产要求和学校的教学要求。“半工半读”试点工作是一项复杂的系统工程。我们相信，在市教委和学校上级主管部门的支持下，通过企业和学校的合作，不断开拓创新，“半工半读”试点工作一定会取得圆满成功，实现职业教育的新跨越。

二○○八年六月二十二日