第一篇：精品酒店市场营销策划存在问题及对策分析
题目：精品酒店市场营销策划存在问题及对策分析
----以北京瑜舍酒店为例姓名：班级：学号：
在中国饭店业高速发展的今天，精品酒店更是引人注目，以成为我国饭店业发展的新趋势。本文以北京瑜舍酒店为例，通过对瑜舍营销策划的分析以及相关精品酒店的资料搜索，进一步发现瑜舍在营销上存在的一些不足，并提出解决问题的对策建议。
关键词： 瑜舍酒店 营销策划 问题 对策
北京瑜舍是一家都会风尚酒店，由日本著名建筑设计师隈研吾构思打造，其知名度及空间、设计装修等等都超越业界同行。为了充分营造艺术氛围，精品酒店的设计还延伸到室内环境布置。瑜舍酒店坐落于三里屯，这里集时尚，美食，艺术，娱乐一堂，并且交通便利，靠近使馆区和商务区。这家以艺术为代表性独具创新的酒店，在营销方案上也同样离不开艺术。
一、瑜舍酒店采取的营销策划方案
根据官方网站信息搜索整合，我得到以下几方面关于瑜舍的策划活动：
（一）与艺术结合的营销模式
精品酒店的设计理念中蕴涵着浓郁的地方文化特色或当地历史元素，有人称精品酒店是“看得见历史的房间”。而瑜舍则是运用经典的“城市绿洲”理念，打造出喧闹城市中的一片绿洲，其营销模式也采用了很多艺术元素。
1.举办北京艺术画廊活动。瑜舍联手北京艺术画廊在酒店中庭展出白宜洛和陈丽云的最新艺术作品。
2.瑜舍李晓玲绘画设计艺术作品展。
李晓玲的绘画装置艺术展《善变》在瑜舍中庭展出，这些体现中国传统的刺绣工艺和现代装置完美结合的艺术品，为瑜舍增加了不少色彩。
3.瑜舍与中央美术学院合作，推出瑜舍明信片系列。瑜舍为中国年轻艺术家创造展现自己创意的舞台，4.瑜舍展出喻红创作之《时间内外》丝绸画。中国当代女艺术家喻红从自己在广东美术馆的个人作品展中精选出多件杰作陈列于瑜舍酒店。瑜舍总经理形容 ：喻红的作品规模和她所选用的有趣表达媒介皆与瑜舍空间配合得天衣无缝。
5.推出音乐专辑CD。瑜舍推出的音乐专辑到现在为止有三张，全部由中国才华横溢的年轻音乐家演奏，不公开发售，仅供酒店住客欣赏。CD收录由年轻天才音乐家演奏的乐曲，印证了瑜舍对中国当代艺术各范畴均倾力支持，并竭诚为北京注入多姿多彩的时尚生活元素。
（二）网络营销
网络营销在今天是必不可少的，当然瑜舍也不例外。
1.建立自己的博客。瑜舍建立了自己的双语，杂志风格的博客。不仅体现了瑜舍及其餐厅酒吧，同时更全面的展现了新三里屯的魅力生活方式和一个充满活力、诱惑的现代城市—北京，可以了解更多关于美食、时尚、设计、艺术、文化、建筑和夜北京的咨询。
2.实行网络预订。与多家网站合作，提供网上预定服务，不仅方便了顾客，为顾客减少了花费，也为自己带来更多的利润。
（三）公益活动
公益活动的举办，不仅提高了自己品牌的知名度，更是企业文化的一种展现，提高企业在大众心目中的形象。
1.参与“飞向蓝天计划”，与马可孛罗会员携手减碳排。太古酒店将向“飞向更蓝天”计划购入碳抵销额，赞助内地减碳环保项目发展，带来社会效益。太古酒店行政董事韦博文表示：太古酒店十分关注酒店运作对环境的影响。此新措施让太古酒店及宾客，于环保方面担当更积极的角色，以一个可靠、合乎成本效益及有效的方法，抵销飞行旅程所释放的二氧化碳。
2.瑜舍支持地球一小时。瑜舍与全球825个城市数以万计的地球子民携手参与由世界自然基金会举办的“地球一小时”，提倡节约能源，在不影响餐厅运营及经过安全考虑后，瑜舍将酒店外、花园里面及一些后台办公室用的灯具关闭一小时，并邀请自己的客人参与这项活动，为地球出一份力。
二、营销策划存在的问题分析
（一）活动影响范围小
瑜舍举办的这几次有关艺术的活动，都是为了体现酒店与艺术想结合，增加酒店的色彩，为酒店提高自身价值，同时让来到酒店消费的顾客感受艺术氛围，但我认为活动的不足点是缺少向更多人宣传的措施。活动不仅要提升自己的品质，同时也要借助活动这个机会，向所有人宣传自己的品牌，树立形象。
（二）网络渠道略窄
网络营销是成本最低，利润最大的营销模式，在我搜索资料的过程中，更多的是酒店预订的相关信息，当然这也是最重要的。但是让每一个消费者了解酒店同样重要，每一个人都是酒店的潜在消费者，这是很大的一个待开发市场，而利用网络的廉价，可以开发这片市场，利用各种论坛，链接，邮件等方式。
（三）互动较少
瑜舍更多的是进行静态艺术品的展示，这在一定程度上给消费者带来的视觉的享受，但是，要想让消费者更加难忘，就需要更多的互动。每一位消费者会在体验过程中，增加对酒店的满意度，会印象深刻，同时也会为酒店进行口碑宣传，增加顾客。
三、对策建议
瑜舍的中体理念是与艺术相结合，追求时尚，营造一种“城市绿洲”的理念。针对瑜舍自身特点，和已有营销方案，提出一些解决现有营销方案不足对策建议。
（一）增加互动，艺术贯穿整个酒店
瑜舍酒店的一般都是些商务人士或时尚人士，针对顾客群体的特点，可以在咖啡厅内设置油画创作或其他类别的绘画场所，让顾客亲自体验绘画的乐趣，感受到瑜舍带来的艺术氛围，在体验中给顾客带来内心的愉悦感，休闲与享受。
（二）借助名人营销
瑜舍酒店的特色就是与艺术结合，达到艺术与酒店融合的效果。我们不仅举办画展，同时，可以举办邀请绘画名人的拍卖会，见面会，和名人洽谈，将名人的采访地选在瑜舍酒店，会有更多的人能够体验到瑜舍，这样在了解艺术的人群中就可以很快的将瑜舍推广出去。
（三）制造新闻宣传自己
新闻的受众面广，不仅局限于喜欢艺术的。设法吸引名人，政要入住酒店，频频在媒体亮相，借助新闻宣传，扩大自己的影响。通过媒体宣传自己的形象，增加品牌知名度，发展更多的潜在客户，同时，也为自己做了一次很好的公关活动。
（四）充分利用地理优势
瑜舍位于三里屯，距离首都机场仅30分钟车程。以此优势，我们可以增加对机场附近的营销措施，以醒目的广告来吸引顾客。机场是主流客户进入城市的关口，要充分利用这一点。
（五）有效的利用网络渠道
瑜舍有自己的官网和博客，在一些重要活动都有发表文章，但网站受浏览人数的限制，所以，建议瑜舍在举办活动时，尤其是一些公益活动，撰写一些新闻稿件发布在各大门户网站上，这样可以有效提高品牌知名度。还可以采用在论坛发帖，群邮件，友情链接等措施。
四、结语
随着精品酒店的不断发展，各种主题酒店也相应而出，北京瑜舍酒店只是精品酒店的一个，精品酒店要长远发展，不仅要有贴身的管家服务，更需要坚持自己的文化内涵，自己的个性与特色。瑜舍很好的结合文化艺术，有着自己的特色，希望通过总结过去营销策划上的经验，做出更好的主题活动，给顾客带来更多的体验与惊喜。
参考文献：
（1）探索中国精品酒店的发展之道郑向敏
（2）浅谈酒店主题营销活动的策划《营销策划》赵军
（3）酒店营销策划十大攻略（上）田憬汪
（4）我国精品酒店的发展对策《经营之道 》 李应军
（5）国外精品酒店的发展及中国的对策《经济与管理》李应军
（6）浅析精品酒店的发展态势与经营策略选择《消费市场》刘宏伟 赵蕾
（7）吹来的精品酒店风潮《休闲空间》
（8）我国现代酒店营销模式之探讨《旅游研究与实践》
（9）太古酒店官网
（10）主题酒店可持续发展的差异化战略研究王学滨
俞惟钢
第二篇：酒店市场营销策划
福州市2016年xx酒店市场营销策划
——14酒管⑴班 陈冬莹
一、目标任务
1、客房目标任务：××××万元；
2、餐饮目标任务：××××万元；
3、娱乐目标任务：×××万元；
4、起止时间：二O一六年六月---------二O一×年×月
二、历史数据参考
整个市场营销部2015年任务指标为总营业额的60%，即××××万，完成客房的70%，即××××万，餐饮的25%，即×××万，娱乐的5%，即×××万，如果按所有协议单位，VIP客人划规为销售部门，总计完成××××万，协议单位及VIP具体消费额度如下：
（略）
三、形势分析
一、市场形势
1、我酒店位于福州市台江区海峡会展中心附近，对于市场定位主要是以会展观光者及参与商家接待为主，政府接待、周边商务散客及商务公司为辅，在2015年整体价格上调后，对于本地市场造成一定的冲击，由于整体经济的持续低迷，商务公司的消费比例下降。
2、存在一定的竞争，由于酒店地处较为郊区，根据本地的地方性质以及酒店的地理位置，局限了一大部分来酒店消费的中高端客源市场。
二、竞争优、劣势
1、我们是地区第三家五星级品牌酒店，有一定的名气优势；
2、受当地政府的重视与支持；
3、拥有地区最完善的会议设施及最大的会议场所；
4、毗邻台江万达广场，交通便捷，娱乐场所齐全。
5、酒店餐饮有很大改善，宴会市场进一步扩大；
6、当地旅游资源缺乏，地理位置相对较偏；
7、酒店地理位置相对较偏，离福州知名旅游景区较远。
四、市场定位
作为城市的一家五星级酒店，根据本地的实际情况，依据酒店的设施、服务等优势，瞄准中高层次消费群体：（1）会展观光者及参与商家接待（2）本地各企事业单位（3）中高档的商务散客（4）各型会议（5）政府接待
一、客源市场分为：
1、会展观光者及参与商家接待——主要针对展会期间来到海峡会展中心消费的外地游客与在展会中办公与设展的各界商务人士。
2、本地各企事业单位-------主要针对来鄱投资的以及本地的各商务公司。
3、中高档商务散客-------主要针对来鄱出差，在外人士回乡探亲等商务散客。
4、政府机关政务接待-------主要针对政府上级机关检查及平级机关互访的政府接待。
二、销售季节划分（参考14、15年数据）
1、旺季：1、2、9、10、12月份(其中黄金周月份：10、1、12，三个月)
2、平季：3、7、8、11月份
3、淡季：4、5、6月份 五、二零一六年任务分配
参考二零一五年的数据分析，酒店的会议市场起伏较小，VIP客人开办展会期间较高，其他时间都相对较少，期间住店客人多为商务客人。整体来看住房情况分为明显的淡季和旺季，散客包括酒店高价位入住酒店客人相对稳定，针对以上情况制定一六年任务分配：
2016年1月份：客房：×××万；餐饮：×××万；娱乐：××万 本月工作重点：
⑴加强对春节市场调查，制定春节促销方案。⑵加强会务促销、加强商务促销和协议签订。
⑶加强婚宴、团年宴的销售计划以及优惠计划来吸引顾客消费。2016年2月份：客房：×××万；餐饮：×××万； 娱乐：××万 本月工作重点：
⑴加强会务、商务客人促销。
⑵制定“情人节”（二月十四日）活动方案并促销；情人节------以“Fall in Love,Only with you”为主题进行餐、房组合销售方案的促销。⑶加强婚宴、年夜饭的销售计划以及优惠计划来吸引顾客消费。⑷完成外部市场拓展方案； ⑸完成客史档案的执行制度；
2016年3月份：客房：×××万；餐饮：×××万；娱乐：××万 本月工作重点：
⑴制定“妇女节”（三月八日）活动方案并促销；妇女节------以“每一位女性都值得更好的”为主题进行餐、房组合销售方案的促销。⑵完成全年市场营销方案。
⑶加强对五一节市场调查，制定五一节促销方案； ⑷开始制定对于各机关单位的拜访计划；
⑸根据市场情况及客房实际入住率同房务制定有关客房促销方案并进行广告宣传；
⑹同酒店各部门协商制定针对本地市场相关公关销售计划； ⑺着手客史档案的建立；
⑻跟进协调好湿地文化节的前期准备工作。⑼加强会务、商务客人促销。
2016年4月份：客房：×××万；餐饮：×××万；娱乐：××万 本月工作重点：
⑴加强对客房的淡季促销。
⑵与主办方合作加强对“五一车展”的宣传，将酒店与车展捆绑营销，以加大知名度及客人住店率。
⑶针对五一市场同餐饮制定有关婚宴、宴会的促销方案及广告宣传。⑷制定“母亲节”（五月第二个星期天）活动方案并促销；母亲节------以“献给母亲的爱”为主题进行餐、房组合销售方案的促销。⑸对外市场拓展第一阶段实施工作； ⑹进一步发掘本地市场潜力； ⑺着手客史档案的建立及完善；
2016年5月份：客房：×××万；餐饮：×××万；娱乐：××万 本月工作重点：
⑴减少优惠，加大车展宣传力度，吸引客人到店。⑵加强婚宴、宴会促销。
⑶加强对六月份市场调查，六一儿童节------以“享受亲情、欢乐无限”为主题推出儿童欢乐节进行餐、娱乐组合销售方案的促销。
⑷制定父亲节（六月第三个星期天）-------以“大声说出对父亲的爱” 为主题进行餐、房组合销售方案的促销。
⑸着手客史档案的完善； ⑹加大对本地市场的公关工作；
2016年6月份：客房：×××万；餐饮：×××万；娱乐：××万 本月工作重点：
⑴加强对“高考房”市场调查，同餐饮部着手制定谢师宴促销方案及相关广告宣传工作；
⑵加强暑期师生活动促销，同娱乐部着手制定游泳池、自助餐等销售方案及相关事项工作。⑶着手客史档案的完善；
2016年7月份：客房：×××万；餐饮：×××万；娱乐：××万 本月工作重点：
⑴加强对谢师宴的销售工作。
⑵针对中秋活动制作方案和月饼销售方案---7月中旬同各部门完成中秋节销售方案、广告宣传方案、各项工作逐步开展。⑶协助娱乐有关游泳池的促销宣传。
2016年8月份：客房：×××万；餐饮：×××万；娱乐：××万 本月工作重点：
⑴加强暑期师生活动促销。⑵加强“学生谢师宴”促销。⑶跟进月饼销售相关事项；
⑷制定教师节（九月十日）-------以“勿忘恩师” 为主题进行餐、房组合销售方案的促销。
2016年9月份：客房：×××万；餐饮：×××万；娱乐：××万 本月工作重点： ⑴加强婚宴、宴会促销。⑵加强会务促销。
⑶加强对国庆节市场调查，制定国庆节促销方案； ⑷加强月饼的销售及中秋活动的相关促销； ⑸加强谢师宴的宣传销售；
2016年10月份：客房：×××万；餐饮：×××万；娱乐：××万 本月工作重点： ⑴加强会议市场促销。⑵加强婚宴、宴会促销。
⑶同餐饮部完成中秋活动的相关事项。
⑷同餐饮部拟定圣诞节促销方案。圣诞节----圣诞大餐。10月中旬餐饮部、销售部完成制作圣诞菜单、广告宣传促销及抽奖游戏设计方案及环境布置方案，各项工作逐步开展。
⑸制定光棍节（十一月十一日）-------以“‘脱光’大行动” 为主题进行餐、房组合销售方案的促销。并配合天猫“双十一”促销进行网上订房优惠政策。
2016年11月份：客房：×××万；餐饮：×××万；娱乐：××万 本月工作重点：
⑴加大对于圣诞节的宣传及促销工作； ⑵加强会议市场促销。⑶加强婚宴、宴会促销。
⑷同各部门协调制定有关一零年价格体系相关事项。
2016年12月份：客房：×××万； 餐饮：×××万；娱乐:××万 本月工作重点：
⑴加强对春节市场调查，12月中旬同餐饮部完成制作春节菜单、广告宣传促销及环境布置方案，各项工作逐步开展。⑵加强年终会议市场促销。⑶加强商务促销和协议签订。⑷加强婚宴、宴会的促销。⑸跟进圣诞节的前期后期工作。
六、市场推广方法
在市场推广之前我们首先要明白市场状态与营销任务之间的关系： 缺乏需求 → 刺激性营销(StimulatingMarketing）
潜在需求 → 开发性营销（Developing Marketing）衰退需求 → 再生性营销（Remarketing）波动需求 →平衡性营销（Synchronmarketing）饱和需求 → 维持性营销（Maintenance Marketing）过度需求 → 降低性营销（De-marketing）有害需求 → 抵制性营销（Containment Marketing）否定需求 → 扭转性营销（Conversion Marketing）
开拓市场没有多大捷径可走，宣传是最根本的出路。因为准确的定位、合理的房价、良好的合作信誉都具备的同时，宣传促销才是最关键的一击。另外是要重视老客户——80%的生意是同20%的客户成交的，因此坚持加强客户回访也尤为重要。
一、销售部：
1、旅行社客源
⑴酒店已经开业两年，因为地段与本地市场的原因，一直未能同旅行社建立起长期合作的关系，所以在16年对外市场的拓展中，我们将积极同旅行社接洽，整合鄱阳本地的旅游资源，形成其实至名归的消费。
⑵对于本地的政府机关旅游局，我们也将积极接洽，寻求相互合作的机会，争取外地政府机关当地的旅游客源。
2、会务客源促销
⑴促销时间：上半年1至4月；下半年10至12月。
⑵促销对象：①会展组办者、参加者与观光者②本地商务公司③周边客源市场；
⑶对于游客的接待，我们都将实行符合本地特色的销售模式，积极展开公关，最大化争取客源。
⑷对于本地的商务公司以及周边的客源市场，我们也将通过积极拜访以及有效的公关手段尽可能地开发市场。
⑸对于周边市场由驻点工作人员对所有目标事企业单位进行计划性拜访，利用酒店一切可利用公关手段同客户取得良好合作氛围，根据客户的实际需求，寻求与客户友好的合作关系。
3、散客客源
⑴加强与各企事业单位的联系，稳定现有客户，大力开发新客户，本地市场客户要逐一登门拜访。
⑵针对散客，客房、餐饮捆绑销售，客户在酒店住房，可同时在餐饮、娱乐方面享受不同程度的优惠。
⑶根据不同客人的需要，设计多种套餐（包价），含客房、餐饮。⑷大力发展长住客户;制定内部员工合理的客房提成奖励制度。
二、餐饮部
⑴增加品种和特色菜，提高质量，提高服务； ⑵根据节庆推出相应的团圆宴、长寿宴、婚庆宴等。
⑶开展有奖销售活动，如福寿宴、良缘宴、，赠送客房，或免费接送及小礼品、鲜花赠送和在报刊祝贺广告、电视台、电台送歌活动。
三、内部消费链建立
通过内外促销宣传链完成内部消费链
1、外部宣传和促销
⑴加强同新闻媒体的全面合作，除正常的广告播放和栏目的合作，同时抓住时机策划和炒作一些临时性的新闻报道宣传，提高酒店的知名度和美誉度。
⑵人员促销、信函促销，通过旅行社宣传，电子邮件，其它媒体等。通过以上方法和其它宣传促销，把客人吸引进来。
2、内部宣传网
客人进店要促成每项消费，就必须把每项服务介绍给他们，这样就需要建立内部宣传网-----自走进酒店的大厅开始，就能了解酒店的基本设施情况，走进电梯，又能进一步看到图文并茂的宣传广告，到了客房，除了一些重点介绍的项目外，还有一本图文并茂的服务指南，除了各项设施的介绍图片，计费方法、电视节目、菜谱外，还有酒店的背景资料和名人来访图片资料及企业文化的内容等。同时还有酒店位置图。各项交通设施和旅游景点的介绍、相应的地方风土人情等。打开电视应在整点插播酒店介绍专题片。
3、内部消费链的促成
通过内部交叉宣传网将内部各营业部吸引客人的方法介绍给客人（此项可以以案例形成，并制作住房折扣卡赠送等完成内部的消费链的构成。
四、提高回头率
通过促销，把客人引进来，留住客人，提高回头率是最关键所在，只有留住 客人，让客人满意才能提高回头率（在准确的价格定位的前提下）才能提高存量，只有积累，才会有存量的增加，才能保证相对稳定和较高的开房率。留住客人的手段除了硬件配套外，还有软件（包括服务、餐饮出品质量、其它营业部门高标准的服务），同时还可以采用一些赠送和让利----------推行“住房消费积分卡”：消费达到一定的金额或住房，享受赠送房，凭房卡享受优惠折扣。
五、增收节流、强化管理
1、进一步强化销售员工培训、提高员工素质、业务水平。
2、调配部门层级设制，定岗定编，降低销售成本。
3、目标考核，制定内外激励机制，调动全部员工积极性。
七、激励方案
1、目标考核指标：可根据酒店薪酬制度执行。
2、销售部编制：××人。⑴总监：1人。
⑵经理：2人（负责商务及机关单位）。⑶销售主任：4人（负责市场策划及公关）。⑷文员：2人（负责日常工作）。
3、销售费用：
通讯、交通、招待、办公等费用可按财务现行标准执行；由于酒店开业已经两年，所以不再计划酒店的主体广告宣传，对于各项宣传促销费用按各活动时间提前另制定方案。
第三篇：浅析农资市场存在的问题及对策
农资市场存在的问题及对策
一、农资市场存在的问题
（一）无照或超范围经营行为仍有存在。个别不法商贩利用农村农资批发网点、个体经销户，采取送货上门、走村串户销售等形式贩假、售假，多数为无照经营。由于流动性较大，对于监管来说有一定的难度。个别农资经营主体在没有取得前臵许可的情况下，超范围经营。主要表现在农药、化肥和散装种子经营方面：部分农药经营户利用其销售渠道，擅自配送化肥到经销商中；部分种子经营户超范围销售农药；部分在没有取得种子经营许可证的情况下，超范围经营散装种子；部分土产用品单位经营超范围经营农膜。
（二）农资外在包装存在诸多问题。一是化肥虚假标注、标识不清的问题严重。通过检查发现市上经销的化肥，特别是小厂家生产的化肥存在诸多问题，主要表现在：部分外包装上没有生产厂家的厂名厂址和具体生产日期等必要的标注；有的标注的企业生产标准已经过期，而袋内也没有合格证，即使有合格证的也无生产日期；有的外包装上标注俄罗斯、美国等外国原料加工或原产地的其实为国产，确没有标注具体的国产分装企业或加工企业；有的只标注有总养分，而没有标注其中成分量；有的复混肥将总养分标注很高，实际上把微量元素、有机质及其它添加物计入到总养分中；有的外包装上竟标称一次施肥，无需追肥；有的 1 明明是复混肥，外包装上却标注为复合肥；有的有机肥在其宣传材料上称含有多种物质，而其产品外包装上却没有标示。这些行为都将严重误导消费者，存在明显的虚假标注和欺诈行为。二是农膜“三无”或合格证问题标注存在问题。部分经销商为了迎合农民购买廉价农资的心理，从游商或外地购进价格相对低廉的“三无”农膜。这些农膜既没有厂名、厂址、商标，更不要说有合格证；而有的只标有某某企业荣誉出品的字样，这些都属典型的“三无”产品。农膜的合格证是检查产品是否合格的重要指标，但部分农膜的合格证却缺少生产日期和规格及执行标准等必要数据，有的甚至出现了与外包装所标注的生产厂家不相符的情况。这些问题农膜往往因价格低廉，有一定的消费市场，但却会使农作物生产受到影响，极易造成减产或绝收的情况，会严重伤害农民的权益。三是改换包装制售假种子行为仍有存在。由于受利益驱使，仍有个别不法之徒私自印制包装，加工生产假种子谋取差价。今年我市就查处了用在当地销路较好地种子包装袋制售假玉米种子案。有的种子外包装标识或者标签内容不符合《种子法》的相关规定，存在标识不全或不清的情况。特别是有的进口种子没有中文标识。四是农药标识存在扩大范围现象。今年由于对于制售高毒和高残留农药的行为已经上升到刑律的角度，农户已不敢再购买和使用。失去了买方市场的高残留、高毒农药，很难再继续流通，违法销售和使用的问题得到了有效控制。但农药随意扩大使用作物及防治对象的问题较为普遍。有的农药产品，2 登记一种作物及1-2种防治对象，标签上标明几种甚至10多种作物及防治对象。所扩大的作物或防治对象形式多种多样，有的标示为“专家推荐”的使用作物、防治对象、有的标示为作物及病、虫图片等。一些违法厂家，为了吸引农民，扩大产品销量，在标签使用说明中有意降低使用剂量，误导农药使用。这些问题对于农民来说很难防范，需要执法部门加强监管，并引导其规范。
（三）农资商品内在质量问题不容忽视。结合监测结果笔者对化肥和农膜存在的质量问题加以解析。一是不合格化肥问题表现不一。
1、二胺有串袋销售现象。由于今年进口二胺价格较高，国内少有进口，不法经销商将国产二胺分装到进口二胺袋中，或将小厂家低养分二胺装入国内知名厂家的高养分袋中（也就所说的串袋）抬高价格，谋取暴利。我们就发现的一家经销商将总养分55%的二胺装入64%的袋中进行销售。
2、高标注，低养分。个别厂家生产的复合肥和磷酸钾等故意将总养分标高，以低价格吸引农民注意。我们查获的俄罗斯科沃特肥业集团生产的标称氧化钾含量≥52%的硫酸钾肥，经检测其钾含量仅为2%；某企业生产的标称总养分≥45%的复合肥，其实总养分仅为5.4%，氮、磷含量几乎为零。
3、偷减含量。有的复合肥生产厂家故意降低磷含量以降低生产成本；抽检中某厂生产的化肥标注磷含量为18%，经检验磷含量仅为1.5%。
4、真假混销。有的经销商将低养分或串袋后的肥与真肥掺在一起销售，让消费者和监管者很难发现。
5、掺杂降成本。个别生产厂家将价格低廉的腐植酸装入袋中，3 称其为主肥料的混合物，将其与肥料同价销售，重量占到了整袋肥的1/10。许多不法化肥生产和经销商就是因为农民和监管部门很难通过肉眼辨别其内在质量，而故意采取这些不法手段制假售假，从而快速获得高额利润。笔者对抽检不合格的化肥加以总结得出，越是外包装华丽、标注外国产的肥质量越难保证。二是农膜质量多出在杂质和纵、横直角撕裂负荷方面。我们主要针对检查中发现的“三无”农膜和没有合格证的农膜进行了抽检，不合格项目主要体现在杂质、斑点、晶粒不合格；纵、横直角撕裂负荷不合格；宽度、长度、厚度不合格和合格证标注不合格等项目上。
二、工商部门监管对策
近年来通过多个部门整治和协会规范，商户自律，农资市场经营秩序得到很大好转，农民投诉率连年下降，农资市场健康有序发展的态势是好的，但也存在一些这样那样的问题。有些问题虽是个别情况、局部现象，但通过现象看本质，农资市场的监管形式不容乐观。农资违法行为已经从主体资格不合法，外在包装不合格为主向内在质量不合格方向发展，违法的行为和方式更加隐蔽。作为农资市场监管的主要职能部门的工商行政管理机关如何找准农资市场监管的切入点，及时处臵和应对出现的新情况、新问题，切实抓好红盾护农工作，我认为可从以下几个方面入手：
（一）严密组织，责任到人。各级工商部门要认真分析当前农资市场存在问题和监管的重点，了解易发生问题的薄弱点，明 4 确监管的重点和方向，完善行动方案，集中人力物力，认真组织和开展好“红盾护农”工作。市县区局要紧密结合本地区农资市场的特点，明确监管的重点市场，重点品种和重点区域，有的放失地开展工作。要以维护农资市场，保障农民权益为出发点，进一步明确市场开办者、和经营者的责任义务，强化基层一线执法人员的监管责任。要引导协会组织者、市场主办者、经营者牢固树立农资质量安全第一责任人的理念，要求其签订《农资商品质量承诺书》，并向社会公开承诺不制假售假。同时各级具体负责农资市场监管的科室、执法人员和基层分局工作人员也应进一步明确责任追究制度和打假维权问责制。这样就可将监管职责和经营者的责任细化到每一个具体负责人，从而形成横向到边，纵向到底，环环相扣的责任链条。
（二）摸清情况，规范主体。农资经营主体长期经营和临时性经营并存，在开展农资市场监管工作中一定要先摸清本地农资经营主体的情况，及时制定符合本地监管实际的登记方式和方法。对于需前臵经营许可的，一定要严格把关，确保新申请的经营单位全部符合条件。同时对已登记设立的结合年检和验照加以清理和规范，对不具备经营资格的单位和个人要及时清理出农资经营队伍。要对主体资格合法的经营户进行备案，并登记造册，做到经营主体基本情况，分布范围、经营农资种类、经营者名称（姓名）、经营情况清清楚楚。有些县区局通过与当地政府沟通，重点扶持2家以上资质齐全，进货渠道正规，内部管理严格的大 5 型农资经销企业开展连锁经营，配送经营，授权经营。及时取缔那些资质不全、信誉度不好的个体经营者。将信誉度较好地个体经营户通过授权和统一配货的形式发展成为其下设地连锁机构，统一核发营业执照。由连锁龙头企业把好进货关，并受理解决农资投诉。工商部门只要将龙头企业的进货渠道查清了，指导其将各类制度健全完善了，就可以使当地农资的质量得以保证。2家以上经营主体并存也可避免了因一家主体垄断经营，造成哄抬物价现象的发生。
（三）加强巡查，及时预警。农资市场的许多问题都是在巡查和专项检查中发现的，所以在农资上市的集中期，各基层工商局要认真做好巡查工作，加大对农资经营主体的巡查密度，要从查营业执照、经营者仓库、进销货台帐建立等方面入手，及时发现问题农资，及时立案查处。并做好巡查文书记录和巡查信息录入工作，要使每一次巡查都在工作中得以体现，避免应巡查不到位而产生的失职情况的发生。同时要积极推行市场监管的预警机制，省、市、县局可将发现的重大农资经营隐患和问题，以及监测不合格的农资，加以分析处理，及时发布监管预警。指出问题的所在和应加强的措施，明确监管的方向，指导基层工商分局和一线执法人员有针对性地开展市场巡查的检查工作，将坑农害农的违法经营行为解决在萌芽状态，确保不合格农资不出库、不入田，将农民的损失降到最抵。
（四）严格执法，加大案件查处力度。在农资集中上市期，6 工商部门应集中执法力量，紧紧围绕种子、肥料、农药、农膜等重点品种，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法违规行为。要从检查农资经营主体资质、产品外包装和产品内在质量入手，严厉打击生产、销售国家禁用农资商品，虚假标注，制售假冒伪劣、商标侵权、欺诈消费者等的违法经营行为。在行动中应建立和知名企业联席会议、联合打假和线人举报制度，不断拓展案件线索。要通过与注册部门沟通，锁住违法经营者的基本信息，对于不能主动接受处罚和监管的坚决不予年检。要通过开展送法下乡、集中销毁假劣农资、对大案要案公开曝光等方式，在社会形成强大的红盾护农舆论态势，以震慑违法犯罪分子。
（五）开展监测，把好农资商品质量关。农资商品质量监测是把好农资商品质量关的关键环节，是发现案源的最有效途径。市县局要认真做好监测计划，在检测工作中要聘请专门的技术人员开展抽检和指导工作，要注重抽检程序和抽检样品的数量。要重点针对疑似问题农资开展检查工作，对经检测不合格的农资要加大清查力度，对经营严重不合格农资的行为予以重点打击，并将检测结果及时向社会公布，发布消费警示，引导农民放心消费，积极实施不合格农资召回、下架、退市制度，坚决把不合格的农资清除出市场。
（六）引导协会，建立长效机制。要充分利用农资协会这一平台推进农资企业信用体系建设，积极搭建“工商监管＋协会制约＋会员自律”的三位一体监管模式，全面规范农资市场经营行 7 为。要与农资协会联合在农资经营企业中推行农资企业信用评级工作，对于诚信经营、守法经营的要挂牌表彰；对于存在重大违法经营行为或严重失信的在当地予以公示。以在其行业中形成诚信为荣、失信可耻的经营氛围，不断提高农资企业守法经营的自律意识。要在协会的配合下，积极推进质量承诺，农资质量先行赔付制等制度，通过协会这一平台加大对农资经营者和农户的培训，不断提高行业队伍的素质和农民农资鉴别及使用的知识，为建立健康有序的农资市场经营秩序打下基础。
（七）加强培训，提高队伍素质。俗话说“打铁还得自身硬”，如何在检查中能够及时发现问题，做到执法准确，培养一只高素质的市场监管队伍是关键。为此，市县级工商机关应先从强化执法队伍素质入手，通过邀请专家授课、现场指导等行式，对基层一线执法人员进行培训，让其了解农资商品知识，农资抽检方法，农资案件查办等有关基本知识，使市场监管人员在农资市场检查中做到有问题能查出，有案件能查准。同时工商部门也可通过“一会两站”，“3〃15”活动等平台，开展对农资经营单位和农民的培训教育。
（八）认真维权，挽回农民损失。农民权益受到侵害时，第一个想到的就是工商部门。各级工商部门一定要充分发挥12315消费者申诉举报系统和“一会两站”维权体系的作用，及时受理和调解农民投诉，要在解决投诉中设身处地为农民着想，耐心细致地做好调解工作，要把问题解决在田间地头，使农民的损失降 8 到最低，十七大报告中指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”2008年对于农资市场监管来说，是具有挑战性的一年。针对今年出现的劣质农资生产有所抬头的现状，各级工商部门应引起高度重视，切实开展好“红盾护农”行动，通过开展一系列行之有效地措施，进一步加大农资市场的监管力度，确保农民群众用上放心农资，保障农业生产顺利进行。
第四篇：当前农资市场存在主要问题及对策
当前我县农资市场存在主要问题及对策 市局市场科；
农业、农村、农民问题，始终是我国经济工作的重中之重，事关改革开放和现代化建设大局，农资商品质量关系到农民的切身利益，关系到农业增效和农村发展，抓好农资市场监管是当前基层工商部门红盾护农工作的重中之重，也是服务社会主义新农村工作，推进和谐新农村建设的职能所在，有义不容辞的责任，通过对我局近几年在农资市场监管实践的执法情况进行总结和回顾，就当前我县农资市场监管中存在的问题进行探讨。
一、当前农资市场存在主要问题
1、经营主体不规范。
农资经营主体主要是“一社三站”，即供销社、农技站、农业植保站（配肥站），当前随着供销社、农资公司、农技站等部门改制后，作为国家规定的农资销售主渠道，由于其自身人力、物力、财力的限制，在乡镇以下基本没有设立网点，这样多制并举经营的现象普通存在。一是挂靠经营。一些本无经营权的个人以挂靠、承包为名，在缴纳一定的“承包费、挂靠费”后，打着供销社或农业植保站的名义，成立“分店、连锁店”经营农资，名为集体、实为个人，据统计2007年我县挂靠在“一社三站”的有113家，占37%。
二是无证照经营。在一些偏远的乡镇农村有的经营者，即不办理《种子经营许可证》，《农药经营许可证》，又不办理《营业执照》，擅自从农资产品经营，有的少数农村干部或种田大户以服务农民为借口，组织大批农资，直接在田间地头对村民赊销拒不办理证照，有的将农资产品放在家里，联系好农户后就送货，不办理任何证照，很难被发现。三是超越范围经营。有少数农村副食品店未取得《农药经营许可证》等超越范围，也在从事农药、化肥等农资经营。
2、农资价格居高不下，农资质量不乐观
由于原材料价格大幅度上涨，化肥特别是钾肥、复混肥的价格比上年同期上涨了75％－100％，一些农资生产企业为节省成本，生产假冒伪劣化肥，一些有些农资经营企业从业条件不完善，管理不能规范，缺乏有效的自我管理机制，部分经营者进货渠道混乱，为贪图便宜，经营假冒伪劣，甚至是国家明显禁止销售的农资产品，还有一些农资经营者内部质量管理制度不健全，质量意识单薄，进货把关不严，不严格执行进货查验制度，农资购销台帐流于形式，质量无法得到保障。仅2007年全局就查获假劣化肥175吨，不合格种子1000多公斤，受理农民投诉75件。
3、广告宣传不真实
有些经营者为了追求高额利润，私自发布、印制虚假农资广告，对农资产品的质量、服务、功效、适用范围作虚假宣传，误导欺骗消费者。还有些任意夸大农资功效、用途。
4、防范意识不到位
许多农民对于化肥、农药、种子等农资的运用主要凭经验，对于相关的专业知识掌握的不多。缺乏识别真伪，质量高低的知识，有的甚至道听途说上当受骗的现象时有发生，此外，农民在购买农资时有的没有索要发票，购买假农资产品后又缺乏向工商部门及时投诉的意识。
5、管理机制不顺畅
农资监管涉及面广，主管农资市场有农业、工商、质检等部门，每个部门都有自己管理方法，好办的事情抢着管，出现问题相互推，部门间的监管联动机制尚未建立各自为政，单打多，重复检查，表面宣传做得多，深入实际少，阶段性和季节性的整治多，持续性和系统性的监管少，分散的监管体系、部门利益作怪，难以形成监管合力。
6、人员素质不适应
农资监管需要管理人员有一定的综合素质和技术能力，长期以来，工商部门主要是侧重于经营行为和主体资格的监管，而对质量抽检，执行检验标准、使用效果、商品包装等方面的知识缺乏了解，严重制约了执法的效能。
二、解决问题的途径
1、严把市场主体准入关，彻底清查“假集体”
近几年来，国家工商总局多次发文强调，各级工商行政管理机关要严把农资经营主体准入关，认真清理规范农资经营主体资格，对不具备条件的坚决停止其经营活动，对无照经营的坚决予以取缔。因此，工商部门登记窗口要严格把好市场主体准入关，认真审查登记材料，基层工商所要对涉农市场主体要进行“实地勘验”，充分发挥检验的作用，积极与农业等相关职能部门配合，核查经营主体资格。严格执行《湖北省工商系统农业生产资料市场监督管理工作规范》对具备经营条件的企业和个体工商户经营化肥零售业务的，直接办理营业执照。对未取得营业执照或前置审批证件无（失）效的要坚决予以查明取缔，同时，要按照国家法律、法规的规定和政企分开的要求认真清理整顿政企不分和乱挂靠，乱挂钩的农资经营企业，从源头上杜绝“挂靠”、“假集体”现象。
2、规范经营关，延伸打假维权网络
一是建立“两帐两票一卡一书”制度，即“进货台帐”“销货台帐”“进货发票”“销售发票”“产品质量信誉卡”“承诺书”。对农资的来源仓储、运输、质量状况、购货、销售情况详细记录，建立台帐，加强检查、督促，增加农资商品经销透明度。
二是要建立农资市场长效的监管机制，充分发挥12315消费者维权网络便民服务，发现预警，权益保护的三大机制和助手、协调、举报、监督、宣传的五大功能作用，广泛开展12315申诉举报网络进农村、进市场的活动，公开举报电话，受理投诉，跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络。完善农村消费纠纷维权机制，发挥基层工商所的职能作用，及时解决消费纠纷，提高快速反应能力，做到有诉必接、有案必查，查必有果。
3、落实监管关，引进科学监督手段。
通过加大资金投入，不断引进现代的科学监管手段，强化对农资市场的监管能力。
一是完善市场巡查手段，加大农资商品质量监测，依托先进的科技手段，查找农资市场中存在的问题。
二是加强对行政执行人员的能力培养，对身处农资市场监管第一线工商执法人员的农资专业知识进行培训，聘请专家传授农资商品基本知识，增强对假冒伪劣农资产品的鉴别能力。
三是成立农资专项整治队伍，加大农资市场监管力度，严厉打击农资制假售假行为力度，捣毁制假售假窝点，严厉查处在产品标签、产品质量、广告宣传等方面的违法违规经营行为，曝光一批制售假冒伪劣农资坑农、害农典型案件。
四是建立起一套横向联动机制，加强与农业质检、公安等部门协作配合，明确职责分工，制定工作方案。在当地政府领导下，统一思想、统一部署、统一行动，建立相互监督，快速反应，案件转办、定期联席等制度，构筑一道强有力的质量保障屏障。
4、完善售后关，建立售前留样备查制度
一是要建立农资经营户“经济户口”和信用档案，对坑农、害农、损农的违法经营者，要进入企业信用体系“黑名单”实施市场禁入，把损害农民合法权益的事件公之于众，接受社会监督。
二是与农业部门联手，实施登记备案制，对每个农资经营户所经营的农资品种（特别是种子、农药）数量来源进行售前登记备案，留样陈列备查，并依托村委会和农产品种植协会，将备案室建在种植面积较大的农业园区，真正方便农民及时对比和甄别。实施严密监控、严防劣质农资流入市场。
三是加强事后监管。在条件成熟的地方可试行保证金制度，对信誉高、规模大的农资经营户，先行收取一定的保证金，当农民因为农资质量问题遭受损失时，可从保证金中先行赔付，再进行调查处理，确保农民利益不受侵害。
（浠水县工商局消保分局）
第五篇：我国市场存在的问题及对策
我国市场存在的问题及对策
中国资本市场经过二十多年的快速发展，已初具规模，为中国经济的快速发展注入了大规模的资金和活力,成为了中国经济持续、快速、健康发展的一个强有力的支撑条件。同时，资本市场发展中的深层次问题和矛盾也逐步暴露出来，严重阻碍了资本市场的进一步发展。
发展资本市场是一项重要的战略任务，对我国实现本世纪头20年国民经济翻两番的战略目标具有重要意义。一是有利于完善社会主义市场经济体制，更大程度地发挥资本市场优化资源配臵的功能，将社会资金有效转化为长期投资。二是有利于国有经济的结构调整和战略性改组，加快非国有经济发展。三是有利于提高直接融资比例，完善金融市场结构，提高金融市场效率，维护金融安全。
一、我国资本市场存在的问题
我国的资本市场是伴随着经济体制改革的进程逐步发展起来的，由于建立初期改革不配套和制度设计上的局限，资本市场还存在一些深层次问题和结构性矛盾，制约了市场功能的有效发挥。目前，我国资本市场主要存在以下两个方面的问题：
(一)资本市场结构方面的问题
1、投资主体结构不合理
我国资本市场投资主体结构不合理，投资者现在还是以个人投资者为主，机构投资者数量相对来说较少，两者比重相差较大。个人投资者的投资行为主要是以投机为主，其投资行为取决于个人对证券产品的投资偏好，这种投资偏好的市场随机性很强，增加了不稳定性；而机构投资者则更注重对上市公司基本面分析，选择策略投资对象进行理性的价值投资，是稳定资本市场的重要力量。但是目前市场上养老基金、保险基金等机构投资者还比较弱小，难以适应投资的机构化的需要，阻碍了这种稳定资本市场功能的发挥。
2、上市公司结构不合理
(1)上市公司的股权结构不合理。主要体现在：①国家股、法人股等非流通股过于集中，导致“一股独大”现象；②公众流通股的比重非常低，绝大部分股份不能上市流通；③流通股过于分散，机构投资者比重小；④上市公司的最大股东不是自然人，通常是一家控股公司。上市公司的股权结构不合理导致了多方面的问题：由于国家股和法人股不能上市流通，国家股和法人股就始终占上市公司股份的主要部分，在这种情况下，国有企业虽经改制而成为股份公司，实质上仍然是原来的国有企业，很难期望它能真正转换经营机制。这样，上市虽然有助于企业在市场上直接得到资金从而缓解经营困难，但长期来看对其公司治理结构的影响未必理想。同时，在国家股和法人股始终占主导地位的情况下，流通股规模较小，很容易形成机构大户操纵市场的局面，并且由于国有股不能自由地交易和转让，由市场所决定的资产兼并重组就不可能发生。在股市上所进行的企业并购只是在政府部门授意下才可能发生，这就决定了我国的股市难免投机盛行。
(2)上市公司组成结构不合理。主要体现在：①国有企业比重大，非国有企业比重小；②大中型企业比重大，小企业比重小；③国有控股上市公司多，企业整体上市公司少；④传统产业上市公司多，高新技术产业上市公司少。例如，沪深两市1200多家上市公司中，通过直接上市和买壳上市的民营企业所占比例只有16%左右；行业分布存在较大缺陷，传统产业的上市公司数量太多，竞争性领域企业数量超过85%；有超过65%的股权不能流动，对社会资源造成极大浪费。
3、金融产品结构不合理
(1)传统金融业务产品结构单一。在银行业，业务集中在信贷等传统的零售业务领域，即使在传统的零售业务中，也缺乏为企业提供全方位金融服务的系列产品，金融中介等批发业务严重不足；而国外银行业在企业的整个发展期、成熟期，甚至二次创业中都会提供一系列的金融服务品种。在证券市场，中国股票市场相对于债券市场发展迅速，同样存在法人股、国有股的流通问题以及A股和B股的合并问题。
(2)金融衍生工具发展滞后。衍生工具是企业规避或分散经营与投资风险的重要手段之一。1991年中国建立了期货市场，但交易品种局限于绿豆、有色金属等商品期货，至今尚未推出利率、汇率、股指期货以及期权、货币互换、股权互换等来规避金融风险。由于缺少组合投资所必需的金融衍生品，各类投资者行为趋同，容易形成市场的单边运行，在宏观经济运行和金融调控方向发生变化时可能导致风险积聚。
(3)金融手段创新不足。在金融业全球化、一体化的发展潮流中，各国金融业已借助电子技术的发展迅速实现金融业的电子化、网络化，为在日趋激烈的国际竞争中提高竞争力、拓展生存与发展空间。中国银行业和证券业已基本实现电子化，银行、证券业务网络化也已起步，但与国外发达水平相比还有很大差距。同时，由于体制问题，金融机构在电子化与网络化过程中各自为战，如各银行的自动取款系统和结算系统独立运行、互不兼容，增加了金融业电子化与网络化的发展成本，也因规模不经济和便利性不足而抑制了自身的快速发展。
4、资本市场层次结构不合理
我国资本市场体系结构单一，缺乏层次性。首先，仅从方便监管、防范风险角度出发，形成了全国简单划一的，以沪、深两个交易所为中心的单一资本市场，而缺乏适应市场需求的多层次市场体系。我国目前只有主板市场，虽然推出了中小企业板块，但离真正的二板市场还有相当的距离，三板市场还远未形成气候，资本市场缺乏层次性，不能满足投资者和筹资者多样性投融资要求，产权交易体系尚未完善，资本市场体系发展不完善。
(二)资本市场制度方面的问题
1、体制方面的问题
我国资本市场制度方面的问题主要是体制问题。我国资本市场由于政府和行政机构的介入，行政化色彩较浓，是“计划”的资本市场。首先，资本一级市场受到行政垄断，影响了市场融资体系的社会化和融资渠道的开通，地方政府为了保证地方财政收入，在选择上市公司时很少考虑其成长性。所以，企业将主要精力放在“政府公关”和“包装上市”上，而不是放在生产经营和结构调整上。很多上市公司上市前并没有实质性改制，主要的目的是“圈钱”，没能有效地利用圈来的钱。此外，发行市盈率也受到限制。券商不能发挥职责的原因之一就是一级市场“包赚不包赔”式的运作，投资者的利益得不到保护。1999年以前股票发行市盈率一直受到严格限制，即使后来放松了对市盈率的限制，虽然一级市场的收益率有所下降，但并没有改变“包赚不包赔”的现实。其次，资本二级市场存在“政策市”的非正常现象。在我国的资本市场中，政府对企业有较浓的保护色彩，导致股票市场无法形成优胜劣汰的市场机制。“政策市”的存在，使得股市行情随着政府态度的变化而变化。
2、机制方面的问题
从某种程度上说，体制方面的问题是造成我国资本市场缓慢发展的主要原因。正是由于体制滞后，我国资本市场存在竞争机制失效、约束机制弱化和激励机制不健全等问题。
(1)竞争机制失效。在上市公司中，首先缺乏产权关系明确的市场主体，其次缺乏竞争机制形成的市场价格，导致资本市场不能形成有效的资源配臵机制，行政机制在一定程度上取代了市场机制。
(2)约束机制弱化。我国大部分上市公司都是有国有企业改造而来，存在着“转轨”不转制现象。主要表现在：一是“翻牌”。将未根本改制的原名企业改为股份有限公司并建立相应的组织机构。二是“圈钱”。在上市中按溢价募集资金，力保配股资格，达到圈钱的目的。上市公司中，国有股处于控制地位，处于“产权虚臵”状态，上市公司原主管部门以国有股代表的身份对企业进行干预，又不对后果负责；而且董事会的成员大部分来自大股东和企业内部，很难真正发挥监督的作用。
(3)激励机制不健全。发达国家上市公司的经营者实行即时薪金与长期薪酬相结合的收入形式，具有较大的激励作用；而我国只有即时薪金的激励办法，上市公司股票价格的变化与公司决策经营无利益关系。因此，导致了经营者不太重视企业的长远发展，往往为了眼前利益而牺牲长远利益。
3、规则方面的问题
资本市场的正常运行必须遵循市场经济规律，以健全的法律体系为基础。目前，我国尚未真正建立起一套健全的法律体系，缺乏完整有效的市场监管体系和制度化的沟通协调机制。
各级监管部门的职能、层次不明晰，同时没有一套严密有效的措施来确保其履行职能，并使其承当相应责任，造成事后监管大量存在，降低了监管的效率。随着证券市场的发展，证券管理机关的管理权威和效能还有待加强，监管所依据的法律法规尚不健全，滞后于证券市场的快速发展，增加了监管难度。例如：《证券法》已经出台，但缺乏相应配套的实施细则和相关法律；《证券交易法》、《证券信誉评级法》等尚未出台等。此外，《证券法》的制定、颁布和实施过于迟缓，影响了证券市场的发展。
二、解决我国资本市场存在问题的对策
我国资本市场存在的种种问题，严重制约了它的健康发展，必须采取有效的对策与措施，促进其进一步发展，并趋于成熟和完善。从我国的实际情况出发，借鉴国外资本市场成功的经验，针对我国资本市场存在的结构和制度方面的问题，健全和规范我国资本市场应采取以下主要对策：
(一)解决资本市场结构问题的对策
1、发展机构投资者，不断完善投资主体结构
机构投资者与个人投资者相比具有专家理财、可以把大量闲散的资金聚集到投资活动中去、市场影响力较大、行为比较规范和注重诚信等特点。大力发展投资基金,增加机构投资者,是改善投资结构，提高市场活动水平，使资本市场逐步走向规范化的重要措施。
近几年来，在大力发展机构投资者政策的促进下，我国的证券投资基金获得了很大的发展。为了进一步发挥机构投资者在进行投资组合和运用避险工具等方面的优势，需要在完善机构投资者运行条件的基础上，大力发展开放式投资基金等各种证券投资基金。同时，改善资本市场投资环境，解决社保基金、企业年金、补充养老基金等其它投资机构入市的障碍，拓宽合规资金入市渠道，规范发展QFII等境外机构投资力量，使机构投资者逐步成为我国资本市场的主导力量。
2、不断调整和完善上市公司结构
(1)要合理调整上市公司所有制结构，放宽企业上市的政策限制和条件，加大民营和三资企业在上市公司中所占的比重，让更多经济支柱行业的公司、更多具有良好业绩回报的企业进入资本市场，从总体上改变上市公司目前的形象。
(2)要解决“一股独大”的股权结构问题，使多元持股制的优越性得以发挥。以事业部制取代多级法人制，实现全公司集中统一的财务管理。确立独立的国有股股权行使机构，完善董事会工作程序，加强董事会对执行层的监督，建立强有力和具有责任制的执行机构。建立由所有者主导的经理人员薪酬激励体系，在规范证券市场的基础上加强对上市公司的监管。
(3)要逐步实现上市公司股权全流通，积极稳妥解决股权分臵问题，为推进资本市场健康快速发展打下基础。积极稳妥解决股权分臵问题，包括“规范上市公司非流通股份的转让行为，防止国有资产流失”和“稳步解决目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通问题”。第一阶段，制定国有股减持与流通的基本制度框架，国有股流通应该按照“规则在先、分散决策、分类试点、类别表决”的思路。选择一批竞争性领域的国有控股上市公司，进行国有股减持与流通试点，形成较强的示范效应。第二阶段，向所有上市公司推广。由证券公司等中介机构和上市公司一起具体设计方案。证券公司可以在其中充分发挥财务顾问、兼并收购等专业优势，加快推进国有股流通的进程。
3、建立金融产品创新机制，不断完善金融产品结构
我国资本市场的产品结构还比较单一，要建立以市场为主导的产品创新机制，鼓励市场主体开展自主创新，丰富资本市场产品结构，创新金融产品，增强市场活力。要积极拓展债券市场，完善和规范发行程序，扩大公司债券发行规模；积极发展期货、期权、远期等金融衍生工具，理顺货币市场、股票市场、债券市场、保险市场以及金融衍生品市场之间的关系，构筑起金融市场多个子市场之间有机结合、协调发展的互动机制；积极满足稳健型投资者的需求，发行长期国债、蓝筹股，发行高风险的创业型公司股票、股票指数期货等满足风险喜好型投资者的需求。
4、优化资源配臵，不断完善多层次资本市场体系
建立和完善多层次资本市场体系，既是我国经济发展、产业成长的实际需要，也有利于扩展资本市场本身的广度和深度。多层次资本市场体系应包括以下三部分：(1)主板市场(集中交易市场)：从总量与规模上看，沪深市场仍是未来我国多层次资本市场体系的主要组成部分。(2)创业板市场(高成长企业市场)：创业板市场是多层次资本市场体系中的重要组成部分，能为较好成长性和较高科技含量的中小企业增加融资渠道，更好地发挥产业提升功能，提高经济增长的活力。(3)三板市场(场外交易市场)。三板市场主要解决创业过程处于初期的企业筹资本金的问题，及这些企业的资产价值(包括知识产权)评价、风险分散和创业投资的股权交易问题。
“健全资本市场体系，丰富证券投资品种”，逐步建立满足不同类型企业融资需求的多层次资本市场体系，包括完善和发展主板市场、分步推进创业板市场建设和完善风险投资机制、拓展中小企业融资渠道等。当前，应在深交所推出中小企业板的基础上，逐步放宽中小企业上市的条件，逐
步取消上市企业必须三年盈利的限制，转而专注于中小企业的成长性，并在时机成熟时启动股份的全流通，使中小企业板成为真正的创业板市场，不仅拓宽中小企业的融资渠道，而且为产业投资的退出提供条件，并最终形成上海与深圳两个交易所之间有序的互补格局。
(二)解决资本市场制度问题的对策
1、实现“计划”资本市场转变成真正的“市场”资本市场
在市场经济体制下，凡是能通过市场解决的问题就应交由市场解决，政府在资本市场中的作用应该是促进资本市场的发展而不是阻碍资本市场的发展，因此，要实现政府职能的转变，减少政府对资本市场的行政干预，充分发挥市场的决定作用。政府要从全社会角度来履行其职能，凡是市场功能可以解决的问题，政府部门都应交给市场去解决。例如，证监会应逐步减少对股票上市的行政性干预，如果说中国人民银行的职责是“保持货币币值的稳定，并在此基础上促进经济增长”，那么，证监会应当以保护证券市场长期稳定发展为其首要职责，并在此基础上尽可能地支持经济发展。
2、不断建立和完善资本市场的竞争机制、激励机制和约束机制
(1)要建立和健全社会主义市场经济竞争机制，从根本上改变传统的运用行政机制配臵资源的格局，建立按市场竞争机制配臵社会资源的新机制，充分发挥市场竞争的积极作用，实现资源的优化配臵。
(2)要按照现代企业制度要求，真正建立起权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，通过强有力的监督与约束机制提高现有上市公司的质量。规范控股股东行为，对损害上市公司和中小股东利益的控股股东进行责任追究；强化董事和高管人员的诚信责任，进一步完善独立董事制度；强化上市公司及其他信息披露制度、股票上市与定价的机制，切实保证信息披露的真实性、准确性、完整性和及时性。
(3)要建立和健全上市公司高管人员的激励约束机制。要向发达国家学习一些有效的激励机制的经验和教训，结合我国的实际情况，建立相应的激励机制，如股票期权激励机制等等，把经营者的利益与企业的发展联系在一起，使经营者更注重对企业的长远利益的考虑，实现企业价值最大化。
3、完善证券市场的规则和资本市场法制建设
完善证券市场的规则和资本市场法制建设具体可归纳为：
(1)改革现行的有关企业上市的规定，要最大限度地保证上市公司的质量，防止证券欺诈行为的发生。
(2)健全资本市场法规体系，加强诚信建设。按照大力发展资本市场的总体部署，健全有利于资本市场稳定发展和投资者权益保护的法规体系。要清理阻碍市场发展的行政法规、地方性法规、部门规章以及政策性文件，为大力发展资本市场创建良好的法制环境。要按照健全现代市场经济社会信用体系的要求，制定资本市场诚信准则，维护诚信秩序，对严重违法违规、严重失信的机构和个人坚决实施市场禁入措施。
(3)推进依法行政，加强资本市场监管。按照深化行政审批制度改革和贯彻实施《行政许可法》的要求，提高执法人员的自身素质和执法水平。树立与时俱进的监管理念，建立健全与资本市场发展阶段相适应的监管方式，完善监管手段，提高监管效率。进一步充实监管力量，整合监管资源，培养一支政治素质和专业素质过硬的监管队伍。通过实施有效的市场监管，努力提高市场的公正性、透明度和效率，降低市场系统风险，保障市场参与者的合法权益。
点击咨询 