关于教育卫生系统和农村五保供养服务机构灾后恢复重建项目的实施意见

第一篇：关于教育卫生系统和农村五保供养服务机构灾后恢复重建项目的实施意见

关于教育卫生系统和农村五保供养服务机构

灾后恢复重建项目的实施意见

我县教育、卫生系统和农村五保供养服务机构灾后恢复重建项目计划已经省、市发改委审核备案，建设计划已经下达。为了加快建设进度，确保项目如期建成。现制定实施意见如下：

一、建设内容

根据市发改委《关于地震一般受灾县学校灾后恢复重建项目备案的通知》（*发改[2009] 524号）、《关于地震一般受灾县医疗卫生机构灾后恢复重建项目备案的通知》（咸发改

[2009] 499号）、《关于地震一般受灾县敬老院灾后恢复重建项目备案的通知》（*发改[2009] 536号）文件通知，省、市下达我县教育、卫生系统和农村五保供养服务机构灾后恢复重建项目14个，项目总投资20414万元，资金来源为省财政灾后重建包干资金15236万元，中央扩大内需资金1100万元，国债资金300万元，省级配套资金60万元，县级配套资金2798万元，自筹资金920万元。

（一）学校灾后恢复重建项目12个，项目总投资11726万元，全部为灾后重建包干资金。其中**初级中学建筑面积6701㎡，灾后重建包干资金895万元；县**小学建筑面积 1

5120㎡，灾后重建包干资金611万元；县**中心建筑面积29100㎡，灾后重建包干资金3929万元；**初级中学建筑面积5831㎡，灾后重建包干资金792万元；**初级中学建筑面积7566㎡，灾后重建包干资金1059万元；**初级中学建筑面积7048㎡，灾后重建包干资金1027万元；**初级中学建筑面积2553㎡，灾后重建包干资金384万元；***初级中学建筑面积4892㎡，灾后重建包干资金668万元；***初级中学建筑面积6418㎡，灾后重建包干资金880万元；**初级中学建筑面积4498㎡，灾后重建包干资金613万元；**初级中学建筑面积2278㎡，灾后重建包干资金307万元；**初级中学建筑面积4001㎡，灾后重建包干资金560万元。

（二）医疗卫生机构灾后恢复重建项目1个，为县**医院建设项目，项目总投资5288万元，其中灾后重建包干资金3268万元，中央扩大内需资金1100万元，自筹资金920万元。

（三）农村五保供养服务机构灾后恢复重建项目1个，为县城**敬老院建设项目，项目总投资3400万元，其中灾后重建包干资金242万元，国债资金300万元，省级配套资金60万元，县级配套资金2798万元。

二、目标任务

教育灾后重建包干12个项目年内完成设计、招标等前期工作并完成地基处理，力争2010年8月中旬竣工交付使

用；**医院建设项目年内完成地基处理，力争2011年10月竣工交付使用；县城**敬老院年内主体工程建至3层，力争2010年年底竣工交付使用。

三、工作机构和部门职责分工

为了加强对灾后恢复重建工作的组织领导，迅速开展恢复重建的各项具体工作，教育、卫生系统和农村五保供养服务机构灾后恢复重建工作由县民生八大工程建设领导小组负责，各有关部门要在县民生八大工程建设领导小组领导下，各司其职，主动作为，密切配合，协同作战。领导小组办公室负责组织、协调和指导，及时掌握进度，做好信息反馈，处理日常事务。教育、卫生、民政等部门也要成立相应的组织机构，并明确一名负责同志专抓此项工作。

县监察局负责项目招投标、施工、竣工等各个环节的全程监督检查工作，确保项目质量、资金安全；

县发改局负责做好项目初步设计、招投标方案审批等工作，并按照全县灾后重建规划和实施方案，督促指导各部门灾后恢复重建包干项目实施工作，及时协调解决工作中的困难和问题；

县建设局负责灾后恢复重建项目选址规划、设计审查，做好建设项目的质量、安全监管；

县国土资源局负责灾后恢复重建项目的地质灾害评估和建设用地的报批工作；

县财政局负责灾后恢复重建项目的资金拨付及管理工作；

县审计局负责灾后恢复重建项目的资金使用管理情况的审计工作；

县环保局负责重建包干项目环境影响评估的报批工作； 县卫局负责中医院建设项目的具体实施工作；

县教育局负责12个灾后恢复重建教育项目的具体实施工作；

县民政局负责中心敬老院建设项目的具体实施工作。

四、几点要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各部门要强化发展意识，把灾后恢复重建作为促进大发展的重要机遇，增强做好灾后重建工作的责任感和紧迫感，切实加强领导，认真履行职责。要进一步健全灾后恢复重建工作的组织机构，保证灾后恢复重建工作领导到位、组织到位、责任到位、落实到位。

（二）层层分解任务，认真抓好落实。县委、县政府把灾后恢复重建项目建设工作纳入年度目标管理，层层签订目标责任书，细化、量化各项考核指标，严格考核，奖优罚劣。对没有按期完成重建任务的，要追究相关人员的责任;各部门负责人是本部门灾后恢复重建工作的直接责任人，对本部门的恢复重建工作负全责，各主管部门要按照各自职责，充

分发挥部门的职能作用，加强对灾后重建工作的规划指导和配套服务。各部门要把灾后重建工作列入各部门年度绩效考核目标范围，做到灾后重建与推进发展两手抓、两不误，使全县灾后重建工作步入程序化、规范化轨道今年的灾后恢复重建工作任务层层落到实处，把本部门灾后重建工作进行分解，明确重建任务、质量要求和工作进度要求，逐项落实责任领导和责任单位，层层签订责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（三）严格工作程序，阳光规范操作。要严格实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。严把工程队（建筑公司）的资质关、工程设计关、施工程序关、材料质量关、工程检测关和竣工验收关。要进一步完善政府监督、社会监督、施工单位自检三级质量保证体系。要落实质量终身责任制，实行责任追究制。

（四）加强资金管理，提高投资效益。县财政设立灾后恢复重建资金专户，做到专款专用，封闭运行。要建立资金使用明细台账，张榜公布，公开透明。资金拨付按照项目实施进度，实行报帐制和“3331”拨款，即工程开工按预算拨付30%资金，完成80%的工程量拨付30%的资金，工程完工拨付30%的资金，工程按规定竣工验收拨付10%。审计部门要加强对资金流向、使用情况和投资效益进行全过程的跟踪审计，发现违规问题要责令有关单位及时整改。纪检监察部门

要严肃查处贪污、截留、挪用救灾款物的违法行为，确保发挥灾后恢复重建资金的最大投资效益。

（五）加强督查检查，加快工作进度。各相关部门要深入灾后重建一线，督促检查重建进度及质量，确保重建工作按期保质保量完成。加强对灾后重建中履行职责情况的督查，确保政令畅通，对重建工作措施不力、行动迟缓、进度缓慢、工作被动的有关部门要予以通报批评，对渎职、失职行为要严肃查处。建立重建项目信息月报制度，由县发展计划局会同财政局、教育局、卫生局、民政局负责将项目进展情况，每月3日前联合报县委、县政府，并按要求上报市级相关部门。

二00九年九月一日

第二篇：绵阳市卫生系统灾后恢复重建项目管理暂行办法

绵阳市卫生系统灾后恢复重建

项目管理暂行办法

第一章 总则

第 一 条 为加强我市卫生系统灾后恢复重建项目管理工作，确保灾后恢复重建项目建设的精心组织，依法实施，达到规定要求和标准，发挥灾后恢复重建资金最大的投资效益，依照国家、省、市的有关法律、法规、政策、文件，结合我市卫生系统灾后恢复重建工作实际，特制定本办法。

第 二 条 本办法所称的卫生灾后恢复重建项目,以下简称卫生重建项目（含：基础设施建设、配套设施建设、设备购置等），是指纳入《绵阳市卫生系统灾后恢复重建规划实施方案》，经省、市、县市区发改部门会同各级卫生行政主管部门，按照合理配置卫生资源，科学有序重建原则确定，依照国家基本建设管理程序正式批准立项的卫生重建项目，包括：

1、各级政府财政性资金(各级政府专项资金、项目单位自筹资金)投资建设的医疗卫生机构灾后恢复重建项目；

2、对口支援省、市、县市区援建的医疗卫生机构灾后恢复重建项目；

3、（境内、外）政府、社会团体、企事业单位、个人捐建的医疗卫生机构灾后恢复重建项目；

第 三 条 卫生重建项目建设内容和建设标准按照卫生部印发的《<综合医院建设标准>等14个医疗卫生机构建设和装备指导标准》执行。

第 二 章 卫生重建项目的管理原则

第 四 条 坚持符合规划，科学重建的原则。坚持以科学发展观为指导，尊重自然规律，以人为本，实现可持续发展,要与当地灾后恢复重建总体规划和区域卫生规划相结合。以恢复重建各级医疗卫生服务体系为核心，以提高农村卫生、公共卫生为重点和以完善医疗卫生机构服务功能与服务能力的全覆盖。为全市经济和社会发展提供与之相适应的卫生健康服务保障。

第 五 条 坚持统筹协调，有序重建的原则。要坚持实行“五统一”，即：统一规划、统一风格、统一标识、统一标准、统一管理，做到合理布局，完善功能,满足基本需求。对各种渠道投入的卫生灾后恢复重建资金，要统筹安排使用，确保卫生重建项目的顺利实施和全面完成。

第 六 条 坚持严格规章，安全重建的原则。实行卫生重建项目法人负责制、招投标制、监理制、公示制。问责制和评估制。严格执行国家的建设标准、建设规范、建设程序和招投标制度。做到选址安全、资金安全、工程安全，使用安全。确保工程质量，坚决杜绝腐败工程和腐败行为发生。

第 七 条 坚持加快进度，发展重建的原则。采取通报制、督办制、联席会议制等有效措施，确保“三年重建、两年完成” 2 卫生灾后重建目标任务完成。坚持恢复重建与发展建设相结合的原则，实现卫生重建项目的科学重建和可持续发展。

第三章 卫生重建项目的管理组织

第 八 条 建立专门机构，加强组织领导。各县（市、区）卫生局要向党委、政府建议成立由发改、财政、建设、国土、规划、审计、监察、卫生等部门组成的卫生系统灾后重建领导小组(各项目建设单位也要成立相应的组织领导机构),负责卫生重建项目的管理、组织和协调。并抽调专人,设立办公室，负责卫生重建项目实施的具体工作。要明确职责，分工协作，统一协调，密切配合，确保卫生重建项目顺利实施。

第 九 条 明确责任主体，实行目标管理。按照灾后恢复重建条例相关规定，卫生重建项目的责任主体为：市州人民政府（负责市级医疗卫生机构）和各县市区人民政府（负责辖区所属医疗卫生机构）。实施主体为：各项目建设单位。要把卫生重建项目建设纳入各级政府、各部门、各医疗卫生机构的目标管理，实行一把手负责制，加强对卫生重建项目建设工作的督导，确保卫生重建项目建设目标任务的实现。

第 十 条 建立协调机制，争取更大投入。

1、加强同各级项目投资主管部门、项目资金主管部门的联系和协调，积极争取国家、省政府财政专项资金投入。要按照卫生灾后恢复重建规划实施方案，做好专项资金的分配、划拨、使用工作，保证卫生重建项目的资金需求；

2、加强同各对口援建方的联系与沟通，定期召开联席会议，及时通报情况，解决存在的问题。要充分利用援建方软件和硬件优势，实现在管理理念、运行机制、优秀人材培养、灾后恢复重建项目资金等方面全方位的援建，加快卫生重建项目建设步伐，尽快恢复重建各受援县市区的三级医疗卫生服务体系，提高服务功能和服务能力，满足人民群众医疗卫生需求；

3、加强同各捐建方的联系与对接，努力争取他们的理解和支持。要做好项目的包装、推介和对接，争取捐建方最大的投入。要将尊重捐建方的意愿与卫生灾后恢复重建规划和区域卫生规划相结合，使捐建的卫生重建项目建设有力、有序、有效地实施；

第十一条 搞好日常管理，加快重建进度。市、县市区卫生灾后重建办负责卫生重建项目建设进度的监督和管理，要完善报告制度,按照有关规定及时、全面、准确的报告。各项目建设单位，要实事求是，按时报送有关报表，如实反映卫生重建项目落实情况、建前准备情况、开工情况、在建情况、竣工情况、投入使用情况和资金使用情况。

第十二条 严肃重建纪律，加大监管力度。各项目建设单位要严格遵守国家的基本建设程序、招投标法、财经纪律和财务制度，严把卫生重建项目的审批关、卫生学评价关、投资概算关、资金拨付关、工程质量关和竣工决算关。对违纪违法行为，要依法追究责任。第四章 卫生重建项目的工程管理

第十三条 做好卫生重建项目的可行性研究和立项工作。

1、各项目建设单位在市、县市区发改和卫生行政主管部门的指导下，委托有法定资质的代理机构编制《灾后恢复重建项目可行性研究报告》，按照项目投资额和立项审批权限，报省、市、县市区发改委（局），进行可行性研究论证和审批；

2、各项目建设单位依照通过论证和批复的《灾后恢复重建项目可行性研究报告》提出立项申请，报同级卫生行政部门，由同级卫生行政部门转报发改部门审批；

3、各项目建设单位根据发改部门立项批复批准的项目建设性质、建设标准、建设内容、建设规模，积极做好环境评估，落实建设用地，编制规划设计方案（或初步设计方案）等前期准备工作，同级卫生行政部门做好指导和协调。

第十四条 做好卫生重建项目设计方案评审工作。

1、市、县市区、乡镇医疗卫生机构灾后恢复重建项目设计方案，由市卫生局组织评审；村卫生室（站）灾后恢复重建项目设计方案，由各县市区卫生局组织评审。

2、卫生重建项目设计与建设,要统一风格、统一标识,具体为：在全市范围内要分别对疾病预防控制机构、妇幼保健机构、卫生执法监督机构的标识进行统一；各县市区要对县市区级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生站、社区卫生服务机构的标识进行统一。

3、卫生重建项目的评审程序参照《绵阳市卫生系统灾后恢复重建项目设计方案评审办法（试行》执行。

第十五条 做好卫生重建项目招投标工作。各项目建设单位要按照发改部门核准的招投标方式，公开、公平、公正地确定设计单位、招标代理机构、工程监理公司和施工队伍。

第十六条 做好卫生重建项目施工管理工作。

1、开工准备：各项目建设单位要抓紧做好土地划拨、施工图设计、施工合同签定、工程报建、“三通一平”等开工准备工作，全力推进，早日开工建设。卫生行政主管部门要做好协调工作。

2、工程进度：各项目建设单位要按照国家、省、市的进度安排，采取各种有效措施，制定工程进度时间表，倒排工期，督促施工单位加紧施工，确保卫生重建项目按期完工交付使用。卫生行政主管部门要做好督导工作。

3、工程质量：实行工程质量终身负责制，各项目建设单位要落实专人，配合和协助质监部门、监理公司和施工单位精心抓好工程质量，建放心工程、优良工程。

4、工程安全：实行工程安全责任制，各项目建设单位要落实专人，配合和协助施工单位把好工程安全关，及时发现和消除安全隐患，杜绝安全责任事故发生，建安全工程。

第十七条 做好卫生重建项目竣工验收与后评估工作。卫生重建项目完成后，各项目建设单位要及时组织勘察、设计、施工、监理、质监和消防等单位进行竣工验收，并邀请发改、财政、监察、审计、建设和卫生行政主管部门到场监督。竣工验收合格后，项目建设单位应在15日内向同级卫生行政主管部门提供竣工验收报告，并按有关规定上报。

卫生重建项目竣工验收合格并经一年正式运行后，应进行项目后评估。后评估工作由同级卫生行政主管部门组织实施。后评估工作结束后20日内向市卫生灾后重建办提交卫生重建项目后评估工作报告，并按有关规定上报。

第十八条 做好卫生重建项目竣工决算与审计工作。卫生重建项目竣工验收合格后，项目建设单位应会同设计、施工、监理等单位及时办理工程竣工决算并送有关部门进行审计（评审）。工程竣工决算审计（评审）批复后20日内，项目建设单位应将工程竣工决算审计（评审）报告送同级卫生行政主管部门备案。

第五章 卫生重建项目的资金管理

第十九条 统筹安排，合理使用资金。对各级、各方面多渠道投入的卫生重建项目资金，要依据卫生系统灾后恢复重建规划实施方案，分轻重缓急统筹安排，确保卫生重建项目的资金需求。

第二十条 专款专用，实行封闭运行。要设立卫生重建项目资金专户，封闭运行，专账核算，严禁挤占挪用，确保卫生灾后恢复重建项目资金安全。第二十一条 严格监管，发挥最大效益。各级财政、审计、监察、卫生行政部门要加强对卫生重建项目资金的监管，严格各种拨付审核手续，把好项目建设投资概算关、工程竣工决算与审计关，充分发挥资金使用效益。

第六章 附则

第二十二条 对项目实施主体为对口支援省、市、县市区(援建)和（境内、外）政府、社会团体、企事业单位、个人(捐建)的卫生重建项目管理，执行国家、省、市出台的有关管理政策和管理办法。

第二十三条 本办法由市卫生灾后重建办公室负责解释。第二十四条 本办法从公布之日起执行。

第三篇：关于农村住房灾后重建实施意见

关于农村住房灾后重建实施意见

龙政综〔2010〕266号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为加快推进农村住房灾后重建工作，帮助灾区群众早日重建家园，维护社会安定稳定，加快新农村建设，根据省政府《关于印发福建省农村住房灾后重建实施方案的通知》（闽政文〔2010〕228号）和市委、市政府《关于迅速开展灾后恢复生产、重建家园的通知》（岩委〔2010〕34号）等部署要求，结合我市实际，现就农村住房灾后重建工作提出如下意见。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求

全面落实科学发展观和建设社会主义新农村的要求，坚持以人为本、城乡统筹，政府引导、政策驱动，自力更生、互帮互助的原则，充分发挥人民群众的主体作用，充分发挥基层组织的积极性和创造性，把农村住房灾后重建作为小城镇、新农村建设的重要组成部分，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

（二）基本原则

1、科学规划，安全环保。科学制定重建规划和实施方案。选址要有利于防灾避灾和发展生产、方便生活，规划要体现科学合理、配套完善、美观适用、节约用地和保护生态环境。

2、政府组织，群众自愿。当地政府认真负责组织选址、规划、设计、确定重建方式、政策扶持、建设管理等方面工作，深入细致地做好群众工作，尊重群众意愿，统一认识，集思广益，完善工作方案。

3、统筹兼顾，因地制宜。农村住房灾后重建要与小城镇建设、新农村建设相结合，与地质灾害点搬迁、造福工程相衔接，与当地自然条件、人文风貌相协调，与改善人居环境、方便群众生产生活相统一，完善公共服务，促进农村经济社会持续发展。

4、统一政策，分类指导。既要制定明确的工作程序和统一的扶持政策，又要结合实际，针对不同的重建方式、重建对象及其承受能力，制定具体的实施方案，对集中重建户和特困对象给予重点帮扶。

二、重建对象

重建对象是指因自然灾害造成住房倒塌、严重危房和受地质灾害威胁导致房屋无法居住且无其它住房的农户。重建户分为特困户和一般户两类。特困户是指无经济能力或经济能力较弱的五保户、低保户和重点优抚对象（含“革命五老”人员）家庭，一般户是指有一定经济能力的农户。

三、目标任务

工作目标：（1）确保受灾户在今年国庆节前完成重建住房第一层；（2）2011年元旦前所有重建户搬入新居（实行异地搬迁公寓式安置的2011年春节前搬入新居）。具体重建任务由市政府与各县（市、区）政府另行签订责任书。

四、重建模式

围绕突出“一个有利”、推广“四种模式”，制定相关扶持政策，发挥政策导向作用。即重建家园要有利于推进小城镇建设和新农村建设，引导重建户向县城周边、小城镇、工业园区、新村集中；大力推广整体搬迁异地建设公寓、集中安置建设新村、就近或就高分散重建、货币扶持安置四种模式。

（一）整体搬迁异地建设公寓模式。对受灾地区进行整体搬迁，在附近城镇中规划建设集体公寓。

（二）集中安置建设新村模式。参照新罗区龙门镇洋畲村新村建设模式，按新村建设要求，集中统一规划建设。

（三）就近或就高分散重建模式。对受灾人数较少、较为分散的地区或不宜集中重建的，可由群众在规划范围内原拆原建或异地重建。

（四）货币扶持安置模式。采取一次性货币扶持补助方式，由受灾群众自主进城（镇）购买商品房。

五、工作程序

（一）过渡安置。全力保障受灾群众特别是全倒房户过渡安置期的生活，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有伤病能及时得到救治。主要通过投亲靠友、群众互助等方式进行安置，有条件的要尽量利用学校、村部、敬老院等空闲公房安置，确实无法找到固定场所居住的，积极通过搭盖竹木房等简易性用房进行短期安置。新粮收获前（9月30日前），对全倒房户、因灾无粮户，按照每人每月30斤救济口粮、100元生活费实施临时生活救助，保证救助政策不重不漏、落实到位。

（二）调查摸底。县级政府组织有关部门在灾害过程结束后15个工作日内核查农房全损等情况，全倒房户由民政部门负责，建设、财保部门及当地政府配合，进行核查认定；严重危房户由建设部门负责，民政、财保部门及当地政府配合，进行核查认定；受地质灾害威胁户由国土部门负责，当地政府配合，进行核查认定。对重建对象按照“一户一档案一照片”的要求登记造册，建立恢复重建台账。建立重建对象公示制度，对拟上报的重建户名单，在村务公开栏、镇务公开栏进行公示，接受群众监督。

（三）报批程序。因灾倒损房屋的分散重建对象，由本人申请，村委会申报，经乡镇（街道）审核后，由县级民政部门审批；集中重建对象由村委会申请，经乡镇（街道）审核后，由县级民政部门会同规划建设部门审批；受地质灾害威胁的搬迁点及其重建对象，由村委会申请，经乡镇（街道）审核后，由县级国土资源部门会同规划建设部门审批。分散重建和集中重建审批结果均要在村级张榜公布。属造福工程搬迁的重建对象，按造福工程有关规定办理。各县（市、区）政府应于7月15日前将重建户数和集中重建点规划情况上报市政府。

（四）科学选址。按照有利于防灾避灾和发展生产、方便生活的要求，搞好重建选址。平原和丘陵地区要避开洪水和风雹走向，山区要防范山洪、山体滑坡和泥石流，避开分洪区和易发洪涝的低洼地，严禁在行洪道周边建房。选址要尽量靠近县城、集镇和工业园区，充分利用现有基础设施等公共服务资源。重建选址在当地政府的统一组织下，由国土资源、规划建设等部门负责，选址涉及农用地（含耕地）由乡镇（街道）、村负责调整，县级政府负责解决土地补偿费用并办理农用地转用手续。国土资源部门对每个集中重建点补助5000元，用于地质灾害危险性评估。各地可依法先行安排农村住房灾后重建用地，在灾害结束后6个月内申请补办审批手续。

（五）统一规划。县（市、区）政府组织规划建设部门会同国土资源、发改、农办、民政、交通、老区与扶贫等部门，抓紧编制重建规划和实施方案。重建规划要与县城城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接，坚持一次规划、逐步到位，充分考虑水、电、路、广播电视、通信、排污、社区服务场所等基础设施配套，为今后的新农村建设留有余地。

（六）精心设计。重建房屋按照每户人口3人以下的80平方米宅基地、4-5人的100平方米宅基地、6人及以上的120平方米宅基地的标准设计，一般2层半，不超过3层，每户增加附属用地20平方米、畜禽养殖用地4平方米。规划建设部门无偿提供3种以上，符合经济、安全、实用、节能、抗震要求的标准房屋设计图，做到统一规划、统一设计、统一配套、统一外观。鼓励在县城、集镇建设多层公寓楼，并委托有相应资质的单位设计。

（七）实施重建。一是因地制宜确定重建模式。强化政策导向作用，以优惠政策倡导集中重建，鼓励统规统建，允许统规自建和分散重建，引导到城镇购买住宅。倒房五保户原则上安排入住当地敬老院，也可在集中重建点建设联排单间公寓供其居住。二是责任主体。集中重建由县级政府作为责任主体，乡镇（街道）负责组织实施，相关部门配合支持；分散重建在当地政府的指导下，由重建户自行组织，乡镇（街道）、村在安排土地、办理手续、采购建材等方面给予协助。三是施工队伍。统规统建的项目工程要由具备施工资质的建筑企业承建，队伍可通过邀请招标的方式选择确定。

（八）质量监督。建设部门安排质量监督机构，无偿提供工程质量安全监督服务，并派出专业技术人员对集中重建工程实行全程跟踪、指导、督促，还可以发动村干部、群众参与监督，保证工程进度和工程质量。

（九）竣工验收。统规统建的房屋重建完工1个月内，县（市、区）政府组织规划建设、民政、国土资源、财政、监察、农办、老区与扶贫等部门进行检查验收，建立完整档案。对验收中发现的问题及时组织整改，确保质量。

（十）登记发证。集中重建的房屋竣工验收后，重建户依法分别向县级国土资源部门和房地产主管部门申请办理土地登记、房屋登记，领取集体建设用地使用权证书、房屋所有权证书。

六、优惠扶持政策

（一）政府补助

1、对重建户的补助。（1）省政府对一般户给予每户1万元补助，对特困户给予每户1.5万元补助。（2）市政府对一般户给予每户6000元补助，对特困户给予每户8000元补助。县（市、区）政府按1：1配套补助，即：对一般户给予每户6000元补助，对特困户给予每户8000元补助。（3）对受地质灾害威胁居民搬迁集中重建和受灾倒房户异地集中重建户，省政府给予每户5000元补助。

2、对集中重建点的补助。市政府对集中重建点（10户以上，下同）给予公共基础设施补助，补助标准：50户以上（含50户）的，公寓式安置15000元/户、新村式安置10000元/户；50户以下的，公寓式安置12000元/户、新村式安置8000元/户。补助资金实行县（市、区）统筹，专项管理使用。

3、对乡镇（街道）的奖励。市政府对按时完成重建任务的乡镇（街道）按每户300元的标准给予奖励。

（二）规费减免

1、国土方面。免收耕地开垦费、土地管理费、新增建设用地有偿使用费、土地证书工本费、土地测量费、土地放样核样费等。使用集体土地由县、乡（镇）、村自行调剂解决的，免收征地补偿费。

2、规划设计方面。免收规划设计费、放样核样费、基础设施配套费、竣工验收费、图纸资料费和证照工本费等。

3、林业方面。使用林地的免收森林植被恢复费，经上报省林业厅批准调整后可使用生态林地。农民自用材指标在非商品材限额中解决，允许县内调剂使用，免收林业金费；无偿援助灾区的木材免收林业育林基金。

（三）城乡建设用地增减挂钩收益。受灾的农户和受地质灾害威胁的农户搬迁后，乡镇政府和村委会要组织实施旧宅基地复垦，新增耕地指标有偿转让按省政府办公厅《关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》（闽政办〔2010〕43号）执行，新增耕地指标可在全省范围内有偿转让，所得收益用于农村住房灾后集中重建。复垦方案经当地县（市、区）政府批准后即可在全省交易平台提前对接，使用指标的县（市、区）及时拨付资金。结余的宅基地指标有偿使用费的最低标准按该县（市、区）城市等别确定（新罗区不低于15万元/亩，漳平市不低于12万元/亩，永定县、上杭县不低于11万元/亩，武平县、长汀县、连城县不低于10万元/亩），保底不封顶。

（四）鼓励复垦农村旧宅基地。受灾农户搬迁重建后退出的旧宅基地，由村委会组织开展整治。对复垦为耕地的，每亩补助1.8万元，在复垦方案经当地县（市、区）政府批准后从土地开发整理资金中安排。

（五）造福工程搬迁补助。集中重建全部列入造福工程，重建户按每人2700元（省级2500元、市级200元）的标准补助建房资金。对少数民族搬迁对象，省按每人600元的标准增发补助资金。对符合计生部门认定的领取独生子女父母光荣证或生育两个女孩并已绝育的家庭，省按每户2500元的标准予以增发补助资金。

受灾点范围内，大部分村民灾后重建外迁后，剩下的极少数不属于全倒房、也不属于危房的土木结构老房，群众愿意到新村集中安置或采取公寓式安置的，可列入造福工程，按每人2700元的标准给予补助，同时计入集中重建点安置户数享受公共基础设施补助，但不享受政府对重建户的资金补助政策。对规模较大的集中重建点，可以列入造福工程省级示范点，在配套基础设施建设上予以扶持。

（六）配套设施。小区配套设施建设采取当地政府组织、部门支持、企业让利、社会捐助、群众投工投劳等多渠道解决。交通运输部门把小区外道路列入农村公路建设计划进行补助；水利部门把小区通水列入“农村饮水安全工程”进行补助；广播电视部门负责小区通广播电视信号，受灾户安装、修复有线电视，免收一切费用，集中重建点全部列入村村通计划给予扶持；电力部门综合考虑变电站选址和电力线路走廊建设规划，集中重建点的供电设施，当地供电部门负责无偿架设至安置点，入户费用按成本收取；通信部门尽快完善小区通信设施，集中重建户安装、迁移固定电话的免收工料费。

（七）保险理赔。财保公司要集中充足的人力、物力投入农村住房保险理赔工作，尽量简化理赔程序和环节，及时把理赔款足额发放到受灾群众手中。全倒房重建户按投保金额全额予以理赔。经建设、财保等部门认定的因灾导致房屋无法居住且无其它住房的农户，其危房在规定时间内整体拆除后视同全倒户，按投保金额每户全额理赔。

（八）教育减免。对重建对象的子女就读龙岩区域内公办普通高中、中等职业学校的给予减免1年（2010—2011学年）学费。

（九）其他优惠政策

1、烟草公司对烟农及卷烟零售客户重建户每户补助1000元。

2、因灾无房五保对象安置到敬老院集中供养的，其应得的建房补助款由民政部门划拨到所在的敬老院，用于建房和购买生活用具。

3、对集中安置点建设“一池三改”沼气项目的，在原有扶持政策的基础上，由市级财政每户增加补助200元。

4、建安企业承建重建家园工程的，按规定报批，减免有关税费。

5、对货币扶持安置的重建户，市农办给予每户1000元劳动技能培训补助。

分散重建和到城镇购买住宅的，除不享受地质灾害点居民搬迁补助、造福工程搬迁补助和公共基础设施补助的扶持政策外，其他政策与集中重建户同等享受。集中重建、分散异地重建和到城镇购买住宅的重建对象，由乡镇国土资源管理所与其签订退宅还耕协议，在享受相关政策后原宅基地收归村集体所有。

七、保障措施

（一）加强组织领导。市委、市政府成立灾后恢复生产暨重建家园工作领导小组，领导小组下设办公室和政策研究、重建指导、资金筹措、宣传和监督检查5个工作组，全面负责全市灾后恢复重建工作的领导和组织协调工作。各县（市、区）要成立相应的机构，实行行政首长负责制，强化领导，明确职责，狠抓落实。

（二）落实工作责任。建立市统筹、县（市、区）负总责、乡镇抓落实、部门分工协作的工作机制，建立市领导挂钩县（市、区）、县（市、区）领导挂钩乡镇（街道）、市直、县（市、区）部门挂钩集中重建点和党员干部挂钩重建户的帮扶机制，明确各级各部门主要领导、责任领导和责任人员的相关责任。各县（市、区）政府要与乡镇政府（街道）签订农村住房灾后重建工作责任书。集中重建的，由县（市、区）政府和承建方及集中重建户签订重建协议，乡镇政府（街道）负责组织实施；分散重建的，由乡镇政府（街道）和重建户签订重建协议。要按照目标要求，科学安排建设工期，坚持“时间倒逼程序、目标倒逼进度、任务倒逼责任”，在确保工程质量的前提下，加快建设进度。

（三）优化服务管理。各级各部门充分发挥职能作用，各司其职，密切配合，形成合力，在资金、政策上尽可能给予支持，能减则减，能免则免，原则上实行“零收费”。增强服务意识，改进服务方式，开通“绿色通道”，简化审批程序，提高办事效率。规划部门对使用《福建省农村住宅设计通用图》的重建户建房，根据新村或安置点规划，重建户随到随批；对统一集中公寓式安置，经有资质的建筑设计单位和施工图审查后，重建户随到随批。国土资源部门从快从紧办理相关手续，对符合重建条件的，由乡镇国土资源管理所与重建户签订退宅还耕协议后会同建设部门联合受理村民住宅用地和建设申请，办理村民住宅用地和建设审批手续。

（四）广泛宣传发动。加大政策宣传力度，把优惠扶持政策向群众公开，引导群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，不等不靠，互帮互助，投工投劳，积极建设新家园。要推广经验，树立典型，加快推进重建工作。在重建方式上，要充分考虑群众的意愿。建设用工尽量通过以工代赈方式使用当地劳动力，增加群众收入。

（五）强化监督检查。严格执行省、市、县制定的各项优惠政策措施，主动接受监督，做到公正公平、公开透明。各级各有关部门要及时掌握工作进度，加大对重建各项政策措施的督查落实力度。工商、质监、物价部门要加强建材市场监管，防止哄抬价格，保证质量。民政部门会同财政、审计、监察等有关部门，严格检查和审计资金使用情况，对挤占、挪用、贪污等违法行为，依法严肃查处，使农村住房重建工程成为经得起历史检验、群众满意的阳光工程。

龙岩市人民政府 二○一○年七月十二日

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第四篇：广元市卫生系统灾后恢复重建工作汇报

广元市卫生系统灾后恢复重建工作汇报

广元市卫生局

（二O一二年六月二十六日）

“5〃12”汶川特大地震，造成重大人员伤亡和财产损失，全市医疗卫生人员死亡11人，受损医疗机构1239个，受损房屋面积894784m²，经济损失92670万元；受损医疗设备11041台（件），价值12164万元；药品器械损失2567万元；其他基础设施及财产损失4038万元。直接经济损失共111439万元。在市委、市政府的坚强领导和省卫生厅的指导下，在兄弟省区市以及社会各界的大力支持下，按照中央灾后重建“三年任务两年完成”的要求，全市卫生系统灾后恢复重建工作进展顺利，完成了预定的任务：

一、重建规划

全市卫生灾后重建规划以极重灾区青川县、剑阁县为重点，市直属、四县三区各级医疗卫生机构，中期规划调整后项目850个，其中：乡及乡以上医疗卫生机构303个（拉动内需2个），村卫生室547个（拉动内需35个）。规划总投资22.63亿元，建筑总面积884670平方米。

二、项目进展

截止目前，全市卫生系统灾后恢复重建项目已开工850

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个，开工率100%，竣工849个，竣工率99.9%。其中：乡及乡以上医疗卫生机构竣工303个，竣工率100%；村卫生室已竣工547个，竣工率100%；拉动内需项目竣工37个,竣工率100%。全市已落实各类卫生灾后恢复重建资金208600万元，占总规划的92.1%，其中乡及乡以上医疗卫生机构203500万元，占规划的92%；村卫生室4763.2万元，占规划的100％；拉动内需374万元，占规划的100%。

其中市直属医疗卫生单位12个项目，规划建设面积220834平方米，总投资64976万元，现已竣工6个（第一人民医院、第二人民医院、第三人民医院、职工医学院、市中心血站、水电五局医院）；正在建设中的6个（市中心医院、市中医院二期、市疾控中心、市妇幼保健院、市执法支队、市紧急救援中心）

市中心医院新建业务用房47323平方米，购置设备21台件，总投资20500万元，资金来源：中央资金8154万元，捐赠资金7000万元，到位率74%，土建部分中标11397万元，目前主体已完工，进入装修阶段和设备采购。

市第一人民医院改扩建业务用房63636平方米，购置设备5台件，总投资11080万元，资金来源：中央资金900万元，中海油资金8758万元，到位率88%，维修部分中标275万元，中海油项目全额，目前中海油项目已竣工，维修加固部分已竣工决算。

市第二人民医院新建业务用房16125平方米，总投资5500

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万元，资金来源：中央资金1500万元，土建部分中标2530万元，目前进入竣工决算。

市第三人民医院新建业务用房23856平方米，购设备26台件，总投资3945万元，资金来源：中央资金1800万元，土建部分中标1558万元，目前进入竣工决算。

市中医院拉动内需新建外科大楼10000平方米，购置设备40台件，总投资3148万元，资金来源：拉动内需资金1250万元，地方债券1485万元，土建部分中标1448万元，目前项目已进入竣工决算；第二期新建住院制剂综合楼15000平方米，总投资4500万元，资金来源：中央资金3000万元，到位率67%，土建部分中标3428万元，目前主体已完工，进入装修阶段。

市妇幼保健院购置设备60台件,维修设备10台件，新建业务用房14475.3平方米，总投资5633万元，资金来源：中央资金1633万元，捐赠资金4000万元，到位率100%，土建部分中标3428万元，目前主体已完工，进入装修后期、手术室装修、设备采购及环境绿化、污水处理等。

市疾控中心购置设备91台件,维修设备60台件，新建业务用房8709.84平方米，总投资4725万元；市卫生执法监督支队购置设备55台件,维修设备10台件，新建业务用房3000平方米，总投资1409万元；市紧急救援中心购置设备41台件，新建业务用房1252平方米，总投资689万元。上述四个单位统一建设，－3－

资金来源：中央资金7013万元，红十字会捐赠资金4000万元。土建部分中标2477万元，目前主体已完工，进入装修后期、实验室装修、设备采购、信息平台建设等。

市中心血站购置设备15台件，改建业务用房3296平方米，总投资498万元，资金来源：中央资金290万元，到位率59%，土建部分中标124万元，目前已竣工决算。

广元职工医学院新建业务用房10858平方米，总投资3169万元，资金来源：中央资金3169万元，到位率100%，土建部分中标2338万元，目前已进入竣工决算。

水电五局中心医院购置设备15台件，改建业务用房3303平方米，总投资180万元，资金来源：中央资金80万元，到位率40%，目前已完成维修加固和设备采购。

三、主要措施

（一）、科学规划，合理布局。在重建中坚持以农村为重点，注重当前与长远，标准与实际，重点与一般。农村卫生与城市卫生、公共卫生与基本医疗，传统中医与现代医学，国家医改与区域卫生规划，标准建设与能力提升，地方人文特色与现代元素相结合，整体规划，合理布局，整合资源，统筹建设。在总的项目中，农村占96%，市级占4%，估算投资中，农村占71%，市级占29%；建设规模，农村占75%,市本级占25%；规划床位数中，农村占70%，市级占30%。市公共卫生中心、市精神卫生中心等项

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目从实际出发，科学规划，合理布局，功能适用，得到上级和人民群众的充分认可。

（二）、抢抓机遇，争取资金。规划调整后，重建需资金226300万元，而中央只安排了75400万元，占规划的33.4%，缺口达150000万元。卫生系统发挥抗震救灾精神争取资金，以真心、真情、实绩感动援建者，争取到援捐建资金115400万元，加上单位自筹部分，使到位资金达到92%以上。

（三）、突出重点，力求突破。一是突出农村三级医疗卫生网络建设为重点，在优化卫生资源配置上求突破；二是突出公共卫生体系建设为重点，在能力建设上求突破；三是突出医疗、卫生流程合理、科学、便民为重点，在标准化建设上求突破；四是突出夯实市级医疗卫生机构为重点，在提升上求突破；五是突出建筑结构设防为重点，在建筑风格上求突破；六是突出统筹规划布局为重点，在可持续发展上求突破。

（四）、落实措施，强化监督。一是将重建纳入政府的目标考核，二是实行领导包片，办事人员包项目跟踪督导，三是定期通报项目进展，以通报促进展，四是现场办公解决难点问题，五是部门联动，协调配合，六是严格程序，加强监督，严把八个关：即项目选址关；工程设计关；工程招标关；施工质量关；用材用料关；资金使用关；竣工验收关；廉政纪律关。

四、存在的问题

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（一）、存在资金缺口：全市规划资金226300万元，已落实资金208600万元，有约17700万元的缺口。

（二）、个别项目存在低价中标、清单漏项、设计变更、工程量增加、价格调整及材料的变化，给项目的顺利实施带来一些难度，要求项目单位按照合法程序进行申报和变更。

五、下一步工作

一是进一步加强督导，在保证灾后重建项目质量、安全的前提下，尽快全面完成重建任务。

二是加强已竣工项目的财务决算、结算及审计工作。三是根据国家、省的安排，做好项目单位的设备采购，人员的技术、管理能力的培训。保证房屋、设备的充分利用，达到房屋、技术、人才、设备、管理五配套。

四是加强项目单位规范化管理，提高医疗业务及管理水平，使项目建成后能充分发挥作用，服务于人民。

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第五篇：灾后恢复重建项目自查的报告

梓豢府发[2011]60号

豢龙乡人民政府

关于灾后恢复重建项目自查的报告

县人民政府：

豢龙乡灾后恢复重建项目，乡党委、政府高度重视，严格按照灾后恢复重建“质量、安全、资金、程序、档案”六大管理要求，加强项目规划设计、立项财评、招投标、监督监理、安全施工、档案资料等项目管理和项目灾后恢复重建资金拨付、审计、核算等资金管理。5月31日至6月2日，我乡根据梓府办发[2011]84号文件精神，安排有关部门和人员就本乡灾后恢复重建项目项目管理基本到位，资金管理严格到位，不存在截留、挪用、挤占、套取灾后恢复重建资金等重大违规违纪问题。现就我乡灾后恢复重建具体项目的自查报告如下:

一、政府办公楼灾后恢复重建项目：

我乡政权建设灾后恢复重建项目总投资198万元，其中：政府办公楼（含文化站）143万元，司法所、农业服务站、广播站，55万元。

政府办公楼由县建设局组织设计和招投标，由四川泸县第九建筑公司中标承建，中标价1096808元，建筑划面积866.11平方米，工程于2010年3月10日正式开工，2010年9月30日经质检、监理、设计部门和及甲乙双方对基础工程验收合格，2011年3月5日又经质检、监理、设计部门和甲乙双方对主体工程验收合格，目前正在进行装饰装修工程，预计2011年7月底全面竣工。

司法所、林业站、农业服务站、广播站办公楼工程，总投资55万元，建筑面积333.89平方米。工程经县政府同意划归豢龙兽医站灾后重建工程一并设计一并建设，由县畜牧局组织实施。目前基础工程已完工，主体工程已进行50%，预计2011年12月底全面竣工。

（一）项目管理：

1、严格执行灾后重建规划，无擅自调整、变更项目计划。不存在超建设规模、超批复范围、超立项投资，设计变更和工程量增加已按有关规定报批。

2、实行业主负责制、建设监理制和项目建设“九公开”制度。已进行财政评审、已签订施工合同并备案，设计、评审立项、招投标等前期资料基本齐全，项目管理台帐已建立。

3、目前工程建设正在装饰装修，七月底能够全面完工。施工、监理单位人员到岗到位，履职较好，无质量安全问题。

（二）资金管理

1、资金统一由乡财政拨付，建账、转账，无截留、挤占、挪用、套取重建资金现象，不存在大额现金支付。政府办公楼工程现已拨入54万元，已拨出54万元，占应拨资金的50%。

2、已及时足额上缴履约保证金，还未退付保证金。

二、村委会灾后恢复重建项目

我乡共七个村委会全部进行灾后重建，分三个标段进行，目前已全部竣工，正在进行审计决算。

（一）项目管理：

1、项目严格执行灾后恢复重建规划，无擅自调整、变更项目计划。不存在超建设规模、超批复范围、超立项投资，设计变更和工程量增加按上级报批进行。

2、实行业主负责制、建设监理制和项目建设“九公开”制度。按规定进行了财政投资评审、工程招投标、签定施工合同和备案。

3、严格执行了安全管理制度，无安全事故发生。

4、项目管理台帐建立齐全生产，正在归档。

（二）资金管理

1、资金统一由乡财政拨付，建账、转账，无截留、挤占、挪用、套取重建资金现象，不存在大额现金支付。村委 会工程现已拨入158万元，拨出158万元，占应拨资金的80%。

2、已及时足额上缴履约保证金，还未退付保证金。

三、以工代赈水利设施灾后恢复重建项目

金星村四社大堰、桂林村六社长堰、岩湾村三社莲花堰等7个以工代赈水利设施灾后恢复重建项目总投资52万元，其中中央灾后恢复重建专项基金35万元，群众自筹资金17万元。

该项目以村为单位分三个小项目段进行比选招标，广安华丽建筑公司、梓潼新兴建筑公司、绵阳同发建设公司分别以18.84万元、13.59万元、14.79万元中选施工，成都科健水利土木工程监理公司进行监理。该项目已全部竣工初验，待验收决算审计等，项目资金尚未拨付。

（一）项目管理

1、严格执行灾后重建规划，无擅自调整、变更项目计划。不存在超建设规模、超批复范围、超立项的情况。

2、实行业主负责制，建设监理制和项目建设“九公开”制。

3、施工、监理履职到位，无质量、安全问题。

（二）资金管理

专项基金尚未拨付，群众自筹资金筹集困难，存在较大资金缺口，约12万元。

四、乡村道路、桥涵灾后恢复重建项目

我乡村道、桥涵灾后恢复重建项目共有6个小项。一是 红江村村道3公里，总投资143万元，全部由中央灾后重建专项基金解决。其中1.5公里投资83万元已由县交通局组织实施，另1.5公里投资60万元由乡政府组织按程序实施，目前已竣工验收送审，已拨付工程专项资金40万元。二是排柏村道5.1公里，投资190万元，其中革命老区项目补助60万元，中央灾后重建基金50万元，村道补助资金50万元。经审计5.1公里金额213.72万元。现已拨付中央灾后重建基金50万元，革命老区项目补助60万元，村道补助资金29万元，村社群众自筹资金30万元，已批待拨村道补助资金22万元。还有22.72万元工程建设资金缺口。三是岩湾村道5.58公里，总投资180万元，其中村道补助资金54万元，中央灾后重建基金28万元。经审计5.58公里金额176.46万元。已拨付中央灾后重建基金28万元，村道补助资金54万元，群众筹资75.69万元，共157.69万元，还有18.77万元工程建设资金缺口。四是金星村道0.3公里，总投资15万元，中央灾后重建基金解决10万元。现已竣工，待验收决算审计，尚未拨付资金。五是新胜村村道1.45公里，总投资54万元，其中中央灾后重建基金解决30万元,村道补助14.5万元，目前工程已竣工，待验收结算审计，尚未拨付工程款。六是岳家板桥一座280米，总投资20万元，中央灾后重建基金解决15万元。现已竣工，待验收结算审计，尚未拨付工程款。

（一）项目管理

1、严格执行灾后重建规划，无擅自调整、变更项目计划。

2、实行业主负责制，建设监理制和项目建设“九公开”制。

3、施工、监理履职到位，无质量、安全问题。

（二）资金管理

1、灾后重建专项基金按计划分配，按程序拨付、按规划管理，无截留、挤占、挪用、套取等现象。

2、灾后重建资金拨付进度较慢，资金缺口较大。其中排柏村道22.72万元，岩湾村道18.77万元。

五、农村基础设施及环境整治项目

我乡农村基础设施及环境整治项目有3个分项共7个小项。中央灾后恢复重建基金计划分别为：村庄建设与场地平整50万元，其中三通一平及市政工程建设18万元，村庄道路绿化16万元，场镇排水排污场建设16万元；垃圾收集处理7万元，其中垃圾处理场3万元、垃圾池3万元、清运车1万元；环境整治4万元。除村庄道路绿化尚未实施外，其他项目全部实施完工。场镇排水排污沟建设已验收，待结算审计。所有项目均未拨付建设资金。

（一）项目管理

1、严格执行灾后重建规划，无擅自调整、变更项目计划。不存在超建设规模、超批复范围、超立项的情况。

2、实行业主负责制，建设监理制和项目建设“九公开” 制。

3、施工、监理履职到位，无质量、安全问题。

（二）资金管理

资金拨付进度缓慢，除场镇排水排污沟项目资金拨付正在审批中外，其中均未审批拨付。

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